c. 文化职能(教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播
影视)
c. 社会职能(其他的社会公共性的职能)
1.含义:亦称行政职能,是国家行政机关,
依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功
能。
1.含义:是按政府所辖行政区域划分的职能。
行政职能
a.实施主体:政府机构
c. 实施手段:依法行政
c. 中央和地方政府共享的职能(如:社会治安、公共福利、城市发
展、环境保护、国土管理、民族事务、司法监察)
2)政府职能的发展变化
1.自然经济状态下的政府职能:御外和安内。
2.近代资本主义国家的政府职能:
6)政府的管理运行职能
1.含义:
是按照管理运行程序划分的职能。符合管理学中的“封闭性
正在转变
3)政府职能的重要地位
政府职能
a.体现了公共行政的本质要求
b.是政府机构设置的根本依据
c.转变是行政管理体制和机构改革的关键7)影响与制约政府职能转变的因素
1.社会环境的变迁(是转变的外因)
2.公共行政的科学化(是转变的内在动力)
3.技术手段的创新(是转变的根本保障)
4.传统行政文化的影响(是转变的制约因素)
b. 主要内容:管理国家和社会公共事务 a. 中央政府专有职能
提供公共产品和服务原则”
稳定宏观经济
调节社会分配维护市场秩序2. 可分为:计划职能
组织职能
4. 传统社会主义国家计划体制下的政府职能:领导职能
d. 政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准
4)政府的基本职能1. 定义:8)政府职能转变的内容主要有三个方面:
1. 政府职能的外部转移
依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称为政府的基本职
能。
(政府与非政府组织之间)
2. 政府职能的系统转移
2. 内容
a. 政治职能(包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设
b.经济职能(宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督(或叫内部转移,是政府内部重划分职能)
3. 行政管理方式的转变
公务员考试行政管理知识点记忆大全
1)政府职能的含义
5)政府的层级职能
2. 包括几层意思
2. 政府层级职能包括:
b. 地方政府专有职能
d. 是完整统一的体系
注:
目前,我国政府层级职能并没有在宪法或法律上明确规定。御外、安内和建设公共设施
3. 现代资本主义国家的政府职能:
控制职能
( 包括工作方式、工作作风、运行程序等 )
10) 政府机构的含义
广义:
是指国家的立法、司法、行政机关等所有国家机构的总称。
4. 以政府职能是否顺利实现来检验政府机构设置的合
理性
狭义:
国家行政机关
11) 政府机构与非政府机构的关系
注意区分政府机构与其它机构之间的联系和区别:
1. 国家机构:国家机构包含政府机构。
3. 群众组织:
如工会、共青团、妇联、文联、村委会、居委会
4. 事业单位 ( 因为不以行政管理为主要职责,因而不属于政府机
构) :如地震局、气象局
15) - 管理幅度与层次相适应的原则
在实际运用中,要遵循以下几条规律:
1. 在管理对象和内容不变的情况下,管理幅度和层次成反比。
注:政府机构的名称一般包括: 域名( 表明地理位置或管理范围 ) 、矢名
(表明管理内容 )、格名( 表 明规格级别 ) 。
9) 政府职能转变的关键 关键是:政企分开 13) 职能优先原则
主要有四层意思:
1. 职能是机构存在的前提 ( 因职能而设机构 )
2. 科学界定政府总体职能 2. 政党组织
3. 政府机构设置是完整统一的
2. 管理幅度与事务的难易程度成反比
12) 机构编制管理 1. 领导体制: 3. 管理幅度同管理者的能力及管理手段的先进程度成正比
统一领导、分级管理 4. 管理幅度与下属人员的能力成正比
2. 管理机关: 5. 管理层次与组织效率成反比
党中央、国务院设立中央机构编制委员会。 地方各级党委和政府设机构编制委员会。 注:管理幅度指管理的数额
3. 主要任务: a. 职能管理:“三定” 定职能、定机构、定人员编制 16) 权责一致原则
有三层意思
b. 机构管理 1. 设计合理的职位体系
c. 人员编制管理:
即人员总额、人员结构、领导职数、职位配置
2. 权责相称的制约机制
3. 科学配置和划分政府总体职能
14) 完整统一原则
主要有三层意思:
1. 政府职能是完整统一的
2. 行政权力是完整统一的
3. 奖惩分明的激励机制
注:一般来讲,上级对下级的权力应负连带责任。
(1) 国务院组成部门包括:各部、各委员会、中国人民银行、审 计
署
(2) 国务院直属机构具有独立行政管理职能,但行政首长不属于 国
务院组成人员,但可列席国务院全体会议。
(3) 国务院办事机构不具有独立的行政管理职能。
1.1982 年改革: a. 提出干部的四化,
" 革命化、知识化、专业化、年轻化 "
a. 省、地级市设秘书长。秘书长是领导职务。
b. 乡镇原则上不设工作部门。
a. 把适应社会主义市场经济体制作为机构改革的目标
b. 强调了转变职能的根本途径是政企分开。
3. 地方各级人民政府实行首长负责制。即省长、市长、镇长负责
制。
a. 地方政府工作部门的设立增加减少合并, 要由本级政府报请上 级政府
批准,并报本级人大常委会备案。
17) - 精简与效能的原则
包括三层意思: 2. 国务院的组织体制:
1. 机构设置要精简
2. 人员编制要精干
3. 办事程序要简化 (1) 国务院组成人员: 总理、副总理、国务委员、部长、委员会主
任、审计长、秘书长
(2) 任期:5 年,总理、副总理、国务院委员连续任职不得超过两 届 (3) 领导体制:
总理负责制
18) - 依法设置的原则 包括二层意思: (4) 会议制度:国务院实行全体会议、常务会议、总理办公会议 制
度。
1. 政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。 注:常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。
2. 有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。
3. 国务院行政机构:
包括:
19) - 政府机构改革的动因 原因如下: 国务院办公厅、 国务院组成部门、 国务院直属机构、 a. 经济体制改革的需要 国务院办事机构、 b. 政治体制改革的需要 国务院组成部门管理的 国家行政机构、
c. 精简机构和人员的需要 国务院议事协调机构
d. 减轻财政负担的需要
e. 提高行政效率的需要
注: a. 提出转变政府职能的概念。 b. 提出政企分开、党政分开的原则。 3.1993 年改革:
2. 任期:
省、市、县 (区) :五年 乡镇:三年
4.1998 年改革: 仍是过渡性方案
4. 地方政府工作部门与上级垂直管理部门、派出机构的关系:
20) - 政府机构改革的渐进式过渡与阶段性突破
我国政府机构改革采取渐进式。
b. 实行首长负责制,并将这一原则写入宪法。 22) - 地方各级人民政府的架构
1. 地方各级人民政府组成:
2.1988 年改革:
正副行政首长均由人大选举产生。 c. 提出行政管理体制改革的概念。
21) - 中央人民政府的架构 1. 国务院是最高国家行政机关。
行政机关中除工勤人员以外的工作人员+行使国家行政职能的 事业单位中除工勤人员以外的工作人员+从事党群工作的人员
c. 实行省级政府垂直的有:地方税务、工商管理、质量技术监督 管
理
2. 实施公务员制度的机关: 国务院办公厅各部委+直属机构+办事
机构+国家局+派出机
构+行使政府行政职能的事业单位+议事协调机构+各级人民
5. 派出机构:
其不属于一级行政机关,但它有权以自己的名义实施管理,并 在管理效力上与派出它的政府或政府部门相同。
注:凡实行国家公务员制度的单位,不实行企业、事业单位的职 称、工资、奖金等人事管理制度。
23) -- 我国公务员制度建立的过程 1. 我国公务员的定义:
3. 参照实行国家公务员制度的范围:
党的机关、一些群众组织
4. 不属于实施范围的单位:不具有行政职能的事业单位 通讯
社 ) 、学会、协会、其他培训机构
2. 制度
在全国推行公务员制度
6. 国家公务员权利共八项:
非因法定事由和非经法定程序不得被免职、降职、辞退或者行政(1) 1982-86 年,草拟《国家工作人员法》后改名为《国家行
政机 关工作人员条例》
(2)1986-88 年,将上述条例更名, 并在党的十三大和七届全国人 大
上,分别将建立公务员制度作为政治体制及干部从事制度改革 的重点,还形成了建立国家公务员制度的三大要件: 组建从事部、筹建国家行政
学院、制定公务员法规 处分;获得履行职责所应有的权力;获得劳动报酬和享受保险、 福利待遇;参加政治理论和业务知识的培训;对国家行政机关及 其领导人员的工作提出批评和建议;提出申诉和控告;依照规定 辞职;宪法和法律规定的其他权利。
26) -- 国家公务员录用制度
1. 录用的前提条件:
1.坚持党的基本路线,国家公务员不搞 "政治中立 "
2. 录用的职务范围:
2. 坚持为人民服务的宗旨,国家公务员不是独立的利益集团。
是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员 ( 包括国
1993 年颁布的《国家公务员暂行条例》+以后制定的近 40 个单 5. 国家公务员义务共八项:
项法规 3. 我国公务员制度建立的过程: 第一阶段 .1984-93 年:国家公务员制度的创立。 第二阶段 .1993-96 年: 遵守宪法、法律和法规;依照国家法律、法规、政策执行公务; 密切联系群众, 倾听群众意见, 接受群众监督, 努力为人民服务; 维护国家的安全、 荣誉和利益; 忠于职守, 勤奋工作, 尽职尽责, 服从命令;保守国家秘密和工作秘密;公正廉洁,克已奉公;宪 法和法律规定的其他义务。
b. 实行中央业务主管部门垂直管理的机构有:
中国人民银行、海关、国家税务
政府及其部门
家行政机关中从事党团工作的专职人员 )
( 如新华
注:
24) -- 我国公务员制度的特色
特色有4点:
a. 职位出现空缺
b. 根据空缺职位确定资格条件 办事员、科员、副主任科员、主任科员
3. 坚持党管干部的原则,国家公务员不搞 " 两官分途 "
( 全是非领导职务 ) 注:从政府机关以外选拔人员担任领导职务或
者助理调研员以上
非领导职务的,不属录用的范围。
4. 坚持德才兼备的用人标准
3. 录用的原则:
公开、平等、竞争、择优、德才兼备、因事择人
25) -- 我国公务员制度的实施范围与公务员的义务权利 1. 实施公务员制度的对象:
4. 录用国家公务员的程序:七个步骤
开除
6. 考核结果的使用:
内晋升一级。
b. 连续二年优秀或连续三年称职以上的,具有晋升职务的资格。
7. 有关规定:
a. 受党内警告处分的:当年不得被评优秀
(1) 没有"降职"是因为, "降职"是由于不称职,而不是由于受处 分
(2) 受处分期间,不得晋升职务、级别;若受的是警告,年度考 核定为
"称职 "还可以按时晋升工资档次。
b. 受党内严重警告处分的:不称职或不确定等次 2. 解除公务员行政处分的期限:
a. 连续三年被确定为优秀或连续五年称职以上的,
在本职务级别 说明:
当年:不称职 警告:自决定之日起满 半年
d. 受开除党籍处分的:
记过、记大过、降级:
当年:不称职 满一年
第二、第三年:只写评语不确定等次 撤职:满二年
注:提前解除期限不得超过原行政处分解除期限的一半。
28) - 国家公务员奖励制度 1. 原则: a. 精神鼓励与物质鼓励相结合,以精神为主的原则 30) - 国家公务员培训交流回避制度
发布公告 报名和资格审查 b. 公平合理,奖不虚施的原则 c. 奖励及时、注重时效的原则
考试 录用体检
提出拟录用人员名单报 设区的市以上人民政
府人事部门审
2. 种类:
嘉奖、记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号
试用 3. 程序:
培训
评定、审批、实施
4. 权限:
27) - 国家公务员考核制度 1. 原则:
嘉奖、记三等功:
县级以上政府批准 客观公正的原则 二等功:
民主公开的原则 地级以上政府批准 注重实绩的原则 依法考核的原则
一等功:
省、直辖市以上 荣誉称号:
2. 内容:
国务院
德、勤、能、绩
3. 标准:
划分为优秀、称职、不称职
29) - 国家公务员纪律与行政处分制度 1. 种类:
4. 方法:
警告 平时考核+年度考核
记过 记大过
5. 程序:
降级 准备、进行考核、反馈与运用考核的结果
撤职 c. 受留党察看处分的:
1. 培训的类型:
a. 男年满 60 岁
2. 交流制度:
34) - 行政领导体制的类型
1. 按职权是由首长一人或者由委员数人行使, 或者一部分职权由 首长,
一部分由委员数人行使分:
首长制 委员制
2." 首长 "的范围:
a. 第一类: 法定的首长: 包括国务院总理、 各委员会主任、 部长、 省
长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、镇长、乡长
a. 新录用人员的培训
b. 女年满 55 岁 b. 晋升领导职务的任职培训
c. 丧失工作能力的
c. 专门业务培训
d. 更新知识培训 4. 提前退休条件
a. 男 55 女 50+工作年限满 20 注:每人每年参加培训的时间不得少于 7 天。
b. 或工作年限满 30
四种形式: 调任、转任、轮换、挂职锻炼 33) - 国家公务员申诉控告制度
注:
申诉、控告只能向国家行政机关提出。因为它们不属于行政诉讼 3. 回避的类型: 的范围,属于内部行政行为。 任职回避 公务回避 地区回避
注:一般由职务较低的一方回避。
31) - 国家公务员工资保险福利制度 1. 工资构成:
混合制
职务工资 +级别 +基础工资 +工龄工资 +地区津贴 +岗位津贴 2. 按上下级行政组织享有的职权大小分:
注:前四项为工资的基本形式。后二项目为补充形式。
2. 保险制度:
集权制 ( 权力集中在上级 ) 分权制
均权制
生育、养老、疾病、伤残、死亡保险
3. 按机关业务性质及其管辖范围不同划分:
层级制
32) - 国家公务员辞职辞退退休制度 1. 辞职条件: 职能制 并用制
a. 本人愿意并提出申请
b. 满最低服务年限 ( 三至五年 )
c. 正在接受审查的不得辞职
4. 按处于同一层级的各政府行政机关的指挥监控权,
于上级一个或多个主体的不同而划分: 说明:
完整制:集中于一人
分离制:分属于多人
集中或分散
(1) 辞职后,不得重新录用
(2) 二年内到与原机关有隶属关系的企业或事业单位任职,须经 原
任免机关批准
35) - 1. 时
间:
行政首长负责制 2. 辞退条件: (1)1982 年以前:我国行政领导体制一直是委员制 a. 连续二年不称职
b. 不胜任现职又不接受其他安排的
(2)1982 负责制。
年 12 月 4 日五届全国人大五次会议通过:
实行行政首长
c. 旷工连续超过 15 年,或一年内累计超过 30 年
d. 其他
3. 退休条件:
b. 第二类:推定的首长: 包括国务院秘书长、中国人民银行行长、审计署审
计长、国务院
(1) 省人大常委会有权任命副省长,无权任命省长。 (2) 聘任制主要用于专业技术职务和基层行政职务,不适用于高 层
行政领导者
3. 主要内容: a. 向谁负责:
向本级人大及其常委会负责、向国务院负责,向上级行政机关负 责、向本级政府负责
b. 负什么责:
a. 各级政府组成人员,升降由同级人大和常委会决定。 ( 其实是领导组成人员 )
b. 非政府组成人员,其升降由行政系统自身决定。
3. 行政领导兼职的规定: 原则上实行一人一职。确因需要,只可兼
任一职。但也有两个例 外:a.常设机关领导职务担任非常设机关领导
职务
b. 名义上兼职而实际上还是本职范围内的职责
40) - 转向现代科学行政决策的标志
主要体现在以下五个方面:
36) - 行政领导职务及其非领导职务序列 1. 行政领导职务序列: (1) 中央国家行政机关: 8 个等级,最低为副处。 (2) 地方: 8 个等级,最低为副科。 (3) 对应的级别有 13 个: 国务院总理:一级 2. 行政领导职务晋升的资格条件: a, 文化程度:
晋升科级正副职:
高中、中专以上学历 晋升副处 - 正司:
国务院副总理,国务委 省部级正职 员: 二至三级 大专以上学历 三至四 晋升副部级:
省部级副职 厅司级正职 厅司级副职 县处级正职 县处级副职 乡科级正职 乡科级副职 四至五 五至七 六至八 七至十 八至十一 九至十二 九至十三 2. 非领导职务序列: 共 8 个: 巡视员 助理巡视员 调研员 助理调研员 主任科员 副主任科员 科员 办事员
本科以上学历
b. 下一级任职年限:
晋升科、处正职:
应分别任下一级职务
两年以上
晋升科、处、司、部副职:三年以上 注:非领导职务的公务员晋升与此相同
39) - 行政领导职务任免 1. 任免的主体:
即各级人大及其常委会, 国务院和县级以上地方各级人民政府及 其工作部门。
2. 权限:
a. 各级人大有权任命或决定各级政府组成人员、除各级政府组成
人员外的领导职务 ( 如市政府的副局长 )
b. 政府:任免其他公务员职务 ( 包括非领导职务 )
a. 选任制 注: 直属机构的正职领导、县级以上地方各级政府组成部门的正职领 导+其他
38) - 行政领导的职务升降 1. 行政领导职务升降的人员范围:
有两类:
行政责任 / 政治责任 / 领导责任
37) - 行政领导者的产生方式
共有四种: b. 委任制
c. 考任制
d. 聘任制
1. 决策主体由个人转向集体
a. 行政执行计划
内部纵横向的 ... 内外部、纵横向人际关系的
b. 以协调所解决的中心问题及其具有的性质分:
(同上)
c. 以协调所涉及的管理层次和管理手段分:
是国家行政机关及其国家公务员实施决策中心发出的决策指
b. 内部纵横向的:
(1) 纵向垂直府际关系:关键是解决好事权与财权、人事权与决 策
权的配置机制。
(2) 横向平行府际关系: 关键是解决好分工又合作的机制。
2. 决策过程由主观随意转向程序化 b. 组织落实与人员配置
3." 谋"与" 断"相对分离 c. 行政执行中的指挥
4." 断"与" 行"相对分离
5. 决策手段的运用日益增强 d. 行政执行中的控制 e. 行政执行评估总结
41) - 现代行政决策组织体制的架构 架构主要有: 45) - 行政协调的含义与作用 1. 定义:
1. 行政决策的中枢系统: 是指协商、调整行政系统与其外部环境之间、行政系统内部 重要任务是 " 断"。
2. 行政决策信息系统 纵横向之间的各种关系,使之分工合作、权责清晰,相互配合, 有效地实现行政目标和提高整体效能的行为。
3. 研究咨询系统
4. 审批控制系统 2. 作用:
注:我国具有综合性审批控制职能的组织系统有二: a. 协调与外部环境的关系,增强行政系统的适应力、创新力。 b. 协调内部纵横向的关系,以增强行政系统的协作力、整合力。 a. 全国和县级以上地方各级人大常委会 b. 中央和地方各级国家行政机关 c. 协调内外部、纵横向的人际关系,增强行政系统的凝聚力、驱 动
力。
42) - 行政决策过程 过程如下: 46) - 行政协调的类型及其机制 1. 分类:
a. 问题的确认
a. 以协调的主体及内容分
b. 问题进入决策议程 与外部环境的 ...
令,以达到预期目的的职务行为。 权责体制、规制协调; 利益、心理协调;
2. 层次: 中央级 省级 2. 几种类型的行政协调及其机制: a. 与外部环境的:
县级 协调机制主要有三种: 乡级 行政反馈 ( 首要机制 ) 职能调查 3. 手段:
行政参与
44) - 行政执行的环节 五个主要环节:
c. 决策规划的拟订
d. 决策合法化与采纳
43) - 行政执行及其层级、手段 1. 定义:
高层、中层、基层; 法律手段 行政手段 经济手段
注:各级人大有权撤消同级政府不适当的决定和命令。
49) - 我国行政系统的内部监督 1. 内部监督主要包括:
2. 行政监察:
指政府系统内部的专门监察机构,主要是监察部、地方各级监 察厅、局。
(1) 监察对象:
政府各部门及其国家公务员、政府任命的其他人员、下一级政府 及其领导人员
(2) 领导体制: 监察机关实行双重领导,既受本级人民政府领导,又
受上一级监 察机关领导。
(3) 程序: 立项、调查、提出检查处理情况报告、作出监察决定或建
议
3. 审计监督:
(1) 审计机关拥有检查权、调查权、建议权和处理权 (2) 审计机关的领导体制: 双重领导体制。
50) - 我国行政系统的外部监督
1. 外部监督主要包括: 国家权力机关的监督
人民法院的监督 人民检察院的监督 政党监督 社会及舆论的监督
47) - 行政协调的前提条件
1. 前提条件是:
2. 国家权力机关的监督包括:
行政沟通 a. 听取和审议工作报告 (这是监督最基本的形式 ) b. 审查和批准国民经济计划和财政预算、决算 2. 行政沟通的种类: c. 审查政府的法规、决定 和命令 d. 质询和询问
下行沟通 e. 代表视察和执法检查 上行沟通 f. 罢免政府组成人员
平行沟通
48)
- 加强行政监督的重要性 1. 教育是加强依法监督的基础 3. 人民检察院的监督有:
法纪检察 2. 法制是加强依法监督的保证 经济检察 侦查检察 监所监督
a. 一般监督 ( 上、下级之间的相互监督;职能部门和主管业务部 门的监督 )
b. 专门监督 ( 主要指行政监察和审计监督 )
主要方式有三: 各级党委监督 党的基层组织监督 党的各级纪检监督
4. 政党监督: