如何提高环境监管水平 提高工作效率

重视环境保护基础性信息

提高环保监管工作效率

刘小胜

（江西省环境监察局）

摘要：面对全球环境问题日益加剧及我国污染减排的严俊形势，本文就如何提高环境监管工作效率提出了行之有效的办法。

关键词环境基础性信息重视工作效率

在环境保护监管工作中往往存在一种通病：有些部门疲于应付上级交待的工作，忙似一阵风，需要资料和数据时到处催找，完成后就把它们束之高阁，忽视了建立和完善环境基础性数据重要性。

一、环境基础性数据的概念和性质

1、环境基础性数据是指包括：环境统计、排污申报、环境监测、环境影响评价、在线监测数据、现场检查等数据。它是环境监管的基础和数据工作对象，它与环境监管密不可分，休戚与共，没有基础数据，环境监管只能纸上谈兵，基础数据准确，直接导致决策正确与否。

2、环境基础性数据的主要有以下三大性质：

（1）动态性：因为排污者或排污单位生产经营的变化性和不确定，导致基础数据动态变化；

（2）多样性：由于排污单位所处行业不同，同一行业工

艺技术差异；

（3）不可再生性：由于当时特定环境和受多种因素影响形成的。

二、目前环境状况及环境保护工作的任务

人类的活动导致气候变化，全球气温变暖已经威胁人类居住和生存，据联合国政府气候变化专门委员会（IPCC）近日发表的第四份气候变化报告梗概说：从1750年开始，全球二氧化碳、甲烷以及氧化亚氮的含量一直以惊人的速度增加，目前已经远远超过工业革命的水平。二氧化碳的增加主要是人类使用化石燃料所致，而烷和氧化亚氮的增加主要是由于人类的农业生产活动。全球变暖导致全球水资源供需矛盾，报告指出，如果地球平均气温上升4度，全球就会有30亿人面临缺水问题，各类传染病扩大。因此，为了停止人类走向悲剧倒计时必须立刻加快制定对策，节约能源减少排放。

我国目前污染减排形势非常严峻，十一五发展纲要明确提出：二氧化硫、COD每年减少10%排放，从统计数据来看，2006年、2007年上半年污染物排放不但没有减少，反而有所增加。

实现污染物减排其结果具体体现在数据上，首先，我们必须把2005年污染物排放总量搞清楚，这就需要使用数据来说话了。由于我们以往不重视环境统计和排污申报数据工

作准确性，致使对每年排放的污染物数据是一笔糊涂帐，环境统计数据与排污申报登记的数据相差甚大，有的地市相差几个数量级，而环境统计数据大部分都是在生产原料使用量的基础上推算出来的，没有充分考虑污染防治技术发挥作用，因此，误差必然偏大，排污申报数据存在漏报情况又偏少。

在环境监管工作中要大量使用环境基础性数据。如环境监察部门在现场执法中，特别是调查处理中，需要反复调查了解企业的基本情况及污染物排放和治理情况，浪费大量时间和经费，有时还可能出现误差。在核定征收排污费中，由于没有掌握排污者真实确实数据，无法全面足额核定排污费等等。

以上充分说明了环境基础性数据在环境管理中的重要性是举足轻重。

环境管理是科学管理环境问题，不能靠表面现象和主观意识做决策，这在我国环境保护几十年发展中付出了沉重代价，光凭一句话概括我国环境状况已经存在多年――“我国环境状况总体在变好，但局部存在恶化的趋势”，应当值得大家反思，特别是环保工作者的反思。

我们应该认识到环境保护是一项系统工程，不是政绩工程，是人心工程，是生态工程，是子孙工程，是未来工程。

三、如何搞好环境保护基础性工作

1、充分加强环境保护基础性工作，作为环境保护工作的生命线。各级环境保护部门领导必须把环境保护基础性工作作为各项工作的开路先锋，高度重视环境保护基础性工作，把其纳入日常事务工作来抓，而且要常抓不懈，要建立长效机制，不能要数据时才管，不要数据就放的情况。

2、确保环境保护基础性工作人员、经费、政策得到保障。我省目前的环境保护县级以上部门执法装备、执法水平都上了一个新台阶，虽然不能与沿海经济发达省相比，但我们要把工作经费使用到刀刃上，现阶段应该把工作重点放在环境基础性工作，摸清辖区内环境状况，掌握环境质量变化，这样环境管理工作有的放矢，不致于走过场。

3、加强业务素质，打造一支能战斗队伍，培养一批业务精英。环境保护工作是一项技术性很强的工作，要作一名合格环境保护工作者，必须掌握现行的环境法规、污染防治技术、环境监测技术、深入了解各行业生产工艺及污染物排放和企业经营生产情况等各方面知识，而且还要不断学习了解新技术、新思维，不断总结新的工作经验。我们在工作中往往发现在各级环保部门总有一些同志非常忙，领导不断将工作交待给他们做，这说明了他们能做事。因此，环保部门要通过各种途径加强培训力度，加强环境技术人员继续再教育，让大家都能胜任各种岗位工作需要。同时，大力提拔和重用懂业务、懂技术、又有工作经验的人才充实到领导岗

位中，提高环境队伍的整体素质，让这些人把他们的工作经验、方法和技术发扬光大，传承下去，不断提高环保的凝聚力和战斗力。

4、是强化统计，夯实基础。当前要按照国家环保总局确定的改革方向，对排污申报和环境统计实行统一采集、统一核定，企业统一以排污申报登记报表上报数据，环境监察部门和环境统计部门对企业排污数据统一核定，逐步实现一套报表、一套数据。

5、大力推进数字环保

由于经济高速的发展，城市规划常有更新，原有的企事业单位可能扩建、改造或改进，新的单位又不断建立，因此各种环境报告中的评价、预测和规划等，常常在较短时间后即失去有效性。同时环境保护信息系统以内部服务为主向以面向社会公众服务和环境保护系统服务并重转变。环境信息从服务于机关过渡到服务机关与公众并重。

我省环境信息科技发展仍处于较为初级的阶段，环境信息化工作基础仍然比较薄弱，信息共享程度不够，资金投入不足，管理机制不畅，人才队伍匮乏，环境信息产业不适应环保事业发展的要求。

为了完成十一五环境保护工作任务，全力推进环境信息化建设。要紧紧围绕提高环境监管和服务水平，推进电子政务。要加大网络整合工作力度，完善环境信息平台建设。