最新征地制度改革与进展

我国古代的土地制度及土地问题

我国古代的土地制度及土地问题 土地制度具体地体现了生产资料归谁所有和阶级关系，是我们掌握社会经济发展和生产关系的重点。 一、中国古代土地制度的沿革 原始社会时期土地、房屋、牲畜为公有，社会成员共同劳动、共同消费，平等地生活。在春秋以前的奴隶社会，我国实行的是上地国有制度，即井田制。井田制既是一种土地规划制度，又是剥削关系。它在商朝时已经存在，西周时在黄河中下游地区进一步推广。在这种制度下，土地所有权属于国王，即所谓“普天之下，莫非王士”，把土地整理成较为整齐的方块田，阡陌纵横，像井字形状。受封的诸侯臣下一一奴隶主只能世代享用，不得转让和买卖，还要交纳一定的贡赋。奴隶主强迫奴隶集体耕种并剥夺奴隶的劳动成果。这种制度是土地私有制不发达的产物，是与当时生产力水平相适应的。春秋后期，随着铁器和牛耕的出现，大量井田之外的荒田得以开垦而成为私田。奴隶劳动的积极性降低，采取各种方式反抗。奴隶主也纷纷破坏井田制，使之趋于瓦解。公元前594年，鲁国实行初税亩，承认私田主人的土地所有权，标志着井田制的瓦解和封建土地私有制的确立。战国时的商勒变法，从法律上废除了井田制，进一步确立了地主土地私有制。 在我国封建社会里，所有制关系主要是指土地所有制。就土地占有形态而言，我国封建社会同时存在着国有土地、地主土地和自耕农土地三种土地所有制形式。在这三种土地所有制形式中，占绝对支配地位的是封建地主土地所有制，它是封建生产关系的基础。地主阶级凭借对土地的垄断，迫使无地或少地的农民不得不依附于他们。自战国始，地主阶级对土地的经营（兼并）规模不断增大。西汉后期，土地兼并的情形十分严重，贵族、官僚、大地主占有大量良田沃土，广大农民却“无立锥之居”。到东汉后期，豪强地主势力迅速发展起来，他们控制大部分土地。北朝大地主占有大量肥沃土地；唐朝后期，皇室、贵族、大地主和寺院大量兼并土地；明朝后期土地兼并严重，出现了大量“庄田”等。这些都是封建地主土地所有制的表现。这种土地所有制在中国存在了两千多年，严重阻碍了生产力的发展，成为中国长期贫困落后的一个重要原因，也是导致历朝农民起义的原因之一。 个体农民土地所有制一直不占主要地位，但它却如汪洋大海。春秋时期，一部分奴隶和平民以及在权力斗争中失败的贵族自已垦荒种地，获得了小块土地的私有权，成为一家一户的自耕农。这种小农经济同地主制经济一样，是专制主义中央集权制度建立和长期存在的重要基础。 我国封建社会的土地国有制大致有王田制、屯田制、均田制等具体表现形式。其中均田制在我国封建社会中实施的时间最长，影响最大，并且效果比较突出。新莽实行的王田制从形式上看与井田制相似，但本质上属于封建性质的土地制度，目的在于托古改制，限制土地兼并，缓和阶级矛盾。屯田制在中国许多朝代都实行过，如西汉东汉、曹魏、金、元、明和清初，尤以明朝典型。明朝屯田分为军屯和民屯两种，民屯是组织部分无地农民包括降民和罪犯从“狭乡”移往“宽乡”屯种。民屯与一般垦荒不同，屯田农民是官家的佃户，屯田效果明显。 均田制实际上是一种封建政府处理战后荒地的办法，其主要特点有：社会上存在大量无主的荒地和劳动力，这是均田制实行的前提条件；政府把掌握的土地分配给农民，并不触动贵族地主的利益；受田农民必须交纳租调服役，贵族地主却无此负担。均田制主要在北魏、隋、唐时期实行。从实行的情况看，它们都不触动地主阶级的利益；都是为恢复生产、增加政府收入、巩固封建统治；都把分配的士地分为两部分，一部分要在农民年老或人死后归还政府，一部分可以传给子孙；受田农民都必须向政府缴纳税调，服摇役和兵役；都在不同程

论我国公务员制度的产生和发展

论文提纲： 论我国公务员制度的产生和发展 一、我国公务员制度的产生背景 1、历史背景； 2、现实背景及其诞生。 二、中国以往干部人事制度存在的问题 1、管理权限过于集中； 2、管理方式陈旧单一； 3、管理制度很不健全； 4、缺乏监督机制。 三、我国现行公务员制度的特征 1、决策过程； 2、制度特色； 3、实践意义。 四、中国国家公务员制度的发展 1、发展的现实背景； 2、公共管理和服务选择； 3、完善国家公务员制度的指导思想和目标任务。

内容提要：建立和推行国家公务员制度是中国干部人事制度的重大改革。中国以往干部人事制度中存在一些问题，严重影响了干 部人事管理工作的科学化、法制化和现代化进程。为了改革 这样一个局面，1993年8月14日，《国家公务员暂行务条 例》出台，标志着国家公务员制度的初步形成。建立中国公 务员制度的举措其最具突破性的贡献就是确立了经过竞争 性考试择优录用公务员的基本原则，从而为了人才能够脱颖 而出创造了制度条件。本文依据中国以往干部人事制度存在 的问题，分析我国现行公务员制度的特征，联系公务员制度 在工作中的实际意义，提出了中国国家公务员制度的改革发 展的方向及目标。 关键字：公务员制度存在的问题特征改革发展

论我国公务员制度的产生和发展 我国公务员制度的产生和发展有着鲜明的中国特色，它是我国经济、政治和社会发展的内在要求。实行社会主义市场经济是中国确立公务员制度的根本动力，干部人事制度改革是我国确立公务员制度的直接原因，对外开放为其提供了有利的环境和条件。公务员制度是一种社会现象，它的发展要受到包括经济、政治和文化在内的社会生态环境的制约，因此，首先要弄清公务员制度的产生、发展及运行的环境，才能不断调适公务员与社会、文化生态环境之间的关系，这既是现实社会不可回避的问题，也是促进公务员制度不断改革的动力。 一、我国公务员制度的产生背景 1、历史背景分析。新中国的干部人事制度是在民主革命时期解放区和人民军队干部人事制度的基础上逐步建立和发展起来的，继承和发展了我国优秀的历史传统，特别是党的干部制度的优良传统。同时也借鉴了前苏联的一些人事管理经验。这一制度的根本特征是对各类人员进行集中统一的管理，建设一支精干的干部队伍，充分发挥这支队伍的群体优势，从组织上确保党和国家在各个历史时期的政治、经济和文化任务的完成，确保党的政治路线的贯彻实施。解放初期以至后来一段时期内，这种集中统一的人事管理制度，适应了当时的历史条件和历史环境，对巩固新生的国家政权，恢复国民经济，开展大规模的经济建设起到了积极的促进作用。 但是，随着形势和任务的不断变化，随着经济、科技、教育、文化和卫生体制的改革以及各项事业的发展，这种管理体制和管理制度

中国古代土地制度及其演变

中囯古代土地制度概论 原始社会土地是公有的，随着人类进入阶级社会后，土地制度也开始发生了变化，由原始社会的氏族、村社公有转为奴隶主国家所有。夏朝的建立是我国奴隶社会的开端，经过商、周的进一步发展，土地成为以井田制为标志的奴隶主国家所有。随着农业生产率的提高和奴隶制的逐渐解体，社会各阶层对土地私有的要求日趋强烈，进入春秋战国之时，土地私有战胜土地国有而蓬勃发展起来了。 我国封建土地私有制产生于春秋战国，到秦汉最后形成，为封建土地私有制发展的早期阶段。封建社会的土地所有制，由封建国家土地所有制、封建地主土地所有制和个体农民土地所有制三种形式组成，并在不同的历史时一期随着社会经济的发展变化，阶级斗争的涨落，在比重上迭有升降，然而地主土地所有制总是占着支配地位。 春秋时期，社会生产力有了重大发展，铁器得到广泛使用，逃往的平民和奴隶纷纷开垦荒地，这些新垦之地，为开荒者隐瞒下来，成了私田。私田的产生，土地国有观念动摇了。春秋中期，私田土地急剧增长，到末期出现土地买卖，此时奴隶主也更热心于私田的扩大和经营，各国先后进行了税制改革，放弃土地国有的井田制，承认了土地私有制。 战国时期各国都实行改革和变法，商缺两次变法，“改帝王之制，除井田，民得买卖”，它标志着占统治地位的井田制宣告结束，土地私有制已经形成。这一时期，地主阶级虽已形成，但人数还不是很多，所占土地数量也不大。 秦汉时期地主土地所有制得到充分发展。公元前216年，秦政府颁布命令:“使黔首自实田”，私有土地得到了封建政权的确认和保护。秦灭六国后，对于地主占有大量土地没有干预，虽下令迁徙各国旧贵族和豪富，但他们占有的土地状况并未改变，到秦末依然是“官者田连降陌，贫者亡立锥之地”。秦末农民大起义推翻了秦王朝，给地主阶级以沉重打击。 西汉政权建立后，采取一系列与民休息的政策，使农民占有少量土地。但封建经济的发展必然导致土地兼并，至西汉末年土地终于引发了绿林、赤眉大起义，颠覆了西汉政权。东汉政权建立后，为了限制豪强大族兼并土地，公元三十九年下令度田，地方豪强竟发生武装暴动，度田不了了之。以后东汉政府再也没有推行干预地主私有制的政策，东汉的封建大土地所有制在不断发展，出现了战国秦汉时期又一次土地兼并高潮。 魏晋南北朝至隋、唐前期为封建土地所有制发展的中期阶段。这一时期是历代封建王朝对土地所有制关系进行国家千预极为频繁时期，然而地主大土地所有制仍在向前发展，土地日益集中。 三国长期战乱，中原地区出现了大量“既不在官，亦不在民”的无主荒地，曹操为了解决急需的军粮和普遍存在的饥荒间题，将这些无主荒地转化成国有土地，实行屯田。西晋建立后，屯田制罢废，贵族官僚争相侵占官田，豪强地主兼并土地益盛，国有土地在削弱，私有土地在发展。十六国时期，使北部中国遭受严贡破坏，豪门大族趁机大量占有土地和人口，规模庞大的田庄，这不利于封建政权的巩固和皇权的集中。孝文帝于太和九年(485年)下令均田，试图将所有权不同的各类官私土地最大限度地纳入国家统一分配的轨道，但却没有撼动地主土地，魏末年土地兼并严重，均田制受到破坏。后来北齐、北周虽重新颁布了均田令也多流于形式了。 随唐两朝基于建国之初荒闲土地大量存在，为使流亡的农民回到土地上进行生产，实行赋役制度，继续推行了均田制。随唐两朝的均田制对于地主的土地兼并多少给予限制，农民也得到了一点土地，在一定程度上改变了不合理的土地占有情况，推动了农业生产的发展。但是始于太和九年的均田制，随着土地兼并的愈演愈烈，至唐中叶彻底崩溃。总之，魏至唐前期土地制度有着与过去明显不同的特点，这一时期政局变动大，土地制度随着也几次变动，可以说是秦汉至明清土地制度变动最大的时期，也是国家对土地占有进行干预最频繁的时期。从唐后期至明清(1840年前)为封建上地所有制的后期阶段。这一时期地主土地所有制逐步摆脱国家法权的强力扭曲，土地自由买卖已冲破了汉唐间政治上的干预和社会传统的制约;:仁地兼并由非法到合法，由隐蔽到公开，以更大的势头向前发展着。均田制弛坏后，封建国家采取“兼并者不复追正，贫弱者不复田业”的政策，以庄田制经济为特点的大土地所有制得到普遍发展，并且延续到明清。两税法的实行，标志着均田制为庄田制所代替，这是地主土地所有制发展中又一转扳点。北宋建立之初，自耕农有所发展。但赵宋政权认为“富室连我汗陌，为国守财尔……兼并之财，乐于输纳，皆我之物”，因而采取“不抑兼并”的政策，土地买卖无任何限制。土地兼并较之前朝有过之而无不及，地主田庄迅速发展，土地迅速集中。北宋以来长期积累的土地兼并和集中的问题，经过元末农民大起义得到了调整和缓和。但明中叶后“毋许兼并”又变成一纸空文。土地兼并产生的流民问题，最终引发了明末农民大起义。清统治者鉴于明朝灭亡的教训，对官僚地主的特权加以限制，除了用暴力手段在华北大规模圈地外，更多的用经济手段通过买卖占有土地。 综上所述，中唐以降，“两税法既立，三代之制皆不复见”，这一变化，不但彻底结束了长达三百牟之久的均田制，而且标志封建地主土地所有制已摆脱“三代之制”田土的授受、买卖、转移、继承的法杖限制，以一种较为自由发展的形式进入新的里程。在“田制不立”、“不抑兼并”的新时期，地主阶级千方百计购置田产，形成了累千上万亩的大地主，实通绝了地主阶级独占夭下田土的愿望。在土地所有权转移方式上，几随着唐宋以来商品经济的发展，自由买卖渐成地权流动的主要方式。虽曹一度以圈占、

20世纪中国土地制度百年变迁的历史考察(精)

20世纪中国土地制度百年变迁的历史考察 时代已经步入21世纪，但上个世纪土地制度变革的影响并没有消逝，相反，20世纪上半叶进行的轰轰烈烈的土地革命及下半叶开展的举世瞩目的制度变革，都在今天留下了太多值得研究和思考的材料。土地制度的研究是一个庞大而复杂的系统，本文的局部整理只能算是一种抛砖之举，目的还在恭迎专家的美玉。 一、20世纪前叶中国土地制度之变迁轨迹 20世纪的中国是一个政权更迭频仍、土地制度异常复杂的社会。清政府和民国政府、中华人民共和国和中华民国、国共两党，这些耳熟能详的名词总是无法回避地与土地问题联系起来。百年一瞬间，一个土地问题，两条土地路线(一者以土地公有制为主体，一者以土地私有制为主体，在历史上留下的却是土地制度的差异性、复杂性和变迁性。饶有趣味的是，公私双方奉为麾帜的都是孙中山先生坚持的“耕者有其田”，都以同一词汇“土地改革”来称呼其土地实践，也都在20世纪50年代上半叶不约而同地实现了“耕者有其田”，虽然一者使用革命办法，而另一者采用和平方式，但在以否定大私有制(地主土地所有制来发展小私有制(小农土地所有制的问题上却又殊途同归。但从20世纪50年代下半叶开始，双方因政治取向的相异又复走上不同的改革道路。当一方开始向“土地国有”的更高目标迈进并发展出集体所有制的新形式时，另一方则在土地改革的成功实践中将“耕者有其田”引向“土地私有”的方向。这些改革成为后半个世纪制度变迁的两条主线。 (一苏维埃政府的土地制度变迁 研究20世纪上半叶的土地制度，至少需考察两个区域：一为根据地或解放区，一为国统区。日军侵占的敌占区因限于篇幅，将另行讨论。而在此之前的北洋政府时期，土地问题虽到了极其严重的地步，但在制度上却并没有多少可资发掘的材料，因此，以20年代作为一个起点应该是比较合适的。其中，苏维埃政府的土地制度大致经历了以下五个阶段：

土地征收制度的改革

论我国土地征收制度的改革 土地征收简称为征地，是指国家为了公共利益需要，依照法律规定的权限和程序，在符合法定条件的前提下将农村集体所有的土地征为国家所有的所有，并对被征地的集体经济组织、集体土地使用权人予以补偿的行为。 在我国，有关土地征收及补偿的条款最早出现在1944年1月颁布的《陕甘宁边区地权条例》中，该条例确立了“租用、征用或者以其它土地交换”的初级形式，后几经发展完善，但一直沿用“土地征用”这一名词，对土地征收及补偿制度大多也只是原则性的规定。我国《宪法》和《土地管理法》2004年修正或修改前，没有区分“征收”和“征用”的不同，统称“征用”。从实际内容看，《土地管理法》既规定了农民集体所有的土地“征用”为国有土地的情形，实质上是征收；又规定了临时用地的情形，实质上是征用。2004年3月14日，十届全国人大二次会议通过了宪法修正案，将第十条第三款修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”第一次在宪法中明确提出了私有财产权和补偿的概念，明确了征收和征用两种土地流转方式，为今后农村土地征收及补偿制度的进一步建立和完善提供了宪法上的基础和保障。8月28日，《土地管理法》也对相应条款作了同样修改，我国的土地征收及补偿制度正逐步得到完善。

“土地征收”和“土地征用”两个不同的概念，征收的法律后果是土地所有权的改变，土地所有权由农民集体所有变为国家所有；征用的后果只是使用权的改变，土地所有权仍然属于农民集体，征用条件结束需将土地交还给农民集体。简言之，涉及土地所有权改变的，是征收；不涉及所有权改变的，是征用。我国的土地征收有如下特点。（1）强制性，（2）行政性,（3）公益性，（4）土地征收必须以补偿为必备条件。 虽然自改革开放以来，我国的土地征收有明显进步和完善，但是土地征收存在一些问题，主要表现在以下几点：（一）土地征收程序不规范。（二）征地补偿标准偏低且补偿对象不一致，部分地方截留征地补偿。（三）公共利益的界限模糊，大量占地不属于公共利益需要。（四）存在大量的非法占地现象。 对土地征收纠纷的分析和对策？ 为防止土地问题的大量出现国家采取了很多措施来保障农民权益的实现，如建立征地补偿标准协调裁决机制，征收土地确保农民之请确认、开展百日行动查处违法占地、健全严格征地审查报批程序、制定土地区片最低价等，这些措施使农民权利保障得到进一步的深化细化，但是并没有减少土地纠纷的发生，相反在农民土地维权行为反而比以前增加，不少地方政府解决这类问题的靠的是“公检法”，这种方法不但没有解决问题反而使矛盾更加的激烈。原因何在？ 笔者认为地方政府在呈报和审批过程中存在违法性，对于农

中国古代土地制度的发展演变

竭诚为您提供优质文档/双击可除中国古代土地制度的发展演变 篇一：详述中国古代土地制度的演变及特点 详述中国古代土地制度的演变及特点 20xx-12-1614:54:46来源：网友评论0条进入论坛 土地制度就是土地关系，是古代经济制度的核心。作为一个具有几千年发展历史的农业大国，土地制度起着巨大的作用。中国古代的土地制度大体经历了原始氏族公社土地所有制、奴隶主贵族土地国有制和封建土地所有制三个发展阶段。 一、土地制度的演变 原始社会因生产力和生产工具的落后，土地属于氏族公社集体所有。 奴隶社会随原始农业转变为传统农业后，土地所有制也有氏族公社土地所有制转变为奴隶主贵族土地国有制，也把它称为“井田制”。在以宗法制和分封制为主的“家天下”的政治制度下，这时的一切土地属奴隶主国家所有，由国王支配，叫作“溥（普）天之下，莫非王土”，所以此时的土地制度史学界也称之为“国有制”、“王有制”。

春秋战国时期，铁器和牛耕出现与广泛使用，大量荒地被开垦出来，各国诸侯、卿、大夫的私田数量不断增多，井田制日趋瓦解。最终在公元前594年鲁国实行“初税亩”后，各国也都先后实行了税制改革，使公田、私田的界限逐渐消失，特别是商鞅等在各国的变法，土地从国有向私有转变，这标志着土地私有制的兴起。私田的主人由奴隶主贵族转变为封建地主，土地的耕种者也转变为佃农，从而出现了新的封建土地所有制。 二、封建土地所有制的类型 从战国时期开始的封建土地所有制，延续了两千多年，它一直影响着中国社会的发展。在中国封建社会中，土地所有制的类型分为三种，即国有土地所有制、地主土地所有制和自耕农小土地所有制。 封建国家土地所有制：土地归国家所有，但本质上仍然是封建性质的土地制度，在中国历代王朝都存在着不同形式的封建土地国有制。如：屯田制、均田制、更名田等。 屯田制：汉代开创，曹魏时形成一套完整的制度，历代都有沿用。这是士兵、流民与土地相结合的制度，即政府为取得军队给养或税粮，利用兵士和农民垦种的荒废田地。一般分 军屯、民屯和商屯。汉武帝时在西域屯田，多为军屯。建安元年（公元196年）曹操在许下屯田。得谷百万斛，后

改革开放以来中国农村土地承包制度的历史沿革

改革开放以来中国农村土地承包制度的 历史沿革 作者：秦英羽 家庭联产承包责任制是中国土地制度的一大创举，自提出至今也不过三十几年，通过不断创新、完善，现已形成一套比较系统的具有中国特色的土地制度体系。自改革开放以来，我国的农村土地承包制度大概可分为三个阶段： 一、家庭联产承包责任制的确立阶段，此阶段主要以中央文件及部门规章的调整为主。 1、中国农村土地承包制度无疑是以1978年11月24日安徽省凤阳县凤梨公社小岗村18位农民分田到户为起点，小岗村18位农民在严立华家低矮残破的茅屋里创造了极具中国特色的家庭联产承包责任制。 2、1979年9月28日党的十一届四中全会通过《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》，其中规定“不许分田单干，除某些副业生产的特殊需要和边远山区、交通不便的单家独户外，也不要包产到户”，这表明对于“包产到户”，国家在政策上有所放松。 3、1980年9月，中共中央在《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题》中规定：“在边远山区和贫困落后地区，集体经济长期搞不好的生产队，群众要求包产到户的，应当支持，也可以包

干到户”；“已经实行包产到户的，如果群众不要求改变，就应允许继续实行”。这是第一个肯定包产到户的中央文件，对解决“包干到户”、“包产到户”问题的争论及推动农业体系改革，产生了重要的影响。 4、1982年1月1日，中共中央1号文件《全国农村工作会议纪要》第一次明确包产到户的社会主义性质，明确指出包产到户、包干到户或大包干都是社会主义生产责任制，其不同于合作化以前的小私有的个体经济，包产到户是社会主义农业经济的组成部分。 5、1983年1月，第二个中共中央1号文件《当前农村经济政策若干问题》出台，该文件对家庭联产承包责任制作出了高度评价，赞扬它是“党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义关于合作化理论在我国实践中的新发展”。 6、1984年1月1日，中共中央发出第三个1号文件《关于1984年农村工作的通知》，主要强调要稳定和完善生产责任制，将土地承包期政策明确规定为延长15年不变；对农民向土地的投资应予合理补偿；自留地、承包地均不准买卖，不准出租，不准转作宅基地和其他非农业用地等。 上述4－6点所述的三个中央1号文件从政策上、理论上将包产到户稳定化、长期化、合理化、规范化，正式确立了家庭联产承包责任制度。因此制度在全国各地的迅速推广实施，1978年至1984年我国农业得到飞速发展，粮食产量大大提高。 二、逐步完善阶段，此阶段将家庭联产承包责任制写进法律，

中国土地制度的演变

中国土地制度的演变 1、先秦： 西周实行井田制，是奴隶社会的经济基础，是一种土地国有制（实际上是周天子土地私有），它规定：一切土地周王所有；受田诸侯世代享用，不得转让买卖；要向周王交纳贡赋；奴隶在井田上集体耕种。 春秋时期，齐国的“相地而衰征”指根据土地多少和田质好坏征收赋税，鲁国的“初税亩”实行按亩收税，它们不再区分公田、私田，都促使土地由国有制向私有制转化。 战国时秦国的商鞅变法，重农抑商，奖励耕织；废除井田制，以法律形式确立土地私有。 2、秦汉：秦朝开始实行土地私有制，按亩纳税；当时土地兼并严重，农民承担的徭役繁重、赋税沉重。西汉实行编户制度，正式编入政府户籍的百姓（编户齐民）依据资产多少承担赋税、徭役、兵役； 3、隋唐：实行均田制（仅按人口分配国家掌握的土地），它是府兵制和租庸调制的经济基础。隋和唐朝前期实行租庸调制。隋朝农民年满五十，可纳绢代役。唐朝时，“租”指成年男子向官府交谷物，“庸”指纳绢或布代役，“调”指每年缴纳定量的绢或布。 唐朝后期由于土地兼并盛行，均田制无法推行，租庸调制无法维持，国家财政收大为减少，唐德宗时实行两税法，即两种征税标准（资产、田亩）和两个交税时间（夏、秋两季）。其意义在于：税制得到统一，保证国家财政；改变人丁为主，放松人身控制；扩大税源，增加收入，减轻负担；是封建赋税制度的重大改革。缺陷是：土地兼并日益严重；赋税转嫁农民身上；加派许多苛捐杂税。 4、宋元：北宋初在各路设转运使，规定地方赋税大部分转运中央，消除了地方割据的物质基础；中央设三司使管理财政收入。北宋“不抑兼并”，土地兼并严重；王安石变法的理财措施包括：青苗法、募役法（纳钱代役）、方田均税法、农田水利法和市易法。 5、明清：明初，地方设布政司，统管地方民政和财政。明神宗时推行“一条鞭法”：多税合一，折成银两，役银分摊，人田分担。意义：减

征地程序及流程图

征地程序及流程图 (一)报批前程序 一就是征地告知。《国务院关于深化改革严格土地管理得决定》(国发〔20０4〕28号）规定:在征地依法报批前,要将拟征地得用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民．国土资源部《关于完善征地补偿安置制度得指导意见》（国土资发〔２０04〕238号)规定：在征地依法报批前,当地国土资源部门应将拟征地得用途、位置、补偿标准、安置途径等,以书面形式告知被征地农村集体经济组织与农户。在告知后,凡被征地农村集体经济组织与农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建得地上附着物与青苗，征地时一律不予补偿。 二就是现状调查及确认。《国务院关于深化改革严格土地管理得决定》(国发〔2004〕２8号)中规定：对拟征土地现状得调查结果须经被征地农村集体经济组织与农户确认;确有必要得，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。 三就是征询意见,组织征地听证。国土资源部《关于完善征地补偿安置制度得指导意见》（国土资发〔2００4〕238号）中规定：在征地依法报批前，当地国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织与农户，对拟征土地得补偿标准、安置途径有申请听证得权利.当事人申请听证得，应按照《国土资源听证规定》（国土资源部令第22号)规定得程序与有关要求组织听证。 四就是征地材料得组织、审核及上报。市县国土资源行政主管部门根据征地情况调查结果与市县人民政府拟定得征地补偿标准、安置

方案,以及建设项目得相关材料，依法拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案与供地方案,编制建设用地呈报说明书(简称：一书四方案),经过县级人民政府初步审核同意后，由县级人民政府正式行文报批。 （二）征地得审核与报批 市县人民政府上报得征地材料,由省(自治区、直辖市)国土资源部门受理，并进行审核．凡就是征地材料齐全、征地程序合法、征地补偿标准符合法律规定、安置方案已经确认，市县人民政府已经出具说明材料得，报请省级人民政府审批。须报国务院批准得,由省(自治区、直辖市）人民政府审查后报请国务院批准.省级国土资源部门将征地材料报送国土资源部审查。征地经国务院或省级人民政府批准后，国土资源部或省级国土资源部门下发征地批准文件。 (三）批后实施程序 一就是发布征收土地公告。经依法批准征地项目后，市县人民政府与市县国土资源行政主管部门要及时发布征收土地公告。根据《征用土地公告办法》(国土资源部令第10号)得规定,征收土地公告由市县人民政府在收到征用土地方案批准文件之日起１0个工作日内进行，内容包括:1、征地批准机关、批准文号、批准时间与批准用途;２、被征用土地得所有权人、位置、地类与面积;３、征地补偿标准与农业人员安置途径;4、办理征地补偿登记得期限、地点。

中国历代土地制度

竭诚为您提供优质文档/双击可除 中国历代土地制度 篇一：中国古代土地制度 中国古代的土地制度 摘要：中国古代的所有制关系主要是指土地所有制，它是一定生产力水平的产物，其产生、发展、衰落均与生产力发展变化密切相关。从本质上讲，我国奴隶社会和封建社会的土地制度都是私有制。 关键字：土地制度发展演变土地兼并 正文： 一、我国古代主要的土地制度 1、奴隶社会的井田制 我国古代奴隶社会主要土地制度是井田制，它是奴隶社会经济基础的基本形式。井田制，兴于商朝，盛于西周，瓦解于春秋。井田制的土地所有权属于国王，诸侯臣下只能世代享用，不得转让，奴隶主驱使奴隶集体耕作并剥夺奴隶的劳动成果，井田制适应奴隶社会时期低下的生产力发展水平，成为分封制的经济基础。春秋后期，随着土地私有制的发展，井田制逐渐瓦解，封建剥削制度确立起来。

春秋战国时期，由于铁器的使用和牛耕的逐步推广，大量的荒地被开垦出来，出现了许多井田制公田以外的私田。私田主人控制着私田产品，不缴纳给国君，而且改变了对耕田者的剥削方式，即让劳动者交出大部分产品后，可以保留一部分产品。这样，耕种的人就转变为封建农民，私田主人成为封建地主，农民向地主缴纳地主。这就是封建土地所有制的剥削方式。顺应这一历史发展趋势，春秋时期的的诸侯国改革中，都涉及到了国家赋税制度的变革，如齐国管仲的“相地而衰征”和鲁国的“初税亩”，都实行按亩收税，促 使耕地由奴隶社会土地国有制转向封建社会土地私有制；战国时期，随着地主阶级变法运动的开展，最终在 各诸侯国确立了封建土地所有制。典型事例如秦国的商鞅变法中“为田开阡陌封疆”，废除井田制，以法律形式确 立了土地私有制度。 2、封建社会的土地所有制 我国古代封建社会存在着土地国有制、封建地主土地所有制和农民的个体土地所有制三种主要土地制度形式。其中，封建地主土地所有制占支配地位，是封建生产关系的基础。 （1）封建地主土地所有制在中国存在了两千多年，对 于中国封建经济的发展，社会经济的繁荣起过积极作用，但其闭塞性和自给自足的特点却严重地阻碍了封建社会内部 商品经济的发展，使商品交换处于极不发达的状态，限制了

中国土地制度的历史变迁

中国土地制度的历史变迁分析 摘要：农业是国民经济的基础，作为农村经济制度基础和核心的土地产权制度是农业经济增长的关键。农村土地产权制度安排不仅关系到农业现代化的实现和农村经济的全面发展，而且对整个社会经济的发展都具有举足轻重的作用。从特定意义上说，农村土地及其产权关系问题的存在，制约着我国“三农”问题的解决乃至城镇化发展的步伐。本文以农村土地制度为研究对象，以农村土地的产权关系为主线，运用新制度经济学理论，采用定性与定量相结合以及多学科综合分析的方法，较为系统地回顾了中国土地制度的历史演进过程，然后对改革开放以来的土地制度变迁进行了重点审视。在此基础上分析了土地制度创新的现实基础与应当遵循的原则，对我国农村土地产权制度未来的创新模式提出了初步构想。 关键词：农村土地制度制度变迁分析与启示 The history change analysis of land system in China Abstract：Agriculture is the foundation of nation economic,land peropertiy right institution is the key of agriculture economic growth.Under the circumstance of issues concerning agriculture, countryside, and farmers attracting more and more public attention, the author systematically analyzes and discusses the history, the reality and the future of rural land policies in China from the view of its innovation, striving to offer novel ideas to tackle issues concerning agriculture, countryside and farmers effectively. This paper takes rural land institution as an object of study,takes property rights relationship and management relationship of rural land as a main clue,uses the theory of new institutional economics,adopts the method of combining quantitative analysis and qualitative analysis,reviews systematically the developing process of rural land institution in China,especially since 1978.analyses the innovative mechanism institutive achievement and being faced with difficult position and gauntlet of the present rural land institution in China and defines the objective and following principles of rural land institution innovation proceeding from the actual conditions of our country,on the basis of these,constructs the innovative models by stages of rural land property rights institution and management institution. Key Words: rural land institution,institution change,analysis and enlightenment

我国公务员制度的产生和发展

我国公务员制度的产生和发展 选题来源：从个人角度来说公务员考试是自己毕业以后所要面对的一件事情，高中毕业报考大学的时候自己选择现在这个专业也是为了将来能更好地考这门考试，能找到一个相对稳定的与自己专业对口的工作。我选的这个题目与我现在学的专业有着密不可分的关系，写论文的话应该要以自己的专业为基础来写。如今在我们家乡百分之九十的大学生是毕业以后选择考公务员，因为我们那边不像内地企业这么多大部分是行政，所以我们选择的余地也很少大部分就选择了在行政部门工作，还有一些事老师和一生什么的，所以我看自己的专业既然是行政管理所以应该要考公务员考试，这样我就更容易找工作也更容易去面对将来的考试。但是毕竟我现在对这个考试没有太多的了解，我相信很多即将毕业的大学生都不是很清楚这门考试的制度和有关这门考试的其他内容，所以我决定我要选这个来作为我的论文题目，这样既可以对公务员考试制度有所了解，又符合了我自己现在所学习的专业，应该更容易写。 研究背景:1、历史背景：新中国的干部人事制度是在民主革命时期解放区和人民军队干部人事制度的基础上逐步建立和发展起来的，继承和发展了我国优秀的历史传统特别是党的干部制度的优良传承。同时也借鉴了前苏联的一些人事管理经验。这一制度的根本特征是对个类人员进行集中统一的管理，建设一支精干的干部队伍，充分发挥这支队伍的群体优势。从组织上确保党和国家在各个历史时期的政治、经济和文化人物的完成。但是随着形势和任务的不断变化，随着经济、科技、教育、文化和卫生体制的改革以及各项事业的发展，这种管理体制和管理制度越来越暴露出明显的弊端，不能适应经济建设和社会发展的需求。2、从现实背景来看改革开放以后，随着我国经济、科技、教育、文化和卫生体制的改革以及各项事业的快速发展，这种计划体制下的认识干部管理制度根本不能适应我国经济体制改革和发展的需要，严重阻碍了我国经济的发展在这种背景下，邓小平同志在1980件明确题注。要“坚决解放思想，克服重重障碍，勇于改革不合时宜的组织制度，人事制度”，为干部人事制度改革之初一条破冰之路。在党中央的领导下，我国对于干部人事制度进行了大量的改革和探究，取得了很到的成绩。2005年4月27日第十届全国人大常委会第5次会议通过的《中华人民共和国公务员法》是在总结我国50年特别是改革开放以来20年多年干部人事管理实

改革开放以来中国土地制度演变及未来趋势

改革开放以来中国土地制度演变及未来趋势 中国实行土地制度改革主要经历两轮高潮。一个出现在上世纪五十年代初期，是以农村土地权属改革和城市土地收归国有的改革为主要内容，其手段是进行土地的没收、征收和分配。另一个出现在上世纪七十年代末期，以农村土地联产责任制和城市征收合资企业土地使用费为主要内容，其手段是土地使用权的下放和有偿使用。 一、改革开放以前的土地制度演变 新中国成立以后的第一部宪法规定“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。”形成了旧的国有土地使用制度的主要特征，一是行政划拨，二是土地无偿使用，三是无限期使用，四是不准转让。其实质就是土地资源的计划配置制度，属于计划经济体制。 这种土地使用制度在当时的历史条件下曾经发挥过积极的作用，但随着农村人民公社的建立和城市经济和人口规模的扩大，这种土地制度的弊病日益显现。主要问题是不利于土地资源的合理配置和高效使用，大量的土地资源出现浪费和资产价值的流失；另一方面大量的单位又无法获得土地资源，对城市的经济社会发展、功能分布和合理布局形成体制障碍；企业成本失准，难以准确衡量经济效益；城市的房地产业无法进入良性循环，连简单再生产也无法维持。 二、改革开放以后的土地制度演变 过时的土地制度严重制约了中国大陆的经济发展，导致文革结束不久中国实行了对内改革对外开放的发展战略。而土地制度改革又成为大陆改革开放的先声和贯穿整个过程的主要内容。从那时开始对土地使用制度的

改革，主要是在不改变国家对土地的所用权的前提下，变无偿使用为有偿使用，变无限期使用为有限期使用，变无流动使用为流动使用，沿着土地市场化的道路摸索前进。 1.开始向中外合资经营企业收取土地使用费 1979年颁布的《中外合资经营企业法》首开国有土地有偿使用之先河，以法律的形式首次打破大陆延续了将近30年的国有土地无偿使用制度。该法规定：“中国合营者的投资可包括为合营企业经营期间提供的场地使用权，如果场地使用权未作为中国合营者投资的一部分，合营企业应向中国政府缴纳使用费。” 在那以后，为了解决城市基础设施建设资金长期短缺问题，1982年深圳按城市内不同等级的土地向土地使用者收取不同标准的使用费。1984年广州和抚顺部分土地（经济技术开发区、新建项目、涉外项目）进行了按土地等级开征土地使用费的试点工作。1986年上海对三资企业使用的土地收取土地使用费。这些尝试虽然对旧的土地使用制度触动不大，但却是城市土地使用制度改革的重要步骤。 2.对城市经营性土地实行使用权有偿转让 1987年深圳在大陆率先试行土地使用有偿出让，出让了一块五千多平方米的土地使用权，限期50年，揭开了国有土地使用制度改革的序幕。当年12月深圳市又用公开拍卖的形式转让国有土地使用权。1987年上海市政府颁布了《上海市土地使用权有偿转让办法》，用地方法规的形式确保土地有偿转让的规范化实施。 上述举措使国有土地使用制度改革从理论探索阶段走向实践探索阶

中国土地制度沿革

中国土地制度沿革 1、原始社会 氏族公有，集体耕种，平均分配 2、奴隶社会（夏商—春秋末年） 井田制，千耦齐耘 （1）实质：国王所有的贵族土地所有制 （2）表现：① “公田”：贵族占有；②“私田”：分授给农夫，只有使用权，没有所有权（3）内容：①一切土地名义上属于国家公有；②国王把土地层层分封给各级贵族世代享用，但不得转让和买卖；诸侯要向国王交纳一定的贡赋 （3）瓦解：齐管仲，相地而衰征；鲁初税亩，承认了私田的合法性； 秦商鞅变法，承认私人占有土地的合法性，允许土地自由买卖，推动地主经济的发展 3、封建社会（战国—1840） 私有制为主体的多种土地所有制 国有——“官田（公田）” 私有—— ①自耕农土地私有制 ②君主土地私有制 ③地主土地所有制（豪强地主、士族地主） 土地来源：占有公田转私，获赐，兼并买卖（主要） 租佃关系：战国产生,汉代普遍 ?? 自宋代始，租佃经营成为仅次于自耕农形式的重要经营方式 ?? 明清时期，租佃制普及全国，成为农村经济的主要形式 地租形态：劳役－实物（宋）－货币（明清）农民雇工自主权积极性提高 人身依附关系：东汉豪强地主形成田庄，田庄的劳动者与田庄主形成强烈的人生依附关系。之后依附关系越来越减弱，特别是明清时契约纳租方式确立后。解脱出来的农民，生产自主权提高，提高了积极性，促进了农业的发展。 4、清末民初（1840—1924） 封建土地所有制占主体（截止1952） （1）太平天国：《天朝田亩制度》农民个体私有，平均主义 （2）辛亥革命：平均地权（理念） 5、国民革命时期（1924—1927） 目的：为发动农民反对军阀 政策：耕者有其田（口号） 影响：有利于开展农民运动、反对军阀统治 1927年党的八七会议，井冈山革命根据地的创建，是由大革命失败到土地革命战争兴起的历史性转变。 6、十年对峙时期（1927—1937） 目的：为了满足农民的土地要求 政策：1927 打土豪，分田地； 1931土地革命，农民土地所有制 路线：依靠贫农,雇农,联合中农,限制富农,保护中小工商业者,消灭地主阶级,变封建半封建的土地所有制度为农民的土地所有制 影响：巩固了农村革命根据地；使广大贫雇农政治上翻了身,经济上分到土地,生活上得到了保障,调动了他们革命的积极性

我国公务员制度的发展史

我国公务员制度的发展史 2018年国家公务员考试公告暂未公布，根据历年国家公务员考试安排，2018国家公务员考试预计也会在2017年10月份启动，备考之事必须提上日程。为帮助广大考生快速了解国考、顺利备考，湖南华图教育对历年国考信息进行分析汇总，并且会第一时间发布2018国家公务员考试相关信息，为广大考生的国考之航! 一、我国公务员制度 1.中国以往干部人事制度存在的主要问题 (1)干部队伍笼统庞杂。 (2)管理权限过于集中。 (3)管理方式陈旧单一。 (4)管理制度很不健全。 2.问题的主要表现 (1)在录用工作中，只有笼统定性的政治考察，没有公开竞争的考试制度。 (2)干部使用上，缺少严格的任期规定，造成能上不能下、死抱铁饭碗的问题。 (3)在干部调配上，只有计划机制，没有流动机制，强调“个人是块砖，哪里需要往哪搬”，缺乏岗位责任制。职责不清、权力交叉、相互推诿、办事拖拉的问题普遍存在。 (4)在干部的考核、奖惩、任免、升降、工资、福利、退职、退休、教育、培训等方面缺少明确的规章制度，由于干部人事管理制度不健全，因而用人缺乏法制，领导部门和领导者的主观随意性很大，表现出浓重的人治色彩。 (5)缺乏监督机制。 上述干部人事制度中存在的弊端，使我们长期面临两大问题：一是年轻优秀的人才难以

脱颖而出，“铁皮箱环境”随处可见;二是用人问题上的不正之风难以避免，用人上的腐败成为最大的腐败。这些问题严重影响了干部人事管理工作的科学化、法制化和现代化进程，如果不加以改革，必然会成为社会经济发展、国家政治体制改革的拦路虎和绊脚石。因此，改革干部人事管理制度的问题就成为当前一项刻不容缓的任务。 3.中国公务员制度的诞生 随着国家经济体制改革的不断深入，政治体制改革的任务也提上了议事日程。1982年、1983年，中央和地方国家机关先后进行了机构改革，并按照干部“四化”的方针，调整了各级领导班子，建立了老干部的离休、退休制度，开始逐渐废除实际上长期存在的领导职务终身制。与此同时，许多地区和部门在干部的录用、考核、交流、培训等方面也进行了一系列的改革探索。党中央在1984年提出要制定《国家机关工作人员法》，后认为国家机关工作人员范围太广，决定改名为《国家行政机关工作人员条例》，后又进一步更名为《国家公务员暂行条例》。1988年3月，为进一步加强政府人事工作，更好地推行公务员制度，中央决定成立国家人事部。在此基础上，1993年8月14日，国务院总理李鹏正式签署颁发了《国家公务员暂行条例》。至此，在党中央和国务院的领导下，一个符合中国国情的、具有中国特色的社会主义国家的公务员制度诞生了。 4.中国国家公务员制度的特色 (1)不搞“政治中立”。 (2)坚持党管干部。 (3)不搞“两官分途”。 (4)坚持服务于民的宗旨。 5.建立中国公务员制度的重要意义 其最重要的意义就表现在确立了经过竞争性考试择优录用文官的原则。尽管在公务员考录工作中目前仍有许多问题存在，但应该清醒地看到，这些问题多表现于技术和操作层面，随着执行经验的不断积累和公务员制度的整体完善，相信那种有利于人才脱颖而出的良性环境(囊状环境)一定会逐渐形成。 二、国家公务员制度实施的范围、步骤和方法 1.实施范围

第课中国古代的土地制度教案

岳麓版试验教科书必修二 第2课中国古代的土地制度 ] 重点：中国古代土地制度的几种形态。 难点：土地兼并与租佃关系的普遍化。 [教学方法] １、采用自主学习与适当引导的教学方法，调动学生参与的积极性，培养学生的自学能力，同时能够较好的控制课堂气氛。 ２、问题情景探究学习方式，激发学生思考的积极性，让学生在情景中获得知识、提高能力、升华情感，充分突出学生的主体地位。 ３、采用史论结合的教学方式，指导学生阅读原始材料，从而得出相关的认识，拓宽学生的历史视野，丰富人文内涵。 [教学资源] 岳麓版课本和教师用书，收集相关资料，并制作成课件辅助教学。 [板书设计] 第２课中国古代的土地制度 一、中国古代土地制度的演变 １、原始社会： ２、商周时期 ３、战国以后 二、土地兼并 １、原因 ２、危害 ３、措施 三、租佃关系日趋普遍化 １、田庄制 ２、租佃制 （１）原因 （２）普遍化的过程 （３）租佃制下农民与地主的关系 （４）积极的影响 [教学过程]

导入新课 展示“井”和“田”这两个字在甲骨文中的写法，以此抓住学生的情绪，打开学生的思路。 一、中国古代土地制度的演变 设计思路：这部分内容是本节课的重点内容，但是条理较为清楚，难度不大，首先采用问题导学方式，组织学生阅读教材，思考相关的几个问题：（１）中国古代土地制度经历了怎样的变化？（２）井田制是什么性质的土地制度？（３）井田制后来是如何瓦解的？然后再展示两位改革家管仲与商鞅的图片，从而让学生认识到统治者也纷纷采取各种措施是适应时代的变化，而只有顺应历史潮流的改革才能成功。 师生互动 首先组织学生迅速浏览教材第一目的内容，思考问题：中国古代土地制度经历了怎样的变化？ 学生原始社会实行土地公有制；商周时期实行井田制；春秋以后，井田制逐步瓦解，封建土地私有制逐步建立起来。 展示图片及材料 普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。 ——《诗经》 田里不鬻。 ——《礼记·王制》 设问从上面的图片和材料中可以看出井田制有什么特点呢？应该是什么性质的土地制度？ 学生井田的土地名义上为国家公有，由周王将全国土地层层分封给各级贵族。井田制中有“公田”和“私田”之分。“公田”实际上为贵族占有，“私田”是劳动者的份田，只有使用权，没有所有权。井田制实际上是贵族土地所有制。 设问大家可以设想一下当时奴隶们在“公田”是怎样劳作的吗？ 学生奴隶们集体劳作，实行大规模简单协作。 设问由井田制的特点可以看出井田制和当时西周的哪项制度是密不可分的呢？ 学生西周的分封制。 教师总结过渡：由此可见，经济上的井田制和政治上的分封制是密不可分的，从而共同促成了西周文明的繁荣。然而随着生产力的发展，春秋时期井田制开始走向崩溃。一方面表现为大量“公田”被抛荒，另一方面则是部分“私田”逐渐成为使用者的私有土地。 设问结合春秋时期的社会大背景，想一想为什么会出现这样的情况呢？ 学生铁农具的使用和牛耕的出现促进了生产力水平提高。 设问这就使得一家一户的个体农耕成为可能，所以，“私田”逐渐成为使用者的私有土地。面对这样的形势，当时的统治者采取了哪些措施了呢？产生了什么样的实际效果？ 学生春秋时期，各国为刺激生产积极性、扩大剥削量，先后进行税制改革，这些改革在客观上承认了土地的私有权，加速井田制的瓦解。如管仲采取“相地而衰征”的措施，鲁国实行“初税亩”。战国时期各国纷纷实行变法，其中以商鞅变法效果最好，从而以法令的形式废除了井田制，确立了封建土地私有制。 展示图片中国古代的改革家管仲与商鞅 教师介绍管仲与商鞅都是我国古代着名的改革家，他们能够敏锐的观察到当时社会的发展大势，从而顺应历史潮流，进行一番有作为的改革，从而推动了中国古代文明的发展。 问题探究当时社会发生变化的根本原因是什么？他们进行改革的根本目的又是什么？