某市沙湾区美女峰景区建设项目意见

某市沙湾区美女峰景区建设项目意见

关于转报沙湾区美女峰旅游开发项目建议书的报告

XX省发展和改革委员会：

一、基本概况和开发背景

美女峰位于乐山市沙湾区境内，在城南约6公里大渡河以东地区，地理坐标介于东经103°29′37″～103°36′43″，北纬29°18′54″～29°24′18″之间，已通过省政府批复的大渡河—美女峰风景区核心区规划面积73.4Km2。系峨眉山脉第三峰，海拔2027米，因形似美女仰卧，被郭沫若誉为“睡美人”。

美女峰景观以沙湾石林著称。位于海拔800至1337米的美女峰乳峰间，方圆约lO平方公里的石林，有石豹、石猴、石象、沫水神女、长袖观音、仙女列队、美女舒袖、雪莲初绽等自然景观。有飞泉、蔓径、盆景、竹林、迷景、万佛寺、俑林、石门、莲花峰、石林街、撕栎包、溶洞、百花园、舍身崖、金字峰等15个独特的自然景点组成壮美景观，有溶洞穿山而过，清泉瀑布绕石而行，是集“山、石、峰、洞、泉”于一体，兼具位高、险峻、秀丽等特点的岩溶景观，是川西南独具魅力的国家级森林公园。

美女峰景区景点档次高，景区景源类型丰富，为山岳型风景名胜区，高山岩溶亚类。是一处具有国家典型风貌保存价值，供人民观赏、游览、度假、科考和作为认识自然、保护自然地科普基地，是具有国家级水平的重点风景名胜区。

美女峰景区距峨眉山26km、乐山大佛38km，从地理位置上看，与峨眉山、乐山大佛构成了一个旅游“金三角”。

美女峰风景名胜区总体规划已经通过评审，省人民政府己批复。乐山市人民政府已将美女峰开发纳入重要议事日程，并列入了重点建设项目，计划通过美女峰旅游景区开发，形成乐山大佛—峨眉山—沙湾区美女峰金山角旅游热线。

美女峰开发符合中央开发西部地区经济，加强生态环境保护建设，加大自然生态资源开发利用，实现自然生旅游资源效益和经济开发效益的统一的重大决策，也符合产业结构战略调整的策略，是培育和形成新的经济增长点的举措。

乐山市旅游资源十分富集的区域，峨眉山、乐山大佛等景区的规模化经营在海内外产生了深远的影响，美女风景区良好的自然生态资源和独特的景观资源具有独一无二性，高规格打造会形成乐山地区旅游景区组团的重大影响力和吸引力。

二、开发美女峰旅游资源主要依据

《四川省人民政府关于大渡河—美女峰风景名胜区总体规划的批复》（川府函（2010）228号）；《国家林业局森林公园保护与发展中心国家林业局森林公园管理办公室关于〈四川美女峰国家森林公园总体规划〉批复问题的说明》；（2011年11月2日）；1996年6月经四川省人民政府公布美女峰景区为“省级风景名胜区”，2001年11月被国家林业局批准为“国家级森林公园”四川省住房和城乡建设厅《大渡河--美女峰风景名胜区重点片区控制性详细规划评审会议纪要》（第9号2012年4月16日）等系列文件。

三、美女峰旅游首期开发的主要内容

2012年6月四川省住房和城乡建设厅《大渡河--美女峰风景名胜区重点片区控制性详细规划评审会议纪要》确定美女峰风景名胜区核心区开发面积13.4Km2，用地规模面积为185.5万平方米。

1、主体建设项目：

（1）美女峰游人接待中心；

（2）五星级酒店；

（3）游山缆车（或区域性滚动电梯）；

（4）山门及停车场；

（5）万佛寺恢复重建；

2、附属建设项目

（1）旅游公路

美女峰景区公路与省道103线相连，总长约8公里，规划区内部约3公里，是规划区对外联系和内部联系的唯一通道，道路宽6.5米，混凝土路面。（按照协议由政府出资改建）（2）停车场

在山门口前新建停车场，扩大规模。

3、景区基础设施

（1）供水工程

改变景区内无统一给水设施现状，取用山泉水简单处理后供三峨村及景区生活饮用水

（2）排水工程

将生活污水、雨水等处理排入沿街或道路两旁明沟或暗沟及

下水道。

（3）供电工程

配合沙湾区供电局扩大美女峰景区主要的景区供电。

（4）通信工程

建设无线通信网络全景区覆盖。

（5）燃气工程

建设美女峰景区燃气供应设施。

（6）消防与森林防火

建设景区内消防和森林防火设施，加强管理。

（7）环卫设施

建设景区内公厕五处，垃圾收集点一批。

四、美女峰旅游首期开发的步骤

美女峰景区开发建设采取分期分批，先易后难，重点建设，分步实施的步骤，该项目总投资3.5亿元，分两步实施。

（一）第一步（2012年—2013年），完成总投资2.5亿元；

（1）建设停车场2万平米，完成加宽游山步道路基整治及厕所、人行道建设，使景区有较好的接待能力，投资0.4亿元。

（2）完成供水、供电、通讯配套设施，总投资0.1亿元。

（3）完成美女峰宾馆建设（五星级），总投资1.8亿元。

（4）完成游人接待中心及商业街建设，总投资0.2亿元。

（二）第二步工程（2013—2015年）总投资1.0亿元

（1）全面完成万佛寺的恢复重建，全部投入使用，总投资0.2亿元。

（2）全面完成游山缆车（或区域性滚动电梯）建设，总投

资0.7亿元。

（3）完成其他设施完善投资，总投资0.1亿元。

五、业主情况及资金构成

美女峰旅游景区由乐山大亚美女峰旅游开发有限责任公司统一开发，该公司是大亚投资（集团）有限公司（香港）发起在乐山市工商局注册组建的有限责任公司，公司实有资本200万美金注册，经考察，该公司产业体系较大，实力充足；该项目首期总资产3.5亿，开发资金来源完全自筹。

六、经济效益预测

2013年-2015年美女峰旅游开发游人规模和效益预计：

1、2013年，游人规模15万人次，平均消费210元/人，直接效益3150万元，利润945万元。

2、2014，游人规模20万人次，平均消费400元/人，直接效益8000万元，利润2400万元。

3、2015年，游人规模32.21万人次，平均消费620元/人，直接效益19970万元，利润5990万元。

除直接经济效益之外，风景区还将带动县城第三产业的整体发展以及商品流通，产品开发、信息交换、交通运输、餐饮娱乐业的全面发展（其间接效益以1.3倍计算），有力地促进地方经济，文化素质的提高，同时有利于国家资源的保存，生态环境保护，生态意识的增强和国民素质提高，其综合效益将十分显著。

如无不妥，请审批。

二0一二年七月十五日附件：美女峰风景区旅游开发项目建议书

主题词：美女峰景区开发建设立项报告

乐山市发展和改革委员会办公室2012年7月15日印发

沙湾区发展和改革局文件

×字〔2012〕×号

关于呈报美女峰旅游开发项目建议书的报告

乐山市发展和改革委员会：

美女峰位于乐山市沙湾区境内，在城南约6公里，系峨眉山脉第三峰，海拔2027米，因形似美女仰卧，被郭沫若誉为“睡美人”。

大渡河以东，东边与五通区接壤，西南与峨边彝族自治区交界，西北部与峨眉山市相邻，面积约为73.4Km2。地理坐标介于东经103°29′37″～103°36′43″，北纬29°18′54″～29°24′18″之间，距峨眉山26km、乐山大佛38km，从地理位置上看，与峨眉山、乐山大佛构成了一个旅游“金三角”。

美女峰景观以沙湾石林著称。位于海拔800至1337米的美女峰乳峰间，方圆约lO平方公里的石林，石盆景藤缠石、树夹石，石树争辉。有石豹、石猴、石象、沫水神女、长袖观音、仙女列队、美女舒袖、雪莲初绽等自然景观。有飞泉、蔓径、盆景、竹林、迷景、万佛寺、俑林、石门、莲花峰、石林街、撕栎包、溶洞、百花园、舍身崖、金字峰等15个独特的自然景点组成壮美景观，奇峰异石，千姿百态。石峰石笋如兽似神，似动犹静，形态万千；山石奇美，植物茂盛。

有溶洞穿山而过，清泉瀑布绕石而行，是集“山、石、峰、洞、泉”于一体，兼具位高、险峻、秀丽等特点的岩溶景观，是川西南独具魅力的国家级森林公园。1996年被四川省人民政府公布为省级风景名胜区。

二零零八年十二月五日四川省建设厅组织的专家评审通过了由四川省城乡规划设计研究院编制的《大渡河—美女峰风景名胜区总体规划》，确定大渡河–美女峰风景名胜区位于四川省五大圈层12个风景名胜单元之“人文丛林山水圈层”的中山秀峰单元，属于喀斯特地貌特征，亚热带中低山山岳型的省级风景名胜区，以较高质量的“一河”（大渡河）、“一峰”（美女峰）、“一沟”（桫椤沟）、“一故居”（沫若故居）为主要内容，具有休闲、度假、观光、文化品鉴等多功能的省级风景名胜区，区域总面积达73.4平方公里。2012年6月由四川省城乡规划设计研究院编制完成了美女风景区重点片区控制性详细规划；控制性详细规划确定美女峰风景名胜区核心区开发面积13.4Km2，用地规模面积为185.5万平方米。

确定美女峰景区景点档次高，景区景源类型丰富，为山岳型风景名胜区，高山岩溶亚类。风景区以高山深谷为骨架，以较成规模的生态群系和子遗动植物资源为外貌，以壮丽、古朴、珍奇为主要景观特征，有奇峰、异石、溶洞、泉瀑、原始森林等众多优质景观群，具有规模大、震撼力强、品质高、类型丰富、生态环境优异等特征，是一处具有国家典型风貌保存价值，供人民观赏、游览、度假、科考和作为认识自然、保护自然地科普基地，具有世界自然遗产和国家级水平的重点风景名胜区。

美女峰风景名胜区是具有高品位的，极具开发价值的旅游胜地，它不仅是自然历史馈赠给沙湾区、乐山独特的、未开发的旅游资源，也是四川乐山风景组团景区的又一独特的亮丽风景线。

大渡河—美女峰景区是中央实施天然林禁伐、退耕还林政策的重点区域之一，立足资源优势，培育新的经济增长点是我区调整产业结构的必然选择。美女峰风景名胜区总体规划已经通过评审，省人民政府己正式下发了关于美女峰风景名胜区总体规划的批复。乐山市人民政府还将美女峰开发纳入重要议事日程，并列入“十二五”期间的重点建设项目，以此作为乐山旅游业的新增长点，通过美女峰旅游景区的开发，形成乐山大佛—峨眉山—沙湾区美女峰金山角旅游热线。

美女峰国家级森林公园风景区旅游开发项目，拟由乐山大亚美女峰旅游开发有限公司投资整体开发美女峰旅游资源。景区占地13.4平方公里，首期投资3.5亿元，在3年内采取封闭式建设把美女峰石林景区打造为国家4A级旅游景区。

乐山大亚美女峰旅游开发有限公司是大亚投资（集团）有限公司（香港）外资企业在内地实有资金注册200万美金的（台港澳法人独资）企业，美女风景区开发资金完全由该公司自有资金注入。企业法定代表人唐捷，总经理朱德清，曾有多年投资开发管理经验，目前组建的管理开发团队精干强大，具有开发营运的后继实力。

首期建设内容包括游人接待中心、五星级酒店、游山区域性滚动电梯、山门及停车场、万福寺恢复重建以及景区内公路、水电、通讯、环保、景点打造等设施项目。

合计总投资约3.5亿元。首期项目工期为（2012年—2015年；该项目建成后，能产生良好的经济效益和社会效益。为此，

我局同意转报该项目建议书，敬请市发展和改革委员会转报、上报审批。

特此报告

乐山市沙湾区发展和改革局

二0一二年七月十三日附件：美女峰旅游开发项目建议书

主题词：美女峰景区开发建设立项报告

沙湾区发展和改革局办公室2012年7月15日印发

乐山沙湾区美女峰景区旅游开发

项

目

建

议

书

乐山大亚美女峰旅游开发有限公司

二〇一二年七月九日

乐山沙湾区美女峰景区旅游开发

项目建议书

编制单位：

乐山大亚美女峰旅游开发有限公司（章）

项目负责人：唐捷，董事长

项目执行负责人：朱德清，总经理

项目联系负责人：刘小冠，经理

二〇一二年七月九日

乐山沙湾区美女峰景区旅游开发

项目建议书

委托编制单位：

浙江五洲工程项目管理有限公司四川总部

四川通文旅游文化研究策划中心

项目负责人：李天明，

总经理、主任，

高级企业文化咨询师

（中华人民共和国专业人才证书注册号：ZXZ2824）

项目建议书编制者简介：

李天明，男，四川华蓥人，中共党员，中文及法律本科毕业，东北财经大学旅游管理专业本科毕业，北京大学访问学者，博士课程研修生；高级企业文化咨询师；曾长期在市委、政府研究机构工作，主持多宗省内外重大旅游景区开发的策划、可研和前期论证、项目建议书编制、投融资策划等工作；曾多次过的社科等奖励。

项目建议书编制资质证书

乐山沙湾区美女峰景区旅游开发

项目建议书

一、美女峰旅游景区的基本情况

美女峰位于乐山市沙湾区境内，地处沙湾区中部，在城南约6公里，大渡河以东地区，东边与五通区接壤，西南与峨边彝族自治区交界，西北部与峨眉山市相邻，地理坐标介于东经103°29′37″～103°36′43″，北纬29°18′54″～29°24′18″之间，美女峰风景区已通过省政府批复的大渡河—美女峰风景区规划面积73.4Km2，规划核心区面积为13.4 Km2。美女峰系峨眉山脉第三峰，海拔2027米，因形似美女仰卧，被郭沫若誉为“睡美人”。

美女峰景区距峨眉山26km、乐山大佛38km，从地理位置上看，与峨眉山、乐山大佛构成了一个旅游“金三角”。

美女峰景区景观以沙湾石林著称。位于海拔800至1337米的美女峰乳峰间，方圆约lO平方公里的石林，石盆景，藤缠石，树夹石，石树争辉。有石豹、石猴、石象、沫水神女、长袖观音、仙女列队、美女舒袖、雪莲初绽等自然景观。有飞泉、蔓径、盆景、竹林、迷景、万佛寺、俑林、石门、莲花峰、石林街、撕栎包、溶洞、百花园、舍身崖、金字峰等15个独特的自然景点组成壮美景观，奇峰异石，千姿百态。石峰石笋如兽似神，似动犹静，形态万千；山石奇美，植物茂盛。

有溶洞穿山而过，清泉瀑布绕石而行，是集“山、石、峰、

洞、泉”于一体，兼具位高、险峻、秀丽等特点的岩溶景观，是川西南独具魅力的国家级森林公园。

美女峰景区景点档次高，景区景源类型丰富，为山岳型风景名胜区，高山岩溶亚类。风景区以高山深谷为骨架，以较成规模的生态群系和孓遗动植物资源为外貌，以壮丽、古朴、珍奇为主要景观特征，有奇峰、异石、溶洞、泉瀑、天然生态森林等众多优质景观群，具有规模大、震撼力强、品质高、类型丰富、生态环境优异等特征，是一处具有国家典型风貌保存价值，供人民观赏、游览、度假、科考和作为认识自然、保护自然的科普基地，是具有国家级水平的重点风景名胜区。

美女峰风景名胜区是极具开发价值的旅游胜地，它不仅是自然历史馈赠给沙湾区、乐山市独特的、未开发的旅游资源，也是四川乐山地区区域风景组团的又一独特的亮丽风景。

大渡河—美女峰景区是中央实施天然林禁伐、退耕还林政策的重点区域之一，立足资源优势，培育新的经济增长点是沙湾区调整产业结构的必然选择。美女峰风景名胜区总体规划已经通过评审，省人民政府己正式下发了关于美女峰风景名胜区总体规划的批复。乐山市人民政府还将美女峰开发纳入重要议事日程，并列入了重点建设项目，计划通过美女峰旅游景区的开发，形成乐山大佛—峨眉山—沙湾区美女峰的金山角旅游热线。

二、美女峰项目提出的背景和依据

（一）开发美女峰旅游资源的背景

1、实施西部大开发是中央开发西部地区经济的重大决策，切实加强西部生态环境保护和建设，加大自然生态资源的开发利

用力度，因地制宜，实现自然生旅游资源效益和经济开发效益的统一是目前区域经济发展的重要抉择。

2、区域经济的发展就是要抓住我国产业结构进行战略性调整的有利时机，积极调整产业结构，根据国内外市场的变化，从各地资源特点和自身优势出发，高起点，发展有市场前景的特色经济和优势产业，培育和形成新的经济增长点。

3、合理适度地发展旅游等第三产业是经济发展新的增长极。开发美女峰景区符合中央西部大开发的总体要求，符合国家对天然林实施保护及退耕还林的政策，符合国家对国家级森林公园建设的总体指导思想。建设好美女峰风景区不仅可以很好地保护生态资源和生态环境，实现可观的旅游经济和自然生态的可持续发展利用，符合省市调整产业结构，大力发展旅游产业，促进地区经济发展的总体部署。

4、乐山市是旅游资源十分富集的区域，峨眉山、乐山大佛等景区的规模化经营和深远的海内外影响给乐山旅游市场带来了十分广阔的发展空间，美女峰风景区良好的自然生态资源和独特的景观资源具有独一无二性，高规格打造会形成乐山旅游景区组团的重大影响力和吸引力。

5、持续上升的国际国内旅游市场发展规模，和平非战、中产阶层日益增多的良好社会背景，为打造高规格的景区创造了良好的条件。

（二）开发美女峰旅游资源的依据

1、《四川省人民政府关于大渡河—美女峰风景名胜区总体规划的批复》（川府函（2010）228号）；

2、四川省乐山市沙湾区人民政府大亚投资（集团）有限公司（香港）《沙湾区美女峰石林景区旅游综合项目招商引资开发协议》（2011年1月）；

3、《国家林业局森林公园保护与发展中心国家林业局森林公园管理办公室关于〈四川美女峰国家森林公园总体规划〉批复问题的说明》；（2011年11月2日）；

4、乐山市人民政府宗教事务局《关于同意沙湾区石林万佛寺建设的批复》；（乐府宗发2012）2号；

5、乐山市人民政府办公室《关于批转在乐山市中区、五通区、沙湾区建设五星级酒店的支持政策的通知》（乐府办发（2012）2号）；

6、《大渡河—美女峰风景名胜区美女峰景区重点片区控制性详细规划》（四川城乡规划设计研究院2012.06）；

7、乐山市、沙湾区委、政府一直以来十分重视美女峰风景区的开发和建设。2007年制定出台了《沙湾区旅游行业目标责任制考核办法》，促进了旅游业的开发。

8、1996年6月经四川省人民政府批准公布美女峰景区为“省级风景名胜区”，2001年11月被国家林业局批准为“国家级森林公园”；

9、四川省住房和城乡建设厅《大渡河--美女峰风景名胜区重点片区控制性详细规划评审会议纪要》（第9号2012年4月16日）；

10、二零零八年十二月五日四川省建设厅组织的专家评审通过了由四川省城乡规划设计研究院编制的《大渡河—美女峰风

景名胜区总体规划》；确定大渡河--美女峰风景名胜区位于四川省五大圈层12个风景名胜单元之“人文丛林山水圈层”的中山秀峰单元，属于喀斯特地貌特征，亚热带中低山山岳型的省级风景名胜区，以较高质量的“一河”（大渡河）、“一峰”（美女峰）、“一沟”（桫椤沟）、“一故居”（沫若故居）为主要内容，具有休闲、度假、观光、文化品鉴等多功能的省级风景名胜区，区域总面积达73.4平方公里。

2012年6月由四川省城乡规划设计研究院编制完成了美女风景区重点片区控制性详细规划；控制性详细规划确定美女峰风景名胜区核心区开发面积13.4Km2，用地规模面积为185.5万平方米。

三、开发美女峰旅游资源的重要性和必然性

（一）重要性

1、是乐山沙湾区域经济发展增长极的重要选择

充分开发利用独特的自然生态和人文旅游资源实现地方经济的转型升级，开发区域旅游经济使之为城市发展配套是当今经济发展的重要策略。美女峰风景区奇石异山、奇花异树是四川乐山旅游发展的又一重要亮点，是川西南旅游开发，拉动经济的必然选择。对于进一步培育发展乐山旅游产业新的增长点具有积极的作用。

2、是适应旅游消费市场的需要

随着我国人均收入水平的不断提高，居民的旅游消费支出逐年增长，人民对旅游项目内容的选择提出了新的要求，迫切需要旅游业进一步上档升级和不断完善项目种类、结构和品质，更