刍议如何完善小城镇规划工作
刍议如何完善小城镇规划工作
发表时间：2016-10-24T17:01:57.083Z 来源：《基层建设》2015年32期作者：邓祥文
[导读] 摘要：小城镇的规划建设与发展，要根据城镇独特的资源、产业和经济结构的特点去实施，培育发展主导产业，形成自己的独特优势，走出一条独具特色的发展道路。对城镇的发展有正确的认识和把握，正确分析和步解决城镇规划和发展过程中遇到的问题，对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。鉴于此，本文对如何完善小城镇的规划工作进行了分析探讨。
山东省城乡规划设计研究院山东省济南市 250000摘要：小城镇的规划建设与发展，要根据城镇独特的资源、产业和经济结构的特点去实施，培育发展主导产业，形成自己的独特优势，走出一条独具特色的发展道路。对城镇的发展有正确的认识和把握，正确分析和步解决城镇规划和发展过程中遇到的问题，对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。鉴于此，本文对如何完善小城镇的规划工作进行了分析探讨。
关键词：小城镇规划；小城镇建设；小城镇规划工作研究
一、小城镇规划工作中存在的主要问题
1、规划理念落后、基础设施不足
我国的小城镇分布不均匀，这就使得小城镇建设受到当时当地的影响，例如经济水平、环境因素、人文因素等的影响，使得很多小城镇都出现了建设水平低的情况，例如建设的道路没有排水、供暖不完善等基础设施的不完善，甚至是十分落后。此外，仍有一些地区还延续着建二层楼的观念，这不仅阻碍人们生活水平的提高，同时对当地的经济水平产生不好的影响。
2、规划缺乏特色，定位不明
我国小城镇非常之多，而且地理环境、历史文化传统、风俗习惯等都不尽相同，各有各的特色。然而，这么多小城镇的规划建设在近些年来趋于相同化和相似化，忽略了地形、地貌的特征，道路建设和布局模式没有创新点和特点。规划缺乏明显的特色，没有突出地方特色，定位不明确，泯灭了城镇规划中的个性，失去了小城镇本身应有的活力和特点，不能吸引人，也会丧失了发展过程中的机遇。
3、环保意识不强
在城镇建设与发展的过程中，需要开发与利用较大的资源，在利用的过程中会造成一定环境污染问题，而且也出现了能源紧缺的现状。小城镇总体规划没有严格依照建设用地规划的指导，在保护生态环境、节约用地以及保护基本农田等方面还存在着欠缺。在城镇规划的过程中，要采取有效的措施缓解这一问题，但是由于设计人员缺乏环保意识，使得资源环境问题没有受到重视，在资源与能源开发的过程中，没有科学的规划，产生了较多的污染物，影响了当地居民的正常生活，也威胁着人们的健康。
二、对于如何完善小城镇规划工作几点建议
小城镇的迅速发展，带动了农村社会经济的发展。做为温州模式发源地的乐清，小城镇规划和建设更是社会主义现代化建设的一个重要组成部分。小城镇规划是对小城镇进行建设和发展的依据，具有积极的作用。在对乡镇企业进行大力发展的同时，推进小城镇规划建设是一项重大的举措。良好的小城镇规划有利于实现经济和社会的可持续发展。然而，目前的小城镇规划过程中存在着诸多问题，阻碍了小城建设的发展，为了加快小城镇建设，要认真实施城镇总体规划战略，确定科学合理的建设规划，突出特色，在客观分析和调查研究的基础上，积极推进城镇化进程。
1、要因地制宜，打造地方特色
小城镇是城乡结合体，联结着城市和农村。小城镇的建设直接关系着城市和农村的发展。为了更好地建设小城镇，规划人员应该因地制宜地进行设计，对当地的经济发展情况、人员流动情况等方面进行全方位地掌握，对小城镇在当地发展中起到的作用进行分析，并对其内部的不同区域的性质和作用进行了解，从人文角度、地理角度、经济角度等方面制定出合理的规划设计方案，尤其是对一些有自身特色的小城镇，要发挥其自身的优势，促进当地的经济发展和人民生活水平的提高。
2、及时更新和完善小城镇建设的总体规划
要及时的、分期分批的进行小城镇建设总体规划的更新工作，如有必要，还应进行新一轮规划。总体规划的编制工作一定要聘请有经验、有资质的专业测绘和设计单位来完成，同时还要注意对规划资料的搜集和整理，以便在日后需要时提供参考。新的规划编制完成后要递交相关部门进行审查，合格后方可使用。
3、加强规划建设中的环境保护内容
首先就是要提高小城镇的绿化水平。提高绿化水平是进行小城镇生态环境建设的基础性工作，因此，在建设规划中应制定出系统的绿化方案，严格划分出绿化专用地，严禁任何单位和个人以任何形式占用。同时，还要注意绿化隔离带的建设，最终形成完整的点、线、面相结合的绿地系统，并注意对节水和废水回收技术的利用，从而减小绿地养护用水的消耗。
其次是要加大对环境保护内容的科技投入，提高可持续发展技术应用的比例。由于城镇的人口和经济活动都比较集中，因此是各类污染物的集聚地，如果对于这些污染物的处理是以破坏环境为代价，那么就不符合科学发展观的要求。所以，一方面应加强科技投入，因地制宜的选择、开发和推广可持续发展的产业，以便减少生产过程中污染物的排放，提高生产效率。另一方面，要不断提高可再生能源的利用比率，在提高经济效益的同时降低对环境的污染。
4、加大对规划工作的资金投入力度
应优先对经济基础好、所处位置重要的重点镇的规划工作进行扶持，以便其更好的完成城镇建设工作，尽快发挥其带动周边地区经济发展的作用。对于位置偏远，但已经具备一定条件的地区应充分放权，允许其吸收一定的社会资金，并给予一定的政策优惠，以鼓励其加强自身发展。
5、增强规划管理机构业务水平，加大执法力度
首先应建立健全各级规划管理机构，加强对专业人才的引入，逐步实现用专业人员进行小城镇建设规划管理工作的目标，有条件的地区还应有计划的引入一定数量的大中专毕业生，以增强管理人员的综合素质。其次，要尽快制定出一套切实可行的培训计划，加强对管理人员尤其是重点地区建设规划管理人员的培训力度，以便在提高其专业水平的同时增强他们的服务意识，提高他们的办事效率。另外，各级行政管理部门还应加大对与小城镇建设规划有关的法律法规的宣传普及力度，逐步提高人民群众在这一方面的法律意识，以便于他们识别违法建设行为，从而有效提高管理部门的执法力度。