资源性国有资产管理及其问题浅析

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资源性国有资产管理及其问题浅析

摘要：资源性国有资产具有资源和资产的双重特征，但当前我国对资源性国有资产管理重视不足，管理体制的变革跟不上经济形势的发展，从而造成一系列问题，比较突出的就是资源性国有资产的流失等。总体结构方面，本文在介绍了我国资源性国有资产特点以及资产管理现状的基础上，分析了我国资源性国有资产管理存在的问题及主要障碍，特别提到了矿产资源的国有资产流失问题，相对应的提出了完善我国资源性国有资产管理以及防范国有资产流失的方法对策。强调要合理借鉴各国经验，并根据我国资源性国有资产的独有特征，建立起资产化管理的体系框架，探索出一条具有中国特色的资源性资产管理模式。

关键词：资源性国有资产、资产化管理、国有资产流失、矿产资源

(一)资源性国有资产特点

国有资产是社会主义经济制度的物质基础，国有经济建立在国有资产基础之上，是国民经济的主导力量，是国家实施宏观经济政策的基本立足点。国有资产的经营及其收益是国家财政收入的主要来源。我国的国有资产分为经营性国有资产、行政事业性国有资产和资源性国有资产三类。资源性国有资产主要由我国领土上的矿藏、水流以及宪法规定属于国家所有的森林、山岭、草原、荒地和滩涂等构成，另外还包括城市土地，其绝对数量庞大而相对数量稀缺。

无论从数量上看还是从作用上看，资源性国有资产都是我国国有资产体系中非常庞大的一块内容。其所有权归全民所有，和其他两类国有资产一样具备资本性和有价性，与其他两类国有资产不同的是其具有稀缺性和范围的相对性。

第一、所有权的垄断性。所有权的垄断性是指国有资源属于国家专有，其他任何主体都不拥有所有权。

第二、范围的相对性。意即国有资源的范围是可以变动的。例如，由于国有资源经营管理方式的变化，国有资源的产权发生了变动，使得国有资源的范围发生变化。

第三、不可再生性。资源性资产的品种是十分稀缺的,而资源的数量又是十分有限的。

第四、资产性。国有资源一经得到开发利用就可以产生收益,而且随着科学

技术的发展,某些暂时不具有资产性的自然资源将逐步转化为具有资产性。

第五、有价性。自然资源的质量影响产品的质量,自然资源所处的地理位置影响自然资源的开发利用等生产成本,从而使产品的价格发生变化。因此,资源性资产可以进行价值量的衡量,资源经过开发利用其价值也能够计量的。

(二)我国资源性国有资产管理概况

1.我国资源性国有资产管理现状

我国国有资产管理的重要职责之一就是对资源性国有资产的管理。从建国以来几十年间的工作实际来看,资源性国有资产管理主要围绕着“以产权为核心、科学勘探、节约利用”三大内涵展开的，具体内容如下：

第一、进行产权界定

产权界定是指国家授权国有资产管理部门依法划分国有资源的所有权、处分权、使用权等产权归属,明确各类产权主体的职责与权限。我国《宪法》规定:“自然资源属国家所有,即全民所有,但法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地和滩涂除外。属于国家所有的自然资源,任何国家机关、社会团体和个人都不能作为所有权的主体。非因国家授权,任何单位和个人都无权行使资源所有权。”

第二、进行勘探管理

资源勘探管理是指依靠科学理论、采用科学技术方法,对资源进行认真地调查研究,探明资源的分布、储量、开采条件、利用价值等情况,以便于国家有步骤、有计划地进行开发。任何进行勘探的主体必须符合规定的资质条件并持有许可证。

第三、进行开发利用管理

在探明资源性资产情况的基础上,下一步是在得到国家授权许可后进行开发利用。提高利用率、减少浪费是开发利用的基本要求,同时还要注意减少污染,贯彻绿色开发与绿色利用的理念。

2.我国资源性国有资产管理存在的问题

第一、产权不明晰

资源性国有资产所有权具有二重性,指产权主体和产权客体都具有虚拟性和实在性的双重属性。名义上一切资源性国有资产属于全体人民所有, 国家作为全

民的代表对国有资产行使所有权。国家是国有资产的主体, 客体是可见的资源性国有资产。资源性国有资产所有权具有的二重性使得我国资源性国有资产缺少统一的人格化代表。我国资源性国有资产是全民所有,由国家代表全民行使对国有资产的所有合法权利。国家是国有资产的惟一终极产权主体,它的最高或最终代表只能是具有国家一级权力的国家机构, 在我国通常国务院是国家的代表。然而, 我国资源性国有资产被分散在各级政府或各部门, 目前我国涉及国有自然资源管理和开发的部门包括水利、煤炭、有色金属、石油化工、国土资源、农业、海洋、旅游、林业、环保、城市规划等十几个相关部门, 它们作为一级独立的行政机构, 各部门在当地的下属机构的管理权又隶属当地政府, 具有相当独立的决策权和独立的地方、部门利益。我国资源性国有资产管理属于多头管理, 法律上缺少统一的人格化代表。政资不分, 政府的身份双重化。同样的政府既是政策的制定者, 又是政策的监督者, 还是政策的受控主体, 形成了资源性国有资产经营政资不分的现状。我国经营性国有资产划归国有资产管理委员会统一管理, 解决了我国国有企业政资不分、产权不明的问题。但是国有资产管理委员会并不管理资源性国有资产, 这是长期以来对资源性国有资产管理重视程度不足造成的。各级管理部门在资源性国有资产管理中既是管理者, 又是监督者。这种政资不分、产权不明的双重身份不利于资源性国有资产的保护。

第二、开发方式落后

资源性资产得不到应有的保护,狭隘的利益观念造成资产的严重流失与破坏。从一定程度上来讲,这实质上也是我国转变经济发展方式困难、仍依靠大量消耗资源和粗放经营来实现经济增长的根本原因。我国自然资源的承受能力有限,如果不提高资源的集约利用程度,必然会步入到资源供给不足的境地。这也是经济发展由资源浪费型向资源节约型转换的必然要求。

第三、监管方式粗放

监管松懈是我国对资源性资产管理长久以来的弊病。国有资源的使用权被低价转让、国有资源被无偿使用、国有资源税赋过轻等症结长期无人过问。现实中表现为低价圈地、矿产滥开采、矿产品粗加工等。因此监管环节是资源性资产管理当中一个十分薄弱的环节。

第四、资源性国有资产的综合利用率低,短期行为突出

目前,我国自然资产的使用效率较之发达国家普遍偏低,资源的单位能耗过高,资源的综合利用率也低。通过我国2012年最新的统计年鉴中的数据我们可以粗略的来看一下如表2-1所示。

表2-1 我国综合能源平衡表单位：万吨标准煤项目1990 1995 2000 2005 2010

可供消费的能源总量 96138 129535 142604.8282 232225.0805 339687

一次能源生产量103922 129034 135047.6114 216218.544 296915.7193 回收能2312 1759.739524 2938.812165 5143.080619 进口量1310 5456 14334 26952 55736

出口量(-) 5875 6776 9633 11448 8846

（数据来源：2012年中国统计年鉴）

从统计年鉴中的能源方面数据资料可以明显看到,我国矿产资源的回收能效率低下，且能源消费总量方面严重依赖进口。

从能源利用效率来看,作为占全球总人口1/5的中国,2012年GDP占全球GDP 只有10%左右,但单位产值能耗却是发达国家的4倍多,主要产品能耗比国外平均高40%。其中,原油消耗了全球的8%、电力消耗了10%、铝19%、铜20%、煤炭31%、钢材30%。我国单位GDP的能耗是日本的7倍、美国的6倍,甚至是印度的2.8倍。在资源的开发利用过程中,短期行为非常突出。例如,矿产资源的经营者不是通过技术进步更有效地利用矿产资源、增加其经济效益,而是通过过度地使用不属于自己的资源、污染坏境,将本应自己支付的成本转嫁到他人身上来增加自己的盈利。从而造成矿产资源开发利用过程存在问题相当严重。主要表现在,矿产资源综合利用率低,损失浪费惊人,现有储量消耗过快；经济发展建立在矿产资源的巨大消耗之上,经济发展过分依赖于资源和能源的消耗。

(三)我国资源性国有资产流失问题——以矿产资源为例

矿产资源作为我国资源性国有资产的重要一类，在矿产资源流转中国有资产频频流失的问题已成为近年社会热点问题之一。这也不仅仅是针对矿产资源的问题，在所有我国资源性国有资产管理的过程中，都应当重视防止国有资产的流失。国家的矿产资源资产正在通过各个环节、各个途径白白地流失着。涉及到的国有资产流失过程主要存在以下三个环节:

第一、矿业权(采矿权)主体转移过程中的流失: 从06年开始，随着财政部、国土资源部相继出台《关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通

知》和《以折股方式缴纳探矿权采矿权价款管理办法（试行）》等文件表明，探矿权采矿权全面实行有偿取得制度。但在06年以前，在我国是国家拿出资金来完成地质找矿勘查工作的。据此事实,再对照他国的情况,可以得出这样一个结论:即国家不仅在法律上是矿产资源的所有者,而且应当是矿业权的所有者。其他国家,例如美国,即使政府不负责勘查(基础地质工作除外),但它凭借法律上所有权拥有者的地位,对砂、石、土等普通建材矿种以出售的方式卖给采矿公司,获得受益,对石油、天然气、盐类矿种、磷酸盐、铅、锌、铁等矿种,在租赁矿地时收取红利,哪个公司给得多,就把矿地租赁给谁。而我国则是无偿地把矿业权(采矿权)授让给采矿人,分文不取。在计划经济中,可能这么作还讲得通,那时资源无偿分配给了国有企业。现在,发展的是商品经济,出现了乡镇企业、私营企业、个体采矿者,甚至还有外国合资合作者,国家向它们授让矿业权,因授让单位的所有制是多元的,当然利益也是多元的,尽管国家没有失去所有权,却丧失了勘查过程的投入,至少对非国有矿山企业是如此。所以在06年以前由于探矿权采矿权的无偿取得造成的资产流失情况十分严重。而现在通过有偿取得招拍挂等形式有效缓解了这一情况，但在实际操作过程中，近几年也出现了非法承包或租赁矿业的现象。

第二、开采过程中与国家权力相联系的资产权益的流失:仍以美国为例。在国家土地和外海开采任何矿产资源,矿业公司都要按占地面积的大小缴纳矿地租金；对煤、石油、天然气等矿产另外还要缴纳权利金,矿种不同费率不同,最低收费标准(按矿产品销售值的百分比提取):煤、石油、天然气、硫酸盐矿产、沥青矿12.5%,错、锌、铁等精矿和磷酸盐矿产5%,等等。单位面积矿地的租金和按销售收入征收的权利金,在国外属于与国家权力相联系的地租性质的收费,而我国在这方面相对欠缺。虽说在我国步入探矿权采矿权有权使用之后，有一些针对矿产资源征收的税费。但矿产资源补偿费率还是太低。

第三、是开采过程中因资源利用率低而加速资源耗竭的流失:我国矿业开发中,矿产资源的利用水平普遍低。据地矿部矿产开发管理局近几年的调查和统计,我国煤炭矿井回采率不过39%,有色金属的采、选、冶资源总利用率不过30%。多数国营矿山资源利用水平低,而乡镇小矿、个体采矿则更低。采富弃贫、采厚弃薄、采易弃难、大材小用、优质劣用等问题在资源开发利用中普遍存在。1986年我国《矿产资源法》颁布后,矿业秩序中的资源纠纷问题得到了一些解决,但资

源利用水平过低这个问题基本上还没有被触动,一个具有市场经济特点的矿业秩序并没有建立起来。正因为存在这方面的问题,已被勘查出来的矿产资源被不正常地过快地消耗掉了,是国有矿产资源资产的超额流失。

(四)我国资源性国有资产管理存在问题的对策

在提出具体对策之前，我们总结了国外的资源性资产管理的相应政策，虽然说国外的资源的产权是多样的，而不是像我国国有性质，但通过借以他国的成功经验也可以取长补短，进一步完善调整为适应我国国情政策的资源性国有资产管理方式。总结来看，世界各国资源性资产管理模式上的不同,主要是源于各国生产资料以及土地所有制的实现形式的不同。世界各国的资源性资产管理模式大体上可以分为三类，见表4-1。

表4-1 国外资源性资产管理模式一览

资源性资产

管理模式

概括代表国家

资源性资产归土地所有者所有土地所有者以及得到土地所有者许可的人,有权利对该块

土地极其地下资源进行勘查开发。土地所有者有权反对和

阻止政府的勘探开发活动,为了解决这个问题,政府对某些

特殊的资源也有权利对抗其不配合的举动。例如对石油和

煤矿,英国就从法律上规定了政府对土地所有者的对抗权。

英、美等国采用

的就是这种制

度,爱尔兰和南

非等国部分地

采用类似作法。

资产所有权与土地所有权分离土地归私人所有,但土地所有者并不拥有对该块土地上资

源的所有权。任何人要进行勘探或开发利用,必须向政府申

请,获得政府授予的权力。

日本、法国等

资源性资产归国家所有资源的产权人为国家,国家通过设立国有的资源开发利用

企业将其产权授予这些企业,再由企业实际勘测探开发。国

家可以指导其运作的原则,并通过征税来获取经济利益。

中国及大多数

发展中国家

在借鉴了解了国外的各种资源性资产管理的模式之后，针对我国国有资源性资产存在的上述问题特别是国有资产流失等问题，必须采取有力的针对性措施。具体包括以下几点。

第一、全面推行资产化管理,建立资源的商品化机制

资源性国有资产是直接的生产要素,它构成了资源性产品价值的重要组成部

分,理应纳入商品经济发展轨道中去。我国目前的资源性国有资产的资产化程度比较低,没能参与到市场的运作中,资源的基础性作用没能很好的发挥。但从这个意义上说,我国应当建立资源性国有资产开发利用的市场机制,实现资源的商品化,提高资源的利用效率,用市场去规范资源性国有产的运行机制。

第二、打破部门分割的状态,建立统一的管理机构

当前我国国有资源流失、破坏严重的直接原因之一就是部门分类管理带来的利益协调不畅、权、责、利关系不明。当前虽然是由国有资产管理委员会代表国家对国有资产进行管理,但是对于资源性国有资产的管理,仍然延续着过去分部门管的老路子。鉴于资源性国有资产相对于其它两类国有资产的特殊性,急需一个专门的管理机构来统一对资源性国有资产进行管理,协调各部门之间的职责权限。国资委应当切实承担起统一管理的管理主体职责,加强国资委在国有资源开发、利用和管理中的地位和权利。作为国有资产产权的代表,国资委有权利、也有责任参与国有资源的勘探、开发和利用的可行性审批、开发和利用政策的制定,开发费和占用费的收缴。

此外，特别提到，本文中针对矿产资源流失的三个环节的问题，相对应拿出的对策应该有加强国家对矿业权的一个统一管理、实行矿产资源有偿开采制度、把矿业和加工业分离开来、提高矿产品价格和调整矿产品和加工业产品的不合理比价、开辟国内国外两个矿产品市场等各种方式来防止我国国有矿产资源流失问题。

第三、坚持法制化管理,健全法律法规

我国资源性国有资产管理方面法律体系的空缺已经持续了多年,工作中无法可依、无规可循的现象仍较为严重。市场经济的重要特征之一便是法制性,要完善资源性国有资产的管理体制,必须要有相关的法律作为保障。诚然,法律的完善绝不能一瞰而就,但我国应当在统一的国有资产管理法律方面加快进程,法律不能只关注经营性国有资产的管理问题,应当对资源性国有资产的管理也作出明确的、有针对性的规定,以规范对资源的开发利用与收益保护。

第四、健全资源性国有资产评估市场

资源属于全民所有, 资源性国有资产的收益流失关系全体人民的切身利益, 应以资源性国有资产的合理的评估价格作为考核资源性国有资产管理者绩效的

标准。全面资源性国有资产产权不规范流转, 遵循森林资源的自然属性、明晰产权, 针对资源性国有资产价值构成的特殊性, 建立健全相应的资产专业评估机构和培养专业评估人员, 制定严格的、各地可用以实际操作的评估技术规范, 提高评估结果的准确性和权威性。促进评估业资源共享, 构建全国性的资产评估案例库。

(五)小结

总而言之,我国要尽快建立起一套资源性国有资产的资产化管理的体系框架,同时完善我国资源性国有资产管理模式及方法，由于我国资源性资产本身类别复杂,资产化程度不一,对部分涉及到大气、海洋石油、天然气、矿藏等的开采时,还需要进行国家与地方利益之间的协调,需要针对具体情况,围绕提高资源效益、节约使用资源的中心目标,加强对资源性国有资产的管理,以期将我国资源性国有资产的管理提升到新的水平。

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国有资产管理情况报告

附件9—1 : 2019年度国有资产管理情况报告 (企业使用格式） 为贯彻落实国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度，各国有企业应以财务 指标和相关统计指标为主要依据，对本年度资产质量、财务状况、经营成果等情况进行分析说明,客观反映企业运营特点及发展趋势，形成国有资产管理情况报告。报告主要包括以下内容： —、企业基本情况 （一）企业经营业务简介：企业主要业务范围、发展战略和国内外排名等情况. （二）近三年主要财务指标和重要变化说明 单位：万元币种:人民币 （三)企业户数变化：合并范围子企业户数、金融子企业、境外子企业与所属上市公司户数，未纳入合并范围户数及原因,集团层级和法人压减工作等。

(四)企业职工情况 1、集团职工人数及人工成本、薪酬水平等基本情况。 2、集团本部薪酬体系：中高级管理人员、普通员工的薪酬分配制度，核心人员绩效分红、股权激励等中长期激励情况. 二、生产经营情况分析 (一)生产经营总体情况分析 (二)主要业务板块分析 注:1、“营业收入占比”是指占营业总收入比例。 2、若国资委未划分企业主营业务，可不填写“主业划分情况”;若国资委核定主业, 补充说明主业划分标准. 3、“收入分行业情况”根据企业具体情况,填写主要类别,不必穷尽.

4、若业务分布只有国内地区，可以按照东部、中部、西部、东北划分. 按主业板块分析本年度生产经营情况，包括但不限于以下几个方面: 1、公司所处行业及产业链位置，公司的行业地位和市场占有率。 2、主要产品的产量、业务营业量、销售量（出口额、进口额）、行业特征指标的增减变化，及内外部原因分析. 3、业务板块的盈利能力和经营增长情况变化,及内外部原因分析. 其他方面 (三）其他业务收支增减变化及原因分析 （四）企业本年完成的重要工作，例如服务国家重要战略、参与国企改革试点、做出突出社会贡献等。 （五）生产经营中面临的困难与挑战。 三、企业财务状况分析 综合运用比率分析、趋势分析、对标分析和定性分析等方法，分析企业整体的财务状况。比率分析主要围绕“国有企业主要分析指标表”中相关指标,以及具有行业特点的指标；趋势分析重点对比往年数据，重要指标建议分析3-5年的发展趋势;对标分析可以选取企业绩效评价标准值、国内外上市公司指标. （一）收入利润分析 1、盈利能力及经营增长情况分析。 2、成本费用管理情况分析. 3、亏损企业户数、亏损面、亏损额及原因。 4、税赋调整对效益的影响，包括有关税种和税率调整、享受税收优惠政策退税返还等. 5、非经营性损益对公司盈利能力的影响.

国有企业固定资产管理制度

*****资产管理部制度（试行） 第一章总则 第一条为加强*****（以下简称“公司”）固定资产日常管理，防止国有资产流失，明确固定资产管理及使用的权责关系，根据国家有关法律法规及有关规定并结合公司的实际情况，制定本制度。 第二条本制度适用于总公司及下属全资子公司、控股子公司。 第三条公司固定资产实行统一管理、分级负责与归口管理相结合的管理体制，做到谁使用、谁维护、谁保管。 第四条固定资产管理的主要任务是：建立健全固定资产管理制度，及时掌握各类固定资产的质量和使用情况，保障固定资产的安全、完整。 第五条固定资产是指为企业生产商品、提供劳务、出租或经营管理而持有的，使用寿命超过12个月的有形资产。具体包括： （一）房屋建筑物类：包括生产用、非生产用的厂房、办公楼、宿舍、道路、围墙等固定资产。 （二）生产设备、设施类：包括生产用的机械设备、运输车辆。

（三）办公设备、用具用品类：包括电脑、网络设备、复印机、打印机、传真机、移动电话等固定资产，及单位价值高于200元、低于3000元，使用期限在一年以上的低值易耗品单，单位购置和受赠的具有一定价值的各类艺术品等资产。 第二章相关部门职责 第六条资产管理部是公司固定资产的管理部门，履行以下主要职责： （一）定期对固定资产进行实地清查盘点，每年至少全面清点一次，保证账、物相符。 （二）对固定资产的报废、出售等工作，会同财务部门提出书面审核意见。 （三）督促固定资产直接责任部门建立固定资产明细账，协调、监督和检查各部门的固定资产管理工作。 第七条总公司总经理办公室、各子公司综合部是公司固定资产的直接负责部门，履行以下主要职责： （一）负责本单位的固定资产管理工作，设置专职设备管理员，每台设备要明确使用、保管、维护的责任者。 （二）按照统一要求建立本单位固定资产明细帐，固定资产出现变化时及时调整明细账。

小学国有资产管理2020年度工作总结

小学国有资产管理2020年度工作总结 根据上级主管部门的工作部署和要求，为了进一步做好学校国有资产管理工作，XX年度，我校国有资产管理紧紧围绕学校中心工作，在学校校长和行政一班人的直接领导下，坚持为教学、科研和教职工服务的指导思想，主要做了以下几个方面的工作。 一、成立机构，统筹管理 为了确保我校国有资产管理规范、高效，学校特成立了国有资产管理领导小组。 组长：xx 副组长：xx 成员：xx xx xx xx xx 下设国有资产管理办公室，由xx任办公室主任，负责国有资产管理的接收、清理、电子台帐等工作；总务主任xx负责设备设施的分发使用和a、b两帐的登记管理；xx、xx负责设备设施的使用、维护和指导；xx负责国有资产的统计上报工作。 二、做好房屋权属办理基础工作 根据xx县房屋权属办理的相关政策，我校对小学及幼儿园全部建筑房进行了核对，并积极主动与xx镇人民政府相关工作人员进行对接，认真收集整理了学校建设的有关数据，为我校将来的房屋权属办理做好了基础工作。

三、维护校舍安全使用，及时完成房屋修缮，积极争取修购专项经费 1、XX年度，学校为了保证设备设施的安全使用，以确保灾后重建成果大提升。主要维修项目有： （1）维修了小学、幼儿园两个校区的门窗、桌凳。 （2）维修改造了小学、幼儿园两个校区的部分水管、电路、灯具等。W （3）维修更换了校园内的部分阴沟盖板。 2、XX年度，按照学校安排，积极向教育主管部门报告本年度的维修项目和泥石流损毁校园专项修缮项目，获取了部分专项修缮资金，为学校更好地提高办学效益作出了一定的贡献。 四、规范验收入库环节，明晰属性完整登记，保证了设备设施信息准确 1、制定物资设备验收办法，规范和完善了验收程序、环节，进一步明确了开箱验收和综合验收的责任，加强了资料的归档收集工作，缩短了验收周期。强调新增资产的完整入库，保证了物资采购配备的质量和项目执行效果。 2、按照教育局要求，组织相关职能部门协同工作，按时统计上报了XX年度xx小学学校基本办学条件报表和XX年度国有资产统计年报。 五、严格执行国家和学校规定，完成了政府采购设备的接收、存放和入账工作，保障了学校的正常运转

浅谈国有资产流失问题表现、原因及对策

本科生课程论文 课程名称经济法 授课学期 2012 学年至 2013 学年 第二学期 学院职业技术师范学院 专业 2011级会计学 学号 201113201175 姓名阳芳玉 任课教师程诗莉 交稿日期二Ο一三年七月一日 成绩 阅读教师签名 日期 浅谈我国国有资产流失问题表现、原因及对策

摘要：国有资产在我国政治、经济和社会生活中占有重要的地位，然而，在我国建设社会主义市场经济体制的过程中，由于诸方面的原因，我国的国有资产尤其是国有企业中的国有资产出现了严重的流失现象。我国国有资产的流失，造成我国经济建设资源的极大损失，对我国的经济建设产生了十分严重的后果。因而，探讨解决国有资产流失的办法，意义十分深远。本文从我国国有资产流失的表现、流失的原因以及治理国有资产流失的对策这三个方面作了一些探讨。 关键词：国有资产表现形式原因对策 国有资产是国家得以存在，国家机器得以运转的物质基础。尤其是在公有制占主体地位的社会主义中国，国有资产更是在政治、经济和社会生活中占有举足轻重的地位。而国有资产的严重流失不仅会使社会安定和经济发展的外部条件受到破坏，而且还会威胁到社会财富的积累进而影响到整个国家的经济安全。因此，国有资产流失现象应当引起国家及社会各界的足够重视并从法律上探讨遏制和解决国有资产流失的对策。 一、国有资产流失的表现形式 在我国，国有资产流失的表现形式是很复杂的，有的表现为隐性，有的表现为显形。根据笔者的考察归纳出以下主要情形： (一)在国有资产评估时，对国有资产进行不评估，低估，漏估所造成的资产流失 这种情况表现为：在应当进行评估时根本不评估，单纯依靠某些数据(如账面值)确定国有资产的价值量;国有资产占有单位故意压低评估值以获得好处;由于主观和技术上的原因，对企业占有的国有土地和无形资产漏估;对评估值进行部门行政干预，搞指定评估，规定评估值上限使资产评估中的资产流失合法化，这些资产流失的渠道不仅造成了国有资产现实利益的损失，而且国家在以后获取收益的权利也被流失掉了。 (二)实行股份制改造和国有产权交易中的国有资产流失 实行股份制改造时，将国有资产低价折股，低价出售或者无偿分配给个人，造成的国有资产流失。这种情况表现为：将企业的国有资产以低于市场合理价格折股;分配股利时国家股与其他个人股、法人股同股不同利，同股不同权，实行国家股不分红，不送股，不配股的歧视性政策;利用企业股份制改造的机会，把好的车间、资产、技术人员组成新的经济实体，用完原有的资产，留下一个空壳和无人负责的债务，使银行和国家蒙受巨大的损失;在国有产权交易时，由于交易行为不规范，存在大量的私下交易造成国有资产流失。(三)在税收征收管理中，除国家政策、体制等因素外，因管理的漏洞使税收大量流失而造成的国有资产流失 主要表现为：一是社会中一些不法分子违反国家税收政策和税收法律法规，偷税、漏税、骗税;二是一些不法分子利用出口退税的优惠政策与外商或者国内有关政府工作人员互

浅析经营性国有资产管理的方法

浅析经营性国有资产管理的方法 发表时间：2009-05-25T11:59:12.403Z 来源：《中小企业管理与科技》作者：蒋师[导读] 本文就经营性国有资产管理的原因和特点进行分析，论述了经营性国有资产的管理方法和治理措施。摘要：本文就经营性国有资产管理的原因和特点进行分析，论述了经营性国有资产的管理方法和治理措施。关键词：经营性国有资产调控层面运营层面 0 引言对于经营性国有资产的管理涉及到相关利益方的协调，也涉及管理有效性的问题。对于竞争性国有资产可以纳入运营层面，按照市场机制管理；而对于非竞争性国有资产、非经营性国有资产、资源型国有资产，则可以纳人调控层面进行管理。 1 对经营性国有资产管理的原因与特点1.1 经营性国有资产管理的原因对经营性国有资产管理，在调控层面和运营层面上是完全不同的模式。只有这样才能既考虑了市场经济下“二公”原则的要求，又充分照顾了现阶段我国社会政治、经济环境对我国有资产管理体制的影响。 1.2 经营性国有资产管理的特点1. 2.1 在调控层面上经营性国有资产管理的特点百分之百控股使政府干预不会直接损害其他企业或投资者的利益。设立调控层面，是充分考虑到国家现阶段持有国有资产：尚具有特定的政府目标，因此，政府作为产权代表不能只按照经济目标来一些国有企业进行管理。政府在调控层面上，通过产权代表和百分之百控股的控股公司、集团公司等国有企业，依然牢牢地控制着国有资产，特别是国有资本。 1.2.2在运营层面上经营性国有资产管理的特点充分引入市场机制。对运营层面管理的总体思路是充分引入市场机制，减少政府干预。具体而言：在运营层面上的企业是由国有企业控股或参股的企业。在运营层面上是按市场规则进行规范运行的子公司，和其他类型所有权的企业是相互独立平等的主体，在产权交易上没有障碍。因此在上市、并购、合资，以及其他各种产权多元化的组合方式方面均无实质性障碍。 2 管理经营性国有资产的方法2.1 定位2.1.1 对调控层面上经营性国有资产管理的定位政府作为国有资产产权代表，应义不容辞地履行剩余索取权和剩余控股权方面的职责。目前，这些职责是由中央及政府的国有资产监督管理委员会来承担的。作为产权代表，政府履行其剩余索取权和剩余控股权方面的职责，如果按照功能分类，非常类似一个控股公司董事会和管理层的职能。 2.1.2 对运营层面上经营性国有资产管理的定位政府产权代表对运营层面应完全不干预。产权代表对运营层面应完全不干预，把对运营层面的管理监控职能完全交给位于调控层面的控股公司、集团公司。换言之，产权代表对运营层面的管理不应该“越位”。 2.2 治理结构2.2.1 调控层面上经营性国有资产管理的治理结构实现战略与投资管理职能，由于国有资产所涉及的产业面极为宽广，原则上可按产业划分形成战略与投资分委员会，并由政府相应的产业管理部门和各政府相关部门委派该委员会委员或主席，在当前体制下，行政与产权职能重叠，各战略性委员会所制定的产业战略成为该产业国企制定企业战略时的指南，战略管理涉及投融资决策以及股利政策，是产权代表最核心的职能，作为国有资产产权代表的国有资产监督管理委员会应与政府相关职能部门积极协调，密切配合，履行好其战略与投资管理职能；实现人事与考核管理职能，产权代表的战略意图能否贯彻也取决于企业的董事会和高管人员是否接受产权代表的指导性意见，产权代表有权向企业派出董事、监事提名并批准高层经理人选，某些重要企业的重要岗位的考核可能也许要党的组织部参与；实现薪酬与激励管理职能，产权代表有权审核批准企业高管人员的薪酬方案和各种激励方案，有关方案都要与战略目标以及市场状况挂钩；财务与审计管理，产权代表有权审核批准企业的财务体系和相关报表，批准重大交易和预决算，并决定是否实施审计。 2.2.2 运营层面上经营性国有资产管理的治理结构实现战略与投资管理职能，对控股的纳入运营层面管理的企业，调控层面的控股公司或集团公司通过在前者的董事会、股东大会投票来实施其战略或投资意图；对参股的、没有实质控制权的纳入运营层面管理的企业，则通过在这些企业的董事会、股东大会投票来施加重要影响；实现人事与考核管理职能，对控股的纳入运营层面的企业，调控层面的控股公司或集团公司通过向前者的董事会派驻董事、在前者的董事会议及股东大会投票来控制该企业的重要管理层职能，对参股的、没有实质控制权的纳入运营层面管理的企业，则通过派驻董事、投票来对重要岗位的人事任命施加重要影响，研究产权代表职能和分析产权代表自身也及时，资本成本的概念无法回避，概括地说，国有资产产权在声誉和索取权方面远未到位，而在实施控制权的其他方面则往往越位；实现薪酬与激励管理职能、财务与审计管理职能。 2.3 管理措施2. 3.1 在调控层面上经营性国有资产的管理要实行差异化要有效地实现对竞争性国有资产和非竞争性国有资产的差异化管理。纳入调控层面管理的国有企业，既包括竞争性国有资产，也包括非竞争性国有资产。对于竞争性国有资产，管理方式的突出特点是政府干预，具体表现为价格管制、国家经营和创造竞争等方式，以保障国家安全和对国民经济稳定、安全发展的调控能力。非竞争性国有资产所在领域的问题是市场无法解决的，因为国家持有的目的明显不同于竞争性国有资产。对于涉及国家安全、构架战略而需垄断经营的企业，可以采用价格管制、国家经营和创造竞争三种方式来经营，对这些企业的业绩评价不能以利润高低作为标准，而应该注意收益和成本；对于涉及肩负政府宏观经济调控目标的国有资产，如经营城市公用设施的企业，则可以适当引入市场竞争机制，在绩效评价上，尽可能量化业绩并进行成本——收益分析，而不是简单地用资本来回报评价。对非竞争性国有资产的管理，国有资产产权代表需要和政府相关职能部门（如发改委、财政部等）进行协调，以有效的实施战略与投资管理职能、人事与考核管理职能、薪酬与激励管理职能、财务与审计管理职能等。 2.3.2 在运营层面上经营性国有资产的管理要实施资本管理对于纳入运营层面管理的竞争性国有资产，在中央和地方政府产权明确、国有资产管理机构产权管理责、权、利相对称的前提下，应切实实施资本管理。具体包括以下几点：①按照市场平均的资本成本和资本回报率水平作为竞争性国有资产保的标值增值准。②引入市场化的产权管理方式。③在界定清楚产权即解决了谁代表所有者管理国有资产时，尚必须明确谁有权代表政府出售资产，出售资产的程序、出售收益的处置权等关键问题。④对于纳入运营层面管理的竞争性国有资产，具体由调控层面的政府控股公司、集团公司来行使产权所有者的管理职能。⑤实行市场化的激励约束机制。 3 结语

国有资产管理情况汇报

竭诚为您提供优质文档/双击可除国有资产管理情况汇报 篇一：华文学院国有资产管理工作总结汇报 华文学院国有资产管理工作总结汇报 ——20XX年(:国有资产管理情况汇报)3月24日在国务院侨办华大国有资产调研会上 孙汝建 自20XX年7月《事业单位国有资产管理暂行办法》颁布实施以来，华文学院在国务院侨办和华侨大学的正确领导下，认真学习贯彻文件精神，以防止国有资产的流失、确保国有资产保值增值为落脚点，取得了一定的成效，现将近年来的工作总结汇报如下： 一、建立国有资产管理专职队伍，管理责任落实到人 根据《事业单位国有资产管理暂行办法》规定，华文学院重视建立健全科学合理的国有资产监督管理机制。首先，学院配备专人担任国有资产管理人员，切实做好学院资产的管理工作。国有资产管理员按规定负责资产验收、领用以及在用资产的帐、卡、物的管理和统计工作，并负责本单位资

产的报损、报废等。其次，落实下一级资产管理队伍人员，各系部所室负责人对本部门资产负有管理责任，名单详见《华侨大学华文学院下一级资产管理队伍名单登记表》。再次，学院高度重视资产管理工作，分别成立华文学院资产清查工作领导小组和华文学院资产报废工作领导小组，并于 20XX年9月下发华大华文[20XX]23号《关于规范资产管理的通知》，要求各部门认真核对本部门各项资产，做到每项资产账、卡、物相符，并定期清查、盘点。20XX年3月，学院专门成立以孙汝建院长为主任的华文学院资产清查与管 理工作委员会，根据上级主管部门的规定，负责学院资产管理工作。 二、抓好制度落实，加强规范化管理 华文学院注重抓好制度落实，加强规范化管理。自20XX 年7月《事业单位国有资产管理暂行办法》颁布实施以来，根据华侨大学出台的相关规定《关于加强国有资产管理的通知》、《华侨大学材料、低值品、易耗品管理办法》、《华侨大学家具管理暂行规定》、《华侨大学物资损坏和赔偿办法》、《华侨大学仪器设备管理办法》等对学院的低值品、易耗品、家具、仪器设备等进行管理。 学院于20XX年9月下发华大华文[20XX]23号《关于规范资产管理的通知》，要求各部门认真核对本部门各项资产，做到每项资产账、卡、物相符，并定期盘点、清查。同时，

国有企业与国有资产管理研究

国有企业与国有资产管理研究 摘要：近几年，随着我国国民经济的持续快速发展，国有企业越来越成为国民经济的重要支柱。随着国有企业的发展和进步，对于国有企业的管理也需要不断的提高要求，如何更好地做好对国有企业和国有经济的管理，越来越成为国家需要研究的一个重要方向，而做好对国有资产管理的重点就是做好对国有企业的管理。近几年，有很多国有企业的效益并不好，严重影响了国有资产的存有量，影响到我国经济的正常发展。究其愿意在于我国对国有资产的管理存在一定的问题。本文以此为出发点，初步分析研究国有企业与国有资产的管理。 关键词：国有企业；国有资产；管理；问题

Research on state owned enterprises and state owned Assets Management Abstract: in recent years, with the sustained and rapid development of China's national economy, the state-owned enterprise has increasingly become an important pillar of the national economy. Along with the state-owned enterprise's development and progress, for the management of state-owned enterprises also need to constantly improve the requirements, how to do a good job of state-owned enterprises and state-owned economy management better, become more and more an important direction of national research, and focus on the management of state-owned assets is to do a good job of the management of state-owned enterprises. In recent years, there are many state-owned enterprises benefit is not good, serious impact on the state-owned assets of the deposit amount, affect the normal development of China's economy. It is willing to China's state-owned assets There are some problems in the management of the state-owned enterprises and state-owned assets. Keywords: state-owned enterprises; state-owned assets; management; problems

最新国有资产清理清查工作总结

国有资产清理清查工作总结 国有资产是法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和。下面是整理的相关工作总结范文，欢迎阅读参考。 国有资产清理清查工作总结(1) 按照省市局工作安排，我局开展了国有资产清查工作，现将工作情况汇报如下： 一、开展具体情况、方法步骤 一是统一安排部署。县局迅速成立国有资产清查工作领导小组，明确专人负责，制定工作方案，研究决定重大事项和关键问题，统一指导系统资产清查工作。形成局领导亲自抓，机关各科室积极配合的良好局面。二是全面清查登记。认真学习相关政策和工作方案，准确掌握资产清查的工作方法、内容和要求，对单位基本情况、流动资产、固定资产开展全面清查。并完成相关报表的填报工作。三是落实自查自纠。对资产清查登记结果，分类逐项进行认真审查、核实，对资产盘盈盘亏，准备相关证据。 二、存在问题 一方面部门间进行调整的资产，其存放地、保管部门等信息未做到及时更改，

给资产清理工作造成一定难度;另一方面由于需要清查资产量大，时间跨度长，一些资产存在实际已处置，但尚未核销情况。 三、下一步整改措施 今后将继续准确把握《全省地税系统国有资产管理实施办法》要求，建立、健全并落实好固定资产管理的相关制度，同时做好固定资产管理工作，对发现的问题及时处理，保证资产信息的准确性，做到帐实相符。 国有资产清理清查工作总结(2) 根据库尔勒市财政局《关于开展库尔勒市行政事业单位资产清查及政府资产报告试点工作的通知》(库财字[201X]37号)要求，全面规范和加强各单位国有资产管理，核查，真实、完整地反映单位的资产和财务状况，为加强对行政事业单位基本情况、财务情况以及资产情况等进行全面清理，提高国有资产使用效益促进资产管理与预算管理有机结合奠定基础。针对此次清查工作通知如下： (一)资产清查范围。 1、单位基本情况清理：单位户数、机构及人员状况等基本情况进行全面清理。 2、账务清理：单位的各种银行账户、各类库存现金、各项资金往来款项和会计

浅谈如何加强企业的国有资产管理1

浅谈如何加强企业的国有资产管理 编写：崔涛 克市电视大学工商管理专业2002级

浅谈如何加强企业的国有资产管理 提纲 引言 一、对国家资产的认识及加强国有资产管理的意义 二、做好国有资产管理要正确区分三个关系 1、国有资本与国有资产的关系 2、国有资产的管理与产权交易的关系 3、国有资产与社会主义市场经济的关系 三、新疆石油管理局资产管理现状 1、对国有资产概念意识不强，对加强国有资产管理的重要性认识不足。 2、国有资产管理体制不健全，资产投资效益低，不适应市场经济发展的需要。 3、在一定程度上还存在国有资产的流失现象。 一是决策失误导致国有资产流失。 二是在企业改制中，监管不力国有资产流失。 三是经营管理不善造成企业国有资产流失。 四、对加强国有资产管理的几点看法 （一）从宏观方面讲，应做到以下几点 1、建立国有经营责任制，理顺国有资产管理体系。 2、建立和健全企业监督约束和机制。

3、建立一个完善的人才管理机制。 （二）从微观方面讲，企业的财务部门是国有资产的管理部门，对保持国有资产的安全完整，促进其不断增值负有重要责任。 1、建立有关国有资产保值增值的财务指标考核体系，财务指标包括国有资产流失率、增值率、资产利润率及负债率等。 2、建立与完善国有资产监督管理体系。 3、建立企业内部产权制度，明晰产权关系。 4、改革企业的分配制度。 5、建立企业内部审计制度。 6、加强对会计人员的培训工作，提高他们看家理财的本领。 五、结束语

浅谈如何加强企业的国有资产管理 加强国有资产管理，建立适应社会主义市场经济发展要求的新型的社会主义管理体制和运行机制，是我国经济体制改革的重要内容。下面把本人对国有企业资产管理的认识，结合新疆石油管理局的管理现状谈几点粗浅看法。 一、对国有资产的认识及加强国有资产管理的意义 国有资产是国家产生以来资产存在的一种普遍形式，国有资产具有资产数量大，结构复杂，分布广的特点。国有资产是建立社会主义市场经济的物质基础。充分发挥国有资产的优势，实现国有资产的保值增值是提高国民经济整体发展速度的根本保证。国有资产的快速递增，也是完善和发展社会主义市场经济的源泉保障。但自90年代以来，国有资产流失也呈快速递增态势，据有关部门统计，每年至少流失800-1000亿元。国有资产以如此惊人的速度流失，已经成了困扰改革与发展速度的一个日益严重的问题。因此，在市场经济条件下，加强国有资产管理体制改革，强化对国有资产的监管，建立约束机制，防止国有资产流失，也是经济管理工作的当务之急。 二、做好国有资产管理要正确区分三个关系 1、国有资本与国有资产的关系 国有资产是国有资本的表现形式，增值主要是指资本的增值，而资产有时会因新的投入或改造而增值，有些情况下由于折

国有资产管理经营的总体目标

国有资产管理经营的总体目标 试述国有资产管理经营的总体目标内容提要：国有资产管理的总体目标，是国家管理经营国有资产所要达到的预期目的，是关于国家履行职能总体意向的最高层次目标。国有资产分布的领域，同时也是国家履行职能的领域，包括政治、社会、经济建设和宏观调控领域。因此，按国有资产分布的领域来概括国有资产管理的目标，可以体现国家履行职能的总体意向。国有资产管理的总体目标可以归纳为政治目标、社会目标、经济建设目标和宏观经济调控目标四类。 关键词：国有资产管理经营总体目标 一、政治目标 （一）为国家履行政治职能提供物质基础 （二）促进社会主义生产关系不断完善 二、社会目标 （一）社会进步 （二）社会安定 （三）社会公平 三、经济建设目标 （一）资源有效配置 1、促进国民经济结构优化 2、充分利用存量资产

3、调整产业结构 （二）经济成长 1、有效利用生产资源 2、有效扩充资本量 3、有效改进资本质量 四、宏观经济调控目标 （一）稳定物价 1、促进总供给与总需求的平衡 2、抑制结构性通货膨胀 3、抑制独占性通货膨胀

事业的领导核心。中国***有它的阶级性，人民性，先进性。中国工人阶级是中国***的阶级基础，工人阶级政党是工人阶级的先锋队，工人阶级的先进性决定了党的先进性。而工人阶级之所以具有先进性是因为它代表了先进生产力和生产关系，具有高度组织性、纪律性，赋予革命的坚定性、彻底性。知识分子是工人阶级的重要组成部分，随着社会的发展，信息技术等越来越发达，因此工人阶级政党的先进性必须随着时代的发展不断具有新的内涵、新的标准和新的特征，做到与时俱进。党的先进性还体现在将“三个代表”写入了新的党章。“三个代表”重要思想对党的先进性作了富有时代特征的界定，具体地、明确地揭示出党的先进性的实质和内涵，深化了我们对党的先进性的认识和理解。 其次，通过学习我进一步端正了自己的入党动机。入党动机是指一个人要求入党的内在原因和真实目的，是推动人们争取入党的一种精神力量。真正正确的入党动机应该是能始终将人民的利益放在首位，为了最终实现****而奋斗终生。我要在自己的工作和生活中不断地实践，不断地确立正确的入党动机。一个人在组织上的入党一生只有一次，而思想上的入党是一生一世的，所以，在今后的人生道路上，必须坚定信念，用理论知识来武装自己，不断地深化自己的行动。 再次，我懂得了入党的过程是一个漫长而艰辛的过程，是一个充满考验的过程，不是你随便想怎么样就怎么样，要时时刻刻用党员的

工作报告 单位资产管理情况自查报告

单位资产管理情况自查报告 单位资产管理情况自查报告 山东省曲阜师范学校国有资产专项调查清理 工作自查报告 济宁市行政事业单位国有资产调查清理工作联席会议办公室：根据济纪发{xx}10号文件的精神和具体工作部署的要求，我单位极为重视这项工作，成立了领导班子，认真组织开展自查自纠，现将有关情况报告如下： 一、组织领导 按照联席办发《关于对市直行政事业单位国有资产进行专项调查清理的实施方案》通知的要求，为顺利开展、按时完成本单位的自查工作，我校成立了以校长为组长，分副校长为副组长，各处室相关人员为组员的国有资产管理专项检查自查领导小组，下设临时办公室，组织相关人员对我校的国有资产拥有、使用、管理情况进行了全面的清理、盘点。 二、工作起止时间 我校于xx年5月13日至xx年5月25日期间对本单位各类固定资产拥有、管理、使用情况进行了自查自纠工作。并将自查结果自25日起在本单位公示栏、门户网站进行公示，接受广大群众的监督检查。 三、检查主要内容 1、单位基本情况； 2、单位领导情况；

2、土地、房屋、车辆等国有资产的占有使用情况； 3、各种设备、图书文物的占有使用情况； 4、债权、债务等账务情况；资产的盘盈、盘亏；已报废、损毁、盘亏资产长期未清理问题； 5、账外资产问题；； 6、未经批准自行购置政府采购目录内商品问题； 7、对外借款、投资难以收回形成潜在损失问题； 8、对外担保及成立经济实体、企业出资不到位而承担连带责任问题； 9、资产转移未及时办理调拨、过户手续问题； 10、未经批准出租、出借、出售固定资产问题； 11、资产有偿使用收入应缴未缴财政专户问题； 12、其他。 四、自查工作结果 经自查，我校在国有资产管理方面严格按照国家有关规定执行，资产账账相符、账实相符、账表相符、账证相符，未发现有上述问题。五、完善规章制度 我校在自查的基础上，对照以前的财务制度，针对国有资产 管理方面，依据有关政策法规，建立健全各项管理制度。 山东省曲阜师范学校资产调查清理领导小组办公室 单位负责人（签字）： 分管负责人（签字）： 责任人（签字）：

企业国有资产管理办法

余姚市企业国有资产管理办法 第一章总则 第一条为建立健全企业国有资产管理体制和运营机制，优化调整国有资产布局和结构，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值，根据《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等国家法律法规，结合我市实际，制定本办法。 第二条本办法所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。 第三条本办法适用于市属国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司（以上三类企业以下简称“国有及国有控股企业”）、国有资本参股公司。 第四条企业国有资产属于国家所有，市政府依法代表国家对市属国有及国有控股企业、国有资本参股公司履行出资人职责，享有出资人权益。 第五条企业国有资产管理实行管资产和管人、管事相结合，出资人对出资企业依法享有资产收益、参与重大事项决策、选择管理者等出资人权利。 第六条企业国有资产管理实行内部监督与外部监督相结合，通过建立财务、审计、职工民主监督等企业内部监督和委派监事、财务检查、审计、监察等外部监督相结合的方

式开展监督。 第二章管理体制 第七条市国资办根据市政府授权，代表市政府履行出资人职责，负责全市企业国有资产的监督管理。市国资局为市国资办的日常工作机构，承担市国资办日常工作。 第八条市级行政主管部门（市政府直属企业，下同）根据市国资办委托，负责对本部门下属企业的国有资产管理。 第九条国有及国有控股企业、国有资本参股公司依照《企业国有资产法》和公司章程规定，对本企业的国有资产进行经营管理，承担企业国有资产的保值增值责任。 第三章重大事项管理 第十条新设立国有及国有控股企业、国有资本参股公司，经主管部门初审后，出资人向市国资办提出申请，由市国资办审核后报市政府批准。 第十一条国有及国有控股企业合并、分立、改制、上市，增加、减少注册资本，股权转让，发行债券，解散、申请破产，由公司董事会决议（非公司制企业由企业负责人会议决议，下同），经主管部门初审，由市国资办审核后报市政府批准。

事业单位资产管理工作总结

事业单位资产管理工作总结 篇一：行政事业单位资产管理科年度工作总结及下年度计划 行政事业单位资产管理科年度工作总结及下年度计划20**年，行政事业单位资产管理科在市政府和局党组的正确领导下，从狠抓行政事业资产管理各项基础工作入手，通过开展资产管理报表统计及年检，组织资产管理信息系统联情况检查,征收“非转经”资产占用费等方面的工作，有力提升了行政事业资产监管水平，较好完成了年初制定的工作目标任务，现将主要工作汇报如下： 一、深入开展清产核资数据分析复查工作 为了确保清产核资数据真实、准确，巩固清产核资成果，一方面我们将全市所有行政事业单位的清产核资报表数据与单位决算报表数据进行核对分析，发现问题，及时要求单位重新修改上报，总共清理出问题单位50多个，其中问题较大的有3个，一一进行了修改、纠正。另一方面对各单位上报的清产核资资料以及中介机构的专项审计报告进行检查，对账目上有明显缺陷、漏洞的单位重点复查，如发现市六中门面收入未如实填报，国有资产有偿使用收入账实不符，我们要求其重新上报相关数据并责令改正。在此基础上，针对暴露出的问题，深入分析我市行政事业性国有资产的存量、质量、结构及分布情况，并做好相关课题研究为领导决

策提供可靠参考依据。 二、积极开展清产核资总结表彰工作 开展总结表彰工作既是前段清产核资工作成绩的肯定，也是对今后行政事业资产管理工作的一种鼓励，按照全市清产核资工作实施方案的统一安排，09年，在各区财政部门、市直各主管部门和中介机构推荐的基础上，经我科综合评定，共评选出39个清产核资先进单位和66个先进个人，并对其进行通报表彰。通过总结表彰活动，大大提高了资产管理工作人员的积极性，为加强全市行政事业资产管理工作注入了新鲜血液。 三、圆满完成XX年行政事业单位资产管理报表及资产年检工作 全市行政事业单位资产管理报表汇总671户，截止XX 年12月31日，全市行政事业资产总额亿元，比XX年增加亿元，增幅%；其中固定资产总额亿元，比XX年增加亿元，增幅6%。国有资产总量亿元，比XX年增加亿元，增幅%。其主要作法。 一是领导重视。资产报表工作得到各级财政部门领导的高度重视，副局长高平同志亲自在报表培训会上作了讲话：“要求各单位充分认识开展行政事业资产报表统计工作的重要意义，是为了进一步摸清全市行政事业资产存量及其增减变动情况，为资产的动态化、科学化管理提供翔实的数据

浅谈国有资产投资公司和国有资产运营公司的区别

浅谈国有资产投资公司和国有资产运营公司的 区别 Document number【AA80KGB-AA98YT-AAT8CB-2A6UT-A18GG】

浅谈国有资产投资公司和国有资产运营公 司的区别 撰稿人许永建党的十八届三中全会指明了今后国有企业改革的方向，国有资本运营和投资公司的建立将促使国有资产管理体制由原来的国资委管人、管事、管企业转为以管资本为主，原来的“国资委-国有企业”的两层结构也将转为“国资委-国有资本运营和投资公司-混合所有制企业”三层结构。国资委是国有资产监管机构，国有资本运营和投资公司是国有股权的持股人，混合所有制企业则从事生产经营活动。国有资本运营和投资公司的建立无疑会促进政企分开、政资分开的改革。 国有资本投资公司和国有运营公司都是国家授权经营国有资本的公司制企业，都是国有资产的直接出资人代表，持有现有国有企业股权，替代国资委行使出资人的职责。虽然这两种公司都是管资本的，但实际中经营的侧重点是不同的。 1、对象 国有资本运营公司以资本运营为主，运营的对象是持有的国有资本（股本），包括国有企业的产权和公司制企业中的国有股权。国有资本投资公司以产业资本投资为主，主要是投资实业，以投资融资和项目建设为主。

2、目标 国有资本运营公司侧重改善国有资本的分布结构和质量效益，强调资金的周转循环、追求资本在运动中增值。通过国有资本的运营，重塑科学合理的行业结构与企业运营架构，提高资源配置效率。 国有资本投资公司着力培育产业竞争力，重点是要解决国民经济的布局结构调整。通过资本投资而不是行政权力保持对某些产业和企业的控制力，实现政府的特定目标。 3、方式 国有资本运营公司的经营方式包括兼并或分立，成立合资公司、公司制改建、培育上市公司、产权转让置换等。国有资本运营公司是纯粹控股企业，不从事具体的产品经营，主要开展股权运营，行使股权管理权利，在资本市场通过资本运作有效组合配置国有资本。 国有资本投资公司通过投资事业拥有股权，对持有资产进行经营和管理。国有资本投资公司通过产业资本与金融资本的融合，提高国有资本流动性，开展资本运作、进行企业重组、兼并与收购等。

国有资产管理存在的问题与对策

国有资产管理存在的问题与对策 【摘要】在我国社会经济不断发展的进程之中，行政事业单位国有资产管理问题备受关注，为进一步实现行政事业单位国有资产管理的有序性，国家相继出台了各项文件与政策，以此用来提高行政事业单位资产利用率。但是在受到诸多因素的影响下，我国国有资产管理存在缺陷与不足，因此本文从国有资产概念入手，结合现阶段国有资产管理的现状对问题展开讨论，并提出建议与措施，旨在实现国有资产管理的有序性与稳定性。 【关键词】国有资产；行政事业单位；管理 所谓国有资产是指国家应用各种形式投资以及收益、拨款的一种财产权利，主要包括非经营资产、经营资产。众所周知，我国行政事业单位所占用的国有资产并不以盈利为目的，是可以促进社会经济发展的关键载体，国有资产能够维护社会主义事业的发展，能够提高资金的使用率，依据相关文献得知，现阶段我国行政事业单位国有资产所占据的比例接近50%，占据了十分重要的地位，所以在新形势下积极探究国有资产管理所存在的问题，并提出解决措施与建议具有十分重要的现实意义。

一、国有资产管理存在的问题 现阶段我国行政事业单位国有资产管理所存在的问题主要包括以下几点： 1.缺乏良好的监督与管理 从整体角度分析，现阶段我国行政事业单位对国有资产管理中缺乏管理意识，甚至出现偏见，认为行政事业单位国有资产是无偿获得的，从而出现大量重复购置现象。之所以会出现这种现象的原因包括两点：一是我国政府部门缺乏对行政事业单位国有资产的管理，并且在受到政治因素的影响下，很多地区国有资产管理逐渐被忽略；二是因我国行政事业单位缺乏严格的内部控制制度，且相关部门职责划分不规范，如果出现问题则相互推诿，甚至部分地区人员会将国有资产进行私自转移，导致国有资产出现流失。 2.缺乏科学的购置规划 现阶段因受到外界因素与内部环境的影响，我国行政事业单位在购置固定资产的时候会出现诸多问题，导致国定资产使用率下降，并且因缺乏对固定资产投资经济效益的分析，无法对固定资产的使用期限进行合理估计，无法真正实现固定资产的合理配置，这种情况下则会导致诸多行政事业单位在购置固定资产的时候因片面追求高功能而缩短使用年限，甚至有部分地区的领导人员在固定资产配置时收获利润，导致固定资产配置价格比较高。除此之外，在对固定

(完整版)行政事业单位国有资产管理工作汇报

完善国有资产管理体制规范国有资产运行程序 我县为了加强国有资产管理，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值，不断完善各项管理制度，积极开展资产清查、事业单位及所属企业产权登记等工作，为进一步加强全县国有资产管理工作奠定了基础。现将我县国有资产管理的有关情况汇报如下： 一、完善国有资产管理体制 我县明确财政部门是政府负责国有资产管理的职能部门，负责本级国有资产管理工作。在财政局内部专门设立国资股负责管理全县的行政事业单位国有资产。按照国有资产国家所有、单位占用使用、财政代表国家行使所有权的总体思路，通过制定各项制度，进一步完善了财政部门、主管部门、占有使用单位对国有资产的三级监管国有资产管理体制，并建立了“单位申请—政府（财政）批准—财政拨款—政府采购（或构建）—产权登记—资产处置—收益收缴”的业务流程。 二、全面规范行政事业单位的国有资产运行程序 （一）将国有资产管理工作与投资评审、政府采购工作相结合，国家投资项目经财务竣工决算审计完成后或政府采购物质供货后，将批复决算或物质采购的情况同时通知国资

股，由国资股及时监督单位将已完工程或采购物质记入固定资产。 （二）进行国有资产清查，摸清家底，完善国有资产监督管理机制。去年我们对全县124个单位展开了国有资产全面清查工作。清查过程中，首先让单位自查，并把自查结果上报财政局，采用深入到每个单位对会计账簿与国有资产管理系统进行核对、询问的方式，查看固定资产是否帐账相符、账卡相符、帐实相符。采取全面和重点相结合的原则，对资产闲置、处置数量较大的单位及单位的大宗资产（如车辆、房屋及土地）进行重点清查，对土地、房屋建筑物采取现场测量与查看相关产权证件相结合，进行重点核实。通过清查，我们掌握了相关单位资产的具体情况，使单位的资产真正做到账账、账卡、账实相符，为处置、出租或调剂闲置资产提供了依据。 （三）开展事业单位国有资产产权登记。根据上级财政部门对事业单位及所属企业产权登记的步署，我们在资产清查的基础上，要求资产占有单位结合推进国有资产产权登记工作，建立健全国有资产总账、明细账、台账和卡片账，并明确国有资产管理责任人，做到账实相符、账账相符、账卡相符，夯实国有资产管理工作的基础。 （四）明确国有资产处置程序，做好对闲置资产的管理工作。要求各单位严格遵守国有资产管理的有关规定，在发

国有企业与国有资产管理.pdf

一、国有企业国有资产管理体制的现状分析 当前，全球经济、信息的一体化发展，使得国家的经济建设成为了促进国家发展的首要战略任务，国有资产管理的目标基本是为了帮助国有资产的保值增值和最大化减少国有资产的流失。国家的国有资产管理网络已经在目前初步形成，主要覆盖了几个方面的内容，可以说有着一定的优势。首先，具有专门的国有资产管理委员会，它也是国有资产管理的重要代表，是专门负责国有资产管理的职能机构，有权对国有资产进行全方位的监管，并有权通过诸多种方式行使对国有企业的管理权。其次，国有资产经营公司的成立，也架起了联络国有资产委员会和国有企业之间的桥梁，也是确保“政企分离”的有效屏障。国有资产经营公司是一个由特殊企业法人管理并经由国家所授权经营的一个特殊机构，是国家制定决策等出资者权力的代表，根据相关规定可知，国有资产经营公司主要负责国家企业的资本运营和产权的行使，它直接担负着确保国有资产保值与增值的责任使命，这就决定了其必须要强化管理机制，通过加强监管来提升约束力。最后一个层面，就是国有控股、参股或独资企业。从制度的角度来说，国有资产可以通过授权为企业所用，但需要依法运行并且需要自负盈亏，也就是说，使用国有资产的企业减负来帮助国有资产保值增值的重要任务，需要按照产权的关系和相关的效益原则来成立实体法人和市场竞争的主体。占用国有资产的企业与国有资产经营公司的关系并不是一般的上下级关系，资产经营公司只是履行出资者的权利，为企业对国有资产的占用进行授权，以此来实现国有资产的保值增值。由此可见，国有企业的国有资产管理已经在宏观政策的引导下形成了一定的规范，但是本文认为仍然具有很大空间需要加强与完善，很多国有企业的所有者缺失，致使经营管理出现空挡，自主权的泛滥致使很大一部分国有资产流失，并且在注重企业效益的目标之上，更加需要强化对国有企业的管理，只有加强对国有企业的管理控制力度，才能确保国有企业健康、稳定发展。 二、我国国有资产管理现存的问题 当前的形势下，很多国有企业都出现较为严重的亏损，资产负债率也呈现走高趋势，大量的不良资产致使国有资产流失率较高，总结出现这种情况的原因，主要均出于国有企业本身管理不当所造成，具体表现在几个方面。 （一）决策的失误致使企业扩张极其盲目 很多国有企业在投资之前都严重缺乏可行性的正确决策，致使出现一些重大的失误使企业的资产严重受损。甚至有些国有企业投资项目还未完成，就中途下马，所投资金基本“覆水难收”，另有资产出现闲置情况，再者就是企业的经营人独断独行，为了推进企业效益不顾自身情况进行盲目投资，为企业带来巨大的损失便成为难以挽回的严重情况。 （二）企业内部的财务管理不善致使风险加大 很多国有企业忽视固定资产，长期不盘点，企业的账目也基本成为了一张白纸，由不良风气造成的存货丢失现象屡禁不止，待到需要时才发现企业内部会计资产已经来不及弥补。另外，企业内部各个环节的控制均是以企业内部的数据为准，其中包括企业维持运营的担保和借款数据等等，也正是这些资产加大了企业内部的财务管理风险，引发了一些责任比如连带效应等，不知不觉将企业的运营情况推向了尴尬的境地。 （三）经济效益考核指标缺乏科学性 经济效益的考核可以说是当前所有企业的重中之重，但是在企业发展过程中经济效益考核往往会出现一些漏洞，以至经济效益考核缺乏公正性，长此以往将会严重的制约着企业的实际发展。通常情况下在企业实行效益考核时，通常将企业的经济利益放在首位，这样就会造成企业在上报财务状况时，存在着虚假报账、坏账的现象，企业经营的损益得不到正确的反映，势必将会引发更大的损失。 （四）违规经营造成的损失 关于违规经营的实例，实际上在目前的很多国有企业中均存在，比如有一些企业并不具备从事金融业务的资格，却违规进行放贷，因缺乏相关的经验和没有专业的人才，致使其只能依靠模仿来通过协议实现业务的运行，由此可见由此引发的风险，国有企业资金的损失也便因此难以挽回。 三、强化国有企业国有资产管理的建议 （一）通过完善会计管理保障决策信息的真实 会计信息透明度对决策信息的影响主要集中在内部结构特征、股权结构这两方面，因此就要重点研究如何降低代理成本的一系列问题。既然国有企业规模的大小是影响代理成本的要素之一，那么规模过大或者过小的国有企业都会增加代理成本，造成所有人和经营者之间的信息不对称，因此会计信息透明度更低。较高的独立董事比例能够促使董事会履行其对管理者的监督职能，规避经理人的投机倒把行为。针对这样的问题，只有从加强监管力度的角度来保障会计管理的规范性。一般国有企业董事会中均有较多的外部董事，能使董事会更有效的发挥监督作用和限制管理者的投机取巧行为。内部董事在董事会中的比重、董事长与总经理两职合一和董事会中未设置审计委员会等因素都会导致代理成本的增加，影响会计信息透明程度。因此要从国有企业的内部和外部共同入手，全面完善监管力度，确保企业治理中杜绝一切有悖于公司发展的行为，为会计信息透明度的加强提供有力的政策支持，最大化保障决策的有效性，避免盲目扩张。 （二）通过加强财务管理降低财务风险 财务管理对于企业的经济机制建设起着重要的支撑作用，可以说，企业经济管理制度的建设，离不开财务管理，因