中国森林可持续经营指南
中国森林可持续经营指南
国家林业局
二〇〇六年十一月
编写说明
中国林业正在全面实施以生态建设为主的林业发展战略，通过加速推进传统林业向现代林业的转变，着力构建林业生态和产业体系。森林经营是林业生产的重要组成部分，是提高森林质量与经营效益，不断发挥森林的多种功能，满足社会多样化需求的重要手段。森林经营工作必须顺应林业发展的新形势、直面新挑战，确立新的发展思路和发展模式，为落实科学发展观、构建和谐社会和建设社会主义新农村等一系列重大发展战略做出贡献。
如何按照林业自身发展规律，建立和完善符合森林可持续经营理念与原则的管理体系、技术体系和政策保障体系，是中国林业可持续发展进程中面临的十分迫切，而又事关全局的重大问题。国家林业局于2003年决定组织编写《中国森林可持续经营指南》(以下简称《指南》)。其宗旨是贯彻林业生态体系和产业体系并重的林业发展战略，以林业分类经营为主线，以森林生态系统管理理论为基础，以有利于提高森林生产力和林地利用率、有利于维护森林健康活力与森林生态系统稳定性、有利于保护生物多样性、有利于改善林业发展环境为目标，促进我国森林经营从经济效益型向可持续经营转变，全面推动中国林业可持续发展。
《指南》编制过程中，在系统总结吸纳我国森林经营的成功经验和成果，充分借鉴林业发达国家森林可持续经营的先进理念，全面分析中国森林经营现状和亟待解决问题基础上，围绕森林资源调查与评价、森林经营规划、森林培育、森林利用、水土资源及景观保护、林地生产力维持与森林健康维护、森林可持续经营监测与评价、生物多样性保护、公众参与、信息与技术支撑体系以及政策保障体系等领域，从中国国情、林情和现有森林经营水平出发，在充分考虑与国际森林经营发展趋势相衔接的基础上，系统提出了实现中国森林可持续经营需要遵循的基本原则，以及技术、政策、管理等相关措施。《指南》的颁布，将为进一步构建与完善全国森林资源经营规划、技术规程，调查、监测与评价方法，以及森林可持续经营相关法律法规体系提供依据。《指南》也将为各级林业管理部门和经营者按照森林可持续经营的理念开展森林经营工作，编制具有地方特色的森林可持续经营指南和森林可持续经营手册提供框架与依据。
《指南》由国家林业局植树造林司牵头，组织中国林业科学研究院、国家林业局调查规划设计院、河北农业大学、北京林业大学、东北林业大学、国家林业局植树造林司等单位的研究人员组成专家组，在广泛征求各地及国家林业局各有关司局单位和专家意见的基础上，编制、修改形成《指南》送审稿。2006年7月，经国家林业局科学技术委员会组织论证通过，并进一步修改，形成《指南》发布稿。
目录
引言┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈3
一、背景3
二、目的4
三、森林可持续经营基本特征4
四、结构体系5
第一章森林资源调查与状况评价5
一、森林资源调查5
二、森林资源状况与经营效果评价6
第二章森林经营规划7
一、森林经营长远规划7
二、森林经营方案8
三、年度实施计划10
第三章森林培育10
一、种苗培育11
二、造林更新11
三、营林12
第四章林地生产力维持与森林健康维护14
一、林地生产力维持14
二、森林防火14
三、林业有害生物防治15
四、化学品管理16
第五章森林利用16
一、木质林产品持续生产16
二、非木质林产品持续收获17
三、森林游憩18
四、防止森林非法利用18
第六章水土资源保护19
一、编制森林经营方案过程19
二、森林培育过程19
三、采伐与集材过程20
四、林区道路修建与维护20
第七章生物多样性保护21
一、森林培育过程21
二、森林利用过程22
三、种质资源保护与利用22
四、预防外来有害生物入侵23
五、野生动植物疫源疫病防控23
第八章公众参与和社区发展23
一、森林可持续经营与公众参与24
二、森林经营与社区发展24
三、与森林相关的传统文化和知识24
第九章技术支撑24
一、信息支撑25
二、技术支撑25
三、监测、评估和报告25
四、基础研究25
第十章保障措施26
一、人才政策26
二、技术政策26
三、经济政策27
四、法律保障28
五、机构建设与职能转变28
六、基础设施建设29
第十一章名词与术语30
引言
一、背景
森林问题与水土流失、土地荒漠化、生物多样性丧失、农村贫困等生态环境与社会经济问题密切相关。1992年联合国环境与发展大会《关于森林问题的原则声明》指出，“森林资源和林地应以一种可持续的方式管理”，“……以满足当代人和子孙后代在社会、经济、生态、文化和精神方面的需要，包括森林产品和服务功能”。20世纪90年代以来，美国、新西兰、澳大利亚、德国、加拿大等林业发达国家纷纷调整森林经营模式，根据各自国家的特点，强调重视森林健康与恢复、人工林集约经营、森林多功能利用等新的森林经营理念、模式和技术，并以森林可持续经营标准与指标为基础，制定森林可持续经营指南、技术标准和手册，以及通过森林可持续经营理念的传播和实践活动，寻求森林生态、经济和社会效益的平衡点，以长期维持森林生产力，实现森林可持续经营目标。
建国以来，我国森林经营工作基本走的是一条以木材生产为主的道路，在为国家建设做出重大贡献的同时，也付出了沉重的代价。到20世纪80年代中后期，出现森林资源危机、经济危困的局面，生态灾害频繁发生。面对这一严峻形势，世纪之交，党中央、国务院高度重视生态建设，林业迎来了前所未有的发展机遇，国家采取大工程带动大发展的林业发展战略，造林规模不断扩大，森林面积不断增加，生态环境恶化的趋势得到初步遏制。尽管如此，我国森林资源总量不足、分布不均、结构不合理、质量不高的问题依然存在，森林生态系统稳定性低、林地生产力和利用率低、森林服务功能不强等一系列问题日趋突出。
中国森林经营问题突出表现在：一是没有将森林可持续经营理念贯彻到森林经营实践中。长期以来，以木材生产为主，粗放经营、重取轻予、重造林轻经营，忽视对森林生态系统健康和生产力的维护。保护生物多样性、维护森林生态系统环境服务功能的意识不强。或者是过分强调森林生态功能或生产功能，而忽视两者有机协调。二是没有形成系统的森林经营政策、资金支持体系和高效的森林经营管理机制。林业产权制度不完善，经营主体不明确，经营者缺乏经营自主权。缺乏系统完善的公共财政、金融支持，缺乏有效的公众参与机制，森林经营管理体制、机制不能有效适应可持续经营的需求。三是没有形成完整的森林可持续经营技术支撑体系。科研与生产结合不紧密，缺乏有效的科技成果推广机制和系统完善的森林经营技术标准与规程。2000年以来，为扭转这一不利局面，国家林
县级森林可持续经营规划编制指南
县级森林可持续经营规划编制指南 （试行） 国家林业局森林资源管理司 二○○九年十月
目录 引言 (1) 1.总则 (3) 2.规划定位、作用和依据 (4) 3.规划组织与程序 (6) 4.规划内容和要求 (6) 5.规划方法 (10) 6.规划成果 (11) 术语 (13) 案例 (14)
引言 森林经营是现代林业建设的永恒主题，是实现林业可持续发展的核心基础。只有不断增加森林资源数量，提高森林资源质量，优化森林资源结构，建立和培育稳定高效的森林生态系统，才能提升林业的三大功能，发挥林业的三大效益，不断满足经济社会发展对林业的多种需求，为发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展提供基础保障。 近年来，为贯彻落实中央九号、十号文件精神，国家林业局积极探索不同地区森林可持续经营管理的法规、政策、规程、技术和模式。从2004年开始，开展了森林可持续经营管理试验示范，先后制定下发了《全国森林资源经营管理分区施策导则》、《森林经营方案编制与实施纲要》、《关于科学编制森林经营方案全面推进森林可持续经营工作的通知》等，并在全国范围内开展了森林经营方案编制试点工作。经过多年的努力，已基本形成了森林可持续经营的总体框架，就是在森林分类经营的宏观战略思想指导下，形成的四个体系，即：以全国林业发展区划和森林资源经营管理分区施策导则为基础的宏观指导体系；以区域森林可持续经营规划为基础的区域决策体系；以森林经营方案为基础的经营管理体系；以多种森林经营方法、方式为基础的技术模式体系。县级森林可持续经营规划作为森林可持续经营区域决策体系中的重要组成部分，起着承上启下的重要作用。 同时，随着林业分类经营、集体林权制度和森林采伐管理等相关
中国森林可持续经营指南
中国森林可持续经营指南 国家林业局 二〇〇六年十一月
编写说明 中国林业正在全面实施以生态建设为主的林业发展战略，通过加速推进传统林业向现代林业的转变，着力构建林业生态和产业体系。森林经营是林业生产的重要组成部分，是提高森林质量与经营效益，不断发挥森林的多种功能，满足社会多样化需求的重要手段。森林经营工作必须顺应林业发展的新形势、直面新挑战，确立新的发展思路和发展模式，为落实科学发展观、构建和谐社会和建设社会主义新农村等一系列重大发展战略做出贡献。 如何按照林业自身发展规律，建立和完善符合森林可持续经营理念与原则的管理体系、技术体系和政策保障体系，是中国林业可持续发展进程中面临的十分迫切，而又事关全局的重大问题。国家林业局于2003年决定组织编写《中国森林可持续经营指南》(以下简称《指南》)。其宗旨是贯彻林业生态体系和产业体系并重的林业发展战略，以林业分类经营为主线，以森林生态系统管理理论为基础，以有利于提高森林生产力和林地利用率、有利于维护森林健康活力与森林生态系统稳定性、有利于保护生物多样性、有利于改善林业发展环境为目标，促进我国森林经营从经济效益型向可持续经营转变，全面推动中国林业可持续发展。 《指南》编制过程中，在系统总结吸纳我国森林经营的成功经验和成果，充分借鉴林业发达国家森林可持续经营的先进理念，全面分析中国森林经营现状和亟待解决问题基础上，围绕森林资源调查与评价、森林经营规划、森林培育、森林利用、水土资源及景观保护、林地生产力维持与森林健康维护、森林可持续经营监测与评价、生物多样性保护、公众参与、信息与技术支撑体系以及政策保障体系等领域，从中国国情、林情和现有森林经营水平出发，在充分考虑与国际森林经营发展趋势相衔接的基础上，系统提出了实现中国森林可持续经营需要遵循的基本原则，以及技术、政策、管理等相关措施。《指南》的颁布，将为进一步构建与完善全国森林资源经营规划、技术规程，调查、监测与评价方法，以及森林可持续经营相关法律法规体系提供依据。《指南》也将为各级林业管理部门和经营者按照森林可持续经营的理念开展森林经营工作，编制具有地方特色的森林可持续经营指南和森林可持续经营手册提供框架与依据。 《指南》由国家林业局植树造林司牵头，组织中国林业科学研究院、国家林业局调查规划设计院、河北农业大学、北京林业大学、东北林业大学、国家林业局植树造林司等单位的研究人员组成专家组，在广泛征求各地及国家林业局各有关司局单位和专家意见的基础上，编制、修改形成《指南》送审稿。2006年7月，经国家林业局科学技术委员会组织论证通过，并进一步修改，形成《指南》发布稿。
(经营管理)森林可持续经营的认证
又称森林可持续经营的认证，是一种运用市场机制来促进森林可持续经营的工具，它简称森林认证、木材认证或统称认证。森林认证包括两个基本内容，即森林经营认证和产销监管链认证。森林经营认证是根据所制定的一系列原则、标准和指标，按照规定的和公认的程序对森林经营业绩进行认证，而产销监管链认证是对木材加工企业的各个生产环节，即从原木运输、加工、流通直至最终消费者的整个链进行认证。森林认证之所以由独立的第三方进行，其目的是为了保证森林认证的公正性和透明性。 目录 过去20年中，全球的森林问题越来越突出：森林面积减少，森林退化加剧。人们普遍认为引起森林问题的根本原因是政策失误、市场失灵和机构不健全。国际社会、各国政府以及非政 府环境保护组织对此表示了极大关注，并采取了一系列的行动： (1) 国家政策改革。一些国家制定并实施了向森林可持续经营转变的基本政策，着手解决林业上存在的问题，优先发展林业和保护环境。 (2) 国际政府间进程。通过国际政府间进程，鼓励和促进国家水平上林业的可持续发展。 主要进程有： ● 联合国粮农组织：发起了《热带林业行动计划》，后改为更广泛的《国家林业行动计划》，但其影响力却越来越小。 ● 国际热带木材组织（ITTO）：制定了《ITTO热带天然林可持续经营指南》（即ITTO进程），并通过了ITTO2000年目标，即到2000年，所有在国际上贸易的热带木材和木材产品都必须源自可持续经营的热带森林，但此目标没有按时实现。 ● 联合国可持续发展委员会：成立了政府间森林问题工作组及后续的政府间森林问题论坛；2000年联合国经济与社会理事会成立了直接隶属于它的联合国森林论坛。它们为讨论全球林业政策问题提供了一个国际论坛。
森林可持续经营与林业的可持续发展分析
龙源期刊网 https://www.sodocs.net/doc/245579811.html, 森林可持续经营与林业的可持续发展分析 作者：冉红梅 来源：《农家科技》2017年第05期 摘要：在地球资源中，森林资源是不可忽视的关键性环境资源，是现代社会经济法持续 发展的关键性要素，实现森林可持续经营的基础上，促进林业可持续发展。因此，本文多层次客观分析了森林资源，多角度探讨了森林可持续经营和林业可持续发展的有效途径。 关键词：森林；可持续经营；林业；可持续发展；分析 一、森林资源 对于森林资源来说，具有多样化的优势，在多方面起到关键性作用，可以预防自然灾害，比如，沙尘暴、泥石流、滑坡，避免造成严重的经济损失，促使地区全面协调发展。同时，森林资源也是社会建设发展中必不可少的关键性材料，林业资源也不例外，但在工业化建设过程中，森林资源不断被砍伐，导致地区出现一系列环境问题，比如，水土流失、资源匮乏，严重影响地区经济协调发展。同时，在经济发展的浪潮中，森林资源、林业资源的需求量不断增加，必须科学保护生态环境，促使经济发展、生态环境保护二者处于统一的网络结构体系，促使人与自然和谐相处，最大化提高森林与林业资源利用率，有效缓解日益加重的能源危机，科学“开发、利用、保护”地区已有的森林资源，不断加快和谐社会构建步伐，也为森林可持续经营、林业可持续发展的顺利实现提供有利的保障。 二、森林可持续经营和林业可持续发展的有效途径 1.优化利用科学技术 就可持续发展来说，其体现在“经济、资源、环境”三方面的可持续发展，森林可持续经营、林业可持续发展都离不开科学技术的发展。同时，在新形势下，林业发展已被提出全新的要求，传统粗放型发展模式已无法满足其发展的客观要求，不利于林业走上可持续发展道路，急需要树立全新的森林经营理念，采用科学的经营方法、手段、模式等。在这一背景下，我国必须立足基本国情，客观分析森林可持续经营、林业可持续发展方面的具体要求以及存在的问题，从不同角度入手优化利用科学技术，充分发挥其多样化优势，增加科技含量的基础上，加大经济发展力度，科学转变传统粗放型经济发展模式，采用节约型经营模式，充分展现科学技术在这方面的作用，达到科技兴林的目的。我国要借助科学技术，优化创新森林经营，加强林业发展步伐，优化利用已有的森林资源、林业资源，避免出现严重的浪费现象，促使森林经营具有鲜明的可持续特点，新时期林业能够走上可持续发展道路。在此过程中，我国要借助先进的科学技术，借助信息化手段，构建合理化的管理系统，全方位动态监督森林资源、林业资源，避免其使用情况已不在大自然承受范围内，及时解决森林资源利用过程中存在的一系列问
(经营管理)森林可持续经营的认证最全版
（经营管理）森林可持续经 营的认证
又称森林可持续运营的认证，是壹种运用市场机制来促进森林可持续运营的工具，它简称森林认证、木材认证或统称认证。森林认证包括俩个基本内容，即森林运营认证和产销监管链认证。森林运营认证是根据所制定的壹系列原则、标准和指标，按照规定的和公认的程序对森林运营业绩进行认证，而产销监管链认证是对木材加工企业的各个生产环节，即从原木运输、加工、流通直至最终消费者的整个链进行认证。森林认证之所以由独立的第三方进行，其目的是为了保证森林认证的公正性和透明性。 目录
过去20年中，全球的森林问题越来越突出：森林面积减少，森林退化加剧。人们普遍认为引起森林问题的根本原因是政策失误、市场失灵和机构不健全。国际社会、各国政府以及非政府环境保护组织对此表示了极大关注，且采取了壹系列的行动： (1)国家政策改革。壹些国家制定且实施了向森林可持续运营转变的基本政策，着手解决林业上存在的问题，优先发展林业和保护环境。 (2)国际政府间进程。通过国际政府间进程，鼓励和促进国家水平上林业的可持续发展。 主要进程有： ●联合国粮农组织：发起了《热带林业行动计划》，后改为更广泛的《国家林业行动计划》，但其影响力却越来越小。 ●国际热带木材组织（ITTO）：制定了《ITTO热带天然林可持续运营指南》（即ITTO进程），且通过了ITTO2000年目标，即到2000年，所有在国际上贸易的热带木材和木材产品都必须源自可持续运营的热带森林，但此目标没有按时实现。 ●联合国可持续发展委员会：成立了政府间森林问题工作组及后续的政府间森林问题论坛；2000年联合国经济和社会理事会成立了直接隶属于它的联合国森林论坛。它们为讨论全球林业政策问题提供了壹个国际论坛。 ●森林可持续运营的标准和指标体系：包括蒙特利尔进程、赫尔辛基进程、ITTO进程等9个进程，共有约150个国家参和了各个进程。它确定了公众可接受的、良好的森林运营标准和指标。
森林可持续经营战略及对策
论我国森林可持续经营战略及其对策 摘要：在世界范围内，如何实现森林可持续经营已经成为林业可持续发展的主题。本文根据当前我国森林资源现状及生态环境脆弱程度将森林划分为天然林、公益林及人工林，同时，描述了以上三种森林的质量状况，简略分析了出现质量问题的原因，并从高新技术的使用及参与森林资源数据库建立、有的放矢，综合提高、全民参与机制的建立、建立土壤数据库，、生物技术在林业领域的应用及森林可持续发展的评价方面对森林可持续经营战略及对策做了相应阐述。 关键词：森林可持续发展；天然林；公益林；人工林 森林被喻为地球的“心脏”，每天约消耗掉39.9亿吨二氧化碳，泵出27.9亿吨氧气；森林就像一个天然的屏障，竭尽所能的减少如二氧化硫、有害菌及微生物、噪音、粉尘等对人体的伤害；同时，还担负着环境气候的调节、水土保持、防风固沙，维持物种丰富度的生态责任；除此之外，它还为人类提供木材、药材、果类、草料等生产生活材料。然而，近25年来，全球森林面积消失了1200多万平方公里,比中国领土面积还大近三分之一。地球已经开始“心力衰退”：气候异常、物种减少甚至有的可能已经灭绝、水土侵蚀及水土流失等现象愈发突现……。如何保证森林在维持自身小系统和大循环平衡的前提下提供人类必须品已经成为全世界各国讨论研究的热点，而森林可持续经营作为实现林业可持续发展的核心及焦点已经上升到亟待解决的新高度[2]。 森林可持续经营定义：就是为了获得森林在质量和数量可持续性的健康发展的同时持续地满足人类所需的产品和服务而采取的经营措施[3，4]。 1.中国森林现状 1.1中国森林覆盖率变化 森林资源第八次清查数据显示，我国森林面积总体是呈现出数量和质量双增长的阶段[5]。虽然如此，在新中国成立之前却一直在遭受着巨大的破坏，一是因为我国是农业发展国，为了满足农业生产，以毁灭林地方式进增加农业耕地面积；二是我国是封建君主社会，历代君王及权贵都会首选大径级有价值的木材兴建土木；朝代更替，耗用大量原始森林制造冷冰器。据中国林学会回推分析，到2000年前的汉朝时期，森林覆盖率已经降到50%以下，而到明末清初时，森林覆盖率已经下降到21%【6】；三是近代历史时期，第二次世界大战期间，中日两国的战争、大跃进和文化大革命也耗损了大量森林。70年代时，我国的森林覆盖率只有6%。
森林可持续经营的认证
森林可持续经营的认证文稿归稿存档编号：[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-
又称森林可持续经营的认证，是一种运用市场机制来促进森林可持续经营的工具，它简称森林认证、木材认证或统称认证。森林认证包括两个基本内容，即森林经营认证和产销监管链认证。森林经营认证是根据所制定的一系列原则、标准和指标，按照规定的和公认的程序对森林经营业绩进行认证，而产销监管链认证是对木材加工企业的各个生产环节，即从原木运输、加工、流通直至最终消费者的整个链进行认证。森林认证之所以由独立的第三方进行，其目的是为了保证森林认证的公正性和透明性。 目录 过去20年中，全球的森林问题越来越突出：森林面积减少，森林退化加剧。人们普遍认为引起森林问题的根本原因是政策失误、市场失灵和机构不健全。国际社会、各国政府以及非政府环境保护组织对此表示了极大关注，并采取了一系列的行动： (1) 国家政策改革。一些国家制定并实施了向森林可持续经营转变的基本政策，着手解决林业上存在的问题，优先发展林业和保护环境。 (2) 国际政府间进程。通过国际政府间进程，鼓励和促进国家水平上林业的可持续发展。 主要进程有： ●：发起了《热带林业行动计划》，后改为更广泛的《国家林业行动计划》，但其影响力却越来越小。 ●（ITTO）：制定了《ITTO热带天然林可持续经营指南》（即ITTO进程），并通过了ITTO2000年目标，即到2000年，所有在国际上贸易的热带木材和木材产品都必须源自可持续经营的热带森林，但此目标没有按时实现。
●：成立了政府间森林问题工作组及后续的政府间森林问题论坛；2000年联合国经济与社会理事会成立了直接隶属于它的联合国森林论坛。它们为讨论全球林业政策问题提供了一个国际论坛。 ● 森林可持续经营的标准与指标体系：包括蒙特利尔进程、赫尔辛基进程、ITTO 进程等9个进程，共有约150个国家参与了各个进程。它确定了公众可接受的、良好的森林经营标准与指标。 (3) 非政府组织和其它私营部门的活动。国际非政府组织，特别是环境保护组织，如世界自然基金会、绿色和平组织和地球之友等，对上述活动促进森林良好经营的效果表示一定的怀疑，并和民间团体开始探索新的途径。如20世纪80年代非政府组织发起的抵制热带木材运动，虽然成效不大，并遭到联合国的反对，但提高了人们改善森林经营的意识。一些私营企业自行制定操作规程并"自行宣布"的持续生产标签虽然可信度差，但使工业部门开始关注社会与环境状况。 认证标志 森林认证正是由环境非政府组织和民间组织在认识到一些国家在改善森林经营中出现政策失误，国际政府间组织解决森林问题效果有限，以及林产品贸易不能证明其产品源自何种森林以后，作为促进森林可持续经营的一种市场机制，在20世纪90年代初发起并逐渐发展起来的。它力图通过对森林经营活动进行独立的评估，将"绿色消费者"与寻求提高森林经营水平和扩大市场份额，以求获得更高收益的生产商联系在一起。促进森林可持续经营的传统方法（如发展援助、软贷款、技术援助和海外培训等）大多忽视了商业部门，特别是忽视了木材产品的国际贸易。在世界范围内，仅20%的林产品进入国际市场，但贸易对森林的直接影响是很明显的。人们认识到，以森林可持续经营为基础的林产品贸易也能促进环境保护。森林认证的独特之处在于它以市场为基础，并依靠贸易和国际市场来运作。
中国森林可持续经营手册
中国森林可持续经营指南
国家林业局 二〇〇六年十一月
编写讲明 中国林业正在全面实施以生态建设为主的林业进展战略，通过加速推进传统林业向现代林业的转变，着力构建林业生态和产业体系。森林经营是林业生产的重要组成部分，是提高森林质量与经营效益，不断发挥森林的多种功能，满足社会多样化需求的重要手段。森林经营工作必须顺应林业进展的新形势、直面新挑战，确立新的进展思路和进展模式，为落实科学进展观、构建和谐社会和建设社会主义新农村等一系列重大进展战略做出贡献。 如何按照林业自身进展规律，建立和完善符合森林可持续经营理念与原则的治理体系、技术体系和政策保障体系，是中国林业可持续进展进程中面临的十分迫切，而又事关全局的重大问题。国家林业局于2003年决定组织编写《中国森林可持续经营指南》(以下简称《指南》)。其宗旨是贯彻林业生态体系和产业体系并重的林业进展战略，以林业分类经营为主线，以森林生态系统治理理论为基础，以有利于提高森林生产力和林地利用率、
有利于维护森林健康活力与森林生态系统稳定性、有利于爱护生物多样性、有利于改善林业进展环境为目标，促进我国森林经营从经济效益型向可持续经营转变，全面推动中国林业可持续进展。 《指南》编制过程中，在系统总结吸纳我国森林经营的成功经验和成果，充分借鉴林业发达国家森林可持续经营的先进理念，全面分析中国森林经营现状和亟待解决问题基础上，围绕森林资源调查与评价、森林经营规划、森林培育、森林利用、水土资源及景观爱护、林地生产力维持与森林健康维护、森林可持续经营监测与评价、生物多样性爱护、公众参与、信息与技术支撑体系以及政策保障体系等领域，从中国国情、林情和现有森林经营水平动身，在充分考虑与国际森林经营进展趋势相衔接的基础上，系统提出了实现中国森林可持续经营需要遵循的差不多原则，以及技术、政策、治理等相关措施。《指南》的颁布，将为进一步构建与完善全国森林资源经营规划、技术规程，调查、监
森林可持续经营
结合研究方向试述森林可持续经营的作用及其发展趋势。 摘要 在现今科技飞速发展的时代，不断增长的经济和人口对森林造成的压力越来越大。 人们对森林消失和森林破坏的关注，已成为国际环境问题的重要方面。森林的可持续经营 也随之越来越受人们重视，而森林的可持续经营作为林业可持续发展的核心，不但能够保证森林连续有效地满足当代人们的物质生产、文化精神生活和无形的利益需求，而且有利于长期的经济与社会发展。 关键词: 森林；可持续经营；林业可持续发展。 一、森林可持续经营的研究现状 1、森林可持续经营概述 在绿色植被中，森林有地球之肺之称。这是因为森林大量地吸收二氧化碳，制造人类和其他生物所需的氧气，是地球上所有生物的天然氧吧。与此同时它还能调节气候并提供着人类生产和生活所必需的各种资源。因此森林资源是自然资源的重要组成部分，具有极高的自然价值。但森林资源不是无穷无尽的，对森林资源的利用是随着人类社会生产力的发展而不断变化的。为了使森林有持久生产力的作用，在为后代保存资源基础的同时，满足生产不断发展的需求，我们必须协调人类与森林的关系，合理的经营森林，实现森林资源的可持续利用。 森林可持续经营是指森林经营过程中，通过现实和潜在森林生态系统的科学管理，合理经营，维持森林生态系统的健康和活力，维护生物多样性及其生态过程，以此来满足社会经济发展过程中，对森林产品及其环境服务功能的需求[1]，保障和促进人口，资源，环境与社会，经济的持续协调发展。 2、森林可持续经营标准与指标体系 标准和指标是一种用智慧和克制来支持人类所需要的变化趋势。适合的标准和指标体系不但可以达到林业可持续发展的境界，同时，标准和指标不仅是衡量森林可持续经营本身所需要，标准还具有作为重要政策和信息的工具作用[2]。它们可向决策者提供信息的基础、成本效益数据采集和分析，有助于决策者在各个层次上把林业经营目标集中在可持续发展上，特别有助于结合向主要政策的目标设置提供一个行动路线，和评价该政策和措施的有效性。目前森林可持续经营标准与指标体系有3个层次: 国际水平、国家水平及亚国家水平(区域水平、森林经营单位水平)[3]。第一个层次国际性森林可持续经营的标准与指标是非约束性的,具有指导性,是共同遵守的原则,不涉及国家主权和自身的林业管理；第二个层次,各个国家本着既从自己国家的实际出发,又与国际研究接轨的原则,分别研究各自国家森林可持续经营的标准与指标体系；第三个层次,在国家内部,根据地域差异规律,进行区域级森林可持续经营标准的研究[4]。此层次指标体系的研究是森林资源可持续经营由理论走向实践的重要步骤和内容。
关于森林可持续经营发展的调查报告
关于森林可持续经营发展的调查报告
调查目的：了解当前森林可持续发展现状、面临的问题，以及为政策部门提供资料依据 调查对象：森林可持续经营发展 调查方法：文献法、网络调查法 调查时间：2013年6月 调查内容：中国林业可持续经营和发展现状、面临的问题、以及提出相应的政策建议等。调查背景：随着绿色生态观念的普及，人们更注重可持续这个话题。林业可持续经营得到广大林业主题的青睐，同时，林业可持续经营在当今得到广泛的普及。 一、前言 环境与发展，是当今国际社会普遍关注的重大课题，21世纪是生态世纪，树立新的生态意识，寻求新的发展战略，走生态化之路已是世界发展的大趋势。世纪之交，世界因气候变异、环境污染、土地荒漠化等一系列环境问题，无不使全球视点聚焦于生态上。可持续发展战略是我国实施的两大战略之一，而可持续发展是一种以自然资源为基础，以生态环境保护为前提，实现人与自然、人与人的协调，达到自然──经济──社会系统的健康发展与繁荣。林业作为国民经济的基础产业和重要的社会公益事业，为人类生存提供了基础资源，处在维护地球生命、改善人类生存空间的生态环境建设的主体地位，在可持续发展中发挥着无可替代的保障和支撑作用，森林作为陆地生态系统的主体，对改善生态环境、维护生态平衡起着决定性作用，森林作为人类发展不可缺少的重要自然资源，对社会经济的可持续发展具重要战略意义。主要以经营森林的林业，既是国民经济的重要产业，更是生态环境建设的主体事业，肩负优化环境和促进发展的双重使命。为此，加快林业发展，建设生态家园，已成为时代赋予我们的历史使命。随着人类对可持续发展认识的提高，保护和发展森林资源、改善生态环境成为国家对林业的主导需求，林业正在由以木材生产为中心转向三大效益兼顾、生态效益优先；林业经营管理体制和运行机制正在由产业、事业混合经营向分类经营变化。公益林是以涵养水源，保持水土，调节气候，防风固沙，改善生态环境的公益效能为主体功能。本文综合现有研究成果，对林业可持续发展的定义、目标进行分析，指出我国目前林业可持续发展存在诸多的问题，对林业可持续发展问题解决提出了一些对策。 二、森林可持续经营的现状 森林可持续经营是林业可持续发展的核心，没有可持续经营的森林就不可能有可持续发展的林业。自1 992年世界环境与发展大会后的5年里，森林可持续经营进入了实质性阶段，世界林业发达国家都开始调整和改造传统森林资源管理系统的理论与技术，并组织研究和实践森林资源可持续标准和指标体系。各国根据各自的国情和林情提出了不同的实现途径。加拿大侧重于林地生产力的保护，提出了以模式森林计划为依托的林地综合管理系统；美国注重 人们对森林的整体需求，提出了生态系统经营：德国由于几乎没有原生林，大多为人工次生林，因而着重于回归自然的人工林经营，即近自然的林业。许多发展中国家也采用森林可持续经营理论来调整各自的林业发展战略着手研究和制定适合发展中国家的森林可持续经营标准和指标，促进林业的可持续发展。可以说，森林可持续经营的总目标是林业可持续发展，而对于实现森林可持续经营的途径，以美国1995年《森林和林地资源的长期战略规划》为典型，它明确了“管理生态系统——通向可持续性的工具”的模式。
森林可持续经营管理分析
森林可持续经营管理分析 2016森林可持续经营管理分析 1森林管理的不足之处 1.1管理体制上的问题。由我国的国情决定，林业的发展在最开 始的时候是一项很能促进社会发展的资金收入。刚开始的时候它和 铁路等都是同一等级的，是一项管理非常严格的国家资源。森林的 管理工作也因此出现，很长一段时间里，森林管理工作主要就是为 国家的经济发展提供大量的原材料，还可以为国家赚取很多外快， 同时林区的经济来源主要就是靠着木材的出售。刚开始的时候，由 于对森林保护的认知度不够，导致大部分林区出现空地，这是由于 森林管理人员对于林区的树木只砍伐不栽种。在原本的管理者眼中，森林有自我恢复能力，砍伐的树木在一段时间之后就会恢复，这样 也更加导致了森林资源的加速流失。不仅仅是相关的工作人员的问题，还有就是不法分子的乱砍乱伐，导致森林资源急剧下降。综合 上面的原因，我国的森林资源由于管理的不足，导致总体资源量的 下降，同时这也是一种极大的浪费。 1.2森林资源输出不平衡。虽然我国地大物博，但是也不得不承 认我国很多地区的资源并不是很丰富，特别是林业资源。在林业上，森林资源的分布相当的不均匀，我国的树木主要是集中在西南和东 北两个方位。这也导致了用木材量比较大的东南沿海地区无法很容 易得到木材。这样的话就要进行相当复杂的交流才能保证相关的木 材不足的问题的解决，但是不同地区的管理层又有不同的想法，这 样想要让木材达到相对的平衡就变得更加艰难了。还有就是不同的 领导追求不同的经济效益，很多情况下就是追求一些表面上的利益，从来不考虑以后的林区发展情况。这样也使得全国的经济市场在木 材上的输入输出极其的不平衡。 2森林的可持续经营管理
探讨森林可持续经营背景下的森林经营管理原则
探讨森林可持续经营背景下的森林经营管理原则 发表时间：2019-09-09T12:25:37.577Z 来源：《科技新时代》2019年7期作者：曾素华刘桂芬 [导读] 旨在不断提升我国现代林业建设质量，加快推动林业早日走上可持续发展的道路上。 湖南省岳阳市临湘市林业局湖南省岳阳市 414300 摘要：可持续发展是我国新时期发展战略的重要指导思想和理念，对于林业建设而言，紧紧围绕这一理念做好森林经营和管理是新时期发展的重要工作。本文就这一相关议题进行了探讨，从可持续经营的理念入手，论述了森林经营管理的路径和原则，旨在不断提升我国现代林业建设质量，加快推动林业早日走上可持续发展的道路上。 关键词：可持续发展、林业经营、森林管理 1引言 随着现代林业的发展，森林经营管理问题日益突出。在可持续发展理念下，林业建设不仅应注重林业的生态效益，同时还应兼顾到地区的经济效益和社会效益，而通过科学合理的经营管理机制，利用更多的资源来扩大提升林业生态效益，也将更好地推动林业建设走上可持续发展的道路。 2可持续经营理念 可持续经营这一概念最初是出现在经济领域，随着这一概念的演变，其应用的领域也越来越广泛，对于林业建设来说，可持续经营包含多方面内容，如森林资源的可持续经营、森林资源的可持续发展、林业的可持续发展等，不同方面所具体指代的内容也各有侧重点，如森林资源的产品供应、森林质量和森林覆盖率、生物多样性发展、森林碳汇等。到今天，可持续经营的理念已经逐渐融入到林业建设的每个工作环节中，成为林业建设经营管理的系统性纲领。 3现阶段森林经营管理存在的困境 目前，我国的森林经营管理工作仍处于积极探索的阶段，在林业发展过程中存在的问题需要业内人士重视。 （1）森林经营管理的经费支持力度不均衡 目前，在林业建设工作中，针对森林资源保护方面的政策和投入资源较多。例如在营林技术、在人工造林工程项目等等，这些方面更多倾向于森林面积的增加，针对森林经营方面还缺少更多的体现。随着可持续发展理念的渗透，森林资源的保护水平也较过去有了一定的提升。只有森林经营以及市场化经营管理方面缺乏较多的支持和重视。虽然很多地区制定了森林经营以及实现森林经济功能的方案规划，但是在具体成效方面不尽人意。例如人工造林项目在经济效益方面缺乏更多长远的考虑，长期来看不能实现较好经济效益，前期投入较大，但是缺乏可持续的运作机制，导致林业经营项目发展后劲不足；还有些项目呈现虎头蛇尾的现象，项目初期投入并建设完成后，后续管理和维护方面不能保障稳定持续的经费支持，难以达到较高的经营管理标准，无法实现林业建设项目的长期效益。 （2）森林经营管理模式和机制还不成熟 在森林经营过程中，与之相配合的经济管理模式和机制发挥着不容忽视的作用。由于林业项目大多为长期系统的工程项目，因此需要科学系统的经营管理机制或管理模式来进行引导。目前，我国的森林经营管理模式和机制还处于探索阶段，因此难免遇到很多问题。例如一个典型体现是林业建设与金融服务的协同性较弱，很多森林经营项目与金融机构没有形成协调性发展模式，导致森林经营中后期缺乏资金支持，经营难度增大。造成这一问题的原因与林业建设周期长、森林树种生长特性不同、营林技术水平高低等因素有关，导致森林产品产出周期呈现不一致性，经济价值的体现在项目初期并不稳定。在这种情况下，森林经营项目贷款势必受到银行各种条件的限制，导致贷款难度大，项目缺乏稳定的资金来源。此外，在森林经营管理过程中，森林资产评估机构或标准不可或缺。但目前，我国在森林资产评估方面还没有形成规范的市场，不仅专业评估机构数量少，而且在评估过程中不同的评估机构也存在标准不统一的情况，导致不同机构作出的评估结果存有差异，由于缺乏行业内的统一标准，单一的评估结果难以体现出森林资产的合理价值。 （3）森林经营管理中缺乏专业有经验的人才 森林经营管理的可持续发展中，人才是必不可缺的。目前，湖南县级以下的森林经营主体，在森林项目管理中大多缺乏数量充足的财务人员，由于专业人才数量少，很多经营单位聘请兼职财务人员，但这些兼职财务人员很多对林业经营项目不熟悉，缺乏森林项目的实际财务经验，因此在实际工作中表现出不规范的问题，轻则造成数据失误，重则造成资金的浪费，给森林经营主体单位带来经济损失，这些都影响到森林经营管理项目经济效益目标的良好实现。 4森林经营管理原则和路径 首先，加大森林经营管理方面的金融政策支持，深化林业金融改革。尽快建立完善林地收储制度，探索林地林权再流转模式，有效解决抵押的森林资源变现难、处置难问题。在林地收储制度中引入市场机制，以公开招标或拍卖的方式提升林地流转率，为森林经营管理的各项金融机制或相关决策创造前提条件。针对目前林权抵押贷款难的现状，政府机构、林业机构、银行机构、保险机构以及社会中介机构应加强协作，尽快建立多方信息交流平台，统一林业经营管理的总目标，尽快探索出公平有效的金融运作机制，摸索出具体可行的实施方案，尽量兼顾到各方利益，推动森林经营管理与金融服务加快实现协调可持续性发展。 其次，加快探索森林资源的灵活性管理机制。在实现森林经济效益的同时，必须采用动态灵活的森林管理机制，以满足市场化特征及市场运作的需求。在林权林地流转方面，政府机构及林业部门应尽快制定相应的管理机制及操作标准。例如，林业部门可以通过森林资源变资产、资金变股金、种植管理农户变股东等方式来激发广大社会人士的参与性，推动林权林地流转率的提升，带动森林产业及相关上下游产业积极协同发展。 最后，加强林业机构、企业及从业人才的整体素质。对当前森林经营管理中金融财务人员数量缺乏的状况，应积极引进人才，同时加强在岗人员培训。通过制定相应的管理制度及项目考核指标，督促林业部门及经营企业完善企业生产台账，加强森林经营项目有关财
企业境外森林可持续经营利用指南
企业境外森林可持续经 营利用指南 集团标准化工作小组 #Q8QGGQT-GX8G08Q8-GNQGJ8-MHHGN#
中国企业境外森林可持续经营利用指南 目录 前言 1目的13 2基本原则和适用范围14 3法律规范14 4森林经营利用14 5生态环境保护15 6社区发展16 7附录A16 国家林业局商务部编制
二〇〇九年三月 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ -- 前言 森林资源日益成为国际社会的焦点，中国作为国际上负责任的发展中大国，致力于全球森林资源保护、恢复和可持续发展。在保护和发展本国森林资源，为减缓全球森林面积减少、恢复森林方面作出重要贡献的同时，积极开展国际合作，与其他国家一起共同促进森林资源可持续发展和互惠互利合作。 为加强引导和规范中国企业境外森林资源经营利用行为，国家林业局、商务部组织制定了《中国企业境外森林可持续经营利用指南》(简称“指南”)，为中国企业在境外的森林资源经营利用活动，提供行业经营准则和自律依据。 一、《指南》由目的、基本原则和适用范围、法律规范、森林经营利用、生态保护和社区发展及附录A等7个部分组成。附录A列出中国签署的具有约束力的相关国际公约。
二、《指南》由中华人民共和国国家林业局、商务部提出，国家林业局发展计划与资金管理司、商务部对外投资和经济合作司负责解释。 三、《指南》起草单位：国家林业局林产工业规划设计院林业工程规划设计所；协作单位：世界自然基金会(WWF)、大自然保护协会(TNC)和世界自然保护联盟(IUCN)。 四、《指南》主要起草人：游应天、于宁楼、韩杏容、胡延杰、陈嘉文、陈勇、李婷、黄看看 五、《指南》参与讨论专家：张艳红、陈林、孙贺、刘道平、许传德、鲁德、胡元辉、郭瑜富、李智勇、陆文明、宋维明、翟洪波、薛树田、孙司衡、朱光前、林夏萍、朱长岭、张森林、安延、陈晓倩、孙秀芳、黎佳、金嘉满、王爱民 中国企业境外森林可持续经营利用指南 1目的
提高森林可持续经营理念
提高森林可持续经营理念 【摘要】作为国民经济重要基础的森林同时也是生态环境建设的主体。森林的可持续经营对于国家经济发展的可持续经营具有不可替代的作用。无论是在促进经济社会发展还是在改善生态环境方面，森林都发挥了举足轻重的作用。本文试就森林可持续经营的理念作为简要的剖析。 【关键词】森林；可持续经营；理念 0.前言 林业是我国经济发展的重要组成部分，而森林的可持续经营管理则是森林资源可持续发展的保障前提。自建国以来，我国在森林资源保护方面历经坎坷，乃至近年来乱砍滥伐的恶果已初现端倪，森林经营管理才逐步纳入正轨。然而，其所造成的损失是无法以经济数字来衡量的，这对于新时期的我们不仅是一种警示，更是一种深刻的教育。正是基于这样一个背景，本文结合了可持续发展观相关理论，参照森林发展的科学依据，探究了森林可持续经营的理论与实践，以期更好的保护我国的森林资源，并使森林可持续经营提升到一个全新的战略高度。 1.森林可持续经营的概念 森林的可持续经营与其他具体经营活动不是一个概念，而森林可持续经营的概念亦不能简单地从字面来理解。森林，作为一种可再生的资源，其资产的属性可以有多种，法人所有、自然人所有，公有与私有等等属性都是有可能的。但可持续经营却不会因为森林的资产所有属性而发生变化，即可持续经营的内涵还是不变的。森林的可持续经营，如果从细微的角度来观察，它可以是针对一个具体的经营场所，而所从事的又是一项具体的经营活动。但即使是这样，从这一活动开展的需求和管理以及产出来看，它涉及到了资源管理方面、经济管理方面、文化管理方面、社会管理方面以及人的生活等方面，而这恰恰是森林功能和价值所决定的，更是对森林经营活动的价值重新认识的体现。 而从宏观角度，自一个很小的区域至一个国家，森林则是一个国家的主权内容之一。这就要涉及到环境、资源、社会经济、文化等方面的诸多问题。 但不管怎样，森林的可持续经营尽管有许多种不同内容的定义，也不管各种不同内容的定义又以何种形式出现，其内容也离不开四个方面，即持续收获所需产品的发展原则，发挥整体功能的协调原则，无负面影响的质量原则，有限度利用且代际代内的利益均衡公平的原则。 2.森林可持续经营的内容 （1）主导产品。森林经营的首先是给人提供了基本的物质产品，这种产品首先表现为木材。木材的可持续经营，便成了森林可持续经营的首要因素。