陕西省城镇燃气发展“十三五”规划

陕西省城镇燃气发展“十三五”规划

陕西省住房和城乡建设厅

二〇一七年一月

目录

前言 (1)

一、“十二五”期间我省城镇燃气发展现状 (2)

1.1 基本情况 (2)

1.2 城镇输配管网建设现状 (2)

1.3 储气和调峰设施建设现状 (3)

1.4 天然气利用现状 (3)

1.5液化石油气利用现状 (4)

二、“十二五”期间主要工作成就和存在问题 (6)

2.1“十二五”期间主要工作成就 (6)

2.2存在问题 (7)

2.3面临的机遇与挑战 (9)

三、陕西省城镇燃气“十三五”规划依据、指导思想. . 11

3.1 编制依据 (11)

3.2指导思想 (11)

3.3规划原则 (12)

四、陕西省城镇燃气“十三五”发展目标 (13)

4.1市场潜在需求量预测 (13)

4.2天然气储气、调峰 (16)

4.3完善天然气输配管网和控制调度系统 (17)

4.4积极推进天然气汽车用气市场的发展 (17)

五、项目投资估算 (17)

六、保障措施 (18)

（一）完善规划编制，制订建设计划18

（二）加强行业监管，明确责任主体18

（三）加大政策支持，吸引社会资本19

（四）加大科技创新，提升运营水平19

（五）加强培训考核，提高人员素质19

（六）建立预警应急机制，确保供气安全20

附表 1：全省县级以上城市城镇人口规模

附表 2：全省各市区 2020 年天然气潜在市场用气量一览表

附表 3 ：“十三五”期间陕西省城镇燃气管网建设统计表附

表 4 ：“十三五”期间陕西省城镇燃气场站建设统计表

附表 5 ：“十三五”期间陕西省城镇燃气设施建设项目汇总表

前言

回顾“十二五”期间，我省城镇燃气事业发展突飞猛进，

各项水平大幅提高，从全局分析来看，对优化我省能源结构、

改善环境质量、促进城镇发展、提高人民生活水平发挥了极其

重要的作用。

“十三五”时期是我国全面建成小康社会和全面深化改革

开放的攻坚时期，是建设富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西的重

要时期，也是

我省城镇燃气实现跨越发展的关键时期。

城镇燃气作为城市能源结构的重要组成部分，为全省一次

能源消费比重的提高起到了积极作用。根据《城镇燃气管理条

例》的规定，特制定《陕西省“十三五” 城镇燃气发展规划》

（以下简称“规划”）。“规划” 在总结分析陕西省城镇燃气

“十二五”发展现状、主要经验、存在问题和面临形势的基础上，提

出了“十三五”期间全省城镇燃气的指导思想、发展目标和政策措施。规划期限为 2016 年— 2020 年。

本规划是指导“十三五”期间我省城镇燃气发展的主要依

据。

陕西省城镇燃气发展“十三五”规划

一、“十二五”期间我省城镇燃气发展现状

1.1 基本情况

“十二五”期间，陕西省各地紧抓国家大力发展城镇燃气

的机遇，深化改革，科学发展，在气源供给、消费规模、管网

建设、储备调峰等领域都取得了令人瞩目的成就。

1.2 城镇输配管网建设现状

（1）“十二五”期间长输管道建设情况

建设期限

管道名称

管道特性

西商线全长 132.7km ，北起西安，南至商州，

2010-2011

西商线

途经西安、商州两市，总投资约 2.8 亿元。管

径分别为 610mm 和 273mm ，设计压力 4.0MPa ，

设计输气能力 3

1.7 亿 m/ 年

汉安线全长 232.8km ，西起汉中，东至安康，

途经汉中、安康两市，总投资约 7.04 亿元。

2010-2011

汉安线

管径为 406.4mm ，设计压力为 6.3MPa ，设计输

3

气能力汉中—西乡段为 4.62 亿 m/ 年，西乡—

安康段为 6.89 3

亿 m/ 年

输气管道全长 626公里，全线共设置 2座压气站

2012-2014

靖西三线 （含首站）、2座清管站、 1座分输站，年输气

能力近期为 60亿立方米，远期为 90亿立方米

韩城 - 敷水 - 渭南、潼关输气管道全长 267 公 2012-2014韩城 - 渭南 - 西安

里，项目总投资估算 9.52 亿元。干线全长 197 公里，设计管径 DN400，设计压力 4.0MPa ，设

计年输气能力 4.9 亿立方米

在现有已经建设的关中环线的基础上新建约

2013-2015

关中环线

260 公里 DN450/DN900公里长输管道， 设计压

力： 4.0-6.4MPa

建设期限管道名称管道特性

线路全长约 200 公里，起于汉安线汉中分输

2014-2015汉安线（或咸宝线）站，与中贵联络线康县分输站连接，设计管径与中贵线联络线DN400，设计压力 6.4MPa，年输气能力 4.9 亿

立方米，总投资估算 4.8 亿元

2011-2015其他支线各类支线约209公里，平均管径约DN200（2）城镇燃气管网建设情况

目前我省城镇燃气管网建设总长度约17545 公里，其中“十二五”期间建设城镇各类输配管网约11545 公里。

1.3储气和调峰设施建设现状

全省储气和调峰设施建设情况相对滞后，截止“十二五”

末，全省储气和调峰设施建设情况如下表：

调峰、储气设施建设一览表

序号建设位置储存规模备注

3

配置 1750mLNG子母罐 2 台，

1西安市3

日供气规模： 218.75 万 m/ 日，西安秦华天然气有限公司

3

储存规模为 3500m

2渭南市配置 2座天然气球罐，储

渭南市天然气有限公司气量为3

2.8 万 m

配置两台

3

30000mLNG储罐，气

3杨凌市3陕西燃气集团

化能力 300 万 m/d ，储存容积

3

1875 万 m 配置 4座

3

150mLNG储罐，气化韩城市美能天然气有限

4韩城市能力 203

万 m/d ，储存能力达责任公司

3

37.5 万 m

其中“十二五”期间已经建成储气调峰、应急设施 4 座，储

3

存规模达到2134.05 万 m。

1.4天然气利用现状

截止 2015 年底，陕西省共辖11 市 2 区（新增计划单列市

韩城市、西咸新区）、82 个县（市），均已全部实现天然气通

气点火。其中，24 个县为 CNG供气，其余均为天然气长输管线

供气； 2015 年全省城镇天然气消费43.2 亿 m3，天然气供气管道长度 16853 公里，全省天然气居民用户467 万户，用气人口1338.97 万人，餐饮业 5.6 万户，采暖燃气锅炉 1.32 万台，工业用户 888 户；建设 CNG、LNG加气站共450 座，其中 CNG加气站271 座、 LNG 加气站 179 座。

2015 年全省城镇天然气气量平衡表

序号项目耗气量用气比例（ %）

3

（亿 m/ 年）

1居民8.5119.7

2商业 3.407.9

3采暖14.4533.4

4汽车13.8232.0

5工业 3.027.0

合计43.2100

1.5液化石油气利用现状

2015 年全省约有液化石油气储配站约200 座，总储量约为

3

27161m，全省液化石油气年产量约70.7 万吨，而本省消费量仅

为 12.73万吨，约占总产量的18%。

全省液化石油气分布表

城市

3

座分布市、县储量（m）

西安市161122临潼区户县周至县高陵县 (2) 蓝田县 (4)阎良区 (1) 其余在

西安城区周边

宝鸡市327320宝鸡市区 (6) 眉县、太白县、千阳县、陇县、凤翔县各(1) 岐山县 (4)陈仓区 (3) 扶风县 (2)

咸阳市296236市区 (7) 三原县、彬县 (2)泾阳县、乾县 (4)淳化县、永寿县 (1)旬邑县、礼泉县、武功县、兴平市、长武县(3)

渭南市240835临渭区、澄城县、华县(4)、浦城县 (6) 、韩城市 (3) 、大荔县 (5) 、合阳县、白水县、富平县、华阴市(2)潼关县 (1)

铜川市4835王益区 (2) 、印台区 (1) 、耀州区 (2)

延安市867015宝塔区、富县、甘泉县、延长县、延川县、黄龙县、洛川县、吴起县、宜川县各 1 座，子长县 (2)、黄陵县 (3)

榆林市151715榆阳区、神木县、子洲县各 2 座，府谷县、吴堡县、靖边县、定边县、绥德县、米脂县、清涧县、佳县、横山县各(1)

汉中市275622汉台区 (5)、洋县、城固县各 4 座，西乡县、勉县、镇巴县、南郑县各 2 座，宁强县、略阳县各1座。

商洛市166516商州区 (4)、丹凤县、洛南县各 (3) ，镇安县、柞水县、商南县各

(2) ，山阳县 (1)

安康市181615汉滨区 (5) 、旬阳县 (2) 、汉阴县、石泉县、平利县、白河县、镇平县、紫阳县、宁陕县、岚皋县各 1 座

合计27161200

2015 年陕西省液化石油气消费量统计一览表

地区

西安宝鸡咸阳渭南铜川延安榆林汉中商洛安康合计项目

2011消费量

8.180.82 1.47 1.790.31 1.020.61 1.120.510.7716.61（万吨）

2012消费量

7.270.73 1.31 1.590.280.900.54 1.000.450.6814.76（万吨）

2013消费量

6.650.67 1.20 1.450.250.830.500.910.410.6313.51（万吨）

2014消费量

6.460.65 1.16 1.410.250.800.480.890.400.6113.11（万吨）

2015消费量 6.270.63 1.13 1.370.240.780.470.860.390.5912.73（万吨）

二、“十二五”期间主要工作成就和存在问题

2.1“十二五”期间主要工作成就

2.1.1“气化陕西”工程取得阶段性成果

截止 2015 年底，陕西省共辖11 市 2 区（新增计划单列市

韩城市、西咸新区）、 82 个县（市），现已全部实现天然气通气

点火。其中， 24 个县为 CNG供气，其余均为天然气长输管线供

气；2015 年全省城镇天然气供气总量 43.2亿立方米，液化石油气供气总量 7.79 万吨，天然气供气管道长度16853 公里，全省城镇燃气普及率达到86.9%，城市和县城的燃气普及率分别达到95.37%和 75.64%。；全省天然气居民用户467万户，用气人口1338.97万人，餐饮业 5.6 万户，采暖燃气锅炉 1.32 万台，工

业用户888 户；建设CNG、LNG加气站共 450 座，其中 CNG加

气

站271 座、 LNG 加气站 179 座。

2.1.2天然气消耗在一次能源消费构中增幅明显

截止2015 年，陕西省天然气消费占一次能源消费比例为8.7%，远远高于全国平均水平约 4.5%。

2.1.3气源指标争取工作成果显著

我省具有储量丰富的天然气和煤层气资源，是我国天然气

的主要产区之一，同时也是西气东输、陕京线、榆济线等国家

级输气管道途经的主要省份，具有得天独厚的资源优势。目前

3

已经落实的资源气量为每年100 亿 m，为我省城镇天然气产业的持续、稳定发展提供了有力保障。

2.1.4省内天然气主干输气管网的“立交桥”已经形成

结合省内相关地市政府及行业管理部门实施“气化陕西”

工程的工作需要，我省将形成“东西南北中”多气源供给格局，

建成五纵、两横、一环、两枢纽的格局；同时城镇气化方面立

足抢抓资源，完善管网，保障市场，构建以液化天然气（LNG）、天然气化工、应急储备调峰、运行调度、应急抢修为一体的天

然气运营保障系统。

2.1.5用气量需求快速增长，气化率节节攀升

2010 年至 2015 年间，全省城镇天然气总用气量平均每年增

长 21.15%。2015 年全省城镇燃气总用气量为43.2 亿立方米，

全省城镇天然气气化户数达到467 万户，气化总人口达到1338.97 万人。

2.2存在问题

2.2.1部分地区管网建设布局缺乏统筹规划

燃气专项规划不仅是城市总体规划的行业体现，也是燃气

市场发展的需要。此外，规划的编制可以使建设管理审批燃气

工程建设有据可依，避免建设中设施不足或资源浪费，为燃气

发展建设指明方向。

2.2.2城镇燃气调峰、应急、储备能力不足

我省属于采暖地区，结合“十二五”期间，陕西省各地市

逐年天然气用气需求峰谷差比较，由北向南呈现递减趋势

（12.5 ： 1～ 3.5 ： 1），综览全省天然气基础设施建设情况，

大多数地区利用管网进行储气，调峰能力有限，无法充分保障资

源的合理调配，燃气输送和供应的安全性、稳定性，城镇燃气调

峰、应急、储备能力不足。

2.2.3燃气供应市场发展严重失衡

2015 年全省城镇总用气量为43.2亿立方米，其中陕北2市的总用气量为20.83 亿立方米，占全省总用气量的48.24%，关中 5 市 1 区的总用气量为22.53 亿立方米，占全省总用气量

的 52.16%，陕南地区总用气量仅为0.18 亿立方米，占全省总用气量的 0.4%。从整个发展态势来看，陕北、关中、陕南地区天

然气用气市场发展严重失衡。

2.2.4液化石油气市场发展缺乏规范化管理

以我省现阶段燃气气源市场占有率来看，伴随着天然气市

场份额的不断增大，液化石油气市场出现大幅度萎缩的局面，

但是仍然会在相当长的一段时间内占据较少份额的市场。面对

我省液化石油气高产低耗区，应加强储配、灌装、供应等环节

的规范化管理。

2.3面临的机遇与挑战

2.3.1面临的机遇

（1）“一带一路”建设引领行业发展

2013 年国家主席习近平提出“一带一路” 的战略构想，2015年 3 月 28 日《推动共建丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》正式发布。为了对接“一带一路”，省政府也

在加快布局建设中亚五国能源交易平台，国家层面也在加快构

建西北地区区域性的天然气贸易网络。

（2）实现“陕西梦”政策指引下的行业举措“陕西梦”

是指建设小康陕西、和谐陕西、美丽陕西。其

中美丽陕西就是实现绿色、循环、低碳可持续发展，实现美丽

陕西的重点就是推动经济结构转型，加快燃气产业发展，减轻

城市环境污染。

（3）各项清洁能源政策指引能源发展方向

陕西省出台了“气化陕西”二期方案，“治污降霾、保卫蓝

天”行动计划及“煤改气”工程等一系列强有力的举措，这为

天然气的发展、应用带来全新的发展机遇。

（4）能源生产与消费革命进一步推动行业发展

2014 年 6 月习近平在中央财经领导小组第六次会议上就推

动能源生产和消费革命提出要“推动能源消费革命，抑制不合

理能源消费；推动能源供给革命，建立多元供应体系；推动能

源技术革命，带动产业升级；推动能源体制革命，打通能源发

展快车道；全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全。”在国家政策的引导下，必将有更多有利于发展天然气的政策倾

向意见，从而加快天然气市场的发展。

（5）天然气价格改革加快行业市场化步伐

自2013 年 6 月国家发改委出台天然气价格调整方案以来，

到2015 年 4 月 1 日，非居民用气已经实现存量气和增量气价格

并轨。这些举措标志着我国天然气价格市场化改革取得突破进展，

气价和行业平均收益的上升将吸引更多资本进入天然气市场，进

一步促进天然气产业价格的市场化。

2.3.2面临的挑战

“十三五”期间，我国正处于个产业发展的关键时期，因

此也是各种矛盾的凸显期，陕西省城镇燃气的发展也会面临着

更多的风险和挑战。

（1）目前，国内经济进入“稳增长，调结构” 的关键时期，

根据《 2015 年政府工作报告》预估2015 年 GDP增长率为7%，经济下行压力不断增大，煤炭、钢铁、石化等产业已经出现饱

和，工业用气的增长速度会进一步放缓。

（2）供需矛盾持续加大。“十三五”期间，我国油气需求

不断增加，供需紧张将常态化，国内常规天然气产量的增长速度

仍无法满足需求的增长速度，届时紧张的供需矛盾会继续深化。

（3）全省用气结构不尽合理，季节性峰谷差值过大，冬季

高峰供气紧张的局面会愈演愈烈，缺乏真正有效和可靠的调峰

手段和设施，调峰储备缺口大。

三、陕西省城镇燃气“十三五”规划依据、指导思想

3.1编制依据

（1）《天然气利用政策》（国家发展和改革委员会，2012年10 月颁布）

（2）《陕西省燃气管理条例》（陕西省人民代表大会常务委员会公告第 73号）

（3）《关于编制陕西省社会经济发展“十三五”规划的通知》

（4）《陕西省住房城乡建设事业“十三五”规划》

（5）《陕西省新型城镇化规划（ 2014-2020 年）》

（6）《城镇燃气技术规范》（GB50494-2009）

3.2指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全

会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、中央城镇

化工作会议、中央及全省城市工作会议精神，按照“五位一体”

总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、

协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“升级转型、区域

协调、创新驱动”等方针，构建“安全、经济、高效”多气源、

多方向的外部供应保障体系，建设分级合理、功能明晰的区域

性输气网络，打造科学合理、职能高效和精细化的燃气运行管

理体系，创新燃气市场发展机制，不断提高天然气在城市能源

结构中的比例，着力构建统一协调、互联互通、资源共享、调

度有序、结构合理、安全稳定的天然气供需体系，为实现“绿色、现代、开放、和谐、奋进的新陕西”做好能源保障工作。

3.3规划原则

（1）坚持以保障民生为根本落脚点

深入推进“气化陕西”工程，惠泽三秦父老，加快工程建

设步伐，推动全省经济发展，在全省范围内积极推进“输配一

张网”，加速“气化陕西工程建设”；不断提高服务质量，更贴心的服务改善居民生活。

（2）安全供应原则

全面加强燃气供应系统的保障能力和可靠性。加快全省城

镇燃气设施的建设与升级改造，提高管网覆盖率和供气能力，

不断完善储气调峰和应急保障措施，增强供气系统的安全可靠性。

（3）节能发展原则

合理利用天然气，充分发挥现阶段天然气在改善大气环境

质量和二氧化碳减排方面的作用。积极拓展天然气用气领域，

优化天然气用气结构，平抑冬夏季节用气峰谷差；大力发展天

然气冷热电联供系统，提高天然气利用效率。

（4）统筹发展，服务民生原则

实现城乡统筹、区域统筹和优化使用结构，因地制宜，合理

布局，科学规划，使城镇燃气行业得到有序协调发展。

四、陕西省城镇燃气“十三五”发展目标

“十三五” 期间，城镇燃气行业要坚持科学发展，持续推进“气化陕西”建设；城镇燃气规划、建设、运营以及管理、技

术和服务水平需全面提升；城镇燃气普及率明显提高，应用领

域范围明显拓宽。到“十三五”期末，全省城镇燃气普及率达

到 88%，城市燃气普及率96%，县城燃气普及率达到80%。全省用气人口达到1826.3 万人，燃气供应量达到57.35 亿立方米。

4.1市场潜在需求量预测

4.1.1天然气市场需求预测指标

（1）人口规模预测

截止 2015 年末，我省城镇天然气气化户数为467 万户，气化人口约1495 万人，人口自然增长率为 3.4 ‰，比去年提高0.01 个千分点。全省县级以上城市规划城镇人口规模详见附表

-03 。

（2）居民用户用气量指标

参照陕西省内目前已经实现天然气气化的区域，考虑到城

市规模和第三产业社会服务化水平的差异，对省内城市居民用

气量指标：

陕北地区： 2700MJ/ 人〃年（ 64.59 万大卡 / 人、年）；

关中地区： 2500MJ/ 人〃年（ 59.80 万大卡 / 人、年）；

陕南地区： 2300MJ/ 人〃年（ 55.02 万大卡 / 人、年）；

（3）公服（商业）用户用气量比例

西安地区比例系数取 0.7 ；宝鸡、渭南、铜川、咸阳、榆林、

延安比例系数取0.5 ；杨凌、安康、汉中、商洛比例系数取0.4 。

（4）居民采暖用气量指标及有关参数①户均采暖面积参考值

取 100 平方米；②采暖期：陕北采暖期按 153 天考虑；关中

地区采暖期按

120 天；汉中地区属于非采暖期，考虑到目前汉中地区城市气化

运行情况，采暖期按照60 天考虑。

2

③居民采暖用户热指标：60W/m。

（5）中央空调用户

西安市、宝鸡市、渭南市中中央空调用户用气量与公服用

户用气量比例取15%，其余地区取10%。

（6）小型工业用户用气量预测参数

考虑到天然气价格市场化的影响因素，在“十三五”期间，

全省天然气工业用户用气需求预计会有一定的增长，预测比例

系数为 10%。

（7）天然气汽车用气量指标及气化率。

截止“十二五”末，全省已经建设CNG加气站 271 座平均

达产率为60%。

①CNG加气站指标及气化率

结合陕西省目前公共交通用气发展情况，按照公共交通服

务指标：公交车按1000 人/ 辆规划，出租车按500 人/ 辆规划，

私家车油改气按照出租车的20%进行市场预测。

② LNG 加气站指标及气化率

截止2015 年末统计资料显示：全省共有LNG加气站约179 座，平均达产率约为 50%。按照年增幅 5%进行考虑，至规划期末，预测

新建 LNG加气站约 50 座，平均达产率为 60%。

（8）分布式能源用气需求量预测

预计在十三五期间，陕西省各区域分布式能源项目将逐步发

展起来。考虑到分布式能源规模的不确定性，本规划按照总用气

量的 5%进行市场预留。

4.1.2天然气市场需求

2020年陕西省城镇天然气市场潜在需求量汇总表

序号项目2020 年市场预测量（亿

3

用气比例（ %）m/ 年）

1居民14.0324.6 2商业7.4613.1 3采暖19.6134.4 4汽车14.2925.1 5工业 5.6910.0 6分布式能源 2.85 5.0

合计56.93100.0

4.1.3液化石油气市场需求与预测

2015 年全省液化石油气年产量约70.7 万吨，而本省消费量仅为 12.73 万吨，约占总产量的18%。“十三五”期间预计每年

按照 5%递减，至 2020 年液化石油气消费量将减少到9.85 万吨。

4.2天然气储气、调峰

4.2.1天然气调峰、应急储气量的确定

（1）天然气调峰量的确定

城镇各类用户的用气量是随季节、日、时而不均匀变化的，

但天然气的供应基本上是均衡的。根据全省天然气气化工程运

行经验，参照中国城市燃气协会《城市燃气用气负荷指标及用

气规律统计研究汇编》中的经验值，取储气系数为计算月平均

日用气量的20％，则日调峰储气量见下表:

陕西省“十三五”规划末调峰储气量

年度规划年用气量亿计算月平均日供气量万储气调峰储气量33

系数3 m（标） /a m（标） /d万 m（标） /d

2020 年41.12512.125%628.0

（2）天然气应急储备量的确定

根据《天然气基础设施建设与运营管理办法》（发展改革委令第 8 号）文件精神，结合本规划实际，将居民用户、商业用

户和部分采暖用户为不可间断用户考虑，计算天然气的储备量，计算结果见下表：

陕西省“十三五”规划末应急储备量预测表

用户类型应急储备参数

3 2020 年万 m（标）

居民、商业用户、采暖年平均日用气量2512.1备用气量7536.3

4.2.2构建应急保障体系，增加应急储备能力

根据“十三五”陕西省城镇天然气市场调峰、应急储备需求量的测算，规划在“十三五”期间全省拟建11 座调峰储备站。

4.3完善天然气输配管网和控制调度系统

在“十三五”期间，全省将规划建设门站34 座，各类调压站 33座，建设各类输配管网约4341.8 公里。

4.4积极推进天然气汽车用气市场的发展

在“十三五” 期间，全省将规划建设天然气加气站75 座（其中CNG加气站规划建设 25 座， LNG加气站规划建设 50 座），以满足发展期间天然气汽车用气市场需求。

五、项目投资估算

“十三五”时期，全省城镇燃气设施改造和建设总投资

65.85 亿元。其中，高压管网建设投资 6.94 亿元，占总投资的10.54%；中压管网建设投资44.88 亿元，占总投资的68.15%；