昆明市要素交易中心建设实施方案

昆明市要素交易中心建设实施方案

为加快昆明市要素交易中心建设，根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省交易场所监督管理办法（试行）的通知》（云政办规〔2018〕2号）要求，结合昆明实际，制定实施方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，充分发挥昆明区位优势，按照线上与线下联动、权益与商品并重的要求，扎实推进要素交易中心建设，为建设区域性国际经济贸易中心奠定坚实基础。

二、工作目标

加快推进茶叶、花卉、咖啡、橡胶、玉石珠宝、食糖、中药材、高原特色农产品、水产品、有色金属等10个要素交易中心建设，通过优化结构、改善设施、拓展功能、培育品牌、强化特色、开拓市场，吸引国内外商流、物流、资金流、信息流向昆明深度汇聚。力争2020年底前，建成昆明市花卉、茶叶、咖啡、高原特色农产品、中药材、有色金属交易中心。

三、基本原则

（一）坚持政府主导、社会参与。加强统筹规划，完善管理规则，优化市场环境，促进公平竞争。坚持企业自主，鼓励引导企业入场交易，营造公正规范有序的交易环境。

（二）坚持分类设置、合理引导。按照功能多样、交易便利、运行顺畅的要求，充分考虑区位优势、自然资源禀赋等因素，引导要素交易中心做精专业，规范发展。

（三）坚持重点突破、稳步推进。优先设立与特色优势产业相匹配的要素交易中心，在不断完善功能、健全制度、优化服务的基础上，逐步整合人力资源、科技成果等市场功能。

（四）坚持风险管理、规范发展。指导要素交易中心加强内控制度建设，构建交易信息真实透明、交易资金安全保障、风险防范预警等机制，提高风险管控能力。

四、组织领导

成立昆明市要素交易中心建设推进工作领导小组，负责统筹推进要素交易中心建设工作。

组长：王喜良市委副书记、市长

副组长：张斌市委常委、市政府党组副书记

赵学农副市长

高中建副市长

王冰副市长

成员：王迅高新区管委会主任

李河流经开区管委会主任

吴忠林市政府副秘书长、市政府目督办主任王秀江五华区区长

周燕官渡区代理区长

陈瑞斌西山区区长

张先宝呈贡区区长

马郡寻甸县县长

郭志宏市发展改革委主任

刘毅市司法局局长

徐毅清市财政局局长

王涛市自然资源规划局局长毕强市农业农村局局长

徐郑锋市商务局局长

戴彬市文化和旅游局局长马涛市卫生健康委主任

陈浩市国资委主任

潘开平市市场监管局局长

李俊民市金融办主任

贺伟市税务局局长

领导小组办公室设在市商务局，办公室主任由王冰同志兼任，常务副主任由徐郑锋同志兼任，专职副主任由市商务局副局长完同良同志担任。领导小组成员若有变动，由成员单位相应岗位职责人员自行接替，报领导小组办公室备案，不再另行发文。

五、任务分工

（一）建设云南斗南国际花卉交易中心

依托斗南国际花卉交易市场和花卉集散地，完善产业配套，建立电子商务、远程交易、现代仓储包装、冷链物流等服务体系，将交易中心打造为亚洲第一、世界一流的花卉交易服务平台。

牵头负责单位：呈贡区人民政府。

综合协调单位：市商务局。

服务保障单位：市发展改革委、市农业农村局、市国资委、市金融办、市市场监管局、市财政局、市税务局。

（二）建设云南国际茶叶交易中心

以“互联网+茶农茶企+市场”的方式，依托中国普洱茶中心暨普洱茶博物馆项目，建立茶品公平交易场所，形成国际认可的茶价格指

数和价格体系，大力发展“在线交易、产品认证、仓储物流、商品溯源、供应链金融”五位一体的商业模式。

牵头负责单位：官渡区人民政府。

综合协调单位：市发展改革委。

服务保障单位：市农业农村局、市商务局、市金融办、市市场监管局、市财政局、市税务局。

支持单位：云南国际茶叶交易中心股份有限公司等企业。

（三）建设云南国际咖啡交易中心

以现货交易为主，采用“互联网+现代物流+供应链金融”的模式，优化整合咖啡产业商流、物流、信息流和资金流，服务咖啡产业发展，着力打造全省乃至全国最大的咖啡电子交易平台、咖啡跨境电子商务平台、咖啡产业链融资征信平台、咖啡结算中心和咖啡大数据中心。

牵头负责单位：经开区管委会。

综合协调单位：市农业农村局。

服务保障单位：市发展改革委、市商务局、市国资委、市金融办、

市市场监管局、市财政局、市税务局。

支持单位：云南咖啡交易中心有限公司等企业。

（四）建设云南国际高原特色农产品交易中心

运用“互联网+农产品市场”模式，建设立足昆明、辐射全省、面向全国，具备产品展示、初级产品加工、物流配送、仓储、进出口贸易、通关、检验检疫、电子结算、标准化推广、电子商务、金融担保、会展、品牌培育、质量追溯等功能的大型农产品电子交易和结算平台。

牵头负责单位：五华区人民政府。

综合协调单位：市农业农村局。

服务保障单位：官渡区人民政府、寻甸县人民政府，市发展改革委、市国资委、市商务局、市金融办、市市场监管局、市财政局、市税务局。

（五）建设云南国际橡胶交易中心

建设集“电子商务+供应链管理+现货物流”于一体的橡胶流通市场，打造辐射全国的大数据信息交流中心电子商务平台、全国天然橡

胶价格现货定价中心和国际天然橡胶交易中心。通过服务实体企业、降低交易门槛、提高企业融资能力，提高天然橡胶行业流通运转效率。

牵头负责单位：呈贡区人民政府。

综合协调单位：市农业农村局。

服务保障单位：市发展改革委、市商务局、市金融办、市市场监管局、市财政局、市税务局。

支持单位：云南国际橡胶交易中心有限公司等企业。

（六）建设云南国际玉石珠宝交易中心

结合云南独特的区位、玉石珠宝资源、文化积淀、旅游资源等优势，向内扩散影响至全国，向外辐射至东南亚等玉石珠宝原产地，形成集交易、会展、文化、旅游为一体的国际玉石珠宝线上线下交易平台。

牵头负责单位：官渡区人民政府。

综合协调单位：市自然资源规划局。

服务保障单位：市文化和旅游局、市发展改革委、市金融办、市

商务局、市市场监管局、市财政局、市税务局。

支持单位：云南国际玉石珠宝交易中心有限公司等企业。

（七）建设云南国际食糖交易中心

突出发展食糖电子商务，建设国际化大型食糖现货交易中心，开展食糖线上线下现货交易。采取“互联网+”方式，提供完善的信息服务，降低流通成本，提高流通效率，扩大云南食糖品牌影响力。

牵头负责单位：西山区人民政府。

综合协调单位：市农业农村局。

服务保障单位：市发展改革委、市商务局、市金融办、市市场监管局、市财政局、市税务局。

支持单位：云南国际食糖交易中心有限公司等企业。

（八）建设云南国际中药材交易中心

运用“互联网+中药产业+金融服务+现代物流”的发展模式，推动全省中药材产业模式转换升级，有效解决中药材产业流通难、融资难、违约多、交易成本高等问题，打造全省中药材线上线下交易、仓

储、物流、检测、融资、质量追溯和供应链金融等为一体的综合性服务平台。

牵头负责单位：官渡区人民政府，高新区管委会。

综合协调单位：市农业农村局、市市场监管局。

服务保障单位：昆明螺蛳湾国际商贸城综合管理办公室，市发展改革委、市卫生健康委、市商务局、市金融办、市财政局、市税务局。

（九）建设云南国际水产品交易中心

依托东盟国际冷链物流中心，完善规划建设方案，建设从生产加工、贮藏运输、分配流通到销售的全产业链，并整合保税物流、出口监管等国际物流配套及信息化管理系统，打造冷冻食品和水产品储存交易、冷链配送、体验展示、检验检疫、供应链金融为一体，以水产海鲜为主的冷藏冷冻类食品交易平台。

牵头负责单位：经开区管委会。

综合协调单位：市商务局。

服务保障单位：市发展改革委、市农业农村局、市金融办、市自然资源规划局、市市场监管局、市财政局、市税务局。

（十）建设云南国际有色金属交易中心

利用信息流、资金流、物流的聚合，建立有色金属行业产销、流通交易新模式。通过公开、透明、高效的交易机制、便捷流畅的电子化交易流程、科学严谨的资金监管制度、完善的服务网点和物流仓储网络，建设有色金属交易信息化、电子化、网络化、国际化的采购中心、销售中心和定价中心。

牵头负责单位：西山区人民政府。

综合协调单位：市商务局、市金融办。

服务保障单位：市发展改革委、市自然资源规划局、市市场监管局、市司法局、市财政局、市税务局。

根据云政办规〔2018〕2号文件要求，其他新设立交易场所，由有关市级主管部门按职能职责负责行业监管，推进交易场所建设。

六、有关要求

（一）加强组织领导。各县（市）区人民政府和开发（度假）园区管委会负责统筹协调本行政区域内市场体系建设，落实交易中心建设工作任务。市级有关部门要主动为各县（市）区和开发（度假）园

区经济高质量发展做好服务保障工作。

（二）强化责任落实。领导小组办公室根据领导小组工作安排，定期召开会议，研究解决重大问题。各牵头负责单位是交易中心建设工作的第一责任人，负责拟制交易中心建设工作方案，成立专项工作推进领导小组。综合协调单位负责细化交易中心工作方案，牵头研究制定促进交易中心建设发展的政策措施，协调市级有关部门根据职能职责，研究解决存在的困难和问题。服务保障单位结合自身职能职责，配合研究制定促进交易中心建设发展的政策措施，研究解决存在的困难和问题。支持单位根据安排，积极主动做好交易中心建设有关工作。

（三）优化发展环境。将要素交易中心纳入社会信用体系建设范畴，充分调动市场力量净化市场环境。建立各类交易数据库和大数据平台，充分发挥第三方数据统计、预测分析等作用，适时发布市场信息，引导市场健康发展。

（四）加强行业监管。充分考虑要素交易中心产品设计、交易规则、交易价格等方面风险的特殊性，由金融主管部门牵头设立第三方监管机构，为交易中心金融活动提供登记和清结算服务，为主管部门和全行业提供信息监测服务。

（五）完善推进机制。建立工作月报告制度，自本方案下发之日起，每月20日前，各服务保障单位和支持单位要分别向牵头负责和综合协调单位报送工作推进落实情况；每月23日前，各综合协调单

位要向牵头负责单位和领导小组办公室（市商务局）报送工作推进落实情况；每月25日前，各牵头负责单位要向领导小组办公室报送工作推进落实情况；每月底前，领导小组办公室向市人民政府专题报送工作推进落实情况。