抓创新促转变促提升活动实施方案
抓创新促转变促提升活动实施方案
为进一步提升行政效能，优化发展环境，建设依法行政、务实为民、廉洁高效的服务型政府，根据《市人民政府关于印发市开展抓具体抓规范抓创新促转变促提升活动实施方案的通知》（政文〔xx〕125号）精神，决定在全县开展“抓具体、抓规范、抓创新，促转变、促提升”活动（简称“三抓两促”活动）。结合我县实际，特制定如下实施方案。
一、指导思想以科学发展观为指导，坚持“四个重在”实践要领，按照“三具两基一抓手”和“两转两提”工作要求，紧紧围绕“3至5年综合实力跨入全市第一方阵”和努力建设“五个**”的目标任务，通过“三抓两促”活动的开展和不断深入，努力实现思想观念、工作理念、方式方法、工作作风、工作状态五个明显转变，行政效率、服务水平、执行能力、整体形象、干部队伍素质五个明显提升，促进领导方式转变、行政效能提升，全力构建依法行政、务实为民、廉洁高效的服务型政府。
二、工作任务
（一）抓具体，提高执行力“抓具体”，就是把省委省政府、市委市政府和县委县政府的决策部署具体化、把重点工作具体化、把各项发展指标具体化、把工作责任具体化。
抓工作落实。把“三具两基一抓手”和“两转两提”工作要求，落实到县委、县政府部署的重点工作中，逐项梳理分解，明
确责任时限，细化具体措施，逐个推进，逐个攻克，逐个做成。县政府目标办负责每月对县政府下达的各项目标任务完成情况进行检查分析，找出问题和不足，提出下步工作措施和建议。要切实搞好经济运行监测和调控，确保年底在全市经济运行综合和排名中实现“保四争三”的目标。县政府督查室、效能中心要按照县委、县政府安排的经济目标、项目实施、招商引资、产业集聚区建设、新型社区建设、“三大”建设、民生工程等重点目标任务，对各责任单位开展联动督查，建立工作台账，每周以“政务督查”文件形式通报工作进展，对未按照时间节点完成任务的责任单位和责任人，根据《**县人民政府关于印发**县行政机关效能监察暂行办法的通知》（政〔2003〕108号）、《县人民政府关于印发县行政首长问责制暂行办法的通知》（政〔2004〕111号）严肃查究。抓项目建设。未来五年是国内外产业转移的黄金机遇期，要把项目作为综合性抓手，把经济社会跨越发展的目标转化为项目、落实到项目、体现在项目。围绕“规模、质量、效益、成本”四个核心要素，在工业、高新技术、基础设施、品牌农业及民生领域谋划储备投资超5亿元、10亿元乃至几亿元的基地型项目，重点做好森林公园综合开发等52个重点项目的前期推进工作，努力解决重大项目储备不足问题。县大项目办要按照《县人民政府关于印发县重点项目建设工作激励奖惩办法的通知》（政〔xx〕84号）文件要求，每月对项目进展情况进行考评，并予以奖惩。坚持县级领导包项目责任制和重点项目推进例会制度，对
重点项目明确时间节点，倒排建设工期，落实具体责任，强化协调服务，加大解决问题和督促检查的力度，促进重点项目早日达产达效。县发改等有关部门要紧紧抓住今年9月份省重点办将组织明年第一批重点项目申报工作的机遇，提前做好项目筛选、储备，并积极与上级部门沟通、衔接，争取我县的重点项目纳入全国、全省盘子，享受省级土地、资金等各要素支持。强化招商引资，今年，每个乡（镇）至少要引进一个固定资产投资5000万元以上的工业项目，全县要确保完成实际利用外资2388万美元、市外内资1
8、5亿元的目标任务。要理清招商思路，围绕食品、电子、装备制造等主导产业，把招商引资与培育产业集群结合起来，紧盯“三个五百强”企业、行业龙头企业和央企，瞄准重点区域、重点企业和重点项目，坚持“招大引强”，开展有针对性的招商引资活动，积极引进投资5亿元、10亿元以上的重大项目或产业集群项目，力争在引进有震撼力、带动性强、科技含量高、税收贡献大的工业项目上有所突破。强化跟踪服务，争取总投资30亿元的000纺织园项目、总投资12亿元的00空调项目、总投资5亿元的000公司生产基地等一批亿元以上项目早签约、早落地、早开工、早投产。对于既定的招商引资目标任务，各责任单位主要领导要亲自挂帅、亲自跟踪、亲自协调，逐项目落实。各乡（镇）、产业集聚区招商小分队要及时掌握信息，提高招**平，确保外出招商取得实效。商务局要抓好督查工作，确保今年我县
招商引资工作进入全市前三名。加强产业集聚区建设，各有关部门要明确责任，按照全省产业集聚区考核8个方面15项指标的要求，认真查找弱项和不足，加大投入力度，完善基础设施，确保完成全年集聚区基础设施投资10亿元以上，新增基础设施覆盖面积3平方公里以上的目标，增强集聚区吸纳和集聚功能。要积极推进集聚区功能集合构建，加快廉租住房、标准化厂房等设施建设，推进产业集聚区建设晋位升级，力争进入全省前30强。县政府督查室、目标办要协调有关部门，采取现场核查、季度测评、年终考核等方式，进行专项督查和考核评比。县监察、公安等有关部门要监督落实好县委、县政府“企业安静日”等优化发展环境有关规定，严厉查处和打击公路“三乱”、涉企“四乱”及强买强卖、强揽工程等影响经济社会发展、项目建设和企业生产的不法行为，切实营造良好的建设和发展环境。
抓民生改善。对于县委、县政府确定的就业、教育、卫生、社会保障、**工程等民生工程要抓好任务分解和责任落实，加大政策支持和资金投入力度;采取现场查看、听取汇报
和组织座谈会等方式，及时掌握任务完成情况，加强监督检查和跟踪问效，确保各项任务圆满完成。社会保障方面，要继续做好城乡低保、农村五保、就业再就业工作。要抓住我县被确定为全国城乡居民社会养老保险试点县的机遇，扎实开展工作，确保覆盖率达到95%以上。要尽快研究制定失地农民补偿办法，切实保障失地农民的合法权益。教育体育方面，要继续实施中小学校
舍维修改造工程，进一步改善办学条件；加快推进胜利路小学、县直幼儿园、乡（镇）公办幼儿园建设，五个乡（镇）中心幼儿园必须于xx年5月30日前完工；六个乡（镇）中心幼儿园也要尽快选址，做好前期各项相关工作，力争xx年实现每个乡（镇）一所公办幼儿园的目标；加快推进职教中心建设，着力打造**职业教育特色和品牌。要全力推进12个乡（镇）农民体育健身工程建设进度，确保按期完工，迎接省市验收。医疗卫生方面，要加快中医院病房楼、卫生监督所、乡（镇）卫生院项目建设和156所标准化村卫生室建设，进一步完善公共卫生服务体系。文化广电方面，要积极推进广电传媒中心和新影剧院规划建设，第三季度要取得实质性进展；要确保文化馆创建国家一级馆成功。城乡建设方面，要强力推进集中供热、供气、污水处理厂中水回用等公共服务设施项目建设，特别是集中供热工程入冬前必须把管道及配套设施建好，确保今年11月15日实现集中供热；要做好科技路、胜利路、健康路北段、小康路和万寿文化广场等工程的收尾工作，加快民安路、平安大道西延、迎宾大道拓宽改造、通袁路拓宽改造、绕城公路等工程进度，确保9月底前完成**大道人行道铺设，10月底前所有铺油路面全部完工；要重点推进字大街周边、西出市口、化工厂周边、化肥厂周边、万寿小区、王乡固整村搬迁等旧城改造项目，第三季度要掀起改造高潮；要加快推进星级宾馆、住宅小区、商会大厦、新汽车站、引黄入延调蓄工程和行政事业部门业务用房建设，全力打造城北新区；9月底前，
引黄调蓄工程要全面开工建设。要加快保障性住房建设，确保xx 年度11万平方米廉租房项目全部完工，xx年度18万平方米廉租房和1万平方米公共租赁住房完成工程量的50％以上；要突出抓好6个示范社区和16个重点推进社区建设。
今年新增建筑面积60万平方米的任务要不折不扣地完成。以10个整体拆迁村为重点，抓好拆旧复垦工作，确保圆满完成拆除旧宅基1300亩、复垦800亩的目标任务。农业方面，要尽快组建新乡小麦产业集团，依托我县农业产业化优势，支持新良公司、克明公司、金粒食品公司等企业扩大生产能力，加快项目建设，打捆包装小麦深加工项目。由县发改委、农业局牵头聘请国内一流的科研院所对我县打造“中国第一麦”工作进行可行性调研，提出可行性报告；积极与国内一流的农业科研院所形成战略伙伴，引进院士、专家等专业技术人员，从测土配方施肥、良种繁育、病虫害防治和小麦加工等关键环节进行技术指导，同时，积极培养我县小麦生产方面的专业技术人员，为打造“中国第一麦”提供技术支撑；加快编制我县xx年度千亿斤粮食工程实施方案，并按照要求积极推进；9月30日前完成农业大厦规划设计工作；尽快启动迎宾大道两侧绿化工作，年底前完成绿化任务。
抓工作细节。各乡（镇）、各部门要真正做到“心中有责、眼中有活、拉高标杆、用心去做”。要紧紧围绕县委、县政府工作部署，将各项目标任务分解到职能部门，落实到基层站所和重
点科室，明确到具体岗位和工作人员，制定时间节点计划，建立内部考核制度，抓好督查考核，促进工作落实。
（二）抓规范，提高公信力“抓规范”，就是按照“于法周严、于事简便”的原则，建立制度，完善机制，把遵循规则作为一种习惯，做到严格执行、依法行政。
规范工作机制。完善行政效能制度体系，建立健全首问负责、限时办结、联审会办、责任追究、社会评议和行政效能绩效考核等制度，实现以制度管人，按制度办事。对现行的各项规章制度、各类领导小组（指挥部）进行调整和完善，理顺工作关系，建立责任、有序、高效的工作推进机制。进一步坚持完善重大项目推进例会、对外开放例会、城乡规划委员会例会、国土资源管理委员会例会、重点项目县级领导分包、联审联批、效能监察、责任追究等一系列工作制度，明确责任，兑现奖惩，强化执行，确保工作落实。由县监察局牵头，对各单位制度体系建设情况分类汇集成册，今年10月底前报县委、县政府。
规范办事程序。由县人社局牵头，对全县行政审批事项进行全面清理，在县级权限范围内取消一批审批项目和收费项目。由县行政服务中心牵头，对精简后的审批和服务事项，进行流程再造，简化办事程序，缩短办结时限。各类审批事项实施要件齐全的即时办结，要件不齐的一次性告知、明确最短办结时限，实现程序最简、用时最短、收费最低。
规范会议制度和公文运行。由县政府办公室牵头，规范会议制度和公文程序，严控会议数量和会议规格，压缩会议时间，能合并召开的会议以套会方式召开，能集中召开的会议集中召开。
严格发文程序和发文记录，严控发文数量，特别是县政府各类文件，要严格程序，减少数量，提高质量。加强各类公文运转处理的速度和效率。规范从政行为。把严守规则作为一种境界和习惯，健全廉洁自律承诺制、报告制、责任制和追究制四项制度，将《廉政准则》落实情况纳入党风廉政责任制重点考核内容，强化“一岗双责”，严肃查处违反《廉政准则》“8个禁止”和“52个不准”的行为。
（三）抓创新，提高持续发展推动力“抓创新”，就是坚定不移地用创新的理念和方法破解发展中的矛盾和难题。
创新工作理念。坚持解放思想、与时俱进，跳出思维定势，摒弃僵化认识，切实转变按部就班、因循守旧的观念，大胆创新，对工作中不合时宜的思想观念、体制机制、方式方法等进行大胆改革和积极探索。只要是为了**长远发展，只要是符合群众的切身利益，一切工作都要敢于创新，有效运作。
创新体制机制。创新工作手段，要更多地运用市场的、法律的、科技的手段解决问题，推进工作。扩大公开范围，重点公开各乡（镇）、各部门的重大决策、规范性文件、资金使用、公共资源、人事管理等工作;公开各部门的工作职能、许可审批、行政执法、规范性文件等内容，保障人民群众的知情权和监督权。
创新服务功能。加强行政服务中心建设，实行统一规范管理，做到“前台受理、内部流转、限时办结、统一出证”。推行预约办理、延时办理，及时为申请人办理业务。推进电子政务建设，为群众提供快捷、方便的服务。不断探索工作新方法，实行多元化申请，开通网络、信函、传真等申请方式。创新监管方式。深入开展政风行风评议活动，注重评议结果运用，对群众和社会反映较大的单位和问题，及时督促整改。建立行政效能监测点和监督员制度，对破坏发展环境的严肃查处，追究责任。抓好电子监察系统建设，实施动态监察，确保行政权力依法、规范、透明运行。
（四）促转变、促提升“促转变、促提升”，就是通过抓具体、抓规范、抓创新的深入实施，以思想观念、工作理念、方式方法、工作作风和工作状态的转变促进领导方式转变，以行政效率、服务水平、执行能力、整体形象和干部队伍素质的提升促进行政效能提升。
思想观念转变，行政效率提升。切实把思想观念转到县委、县政府“3至5年综合实力跨入全市第一方阵”、着力建设“富裕、生态、诚信、幸福、平安”新**的发展目标上来，增强效率意识，狠抓工作落实，努力破解经济社会发展中的主要矛盾，解决影响行政效率的突出问题，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。
工作理念转变，服务水平提升。把全县人民的幸福安康作为一切工作的出发点和落脚点，坚持以人为本、坚持科学民主决策、坚持依法行政，尊重客观规律、尊重现实条件、尊重群众意愿，进一步规范体制机制，创新服务方式，使全县广大群众得到更为优质高效的服务，共享发展改革的成果。
方式方法转变，执行能力提升。建立科学管用高效的工作机制，用创新的方式方法抓落实、解难题，对于上级决策部署和县委、县政府工作安排，准确领会不跑偏，坚决执行不走样，创新方式求突破，以重点部门、重点科室、重点岗位执行能力的提升为突破口，带动整体工作有效开展。
工作作风转变，整体形象提升。一切从**发展的实际和群众的需要出发，把清简务本、行必责实的工作作风贯穿于工作的始终，脚踏实地的办事，不搞短期行为，不做表面文章，奋发有为、求实求效、勤政廉政，不动摇、不懈怠、不折腾，树立起对人民负责的形象，推动工作的形象，清正廉洁的形象。
工作状态转变，干部队伍素质提升。加强干部队伍的思想建设、组织建设和纪律作风建设，引导树立正确的人生观、价值观和事业观，忠诚履职、务实重干、勇于担责，把事业心、责任感和自我价值的实现体现在解决问题、推动工作的具体实践上，提高全县干部队伍推动科学发展的整体能力。
三、组织领导为切实加强对“三抓两促”活动的组织领导，全面推进服务型政府建设，县政府成立**县“三抓两促”活动推进领导小组：组
长：常务副组长：副
组
长：成
员：各乡（镇）乡（镇）长、县政府各部门主要负责同志
县“三抓两促”活动推进领导小组下设办公室，明靖奇同志兼任办公室主任，谢本林同志、杨家保同志兼任副主任，由县政府督查室负责办公室的日常工作，具体工作职责为:
1、负责全县“三抓两促”活动的任务分解和组织推进。
2、负责对各乡（镇）、县直各部门“三抓两促”活动的实施情况进行督导检查;对督导中发现的问题，责令责任单位及时整改，形成制度。
3、负责以县“三抓两促”活动推进办公室的名义编发工作简报，对月、季度和年度全县“三抓两促”活动的实施情况进行总结，发现问题及时采取措施，确保活动健康有效开展。
四、工作要求
（一）加强宣传学习，强化组织领导。对“三抓两促”活动进行广泛宣传，营造良好社会舆论氛围。认真学习“三具两基一抓手”、“两转两提”的工作要求，对本乡（镇）、本部门“三抓两促”活动做出统筹考虑。各乡（镇）、县直各部门主要领导
要亲自抓，明确一名主管副职，专门负责对此项活动进行组织、协调、检查、指导。
（二）认真组织推进，狠抓工作落实。各乡（镇）、各部门把“三抓两促”活动与抓好当前中心工作结合起来，通过专题会议、集中学习、讨论座谈等形式，对“三抓两促”活动进行专题部署和任务分解。明确具体的工作任务、工作目标、工作进度、工作方法以及相关责任，集中力量抓具体、抓规范、抓创新。建立健全有效的工作机制，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。
（三）突出工作重点，强化监督检查。采取指导督办、电话督办、跟踪督办、实地督办等方式，每月、每季度、每半年采取定期和不定期、集中和抽检等多种形式进行监督检查，及时发现问题，掌握真实情况。重点是对体制机制建立情况进行监督检查;对“三抓两促”活动工作任务推进落实情况进行监督检查;对各乡（镇）、各部门年度责任目标完成情况进行监督检查。
（四）注重工作实效，加强总结交流。对全县“三抓两促”活动进行跟踪问效，编发工作简报，通报进展情况;定期不定期采取座谈会、报告会、现场会等形式，督查工作进展情况，总结工作，树立典型，表彰先进，促进各乡（镇）、各部门互相学习交流，借鉴提高。
（五）坚持常抓不懈，建立长效机制。把解决当前问题与建立长效机制结合起来，通过“三抓两促”活动的组织实施，建立
健全一整套的规章制度和体制机制，使“三抓两促”成为全县各乡（镇）、各部门的工作理念、办事准则和行为习惯，使之经常化、制度化、规范化，持之以恒的抓实、抓好。