智慧城市管理平台建设方案

智慧城市管理平台建设

规划方案

一、建设背景

国家政策：2015年12月24日，国务院下发《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，意见中明确指出要综合设置机构。按照精简统一效能的原则，住房城乡建设部会同中央编办指导地方整合归并省级执法队伍，推进市县两级政府城市管理领域大部门制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，实现管理执法机构综合设置。积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化，到2017年年底，所有市、县都要整合形成数字化城市管理平台。基于城市公共信息平台，综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务，拓展数字化城市管理平台功能。加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。

2018年11月6日，习近平总书记在上海考察城市管理工作时指出“城市管理应该像绣花一样精细。一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。”科学化、精细化、智能化为城市治理能力的大幅度跃升插上了坚实有力的翅膀。实现城市又好又快地发展，就要在科学化、精细化、智能化上下功夫，既要用科学理念、科学方法进行城市治理，也要注重细节管理，提高精细化水平，更要利用技术手段，走智能化之路。

省政策：《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（冀发〔2016〕23号）指出：树立“互联网+城市治理”理念，综合利用各类监测监控手段，强化城市管理全要素数据的采集和整合，形成综合性城市管理数据

库，实现数据互联互通和信息共享。发挥大数据、云计算的优势，逐步实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”，加快实现数字城管智慧化。

启动创建全国文明城市三年行动计划十四届三次全会《政府工作报告》和《2018年政府重点工作目标任务分解方案》，将全国文明城市创建列入工作重点，摆上重要日程，启动创建全国文明城市三年行动计划，围绕“八大环境”建设补短板、强弱项、提品质、增内涵，力争2020年实现全国文明城市创建目标。为此，全市各县上下众志成城，攻坚克难，以持之以恒、久久为功的决心奋力打赢新一轮创城攻坚战。

城市快速发展、市民对美好城市需求，给城市管理工作提出了更高要求和目标，如何做好新形势下的城市管理工作，提高城市管理水平，建立与社会主义市场经济要求相适应的城市管理体制和运行机制，实实在在增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，是城市管理综合行政执法局当前一项十分重要而迫切的现实问题。

二、现状分析

近年来，城市管理综合行政执法局积极推进数字城管建设，但原有城管系统平台服务器老化严重，超出正常的使用寿命期限，况且原软件功能严重短缺，原平台软件版本已经超出维护期限，原平台运行过程中严重卡顿，整体操作性、扩充性和稳定性严重不足。

并且数字城管9大住建行业标准规划，目前已经有8个升为了国家标准，另外1个正在进行国标申报，原旧数字城管系统标准也需要适应时代要求更新标准。

最后随着城市建设和快速发展，原有的部件信息数据变化较大，建成区面积

在不断扩大，地理信息数据与2012年系统使用期差异非常明显。

综上所述，亟需对现有指挥中心从网络环境、硬件设备、平台软件以及地理信息数据进行全方位升级建设。随着智慧城市的全面运营，通过对接雪亮、交管的公共视频图像平台，新建的智慧城管平台，切实提高城市网格化、精细化管理水平，让的城市管理信息化、综合化、智能化水平再上新台阶。

三、建设目标

按照国家、住建部、省相关文件要求，结合我县实际情况，综合运用云计算、大数据、移动互联等技术，以数字城管系统为基础，拓展城市治理功能，形成工作流程清晰、组织严密、监管有力的监督体系，打造共建共治共享的社会治理格局，提高城市治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

四、建设内容

根据国家、住建部和省相关标准的要求，按照“共建共治共享的社会治理格局”及感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的建设思路，结合实际情况，智慧城管平台建设内容如下：

（一）智慧城管核心基础平台

建设具备大数据分析并支持云部署的智云平台，作为智慧城管平台的基础平台，建设城市管理的九大标准子系统，成立城市管理监督指挥中心，设置坐席人员及监督人员，依托大屏、呼叫中心、机房等软硬件设备，实现“一级监督一级指挥”的管理模式，支持城市管理从问题发现（环卫垃圾、园林绿化、市政设施、执法监管、违章停车和店外经营等事件问题、给水、污水、燃气、热力、电力、

通讯等城市基础设施和公共设施部件问题）到上报、立案、派遣、处置、核查、结案、考评的全过程管理，覆盖城市管理相关的环卫、市政、园林和执法等职能部门，构建城市管理的“大格局”，并与级平台进行对接，实现市级对县的监督考核。

平台建设应用

（1）基于海量数字城管的运行数据和基础数据，辅助城市专项治理

分析“高发问题、高发区域、高发时段”，为开展城市管理专项整治、指导城市基础设施合理规划提供决策支持，应用场景如下：

场景一：如分析高发道路的路面破损问题，为部门申报明年市政道路修复资金提供真实可靠的数据支持。

场景二：如分析高发区域的暴露垃圾问题，关联垃圾箱地图分布，为辅助城市基础设施的合理规划设置提供辅助支持。

（2）整合城市管理相关的行政许可数据，辅助城市源头治理

整合城市停车、店招、户外广告、工地渣土等行政许可、行政审批数据，促进违章停车、出店经营、违法广告、渣土违法运输等问题的源头治理，应用场景如下：

场景一：设置潮汐车位。基于对数字城管的违章停车历史案件数据分析，整合交警部门的机动车信息，结合社会团队骨干、辖区单位联系人等社会力量的意见，通过群众线上线下全程联动，在车辆密集的社区设置潮汐车位，缓解小区停车难题。

场景二：户外广告监管。整合户外广告审批数据，将户外广告审批信息做为

日常抽查考核的样本点，并将违规广告案件纳入广告企业信用体系，促进源头治理。

场景三：工地渣土监管。整合工地审批信息、渣土运输审批信息，集成工地现场和消纳场的视频监控信息，一方面加强对工地渣土运输全过程进行监管，另一方面通过将违规案件纳入渣土运输企业信用体系，促进源头治理。

（3）建立综合性城市管理数据库，构建城市管理大脑，提供智慧决策支持37号文提到“综合利用各类监测监控手段，强化视频监控、环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、生命线保障等城市运行数据的综合采集和管理分析，形成综合性城市管理数据库。强化行政许可、行政处罚、社会诚信等城市管理全要素数据的采集与整合，提升数据标准化程度，促进多部门公共数据资源互联互通和开放共享，建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的新机制。”因此，以城市管理难点问题为导向，整合城市管理相关部门的数据，建立综合性城市管理数据库，为促进城市管理源头治理提供重要前提，应用场景如下：

辅助城市防汛应急预警。智慧城管为加强台风季节和冰雪天气对城市防汛应急预警能力，构建集视频监控、决策指挥、信息发布一体化的城市防汛应急指挥平台，整合了城管系统的自建视频，接入了公安局、雪亮等监控视频，能实时监视全市重要道路、桥梁、隧道、河道、部分小区的现场情况，第一时间掌握道路积水、河道闸站的雨水现场状况，并对接林水局、气象局多个部门的水位站点和雨量站点，准确掌握县区内的雨水实时数据，及时对可能造成的雨水泛滥情况进行预测预警，快速将信息传递给各级防汛指挥部门和人员，提前做出决策，避免

造成道路交通严重拥堵，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

领导监督系统。为领导提供全移动监管工具，实现对案件的动态监控、人员的动态监控、车辆的动态监控。人员移动调度：支持移动对讲；支持移动考勤；支持轨迹监控。案件移动处置：派遣至一线处置人员；派遣至一线养护人员（微城管）

通过对多个子系统的统筹规划与集中建设，依托现有城市管理监督指挥中心的场地、机房、工作人员、大屏、呼叫中心等软硬件设备，节约成本，同时统一规划考虑到子系统之间的关联性与强耦合因素，最大化的避免重复建设，实现各部门的业务融合与协同办公，满足智慧城管平台的建设需求。

（二）全移动办公平台

依托智慧城管平台建设全移动办公平台，支持城市管理相关人员使用移动终端参与城市管理工作；实现工作、沟通为一体的办公模式，达到线上即时派遣、多方沟通、信息共享、领导督办的效果；实现处置体系的自由延伸，案件处置层层下派，直达终端处置人员，并可即时反馈处置结果；同时还可以实现日常办公管理，包括即时通讯、公文通知等功能。

全移动办公平台是本地化的“工作微信”，所有沟通数据都存在本地机房，只有具备权限的人员才可以看到，数据相对保密。

全移动办公平台是多通合一的平台，具有“城管通”、“领导通”、“处置通”等各模块功能，为领导“一机掌全局”打好基础。

1.移动端即时通讯子系统

随着移动互联网技术的发展，基于移动端的即时通讯功能需求越来越迫切和强烈。为了方便交流和沟通，系统支持基于移动端的即时通讯功能，以插件的形式集成到领导通、处置通、无线数据采集子系统等。在移动端的即时通讯子系统中，支持查看联系人、与某个或多个联系人即时沟通、对案件进行讨论以及语音对讲等。

2.领导通

领导通是给领导研发的专用移动办公工具，可以通过无线通信网进行联网办公。领导通过手机移动办公终端，每天打开手机就能看到最新城市管理状态，能够随时对重要问题进行督办。并能查看数字化城市管理系统中的各类信息，包括重要紧急的问题，超时处理的问题，高发的问题，每日发生问题来源，监督员的工作情况等，可以让领导全面了解城市管理运行情况。

（三）便民服务平台

建立市民与政府之间的“桥梁”，市民能够通过多种渠道上报城市管理中的事、部件问题（市容秩序、环卫保洁、违法建设、车窗抛物、野广告清理、非机动车摆放等城市管理问题），结合可行的奖励措施，充分调动社会公众参与的积极性。同时整合各类便民服务资源，为公众提供公厕点位、停车泊位等查询服务，形成全民共管、全民共治、全民共享的城市管理新格局。平台主要包括微信平台和市民通APP两部分内容。

1.微信平台

市民通过城市管理微信平台（包括公众号和小程序），可以实现问题上报、案卷跟踪、便民查询等多项功能，管理人员也可以在平台上发布城市管理与服务的相关信息，同时微信平台还可以采取积分兑换、话费奖励等形式，激励市民踊跃参与到城市管理工作中，提升城市管理服务水平。

2.市民通APP

市民通APP是专为市民参与城市管理工作开发的一款手机软件，方便市民上报、投诉或咨询城市管理问题。市民通过APP可以随时将发现的城管问题、投诉建议、问题咨询等信息进行上报，并且可以及时查看问题处理后的回复意见及咨询、投诉处理建议。市民通APP还可以主动提供多项便民服务内容，如当地天气、公厕、银行、酒店等信息的查询。

3.热线对接

实现城管热线与智慧城管平台进行对接，将市民反映的城市问题直接在城管系统中形成案卷，进行派遣、处置等，进一步提高城市管理工作的效率。（四）专项普查子系统

专项普查是借助移动采集终端和无线网络，实现对城市管理对象的专项管理、重点检查，能够对城市突发事件、特殊部件的地理位置和属性信息等进行专项普查，快速生成调查结果和统计结果。该系统可用于城市管理、社会管理、专业管理等多种行业的部件普查、事件普查。

通过建设专项普查系统，建立专项普查数据库，依托监督员队伍常态化

的工作机制，借助城管通手机、无线网络传输和专项定义工具、专项分析工具等，便于监督中心进行普查任务的快速下发，便于监督员进行普查情况的高效上报，便于监督中心对普查结果的分析统计，有效地指导部件修测工作的有序开展，提高对重点问题和应急问题的普查效率。

（五）车辆GPS轨迹监控子系统

车辆GPS轨迹监控子系统是根据当前城市管理需要，综合大量最新科技研究成果，打造符合城市管理特色的城管车载GPS定位系统。车辆GPS轨迹监控子系统是为全面提高城市管理中对相关车辆和人员的管理水平，同时加强对环卫、执法、渣土、应急车辆进行实时监控，查看其是否按照规定的要求进行操作。车辆GPS轨迹监控子系统主要供监督指挥中心操作员、值班长和中心办公人员使用。用于对装有GPS车载终端的执法、渣土和环卫作业车辆等进行定位监控管理，并结合GIS地理信息系统，实现对相关车辆的智能化和空间可视化管理。车载终端接收GPS定位信息并采集车辆状态信息，通过网络定时上传数据到监督指挥中心，中心能随时掌握具体车辆的位置和运行轨迹。可以在电子地图上显示出车辆的实时位置，查询车辆的属性，并重现车辆的运行路线轨迹等功能。

（六）视频智能识别分析平台建设

视频上报子系统是数字化城市管理信息系统的一个重要组成部分，通过建立视频图像监控系统，能够为数字城管模式提供实时监控和现场调度指挥功能，将监督员巡查不到的区域实现24小时监控，并弥补了监督员巡查的

时间差问题。系统为监督指挥中心提供了迅速直观的信息，从而能够对城管问题做出准确判断并及时响应，并能够对监控范围内的突发性城市管理问题录像取证，达到综合治理效果。

本次升级增加视频智能识别分析技术手段，通过统一视频接口规范，整合治安综合指挥、交通指挥、雪亮工程等视频监控资源，全部整合完毕后，根据实际工作需要，选取50路重点区域的视频监控，根据特定事件的行为特征，采用视频结构化、模型算法和机器学习等技术，对店外经营、无证经营游商、乱堆物料、非法户外小广告、沿街晾晒、占道经营和违章停车等城市管理异常行为画面进行拍抓和智能分析，并与分析对应的事件类别生成案卷，同步到智慧化城市管理综合监管平台，实现问题自动上报，案件类别自动匹配，从而使城市服务管理问题在时间上无死角，空间上无盲区，实现城市服务管理从人防到技防的跨越式升级，真正达到“机器补人”的管理效果。（七）综合执法平台

基于在数字城管平台建设、运行经验，紧跟国家政策和城市发展的需要，依托现有综合执法监督体系，利用省电子政务网络及信息化技术手段，搭建综合执法信息平台，项目建设应以基础软件为核心内容，采用移动执法、电子审批等高科技手段，保障能够通过信息化手段进行日常的执法办案工作，强化执法监督功能。以简化综合执法步骤，提高行政效能、强化城市综合管理为目的，创建城管执法管理体制、运作机制和监督机制，实现执法行为标准化，执法办案过程规范化。

（八）基础地理信息数据普查建设

原有基础地理信息数据库于2012年建成，截止2019年停运前，已运行近7年。原有平台数据遵循的住建部行业标准目前已升级为最新的国家标准，同时考虑近几年城区范围的拓建和各种施工改造对原有部件信息产生的变化等因素，为保证建成区部件信息的现势性，需要对原建成区的基础地理信息数据，按照《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106-2010）、国家颁布的《数字化城市管理信息系统第2部分：管理部件和事件》GB T 30428.2-2013等标准进行重新测绘、普查。数据普查更新采用人工普查的方式，包括地理编码、城市管理部件（井盖、树木、桥梁、公厕等公共设施）进行地推普查，并将部件定位到电子地图上，同时划分单元网格和责任网格，确定各类城市管理事件（如占道经营、车辆乱停放、暴露垃圾等影响市容秩序的行为）和部件的责任单位，将数据入库到智慧城管数据库中，满足精细化、网格化管理需要。

（九）基础运行环境建设

1.网络环境升级改造

按照平台运行需要，基础网络环境主要包括业务内网网络、无线采集网络和视频监控网络。

业务内网网络主要实现各相关单位能够访问智慧城管云平台，能够达到数据的实时传递和反馈，专线带宽≥10M。

无线采集网络主要实现全移动办公平台与智慧城管云平台的实时数据交互，无线采集网络与智慧城管云平台的专线带宽≥10M。

视频监控网络主要实现前端摄像头可以实时回传监控画面。由于前端监控点采用高清网络摄像机，建议每个前端监控点的带宽不少于4M。前端监控摄像机通过光纤收发器点对点汇聚到指挥中心机房，建议指挥中心机房的网络带宽不少于200M视频专线接入，因雪亮工程给公安预留1G视频带宽可以综合利用现有的视频资源接入分析即可。

2.支撑软件平台升级

支撑软件平台主要包括数据库软件、GIS软件、操作系统、系统应用中间件、杀毒软件等。软件选型的原则是在系统安全、性能稳定的前提下，尽可能节约投资成本。

五、效益分析

1、经济效益分析

通过建设实施智慧城管项目，其带来的经济效益主要如下：

（1）通过智慧城管项目的建设将大大提升城市综合管理能力，提升城市服务水平，改善市民的生活、工作、学习、娱乐的环境，间接改善经济发展环境，促进城市经济发展。

（2）通过智慧城管项目建设，将可以大大提升政府社会管理和公共服务体系的信息化水平，实现政府部门信息资源的共享利用，增加管理的科学性、服务的高效性，减少因部门条块分割、职能重叠、管理滞后而造成的部分政府效能的损失。综合执法平台的实施促进有效执法、高效执法的实现,由此带来了执法成本、调度成本、管理成本的大幅降低。一是由于内外部信

息畅通提高案件办理时效,优化办理环节,大幅降低包括案件往返批复、案件调阅、案卷复印等支出在内的执法成本。二是由于强化对执法人员的动态管理,大幅降低对执法人员无效派遣产生的调度成本。三是案件办理的“无纸化”节约了大量的办公成本。四是因该平台提供统一的执法文书、执法流程、格式化的法律语言和案由法条查询等功能,大大缩短执法队员的培养周期,相对降低了队员的相关培养成本。

（3）智慧城管项目将许多政府部门的IT基础设施统一建设、共享使用，将极大程度上避免了因部门独立建设而造成的重复投资浪费，降低总体建设成本，减少财政浪费。

（4）通过智慧城管项目建立起的城市管理和社会服务的长效机制和日常机制，将可大大减少社会突发问题的积累，减少由于管理手段欠缺造成的运动性、突击性行政执法活动，也从很大程度上减少了财政浪费。

2、社会效益分析

智慧城管的建设，可助推“智慧城市”的规划建设，按照科学城市发展理念，利用物联网、云计算、决策分析优化等信息技术，将城市运行的各个核心系统整合起来，实现人、物、城市功能系统之间无缝连接与协同联动，从而对民生、环保、公共安全、城市服务、商务活动等多种城市需求做出智能响应，形成安全、便捷、高效、绿色的城市形态，实现数字城市的进一步发展和信息技术应用的升级与深化，以智慧城市建设深化基础资源利用，建设县域中心城市，加快提升城市发展智能化水平。

（1）智慧城管实施之后，城市管理逐步从“被动处置”向“主动应对”

转变。问计于民、问策于民、问智于民，根据国家、住建部标准，结合各地实际，将障碍物、公交站台、交通隔离桩等小类纳入拓展类管理中，在实际工作中，以养护的实际情况为出发点，将基础设施维护小类分设了多种情况，并分别设置不同的标准，切实从处置、解决问题的角度出发，实现社会共同治理。

（2）从服务功能上来讲，逐步从“单一薄弱”向“多元实效”转变。在机制上相融合的有力实践，除了24小时的热线服务外，智慧城管微博、微信也可发挥着24小时与粉丝互动的作用。为百姓发布平台集聚的资源提供实在的公共服务：例如发布雨天路面坑洞分布图及坑洞维护进展督办图、公厕分布图等。智慧城管能让城市从“信息闭塞”走向“共建共赢”。今后，文明城市创建日常性测评工作也可紧紧依托智慧城管平台，并将问题比较突出的项目列入智慧城管事部件标准内，进行全面的监管。夜间施工扰民等问题可与相关部门“共建”，一些经常性未经批准的工地施工扰民的施工单位和建设单位将被纳入黑名单，并在文明工地评比中纳入评价体系。

（3）智慧城管同时能够提高多维型发现问题的能力，让老百姓共同享受发展成果是城市管理迫切要解决的核心问题。要在人工信息采集基础上，进一步加大整合公安交警视频资源力度，提升智能发现分析问题能力，实现人机最大化结合。在完善智慧城管建设的基础上，充分借鉴国内外先进城市的发展经验，稳步推进智慧城管项目启动，并引入物联网与云计算技术，增添平台的智能化构件和智慧化成分，拓展完善智慧城管系统平台应用功能。

（4）新世纪是信息化的时代，任何工作离开了信息化，只能是事倍功

半，智慧城管平台项目是为了适应时代发展的趋势。智慧城管平台的建立，将有助于推进、大大提高城市管理单位的办公效率和现代化管理水平。同时，物联网、无线通讯、卫星定位、视频智能识别等信息技术融入到道路基础设施维护、城市部件巡查、城市设施资产管理等各个城市管理环节之中，必将使城市管理的传统管理手段产生质的变，进一步促进城市管理部门转变职能，为社会提供服务，树立城市管理部门良好的社会形象，更有利于和谐化社会的建立。