中国烟草政企不分还能撑多久

随着经济全球化发展速度的迅猛加快，中国烟草近几年来也加大了改革、创新、整合与再造的力度。中国烟草的一系列改革措施已经见到了明显实效，整个烟草经济运行质量和行业利税水平大幅度提高，实现了中国烟草又一次崭新的“蜕变”。由此，中国烟草面对全球化经济发展的大势所趋，已经开始了“走出去”，走向世界实现跨国经营的有益尝试与准备，中国烟草正蓄势待发。
但是，中国烟草现有的体制是国家掌控下的政企不分的行政和经营一体化的一个特殊行业，在一定的历史时期为国民经济的发展作出了突出贡献。尤其是近几年来，中国烟草国家局领导班子坚持以“三个代表”统揽全局，采取了积极、务实和极具开拓性的工作思路，对中国烟草行业进行了一系列的整合与创新，诸如探索性的体制上的关小扶大扶强，跨区域整合；战略上的卓有成效的网络化建设，前瞻性的烟草全方位的结构调整、“走出去”实现跨国经营等等，努力打造中国烟草之“航母”，取得了前所未有的好成绩，五十万中国烟草人创造了辉煌的业绩，年创利税已经由曾经的几百亿元，到年创利税近三千亿元，奠定了中国烟草在国民经济中不可动摇的首屈一指的显赫地位。
但是，我们必须用发展的眼光，站在世界烟草的前沿，正确地看待中国烟草的实际，真正融入全球化市场经济的运作中，摆脱过去那种靠“行政垄断”并设置较高的政策壁垒，把国外发达的烟草商拒之门外，从而有效地规避那些具有强大竞争实力的国外烟草业对中国烟草市场份额挤占的做法。中国烟草必须正视现实，强化内功修炼，不断提升中国烟草行业整体核心竞争力，使烟草企业经营真正融入市场经济的大潮，烟草行政管理充分发挥应有的职能作用，实现跨国经营，只有这样中国烟草才能走上可持续发展的快车道。
那麽，面对经济全球化迅猛发展的良好态势，人们不禁要问：中国烟草政企不分到底还能撑多久？
一、历史形成中国烟草政企不分的旧有格局
中国烟草自从诞生的那一天起就带有浓重的计划经济特色，直到今天形成的政企不分的形式，即有政府管理的职能，又有企业经营的成分，这是由历史形成的。
中国烟草行业自1982年1月中国烟草总公司成立，1983年9月国务院发布《烟草专卖条例》，正式确立了国家烟草专卖制度以来，在党中央、国务院的正确领导以及地方各级党委政府、各有关部门的大力支持下，充分发挥烟草行业管理体制的优势，落实科学发展观，不断深化改革，强化专卖执法，推进科技进步，狠抓基础管理，促进了

全行业经济效益和社会效益不断提高。
紧紧围绕“做精做强主业，保持平稳发展”的基本方针，以“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”为主要任务，积极推进行业内部改革和企业组织结构调整，狠抓整顿和规范烟草市场秩序，加强经济运行调控和监督，促进了行业各项工作的平稳发展，二十多年间累计实现税利18670多亿元，为国家财政积累做出了突出贡献。
但是，细细地研究中国烟草发展史，我们不难发现，由于其行业的特出性所决定，烟草经济的发展无不带有计划经济的烙印，无论是从上，还是到下；无论是工业，还是商业；无论是生产，还是销售；指令性计划贯穿始终，有过凭票购烟的最俱计化经济特色的历史特征，一开始就与计划经济有着千丝万缕的联系，所以我们说，中国烟草政企不分是历史形成的计划经济的产物，在一定的历史时期这种政企不分，垄断经营的体制确实使烟草行业受益非浅，但到了今天，随着中国加入世界贸易组织的不断深入，经济全球化已成大势所趋，必须与世界接轨，融入到全球化经济浪潮中去，经受市场经济的严峻考验。
二、目前形势下中国烟草政企不分存在的弊端
中国烟草已经加入世界贸易组织，并且应严格遵守世界《烟草控制框架公约》，这给发展中的中国烟草无疑又带来了新的考验，必须走全球化市场经济的路子，不断打造和提高整个烟草行业的整体核心竞争力，实行彻底的政府职能与企业市场化运作的分离，那种烟草专卖局与烟草公司两块牌子，一套机构，集专卖管理的行政职能与烟草经营的企业职能于一体，在本位经济利益的驱使下，容易导致专卖管理服从和服务于地区和部门盈利目标的需要，出现本位主义。由于市场监管与市场经营的职能混同，结果一方面导致烟草专卖局、烟草公司对正常的市场经营活动，不可能进行公开、公正、合理、有效的监督和管理；另一方面也促使其过多地以非经济手段对企业和市场进行干预。在这种情况下，不但不能有效地建立公平竞争、健康有序的市场环境，而且烟草行业内部的工商企业也难以成长为真正独立完整的市场竞争主体，不可避免地存在种种弊端。
弊端之一：职能混淆阻碍了全国统一大市场的形成。在烟草行业，政府职能直接管理企业，由政府在人权上直接任命班子，在财权上审批投资、发放补贴、利润上交，在物权上审批产品牌号、技术改造设备、原料物资采购等全面行政干预，难以实现真正的公平竞争，扶大扶强，现有的烟草体制是专卖管理和专营运作一身兼有，“裁判员”和“

运动员”集于一身，有失公平竞争的准则，难以实施行之有效的监督机制。
弊
端之二：体制不顺，互相制约，影响工作的有效开展。由于中国烟草体制所决定，政府职能和企业经营于一体，“自己的刀，削自己的把”本身就具有很大的局限性，例如某省一个县级公司的专卖局长，擅自决定将收缴的几万元假烟以次充好，坑害消费者，受了严厉处罚。中国烟草发展到今天，理顺体制，适应全球化经营的市场准则，更加顺畅地开展工作，对中国烟草的发展具有积极的推动作用。
弊端之三：不利于互相监督，易导致腐败现象的发生。中国烟草业的旧有体制是法人治理结构不合理，权利过分集中，无论大小，一把手说了算，缺乏足够的民主集中制原则，即使有也形同虚设。
弊端之四：核算体制过于分散，存在资源浪费问题。中国烟草行业虽然加大了改革力度，在核算体制上已经成功地取消了县级法人资格，见到了明显实效，但仅此而已还不够，应进一步规范核算体制。
弊端之五：缺少足够的人性化管理理念。中国烟草至今仍带有浓厚的计划经济色彩，在管理上与市场经济有一定差距，必须在渐进的改革进程中，本着建设和谐社会和和谐烟草的原则，在经营管理中注入人性化管理理念，从而使烟草行业政企分开得以顺利进行。
弊端之六：本文主义严重，只考虑小集团利益，放弃长远利益。目前，在中国烟草行业依然存在严重的本位主义思想，个别烟草企业，工业也好，商业也罢，还是烟叶生产加工企业等，一些主要管理者，缺乏长远的发展目光，只追求任期内的短期目标，完成上级下达的计划万事无忧，其他事不关己，高高挂起。
三、解决中国烟草政企不分的有效途径
勿庸置疑，随着中国烟草的稳步发展，烟草政企不分的格局必将被打破，因为随着世界经济的快速发展，这种政企混淆的体制已经到了非改不可的程度了，政企分离将更有利于烟草行业的发展，更有利于打造强势中国烟草集团化经营体系，更有利于中国烟草行业跨国经营。所以，中国烟草行业的诸多有识之士早已对此进行了有益的探讨与尝试。那麽，中国烟草政企分离的有效途径到底有哪些呢？
1、明晰职能，形成具有中国特色的一体化大市场
面临着世界烟草列强虎视眈眈的窥视，中国烟草必须时刻保持清醒的头脑，一切从维护国家利益和广大消费者利益出发，不断打造行业核心竞争力，真正明晰职能，使政企真正分离，各施其职，各尽所能，政企互相支持，互为服务，烟草行业在政府的大力支持下，真正从政府的羽翼下站

起来，按市场经济规则运作，去接受越来越激烈竞争的市场经济的挑战，但是，个别企业的主要领导却违背经济规律，市场
销售还采取计划经济那一套，销售给业户下计划，缺乏市场经济观念，盲目进货导致积压，硬性搞好坏品种搭配，不顾广大消费者的切身利益，伤害了经营卷烟业户的积极性，严重地背离了国家局“维护国家利益和广大消费者利益”大讨论的宗旨。在中国烟草烟草网建取得辉煌战果，大力培育和稳固占有国内烟草市场的前题下，中国烟草应着力进行创新性的改革、整合与再造，打造极具全球性竞争力的大烟草集团，在资源上实现优化配置，形成具有中国特色的一体化大市场，并做大做强市场，逐步走上跨国经营之路。
2、理顺体制，推动中国烟草的不断发展
中国烟草政企分开是迟早都会来的，理顺这种已经落后的体制完全符合经济发展的客观规律，也势必推动中国烟草的不断向前发展。深化烟草行业管理体制改革，坚持政企分开，按照精简、统一、效能的原则，进一步转变政府职能是非常必要的。政企分开将是目前为数不多的政企合一性质的机构改革的一个大趋势，这当然也包括刚刚实行政企分开的邮政部门在内。烟草行业内的有识之士认为烟草目前政企合一的性质既不利于行政管理部门对烟草市场的监管，烟草专卖与经营职能混淆，也不利于烟草企业参与市场竞争。可以说，政企合一的双重身份已经成为制约中国烟草继续发展的“瓶颈”。但如何进行烟草政企职能的拆分，才能既保证烟草行业的健康发展，又不会损害国家的整体利益，这是需要认真考虑的问题。因为烟草毕竟不同于一般的行业，世界各国对烟草业的改革都是非常慎重的，中国在对烟草实行政企分开的改革时，也同样需要更加慎重，一切从有利于国家和企业发展，烟草经营业户和广大消费者的利益出发，全面推动中国烟草业的可持续发展。
3、加强内部监督，塑造诚信、廉洁烟草形象
国家烟草专卖局局长姜成康同志在行业加强内部管理监督工作会议上着重强调：“加强行业内部管理监督，就是要紧紧围绕烟草行业改革与发展全局，多方面采取措施，认真解决好‘注重自律’这一重要课题，努力做到切实维护国家利益和消费者利益，维护行业健康发展，维护行业良好形象”。烟草行业是一个人、财、物都高度集中的突出行业，在现代化企业管理制度和民主集中制还没有充分完善的条件下，必须加强内部监督，重点解决权利过于集中，各级领导班子一个人说了算，容易出现个人腐败，甚至群体腐败现象的

发生，例如南方某省级局长携巨款潜逃美国至今未归，折中确罚互相间独得体质，势必会给国有烟草企业造成不可估量的损失。烟草经济要得到健康发展，就要有
一支敢打会拼，机制健全，互相监督，共同发展的领导集体，能打善战的职工干部队伍，以诚信塑造良好的烟草行业形象。
4、进一步规范核算体制，建设节约型烟草
中国烟草近几年来不断加大改革与创新力度，除了开展了行之有效的烟草网建，还在体制上进行了大幅度的整合与再造，以适应全球化经营的宏伟战略；更重要的是在核算体制上的创新性改革，全面取消县级法人资格和独立核算地位，节约了大量的费用支出，事实证明了国家局这一举措的正确性。例如经过详细的市场调研发现，黑龙江省有这样一个县级烟草企业，资产、人员、经营状况、所有制形式等等一切都没变，过去一直是全国贫困县，一个百八十人的小公司亏损高达近千万元。可是通过机制改革，取消县级法人资格，走规范、改革、创新之路，不断加大专卖管理力度，以管促销，以情拓市，实施“搭档式单元工作法”，即2人为一组，一组一块承包地，稽查员、客户经理、配送员按各自的工作职责，承包一定数量的零售户，履行营销和管理职能，组成一个搭档式工作单元；3—4组为一队，一队一个责任区，稽查员、客户经理6—8人组成一个队，承包责任区内的卷烟零售户，履行管理、营销职能，形成一个区域性的工作实体；“四到位”即访到位，管到位，送到位，服务到位，明确奖惩，建立健全奖惩机制，充分调动职工干部的积极性。企业自兼并重组之后，一改全省惟一亏损的落后局面，月月盈利，不但弥补了亏损，年赢利利几百万元，企业出现了稳步向上发展的良好势头。
5、实行人性化管理，打造学习型团队
信息时代的快速发展，给现代企业管理带来了新的机遇与挑战。这就要求企业必须拥有大量的知识内涵，尤其是烟草行业，要想在愈来愈激列的国内国际市场竞争中占有一席之地，就必须实行人性化管理，这就要求中国烟草在崭新的历史条件下，充分利用好中国烟草专卖政策，在全面履行世界《烟草控制框架公约》的前提下，积极转变职能，深化改革，切实把烟草的管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，以“国家利益至上和消费者利益至上”为准则，实现人性化管理，增强亲和力，建设和谐烟草，达到“五个满意”，即让业户满意、消费者满意、职工满意、企业和国家满意的良好效果。同时，打造学习型企业，以超前的经营理念，

才能使企业得以生存和发展。
纵观古今中外，上下几千年，任何一个行业的成长与发展，都离不开知识与学习，火药的发明掀起开了世界军事史上的新篇章，造纸技术的应用带动了我国文化的大变革，瓦
特蒸气机的问世掀开了工业革命的新序曲，基因组序列图的探索昭示着生命工程伟大的开端，“红塔山”品牌的确立筑就了红塔集团在中国烟草行业不可动摇的地位。无论是美国的微软公司，日本的三菱公司，还是中国的海尔集团；他们都有共同的一点，那就是学习型企业造就了他们历久不衰的发展史；但是，我们也应该清楚地认识到，世界上不存在没有危机的企业，居安思危，居安思进，才是企业不断前进的原动力。事实也证明了这样一个真理，无论任何一个企业，要想具有无限的生机和活力，成为市场中的常青树，就必须注重学习，以丰富的知识去武装企业，去武装企业的员工，去开拓和创新企业的管理理念，给企业的产品融入更多的知识内涵。因为，在某种程度上讲，知识就是金钱，知识就是效益，这种无形资产的巨大效用是不可估量的；所以，打造学习型烟草企业势在必行。一是世界经济愈来愈朝着全球化的方向发展，从宏观上看，中国的烟草业势必要走上世界经济大舞台，在烟草专卖法失去蔽护之前就应该做好各方面的准备，尤其是造就一大批理念超前，知识丰富，与时俱进，开拓进取，具有前瞻性眼光的学习型企业领导干部，这就要求烟草企业的领导干部做知识型的管理者；二是还要使企业的全体员工通过自学或请进来，走出去等多种培训方法来全面提高综合素质，使企业的政治文明与物质文明高度发达，成为企业繁荣与兴旺的鲜活血脉；三是通过烟草行业的全面大整合，烟草重新构建中国烟草体系，那就应该大力减少臃杂的卷烟牌号，分散的竞争力不强的商业企业，实行强强联合，集团化经营，构建中国几大烟草托拉斯集团，不断创新和开拓出高科技含量的产品，具有极大的市场竞争力，使中国烟草走出国门走向世界。实行人性化管理，打造学习型企业，不但是为了适应未来世界经济发展的客观要求，而且，也是企业改革与发展的必然要求，同时，这也是烟草行业走上可持续发展之路的必由之径。
四、立足长远，胸怀全局，应接挑战，政企分开会有时
烟草行业发展到今天，面对全球化经济的激烈挑战，急需打造诸如海尔集团的张瑞敏，联想集团的柳传志，微软的比尔.盖茨等企业领袖，高瞻远瞩，率领企业在市场经济的大潮中迎风破浪。可以说，企业领袖的影响力是财富、

权力、远见、活跃度、知名度、美誉度等要素的集中概括。企业领袖更多是通过影响力，而不仅仅是权力与财富建立自己的权威。
时代呼唤“企业领袖”,烟草企业更需要高端企业管理人才，每个企业也都在寻求独具慧眼的领导人,他们可以利用
他们杰出的才能,促使企业在激烈的竞争中获得成功,他们目光长远，胸怀全局，敢于迎接挑战，不计较个人利益得与失，一切以维护“国家利益和消费者利益”为出发点，具有非凡魅力的、变革型的、处事精明的，特别是具有长远发展眼光的领导者，已经成为众望所归,我们把他们叫“企业领袖”,烟草行业从目前经济发展来看,亟待打造极具创新性的“企业领袖”，使中国烟草企业进尽快“走出去”，实现跨国经营和可持续发展的宏伟目标。
总之，中国烟草发展到今天，过去一定历史时期政企不分给烟草企业带来了实惠，但是，在今天崭新的历史时期，整个世界经济格局都发生了天翻地覆的变化，中国加入世贸组织，走经济全球化之路势在必行，中国烟草企业旧有政企不分的格局已经成了阻碍和制约中国烟草经济发展的“瓶颈”问题。
事实也无可雄辩地证明，中国烟草政企已经到了非分不可的时候了。中国邮政成功的政企剥离就是一个良好的范例，值得同是国家垄断的烟草行业借鉴。因此，国家烟草专卖局应花大力气，下大功夫，以超前的经营理念，本着“三个有利于”的原则，既有利于维护国家利益，又有利于维护企业利益，更有利于维护广大消费者利益，使中国烟草政企分离，市场化运作，走上可持续发展之路，这才是中国烟草改革的最终目标，也是中国烟草企业走向世界的一件竞争制胜的法宝。