我国高等教育财政性经费投入

财政学第五章 财政投资性支出习题集()

第五章财政投资性支出 一、单项选择题 1.公共部门提供的大多数基础设施的产品性质通常是 ( )。 A.公共产品 B. 私人产品 C.混合产品 D.奢侈品 答案：B 2.下列属于国民经济基础产业的是( )。 A.服装业 B.农业 C.餐饮业 D.家具业 答案：B 3.根据投资乘数原理，乘数与（）同方向变化，与（）呈反方向变化。 A.边际消费倾向；边际储蓄倾向 B.边际储蓄倾向；边际消费倾向 C.边际投资倾向；边际储蓄倾向 D.边际消费倾向；边际投资倾向 答案：A 4.下列关于政府支出乘数的表述中，正确的是（）。 A.边际消费倾向越大，政府支出乘数越大，国民收入增量越大 B.边际消费倾向越小，政府支出乘数越大，国民收入增量越大 C.边际储蓄倾向越大，政府支出乘数越大，国民收入增量越大 D.边际储蓄倾向越小，政府支出乘数越小，国民收入增量越小 答案：A 5.财政投融资主体是（）。 A.政府 B.企业 C.居民 D.国外公司 答案：A

6.以融物形式达到融资目的的筹资方式是（）。 A.借贷 B.抵押 C.透支 D.租赁 答案：B 7.在投资修建高速公路时，能体现出公共财政非盈利性的方式是（）。 A.招标 B.贷款 C.引进外资 D.政府补贴 答案：D 8.下列项目不属于投资性支出的是（）。 A.财政部对于西部大开发的资金支持 B.国防科工委对于两文卫星测控中心某项新技术发明的资金拨款 C.国家对东南亚海啸灾害的捐款 D.国家发展与改革委员会为长江三峡工程的某项技术论证所提供的资金支持 答案：C 9.投资性支出占财政支出比重的变动趋势是（）。 A.持续上升 B.持续下降 C.基本保持不变 D.随国际形势变化而波动 答案：B 10. A.购买性支出 B.转移性支出 C.社会保障支出 D.专项支出 答案：A 11.

中美高等教育财政支出比较

中美高等教育财政支出比较 摘要：本文阐述了中国和美国在高等教育财政支出规模以及解决问题的思路与具体措施上的相似性与差异性。分别从高等教育与经济、政治的关系；中国和美国对高等教育财政支出规模的对比；中国和美国在高等教育财政政策制定与实施的对比；就解决中国高等教育财政支出不足的一些建议和措施等方面进行比较详细的探讨与研究。 关键词：高等教育财政支出中美比较 引言 科教兴国是我国的基本国策。世界各国的发展进程表明，高等教育的成败直接影响国家的利益和乃至民族的兴衰。各国政府对高等教育财政支出比例日益增加，然而财政收支模式因教育机构的类型、政府的组织结构和政治体制的不同而有很大的差别。高等教育财政支持的力度和模式与一个国家综合国力，社会的变革以及政治制度息息相关。本文重点阐述中国和美国在高等教育财政支出上的相似性与差异性。 一、美国高等教育与经济、政治的关系 美国的高等教育模式、财政政策以及面临的诸多问题与世界范围内的大多数国家有着很大的相似性。二十世纪六十七十年代，美国就提出了教育必须不断地证明自己是怎样服务于市的教育理念。一个国家教育的成败关系到这个国家的前途与命运，高等教育必须为增强国家竞争力而服务，这是美国对教育的既定方针。

由此可见美国政府对高等教育的财政支出更多考虑的是经济因素，而不是政治因素。 （一）在经济上的关系 约翰斯通（2007）指出，“高等教育是公认的作为一个国家经济增长的发动机。高等教育特别是在高技术，信息处理，和先进的管理经验是确立美国全球经济的领导地位的重要砝码”。高等教育在美国的经济利益中扮演着至关重要的角色，它的重要性表现为美国知识产权占世界知识产权总量的比重，以及美国政府对高等教育投入。就美国经济而言，高等教育为技术密集型企业提供了强大的技术支持和人才储备。微软投资数十亿研发计算机微芯片以确立其在世界计算机科学领域处于最先进的地位。 （二）在政治上的关系 约翰斯通（2007）表明，“美国社会两极分化日益加剧，种族斗争越演越烈。越来越多生活在城市和乡村的儿童在贫困中长大。政府的实权派抵制面向穷人的社会福利计划的实施，从而使社会的贫富差距越来越大。”这些政策影响了高等教育财政支出模式和方向。换句话说，来自不同的社会经济背景下的学生获得的教育基金的数额大不一样。越穷的人受教育程度就越低，生活在社会的最底层，依靠政府的救济金勉强度日，中产阶级及以上的社会阶层则接受较高的教育成为社会的精英。 二、中国和美国在高等教育财政支出规模上的对比 美国高等教育的财政支出占国民生产总值接近 3%，仅次于加拿大等七个高度工业化的国对高等教育经费投入。公立学校教育经费主要来源于国家财政，民办学校的资金来源主要有学生贷款，家庭的资助和社区捐助。 （一）美国高等教育面临的财政问题 联邦政府致力于吸引来自社会各界的捐款和社区援助来缓解政府对高等教育支出的不足。然而，面对持续增长的学费，来源于社会的援助受到很大的影响。1982- 1983，超过 50%的财政支出来源于联邦政府，2002- 2003 支出比例只有40%了。现在联邦政府对高等教育财政援助的形式主要是贷款。研究表明，低收入家庭的学生不愿意为高等教育负担更多的贷款。此外，政府援助跟不上学费的

促进江苏省高等教育财政经费投入增加的建议

促进江苏省高等教育财政经费投入增加的建议 一、江苏省高等教育财政经费投入不足的表现江苏省是全国的经济大省与教育大省,尤其是高等教育大省,但江苏省对高等教育的财政经费投入在全国却不是大省,与江苏省在全国的经济地位极不相称。 (一)江苏省地方高校生均预算内教育事业费及增长速度都高于全国平均水平 ,但是生均预算内教育事业费在各省、自治区、直辖市中的排序不仅没有提升反而在下降 1.江苏省地方高校生均预算内教育事业费及增长速度都高于全国平均水平,但是生均预算内教育事业费增长速度在各省、自治区、直辖市中排第14位。20XX年江苏省地方高校生均预算内教育事业费为10 元,比上年8 元增加1 元,增长 %;20XX年全国高校生均预算内教育事业费为9 元,比上年8 元增加1 元,增长 %。江苏省地方高校生均预算内教育事业费及增长速度都高于全国平均水平,但增长速度在各省、自治区、直辖市中,低于新疆维吾尔自治区的%、吉林省的%、海南省的%、内蒙古自治区的%、江西省的%、重庆市的%、四川省的%、青海省的%、陕西省的%、上海市的%、贵州省的%、湖北省的%、山东省的%。 2.江苏省地方高校生均预算内教育事业费虽然已超过全国平均水平,但是在各省、自治区、直辖市中的排名却由20XX年的第8位下降到了20XX年的第11位。20XX年全国高校生均预算内教育事业费为5 元,江苏省地方高校生均预算内教育事业费为4 元,江苏省比全国低4 元。比江苏省地方高校生均预算内教育事业费高的省份有北京市17 元、西藏自治区11 元、上海市11 元、天津市9 元、广东省7 元、浙江省6 元、青海省5 元。江苏省地方高校生均预算内教育事业费在各省、自治区、直辖市中排第8位。20XX年江苏省地方高校生均预算内教育事业费为10 元,而全国高校生均预算内教育事业费9 元,江苏比全国多元,超过了全国高校生均预算内教育事业费,但是比江苏省地方高校生均预算内教育事业费高的省份有北京市34 元、上海市21 元、西藏自治区17 元、新疆维吾尔自治区13 元、天津市12 元、广东省11 元、青海省10 元、宁夏回族自治区10 元、浙江省10 元、内蒙自治区10 元。江苏省地方高校生均预算内教育事业费在各省、自治区、直辖市中排第11位。 (二)江苏省地方高校生均预算内公用经费已超过了全国平均水平,但是在各省、自治区、直辖市中的排名却没有变化

我国高等教育财政问题分析

我国高等教育财政问题分析 20世纪90年代末的扩招政策使高等教育资金需求急剧膨胀，而我国财政收入并不宽裕，高等教育在财政支出序列中已越来越靠后，因此分析财政经费在高等教育领域的分配中存在的问题尤为重要。 标签：高等教育；财政体制；财政支出 1我国高等教育财政体制的演进 1.1高等教育拨款方式由“基数十发展”改为“综合定额+专项补助” 所谓“基数+发展”。即由政府财政或高校主管部门根据各学校规模及日常开支的需要，核定一个拨款基数，此后各财政年度的经费开支预算即在上年基数上，根据财力状况增加本年度的发展经费。这种拨款方式简便，但不易科学、合理地确定各校的拨款基数，也不利于纠正不当开支行为。因此，从1986年起，高校拨款改为“综合定额+专项补助”的方式。“综合定额”是根据上年度生均成本费和本年度在校生规模(包括本年度计划招生数)核定的，“专项补助”则根据学校的特殊需要，经学校申请，教育主管部门批准后拨给。 1.2高校经费由政府包办向以国家财政拨款为主、多渠道筹措经费的体制过渡 1978年以前，我国高等教育经费的98％来自国家财政拨款。1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》明确提出，“要逐步建立以国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税费，收取非义务教育阶段学生学杂费、校办产业收入、社会捐资集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费的体制。” 分析我国高等教育经费来源构成可知，国家财政性资金逐渐减少，由1998年的64.16％减少到最低为2005年的42.77％，虽然2006年所占比例又略增至48.96％，但整体发展趋势说明政府逐渐改变包办高等教育的格局，减少对高等教育的拨款。推进高等教育改革；与财政性经费变化趋势相反，学费和杂费比重逐渐提高，从1998年的14.29％增加至2006年的33.33％，日渐成为高校经费中除财政性经费以为的另一重要来源，社会团体和公民个人办学经费所占比例也上升了9个百分点。社会捐资和集资办学经费及其他教育经费所占比例下降。 2我国高等教育财政体制的问题分析 (1)高等教育规模的快速增长与教育投入的严重不足形成尖锐的矛盾。 我国高等教育事业经过1999年以来的连续几年的大幅度扩招，2006年全国

财政学课后习题答案

2.什么是市场失灵？ 答：市场失灵是和市场效率对应的。市场的资源配置功能不是万能的，市场机制本身也存在固有的缺陷，这里统称为“市场失灵”。 市场失灵主要表现在：(1)垄断。(2)信息不充分和不对称。(3)外部效应与公共物品。4）收入分配不公。(5)经济波动。 3.思考政府在市场经济体制下的经济作用。 答：西方新凯恩斯主义提出一种新型的政府－市场观，认为现代经济是一种混合经济（指私人经济和公共经济），政府和市场之间不是替代关系，而是互补关系。图1－1说明了有政府介入的市场，政府与家庭、企业之间的收支循环流程。 4.试述政府干预手段，为什么会出现政府干预失效? 答：政府干预手段可以概括为三个方面。 （1）立法和行政手段。这主要是指制定市场法规、规范市场行为、制定发展战略和中长期规划、经济政策、实行公共管制、规定垄断产品和公共物品价格等。 （2）组织公共生产和提供公共物品。政府组织公共生产，不仅是出于提供公共物品的目的，而且是出于有效调节市场供求和经济稳定的目的。 （3）财政手段。应当指出，财政手段既不直接生产也不直接提供公共物品，而是通过征税和税费为政府各部门组织公共生产和提供公共物品筹集经费和资金。 政府干预失效的原因和表现可能发生在： (1)政府决策失误。而政府决策失误会造成难以挽回的巨大损失。 (2)寻租行为。在市场经济特征下，几乎不可避免地会产生由于滥用权力而发生的寻租行为，也就是公务员(特别是领导人员)凭借人民赋予的政治权力，谋取私利，权钱交易，化公为私，受贿索贿，为“小集体”谋福利，纵容亲属从事非法商业活动等等。 (3)政府提供信息不及时甚至失真，也可视为政府干预失误。一旦失误，都会带来不可估量的损失。 (4)政府职能的“越位”和“缺位”。这种政府干预失效，可能主要发生于经济体制转轨国家。 5.试述区分公共物品与私人物品的基本标准。 答：区分或辨别公共物品和私人物品通常应用两个基本标准：一是排他性和非排他性；二是竞争性和非竞争性。 私人物品具有排他性和竞争性；公共物品具有非排他性和非竞争性。 排他性是指个人可以被排除在消费某种物品和服务的利益之外，当消费者付钱购买私人产品之后，他人就不能享用此种商品和服务所带来的利益，排他性是私人物品的第一个特征；竞争性是指消费者的增加将引起生产成本的增加，每多提供一件或一种私人物品，都要增加生产成本，因而竞争性是私人物品的第二个特征。 非排他性则是公共物品的第一个特征，即一些人享用公共物品带来的利益而不能排除其他一些人同时从公共物品中获得利益。例如，每个公民都可以无差别地受益于国防所提供的安全保障，每个适龄儿童都有权力和义务接受政府提供的义务教育等。公共物品的非排他性意味着可能形成“免费搭车”现象，即免费享用公共物品的利益。 非竞争性是公共物品的第二个特征，即消费者的增加不引起生产成本的增加，或者说，提供公共物品的边际成本为零。 此外，外部效应和效用的不可分割性，也是区分公共物品与私人物品的重要标准。 7.如何理解财政的特殊性? 答：财政是一种国家或政府的经济行为。财政是一种经济行为或经济现象，这种经济行为和经济现象的主体是国家或政府。从起源上考察，财政是伴随国家的产生而产生的。人类社会随着生产力的不断提高，出现私有财产，社会分裂为阶级后才产生了国家。国家一旦产生，

财政学 最全习题 第八章财政投资性支出

第八章财政投资性支出――购买性支出之二 一、填空 1．马克思在谈到货币资本的作用时，把货币资本的投入看做是经济增长的第一推动力，因为任何一项投资或生产活动首先要从的投入开始。 2．投资规模既是经济增长的推动力，又要受当前生产和的制约，所以凯恩斯主义者又提出了加速原理。加速原理说的是收入变化如何引起投资的变化。 3．增加投资要有资金来源，而当前的国民收入是储蓄加消费，所以投资来源受国民收入增长限制，即受储蓄的限制。储蓄与投资恒等是总量平衡的公式，储蓄增长就会加速投资，而投资超过储蓄必然导致。 4．资本一劳动力最大化标准，是指政府投资应选择的投资项目。越高，说明资本技术构成越高，劳动生产率越高，经济增长越快。因此，这种标准是强调政府应投资于。 5．我国农村和农业的发展具有广阔的前景，农业市场存在巨大的潜力，只要农村和农业保持良好的发展势头，的持续稳定增长才有坚实的基础。 6．政府投资并不意味着完全的无偿拨款。国际经验表明，采取格财政融资的与金融投资的有机结合起来的办法进行融资和投资，即财政投融资，是发挥政府在基础设施投资中作用的最佳途径。 7．财政投融资的特点，在予既体现政府政策取肉，又按照信用原则运营，投资的主要领域是或公共物品。 8．政府运用投融资机制保持对的适度投资水平，对于调整产业结构，提高社会经济效益的作用不可低估。就我国目前的基础设施“瓶颈”状况预言，运用投融资加大对基础设施的投入，其“乘数效应”将是十分显著的。 9．虽然财政投融资的政策性和计划性很强，但它并不是脱离市场，而是以市场参数作为配置资金的主要依据，并对市场的配置起作用，投融资机构在结合范围内拥有经营自主权，实行市场化运营。 二、判断 1．研究与安排投资规模时必须考虑三个问题：投资规模要适度；投资结构要合理；要注重投资效益。后者又是前两者的前提条件。 2．一国的经济增长在很大程度上是靠投资来推动的，投资波动与经济增长波动具有密切的关系。一般来说，当经济增长缓慢过热或出现通货膨胀时，政府往往采取措施首先压缩投资，迫使经济过热的势头减缓。 3．生产性投资按财政支出项目划分，包括基本建设支出、增拨流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用以及支援农村生产支出。基本建设支出也分为生产性支出与非生产性支出两部分，生产性支出主要用于基础产业投资，非生产性支出主要用于国家党政机关、社会团体、文教、科学、卫生等部门的一般日常支出。 4．基础设施的内涵有广义和狭义之分。狭义的基础产业是指经济社会活动的公共设施，主要包括交通运输、通信、水利、供电、机场、港口、桥梁和城市供排水、供气等。广义的基础设施还包括提供无形产品或服务的科学、文化、教育、卫生等部门。 5．从经济性质看，基础设施从总体上说可以归类为混合物品，可以由政府提供，可以由市场提供，也可以采取混合提供方式。但在发展中国家，关系国计民生的大型工程一般是采取多种形式的以政府为主、吸收社会资本参与的混合提供。 6．政府与民间共同投资是基础设施的提供方式之一。对于具有一定的外部效应、盈利率较低或风险较大的项目，政府可以采用投资参股、优惠贷款、提供借款担保、低价提供土地使用权、部分补贴和减免税收等方式，与民间共同投资，混合提供。 7．农业发展的根本途径是改善农业的生产条件，改善农业生产条件的必要条件之一是增加对农业的投入，因而安排好农业投入的资金来源是一个必须解决的重要问题。 8．使农业部门和农户自身的积累成为农业投入的主要资金来源，有两个条件是必不可少的：一是农产品的销售收入必须高于农业生产的投入成本，否则农业部门的积累无从产生；二是农业投资的收益率必须高于、至少不低于全社会平均的投资收益率，否则农业部门即便产生了利润也不会向农业投资转化。 9．政策性金融机构不是一般意义上的金融企业，而是制定投资政策的机关。财政投融资由政策性金融机构负责统筹管理，可以避免有偿性投资与一般性投资相互混淆，提高政府投资运作的总体效率。 10．财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资。它是在大力发展商业银行的同时构建的新型投融资渠道。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，市场融资的份额将扩大，专业银行商业化的趋势不可逆转。

高等教育财政拨款模式及改革问题探讨

高等教育财政拨款模式及改革问题探讨 摘要：我国高等教育的财政拨款模式经过不断改革, 成效显著, 为高等教育发展提供强有力支撑, 但仍未摆脱以成本为导向的财政拨付模式。文章分析了现行高等教育财政拨款模式及其改革过程中衍生出的问题, 参考了国外较为成熟完善的绩效拨款做法对我国高等教育财政拨款的进一步完善提出相应建议。 关键词：高等教育; 教育财政; 绩效拨款;

一、我国高等教育财政拨款制度历史发展 (一) 基数加发展阶段 教育财政经费基数是高校前一年度到账的拨款数, 在基数加发展的模式中, 下一年的拨款数额是根据前一年的拨款基数, 同时适当考虑和估测下一年学校发展所需, 据此增加一定数额的经费。这个拨款模式存在许多不足之处, 例如所定数额具有较大的随意性, 缺乏真正科学的测算, 同时公开透明程度也不足, 容易出现人为因素干扰。在实际使用中经费限定的使用范围太死板, 缺乏灵活性, 不利于经费的高效率利用。

(二) 定额加专项补助阶段 “定额”指的是政府相关部门制定的生均教育经费的标准。生均经费是根据高校在校生人数为基数核定的, 即每个学生给予固定的培养费用。这部分经费是高等教育事业经费的最重要组成部分。“专项补助”是指拨付给高校的额外经费。其主要以各个高校上报的项目为依据, 拨付专项经费。其主要根据在校人数和学校各种基础支出为标准来确定和拨付经费。但这个模式经常会导致高校的盲目扩张, 通过扩张招来更多学生以期获得更多定额经费。 (三) 基本预算加项目支出预算阶段 在这个阶段中, “基本预算”是指支撑学校日常运转的所需经费, 而“项目预算”是支撑学校自身项目开展和事业发展的经费。这个教育财政经费拨付模式具有集中拨付、收支分开的特点。同时还对经费的使用过程进行有效的监督, 也因而提高了教育经费的使用效率。 二、我国高等教育财政拨款模式存在的不足 (一) 投入型拨款模式效率低下

关于我国高等教育财政支出问题的思考

关于我国高等教育财政支出问题的思考 政治经济学贾丽武 【摘要】：随着我国市场经济的不断发展,我国对教育的财政投资也在不断增加,但是,我国政府对教育的财政投资与我国经济发展的比例仍然是不协调的。尤其我国高等教育的财政投资中还存在着效益不高,制度本身难以适应市场经济要求等问题。对此,本文通过分析现状，找出问题所在关键，来改善我国当前高等教育财政投资的诸多问题。 【关键词】：财政支出；教育支出；高等教育现状；问题；改革 教育支出是我国政府支出的重要组成部分。随着经济的发展，我国对教育的重视程度越来越高，教育支出规模和结构都发生了一些变化。 一、我国教育财政投资的现状 （一）我国的教育支出大环境 近年来，按照教育法和实施科教兴国战略的要求，中央和各级地方政府把教育作为财政支出重点，积极采取有效措施，大幅增加教育投入。2009年，全国财政教育支出10437.54亿元，比2008年增长15.8%（见图1.1）。其中，中央财政教育支出1981.39亿元，增长23.6%。 教育财政支出主要用于支持城乡免费义务教育；落实家庭经济困难学生资助政策；解决基础教育中的突出问题；加强职业教育基础能力建设；促进提高高等教育质量。其中高等教育用途是实施“211工程”三期建设，启动“特色重点学科项目”，支持高等学校本科教育质量与教学改革工程、优势学科创新平台、国家高水平大学公派研究生等项目，支持地方高校特色优势学科实验室建设。同时，进一步完善中央高校预算拨款制度，对中央高校接受的社会捐赠实行财政配比，拓宽教育经费来源渠道。对学生公寓、学生食堂给予营业税、印花税、房产税优惠政策，减轻高校学生食宿负担。 资料来源：《中国财政统计年鉴》（2007年卷）

从“211”工程和“985”工程看政府对高等教育财政投入的“马太效应”

从“211”工程和“985”工程看政府对高等教育财政投入的“马太效应” 为了使我国的高等教育紧跟发达国家的脚步,我国实施梯度发展战略,让一部分质量好、效率高的学校获得较多的经费,优先发展起来,为国家培养优秀的紧缺人才。随之而来的是“211”工程和“985”工程的建设和不断完善,使得一些院校得到了国家财政的大力支持从而迅速发展起来。另一方面,那些有发展潜力的院校却因为某些方面仅次于那些名牌院校从而失去了发展的机会。本文从“马太效应”视角对这一现象进行分析,阐述了高校财政投入“马太效应”产生的原因、结果,并提出了相应的对策。 [关键词] “211”、“985”、财政投入、马太效应 一、“马太效应”在政府高教财政投入中的表现“马太效应”来源于《新旧约全书·马太福音》第二十五:“有的,还要加给他,叫他有余,没有的,连他所有的,也要过来。”而“马太效应”一词的提出始于美国科学史家罗伯·莫顿,他用这个词来阐释一种社会现象,即对已有相当名的科学家做出特殊贡献给予的荣誉越来越多,而对那些还出名的科学家则不肯承认他们的成绩。简单地说,就是强的越来越强,弱的越来越弱”。 “马太效应”从提出以来就在社会的各个方面得到了证,在政府高等教育财政投入方面也不例外。我国高校财政入可以概括为财、税、费、产、社、基,即以财政拨款为主,辅以教育税、学费、校办产业收入、社会捐资和教育基金。因,政府是高等教育投入的主体。随着我国经济的不断发,对高等教育的发展要求也不断提高, 政府对此也做出了系列高等教育改革。如:1993年2月13日,党中央、国务正式发布《中国教育改革和发展纲要》,其中明确指出:“为迎接世界新技术革命的挑战,面向21世纪,要集中中央和方各方面的力量,分期分批地重点建设100所左右的高等校和一批重点学科、专业,使其到2000年左右在教育质、科学研究、管理水平及办学效益等方面有较大提高,在教改革方面有明显进展,力争在21世纪初有一批高等学校学科、专业接近或达到国际一流大学的水平。”1998年54日,北京大学百年校庆时,教育部领导在庆典上建议,今连续3年,政府每年拿出中央财政收入的1%,作为中国建设“世界一流大学”的资金。建议得到了原则上的肯定,这就是“985工程”。以当年财政收入测算,“985工程”总投入将在300亿以上。“211”、“985”这两项高等教育改革工程为我国的教育事业发展提供了强大的推动力。 二、高教财政投入“马太效应”产生的主要原因(一)行政主导是“马太效应”产生的根本原因由于长期计划经济体制的影响,使教育行政部门权力过于强大,教育行政部门还掌握着高等教育资源的分配权。 导致长期以来我国教育资源基本上都是采取计划方式进行配置,行政力量在我国教育资源的配置中起着绝对的主导作用,这种方式能够较好地体现政府意图,按照政府的偏好直接配置资源。时至今日,高等教育资源配置上的这种行政趋向仍十分明显,我国高校的拨款很少经过一定的公开程序,缺乏透明性,其竞争性则更难体现。由于排除了市场的介入,学校之间缺乏竞争机制,政府通过地方行政部门、教育行政部门等环节将资金拨给学校。如在行政力量主导的211工程建设、世界一流大学建设、重点学科和重点研究基地评审、“副部级大学”的设立等,在这些教育资源分配中,“行政力”在区分高校的层次和水平、在资源的配置中起着重要的作用,大学资源的获得很少是真正通过高校办学市场的公平竞争来实现的。在当前资源竞争日益激烈的形势下,能否从政府处获得更多的拨款和政策支持,是高校能否取得更大办

计量经济学 影响我国高等教育经费投入因素的分析

影响我国高等教育经费投入因素的分析 摘要 21世纪，国家之间综合实力的竞争归根结底是人才的竞争，我国能否在新世纪实现稳步较快的发展，取决于高素质、多元化人力资本的投入的多寡。因此，提高我国的教育水平、增加高素质人力资源是当务之急。然而教育经费的投入在很大程度上影响着教育的现状和未来的发展。本文建立在前人经验基础上，收集了相关数据并利用EViews软件对模型进行参数估计和检验，对我国1994-2013年高等教育经费支出情况进行多因素的实证分析最后根据分析结果提出一些可供参考的政策意见。 关键词：高等教育经费投入；相关因素；模型；计量经济学；参数估计；检验 1 绪论 1.1 研究背景及意义 随着经济全球化进程的加快，我国在社会生活的各方面都面临着巨大的挑战。急需高素质多元化的人才，因此提高我国的教育水平是当务之急。自1999年大学扩招以来，我国大学生总数逐年上升。教育是一项需要巨大资金投入的事业。教育经费成为教育事业赖以发展的必要的物质保障，而且一直是影响我国教育规模扩大和教育质量提升的最直接因素。因此，研究教育经费的影响因素，不仅对财政支出中教育支出的合理安排，而且对中国教育水平的提高都有重大意义。 1.2 国内研究综述 近年来，很多学者都从定性和定量分析两方面对影响高等教育经费投入的诸多因素进行了探讨。通过对现有文献的梳理，发现其中大部分相关文献集中于对高等教育经费的来源进行探讨。刘卫东试图从国家和个人的支付能力上来探讨国家和个人在普通高等教育投入上的比例，认为只有建立起成熟的高等教育成本分摊机制，才能从来源方面解决高等教育经费短缺的问题。唐佳认为，人口和经济因素是影响高等教育经费投入的两个关键方面，除了经济外，人口的数量、质量和劳动力类型都对高等教育经费产生直接的正向影响。郑磊基于中国省际面板数据，对财政分权、政府竞争对中国省级政府教育支出比重的影响进行了验证，得出了以经济绩效为考核标准的官员晋升机制和财政分权制度的结合、转移支付比重过高都会对地方政府的教育支出比重产生显著的负影响；地方政府的财政自给度则对教育支出比重具有正效应。王蓉使用我国31个省、自治区、直辖市2000-2004年的面板数据,计算了经济发展水平、所有制结构、产业结构、人口因素、财政分权制度等对公共支出比例的影响。宗晓华使用1998-2006年的省级面板数据，证明地区经济对高校毕业生的需求规模、毕业生流出比重、地方高校财政责任向中央财政和地区居民的可转嫁程度等因素对地方高等教育财政投入有显著的影响。 1.3 国外研究综述

高校发展中的财政投入演变

高校发展中的财政投入演变 高等教育发展可以折射出一个国家和民族的创造力、人文精神和国家形象。国家不仅要保障每个公民都享有接受高等教育的机会，还要保证个人在深造过程中的有效性发展，实现社会和个人的双赢效果。在现代化的今天，我国高等教育难以适应现代社会要求和人才培养方式的多样化需求，需进行深层次的改革。一个重要的途径就是借助经济手段，对高等教育财政体制及高校投资多元化方式进行重新定位和整合，实现高等教育领域财政资金使用效率与公平的统一。 1.我国高等教育财政投入体制的演变改革开放以来，我国高等教育投入体制方式发生了重大的转变，以成本分担理论作为高校财政投入机制改革的理论基础，由最初的计划体制向市场机制过渡，可分为三个阶段来进行分析和研究： 1.1政府完全承担全部财政阶段（1949—1979年） 此阶段我国高等教育投入主体结构单一，实行“一包二统”的财政体制，一切由国家包下来，一切由政府统起来。政府拨款是高等教育所需经费的唯一来源，国家既是办学者，又是管理者，高校发展过程中权限不规范，产权不清晰，办学模式单一，学校规模效益差。

1.2非财政性投入开始出现阶段（1980—1999年） 1980年，中央不再统一高等教育财政，中央所属院校由中央负责，地方院校由各省财政部门负责投入。1985年，高校经费由“基数加发展”改为“综合定额加专项补助”，由“结余收回”改为“经费包干，超支不补，结余留用”。1997年，在“并轨”试点后，我国高等教育开始全面实行收费制度。高等教育财政从完全由政府拨款过渡到以政府拨款为主，多渠道筹措教育经费。 1.3高校财政投入多元化发展阶段（1999—至今） 1999年实施的《高等教育法》规定，“明确高校的法人资格，高校在招生计划、学科专业设置、财产管理等7个方面享有自主权。”高校开始作为独立法人面向社会招生。同时，高等教育开始实施大规模的扩招，社会民间资本通过借贷、股份制等资本组合模式进入高校，民办高校也获得了迅速的发展，我国高校财政投入形成了多元化筹措教育经费的格局。 2.当前中国高等教育财政投入面临的现状 2.1政府主导的财政投入模式难以适应高校发展需要

高校资金投入绩效指标

高等学校预算执行审计评价指标—资金投入绩效指标 （二）资金投入绩效 指标1. 教 学 绩 效 （1）师生比 教师人数（年平均数） 平均数） 学生人数（折合后的年 说明高校的人力资源的利用效率，间接反映办学效率。师生比越高，说明学校具有较 高的管理水平，办学效益越好。 （2）生均事 业费支出 平均数） 学生人数（折合后的年 科研支出 离退保障支出 其他支出 学生事务支出 后勤支出 行政管理支出 业务辅助支出 教学支出+ + + + + + + 学校层次越高，实力越强，培养学生所需的经费就越多。但在同等条件下，忽略学生 培养质量上的差异不计，生均培养经费越少，反映学校的办学成本越低，提高办学效 益的状况越好。 （3）学生生 均设备费 平均数） 学生人数（折合后的年 其他支出设备费 学生事务支出设备费 后勤支出设备 行政管理支出设备费 业务辅助支出设备费 教学支出设备费+ + + + + 学校要想提高办学质量，就必须加大对学校设备的投入，故本指标越大越好（4）教职工 人均获取经 费额 ） 教职工人数（年平均数 学校总经费收入 从平均量上说明教职工的事业发展能力，说明管理水平和运营效率。随着学校事业的 发展，相应地人均获取经费的能力越强。 （5）教学活 动收入年增 长率 % 100 ? - 上年教育事业收入 上年教育事业收入 本年教育事业收入 从动态角度反映学校在教学活动方面、自筹资金方面的努力程度和状况，在横向上或 与其他院校相比较，可以反映学校教学活动的创收状况和财务管理水平。 （6）人员经 费占总支出 的比重 学校支出总额 经营支出中的 科研支出中的 离退休保障支出 其他支出 学生事务支出 后勤支出中的 行政管理支出中的 业务辅助支出中的 教学支出中的+ + + + + + + + 在学校的全部经费支出中，人员经费比例越高，公用经费比例就越低，真正用于事业 发展的的部分就越少。这一指标越低越好。 （二）资金投入绩效 指标2. 科 研 绩 效 （7）教师人 均科研经费 科研人员 教学人员 科研活动收入总额 + 反映学校科研能力和规模，也反映学校财务管理水平，与学校财务良性循环有较大关 联 （8）科研活 动收入年增 长率 % 100 ? - 上年科研活动收入总额 上年科研活动收入总额 本年科研活动收入总额 科研活动经费包括科研经费拨款和科研事业收入，这一指标可以说明学校年度科研事业的增长状况。科研经费一般可按来源分为纵向和横向两类。纵向经费的增长反 映从各级政府或上级获取经费的状况；横向经费来源渠道则说明了高校参与社会经济 建设，获取科研经费的能力，这是高校面向经济建设主战场能力的重要考核指标，说 明高校利用其科技力量服务于社会方面的能力。 科研经费增长率包含横向与纵向科研经费两部分。分析科研经费的年度增长比例，可以反映学校科研事业的发展速度，同时也反映了学校加强账务管理，放活科研政策， 积极组织队伍，千方百计筹措科研资金的努力程度。 （9）科技人员人 均发表论文、成 果和获奖数 科技人员数 获奖数 课题成果数+ 反映科研经费的使用效益 （10）科技人 员科研成果 应用转化率 % 100 ? 科研成果总数 果数 已经成功运用的科研成 该指标反映科研成果转化为生产力的程度 3. 自 （11）学校自 筹收入占总 % 100 ? 学校收入总额 学校自筹经费收入

高等教育财政体制：制度缺陷与改革模式

我国高等教育财政体制：制度缺陷与改革模式 【摘要】经过近些年的改革和发展，我国高等教育财政体制改革取得了巨大的成就，但由于种种原因，我国高等教育财政体制仍然存在许多问题，为克服我国高等教育财政体制的弊端，建立起完善的高等教育财政体制，本文借鉴世界上高等教育最为发达的美国和英国的经验，提出我国高等教育财政体制的改革目标模式，即：资金来源的多元化、财务管理自主化、高校经营的企业化、资源分配的合理化。 【关键词】高等教育财政制度缺陷改革模式 高等教育财政(higher educational finance)，指的是在发展高等教育事业中，有国家参与的一种分配关系。它代表着国家利益在某种程度上向有关高等教育机构拨发经费、调控高等教育的经费开支，并通过相应的经济手段和法律手段管理和发展高等教育事业。高等教育财政在对国家高等教育资源分配过程中起着举足轻重的作用．改革高等教育财政已成为政府和学界的共识，经过多年的改革，我国高等教育财政取得的重大的成就，但离理想目标仍有较大差距，明确我国高等教育财政体制进一步改革的目标模式十分必要。 一、我国高等教育财政体制改革进展 改革开放以来,我国教育财政逐步形成了以政府财政拨款为主,多元化，多渠道筹措教育经费的新体制.政府财政拨款实行中央和地方分担,以地方财政为主的制度,规定了财政性教育经费和教育财政拨款增长的原则和数量,开征了城乡教育费附加,非义务教育普遍实行上学缴费的制度,以及发展校办产业和有偿服务,社会捐资,集资等多种教育投入形式，我国的高等教育财政体制改革取得了重大进展,具体表现为以下几个方面: （一）资源分配由中央统一计划拨款改为分级计划拨款。随着上个世纪80年代开始的国家财政体制的改革，以及1994年的分税制财政体制的改革，我国目前高等院校来源已经有计划经济时代的中央统一计划拨款改为分级计划拨款，目前我国高校分为主要分为两种，一是教育部直属大学，另一是省属院校，中央财政负担各部委所属高校的经费，地方所属的高校经费则由各省、市、自治区财政解决。不论是中央财政拨款，还是地方财政拨款，统称为政府拨款。这种变化的直接结果是办学权的下放和地方投资高等教育积极性的提高。 （二）确立了多元化资金筹措体制改革的方向。我国高等教育财政体制改革的重要成就之一是确立多元化经费筹措体制改革的方向,通过制度创新部分地解决了教育经费严重不足的问题. 1998年12月全国人大通过了《高等教育法》，国务院有关部门和地方政府还制定了有关的法规或有关教育投入的条款，使多元教育投入纳入法制规范，力图形成以财政拨款为主，城乡教育费附加，学杂费、校产和社会服务收入、社会团体和个人捐赠、教育基金等多元的教育投资体制。逐步增加对教育的投入,保证了国家举办的学校教育经费的稳定来源。 （三）高等教育财政拨款方式由过去的“基数加发展”改为目前的“综合定额加专项补助”。自1986年起，我国高等教育拨款实行“综合定额加专项补助”的制度，基本依据是在校生人数和各项开支标准。它体现了学校间在获得政府公共教育支出上的平等，但体现不出经费使用的效率和社会效益上的差别，也体现不出政府的高教政策。为此，《中国教育改革和发展纲要》第21条规定：“改革对高等学校的财政拨款机制，充分发挥拨款手段的宏观调控作用，对于不同层次和科类的学校，拨款标准和拨款方法也有所区别。改革按学生人数拨款的办法，逐步实行基金制。” 二、我国高等教育财政体制的制度缺陷

高等教育不需要财政支持

高等教育不需要财政支持 一般人都认为，公立大学不以盈利为目的，并且有国家的巨额财政支持，同时又有行政收费的严格监督，这样的大学越多，就意味着学费将会收得越少，穷人读大学的希望就越大；而私立大学大都以盈利为目的，既缺少国家财政的强力支持，又没有相关部门的收费监督，而且他们收费将合理合法冠冕堂皇，那这些学校岂不变本加厉，穷人毫无疑问会因此更加遭殃！ 持这种见解的人在社会上不算少数，这正是我们国家自建国以来缺少对民众自由经济思想教育所带来的恶果。由于缺乏必要的市场经济知识，导致许多人在遇到各类社会问题时常常盲目迷信政丨府而坚决排斥市场。面对大学收费越来越贵的现实，大部分人认为，通过增加政丨府拨款和监督大学收费等措施，这些问题终能迎刃而解。 然而，政丨府近几年的确是在朝这方面不断地努力，但问题并没看到解决的迹象，反而有节节攀升之势！面对这样一个多年顽症，是政丨府开具的药力不够，还是原本就开错了处方？换句话说，是政丨府的拨款太少监督不力，还是解决问题的方向误入歧途？只有找准了解决问题的方向，我们在处理问题时才不至于南辕北辙事倍功半。 一、计划经济无法解决优质高教资源的供应短缺 大学凭什么可以高额收费？根源就在于中国优质高等教育资源的短缺。以中国的现实看，无论是中小学，还是高等教育，也无论是在大中城市还是县城农村，好学校好班级好老师总是供不应求，供不应求的东西必定水涨船高。以高等教育而言，一流的大学不仅是短缺，简直就是稀有，象北大清华这样的名校，全国学子们趋之若骛，这就导致这些学校有足够的资格来挑选优秀的学生和收取高额的学费。你若不愿来，后面排队的人还多着呢！其他省市的公立大学虽然没有象北大清华这样的受到追逐热捧，但在中国人需要接受优质高等教育的汹涌需求面前，眼前的供给实在是僧多粥少人多为患，消费者并没有可以自由选择自由选择的权力。 资源的短缺靠什么方法来解决？政丨府目前的所作所为正如大部分人的期望，即按照传统的计划经济思维经方式增加财政拨款和增加收费监督。

我国高等教育投资体制改革30年

我国高等教育投资体制改革30年 日期:2008-8-6 来源:中国教育科研参考 一、改革开放以来高等教育投资体制的发展与变革 建国伊始，百废待兴．中国政府依照苏联模式建立起了计划经济体制下的高等教育体系。与之相适应，在相当长的一段时期，中国高等教育遵循政府计划、政府举办、公共财政出资的高等教育办学理念，施行的是国家包办的单一体制和模式的免费高等教育。1977年高考的恢复直接改变和推动了随后整个中国教育的改革和发展。当时各行各业都迫切需要人才支持国家现代化的建设，而国民收入普遍很低，高等教育肩负着在国家经济发展和人均可支配收入极其有限的条件下，尽快弥补由于文革造成的人才青黄不接的特殊的历史使命，而主要由政府财政经费支撑的免费高等教育为社会主义建设培养了一批社会精英。 随着经济体制和教育体制改革的开始和不断深入，以及社会对高等教育需求的不断增大，资源配置方式从计划调配转向以市场调节为基本方式，原有的高等教育投资体制已经不再适应高等教育事业发展的需要。l984年中央政府把教育 体制改革提上了议事日程。高等教育投资体制改革，作为教育资源配置的改革，是整个高等教育体制改革体系中的基础性改革，它的改革成效将制约着其他一系列改革，以至整个教育事业的发展。 (一)政府间高等教育投资责任的变革 从国家财政投资体制的角度看，20世纪80年代中央和地方政府的财政分配关系经历了几次重大改革，其主要目标就是实行对地方政府放权让利的财政包干体制，改变由国家统一管理财政收入和支出的“统收统支”的中央集权式财政体制，实行中央与地方分级管理财政收人和支出的“划分收支，分级包干”，各省“分灶吃饭”的中央与地方分级负责的新财政体制。为了进一步深化高等教育体制改革，l993年《中国教育改革和发展纲要》特别明确提出进一步确立中央与省分级管理、分级负责的教育管理体制，体现了中央进一步简政放权的意图。随着中央对办学和投资责任的不断下放，这在很大程度上激发了地方政府投资高等教育的积极性，增加了地方政府对高等教育的投资责任，并最终为高等教育事业的发展提供 了更多的资源。 进入20世纪90年代末以来，由于国家机构改革和财政改革等一系列改革，中央与地方政府间高等教育的事权和支出范围发生了-些调整，其结果是在高等教育的事权和支出责任层层下移的同时，财权财力的层层上移。 (二)政府拨款模式的变革 高教投资体制改革中政府投资作用的变化不仅体现在各级政府的责任和权力的划分、投资的数量和结构等方面，而且也体现在对高等教育拨款方式的转变上。l985年以前，政府对高等学校的事业费是按照“基数加发展”的模式拨付的。1985年，教育主管部门提出“综合定额加专项补助”的高等教育经费分配方法。与“基数加发展”的旧模式相比，“综合定额加专项补助”的模式总体上更加有利于经费的合理配置，增加了高等学校安排经费的主动性、自主性以及经费管理的责任，在一定程度上反

从公共财政学角度看高等教育经费投入

从公共财政学角度看高等教育经费投入 摘要:文章从公共财政学角度论述了高等教育混合产品的性质,在此基础上,从三个方面对高等教育经费投入作了分析,并提出了笔者的观点。 关键词:混合产品;高等教育;经费投入 自1999年来。随着高校招生规模迅速扩大,高等教育经费短缺成为影响高校发展的突出问题。本篇论文发表由https://www.sodocs.net/doc/fe4887693.html, 提供本文从公共产品理论的角度对高校经费投入进行分析,期望对高等教育的经费筹措有新的理解,以有助于解决高校资金短缺和使用效益低下的问题。 一、高等教育的公共财政学分析公共财政学认为,社会产品按其受益范围来看,分为公共产品、混合产品和私人产品。公共产品是相对于私人产品而言的,它是具有非竞争性和非排斥性的产品。本篇论文发表由https://www.sodocs.net/doc/fe4887693.html, 提供非竞争性即消费者消费某产品时并不影响其他消费者从该产品中获得利益。非排斥性即在产品消费中,很难将其他消费者排斥在该产品的消费利益之外。混合产品是在性质上介于私人产品与公共产品之间的产品。因为其一定范围内的非竞争性,或因为其非竞争性不完全而导致了市场提供的效率损失,可考虑采用市场提供与公共提供相结合的方式。高等教育具有如下特点。 第一,属于国民经济中人力资源行业,是社会、经济、文化、政治、军事发展的基础,高等教育的发展极大地影响社会其他事业的发展。 第二,属于第三产业,它虽然不能直接创造物质财富,但有利于促进社会劳动生产率提高,有利于民族文化素养的提高,社会稳定程度、道德思想水平、法治化程度、政治经济制度进步水平都会因此得到很大提高,从而推动社会经济发展,带来社会经济效益。 第三,对高等教育的消费不能独占。本篇论文发表由https://www.sodocs.net/doc/fe4887693.html, 提供在设施满足需要的情况下,一人的消费并不影响其他人的消费。像我国的电视大学和即将普及的网络教育较明显地表现出公共产品的一面。 从这种意义上说,高等教育具有非竞争性和非排斥性。但是,受教育者通过接受高等教育,一方面满足了自身的一种高层次上的精神消费的需要, 另一方面学到了专业知识和技能,提高了自身在未来经济活动中的竞争能力,也增加了自己获得收入与享受生活的能力。这是一种内部效益,完全为受教育者个人所拥有。另外,我国高等教育资源非常短缺,上大学竞争之强烈,在所有消费产品和服务中是名列前茅的。因为增加新的学生,就要增加教育服务成本,如学生对校舍、教师时间的占有等等。 我国高等教育的排他性极强,没有通过大学入学资格的人无法享受到正规的高等教育。2001年能上大学的人只占适龄青年的13%,远远不能满足社会的需求。从这个角度看,高等教育产品又具有竞争性和排斥性。因而,高等教育这种产品属于混合产品的性质。高等教育具有混合产品的属性,决定其经费投入应该依照混合产品均衡规律来进行,同时在经费投入中要强化政府的指导和约束作用。 二、对高等教育投入是政府应尽的义务政府对高等教育应当承担起自己的职责,提供很大部分的经费投入。这除了高等教育属于混合产品,具有良性外部性,有利于整个社会外,还因为:首先,高等教育总是要贯彻政府的意志,要以培养符合政府意志品质的人作为其衡量质量的重要标准,学校不可能只成为传授知识和技能的场所, 而人的品质不能用货币来衡量,因而高等教育不能简单地套用市场规律,政府需要通过设置一些课程来进行意识形态方面的教育,而这需要政府经费投入。本篇论文发表由https://www.sodocs.net/doc/fe4887693.html, 提供其次,高等教育要为国家培养包括从事基础研究、从事艰苦工作等各种类型的人才,私人难以提供这种投资,需要政府财政提供。再次,高等教育投入要达到一定规模,才能形成规模效益,民间部门和个人不易承担。如果完全由市场提供,就会产生供给不足的问题。第四,高等教育资本市场的不完全性。高等教育投资是一种人力资本投资,其收益具有不确定性,收益率大小受个人的性格、