安全生产管理知识结构资料讲解

安全生产管理知识结构

共8章

第一章安全生产管理基本理论

一、安全生产管理理论

1、安全生产和安全生产管理的概念

2、事故、事故隐患、危险、危险源及重大危险源的概念

3、海因里希法则即事故法则（1:29:300）

4、安全、本质安全及安全许可

二、现代安全生产管理理论

1、安全生产管理原理和原则（系统原理、人本原理、预防原理、强制原理）；

2、事故致因理论（5种理论）

A事故频发倾向理论

B事故因果连锁理论（海因里希、博德）

C能量意外释放理论

D轨迹交叉理论

E系统安全理论

三、我国安全生产管理概述

1、安全生产方针

2、以人为本、安全发展理念

3、安全生产法律法规体系（安全生产标准法定）

4、安全生产监管监察体系（国家监察、地方监管、企业负责）

5、安全生产科技保障体系

6、安全生产教育培训体系（分级实话、分类指导）

7、安全生产应急救援体系（组织体系、运行机制、法律法规体系、支持保障体系）

第二章生产经营单位的安全生产管理

主要内容：安全生产标准化、企业安全文化、重大危险源、安全规章制度、组织保障、安全生产投入与安全生产风险抵押金、安全技术措施计划、建设项目安全设施“三同时”、特种设备设施安全、安全生产教育培训、安全生产检查与隐患排查治理、劳动保护用品管理、承包商管理共13节。

一、安全生产标准化

1、安全生产标准化的意义（自主评定、外部评审；标准化分三级、一级最高）

2、开展安全标准化建设的重点内容（确定目标、设置机构分工、安全生产投入保证、完善安全管理制度、教育培训、生产设备设施管理、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故管理、绩效评定和持续改进共13个方面）

二、企业安全文化

1、安全文化的定义与内涵（安全物质因素和安全精神因素的总和、具有导向功能、凝聚功能、激励功能、辐射同化功能）

2、安全文化建设的基本内容（安全承诺、行为规范与程序）

3、安全文化建设的操作步骤（建立机构、制定规划、培训骨干、宣传教育、努力实践）

4、企业文化建设评价（评价指标、减分指标、评价程序）

三、重大危险源

1、基础知识

A定义：长期或临时地生产、加工、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元（一个或者边缘距离小于500m的几个生产装置、设施或场所）

B法律法规的要求：重大危险源与下列场所应保持法定距离（8类）：

居住区以及商业中心、公园等人员密集场所；

学校、医院、影剧院、体育场等公共设施；

饮用水源、水厂以及水源保护区；

车站、码头（法律许可的除外）机场以及通讯干线、通信枢纽、铁路线路、道路交通干线、水路交通

干线、地铁风亭以及地铁站出入口（交通、通讯要道及繁忙点）

基本农田保护区、基本草原、畜禽遗传资源保护区、畜禽规模化养殖区、渔业水域以及种子、种畜禽、水产苗种生产基地；

河流、湖泊、风景名胜区、自然保护区；

军事禁区、军事管理区；

法律法规规定的其他场所、设施、区域。

C对剧毒化学品或重大危险源，储存单位应将储存数量、地点及管理人员的情况报所在地县级人民政府安监及公安备案。

D危险化学品生产企业、进口企业，应当向国务院安监部门登记。

E生产经营单位对重大危险源应当登记建档，定期检测、评估、监控；并将重大危险源及有关安全措施、应急措施报地方人民政府安监及有关部门备案。

F重大危险源普查登记、四级政府重大危险源监控，建立应急救援预案和生产安全预警机制。

2、重特大事故预防控制技术支撑体系框架

A 登记、申报、普查（发现重大危险源）：防止重特大事故的第一步是以重大危险源辩识标准为依据，确认或辩识重大危险源；

B风险评估，找出预防重点，用定量风险评价方法对其危险程度及影响范围进行分级；

C企业应制定严格的监控管理制度和措施，包括检测、监控、人员培训、安全责任制的落实；

D应急救援系统；

E土地使用及选址安全规划；

F加强监督监查（四级政府安全监管信息系统，分级分类进行监督监查）

3、重大危险源的辩识标准及方法

A单一化学品，达到或超过临界量即为重大危险源；

B多个化学品，每个储存量与临界量之比相加大于等于1时即为重大危险源。

4、重大危险源的评价：

A重大危险源的评价以危险单元为评价对象；

B危险性评价一方面取决于事故的易发性，另一方面取决于事故后果的严重性；危险性即两者的乘积。C危险物质分为8类：爆炸性物质、气体燃烧性物质、液体燃烧性物质、固体燃烧性物质、自燃物质、遇水易燃物质、氧化性物质、毒性物质。

D事故严重程度评价

评价原则：最大危险原则（一个危险性特别大其他的较小）；概率求和原则（多个危险性相差不大用此方法）

E引发事故的三大原因：工艺设备故障、人的误操作、生产安全管理上的缺陷。

F危险性分级：

重大危险源分级：一二三四共四级，一级量大（3.5、2.5、1.5）

单元危险性控制程度分级：ABCDE共五级，A级要求最高；

各级重大危险源应达到受控标准是：一级危险源在A级以上，二级在B级以上。三级四级在C级以上。５、重大危险源的监管

四、安全规章制度

1、建立安全规章制度的必要性：生产经营单位的法定责任；安全生产的重要保障；保护人员安全与健康的重要手段。

2、制度建立的依据：安全生产法律法规；国内国际先进的安全管理方法；核心是危险有害因素的辩识的控制。

3、制度建设的原则：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”原则、主要负责人负责、系统性、规范化和标准化。

4、安全生产制度体系：分为综合管理、人员管理、设备设施管理、环境管理四类

A综合管理类：安全生产管理目标指标和市中心体原则、安全生产责任制、安全管理定期例行工作制度、承包与发包工程安全管理制度、重大危险源管理制度、危险物品使用管理制度、消防安全管理制度、隐患排查和治理制度、交通安全管理制度、防灾减灾管理制度、事故调查报告处理制度、应急管理制度、

安全奖惩制度共14种；

B人员安全管理制度：安全教育培训制度、劳保用品发放使用管理制度、安全工器具使用管理制度、特种作业和特殊危险作业、岗位安全规范、职业健康检查制度、现场作业安全管理制度共7种。

C设备设施安全管理制度：“三同时”制度、定期巡视查检制度、定期维护检修制度、定期检测检验制度、安全操作规程共5种。

D、环境安全管理制度：安全标志管理制度、作业环境管理制度、职业卫生管理制度共3种

5、安全生产规章制度的管理：

A起草：所有制度的起草应依据安全生产责任制由负责安全生产管理部门或相关职能部门负责起草，应做好相关资料的准备和收集工作；

B会签或公开征求意见：征求相关部门意见有利于规章制度分布后贯彻落实；意见不一致时应由分管领导组织讨论，统一认识并达成一致。

C审核：法务部门进行合规性审查；专业性较强的应邀请专家进行审查；安全奖惩等涉及全员性的制度应经过职代会或职工代表审核。

E签发：技术性较强的制度一般由主管生产的领导或总工签发；涉及全局性的综合管理制度应由主要负责人签发。

F发布：应采用固定的方式发布，发布范围应涵盖执行部门、人员；特殊制度还应正式送达相关人员接收签字。

G培训：新颁布的制度应组织进行培训；安全操作规程类还应组织考试；

H反馈：应定期检查安全生产规章制度执行中存在的问题，及时掌握执行效果。

J持续改进：每年应制定制度的制定和修订计划，并应公布现行有效的安全生产制度清单；安全操作规程类制度应每年审查和修订，其他制度每3-5年应全面修订并重新发布。

五、组织保障

1、组织保障主要包括：安全生产管理机构的保障和安全管理人员的保障两部分；

2、矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险化学品的生产、经营、储存单位，应设置安全生

产管理机构或配备专职安全生产管理人员；

3、其他单位，从业人员超过100人的应配置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员；从业人

员100人以下的，应当配备专职或兼职的安全生产管理人员。

六、安全生产投入与安全生风险抵押金

1、对安全生产投入的基本要求：

A生产经营单位是安全生产的责任主体，也是安全生产费用提取、使用和管理的主体；

B安全生产所需资金的投入，由生产经营单位的决策机构（股份公司的董事会）、主要负责人或个人经营的投资人予以保证，对投入不足的后果承担负责；

C安全生产投入费用由企业自行提取、专户储存、专款专用。

2、安全生产费用的使用和管理

A责任主体：股份制企业及合资企业由董事会予以保证；一般国有企业由厂长或经理予以保证；个体工商户由投资人予以保证。相关人要承担法律责任。

B安全生产费用的使用：

●完善、改造和维护安全防护设备、设施的支出；

●配备必要的应急救援器材、设备和现场作业人员防护物品支出；

●安全生产检查与评价支出；

●重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出；

●安全技能培训及进行应急救援演练支出；

●其他与安全生产直接相关的支出。

C安全生产费用的管理：接受安监和财政部门监督，违规将被两部门警告，逾期不改的安监将会处理。

3、安全生产风险抵押金的要求

A依法对矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等领域从事生产经营活动的企业，收取一定数额的安全生产风险抵押金。

B安全生产抵押金用于企业抢险救灾和善后处理。

4、风险抵押金的存储和使用

A存储标准：

●交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等生产经营企业小型不低于30万、中型不低于100

万、大型不低于150万、特大不低于200万，达到500万不再存储。

●矿山企业3万吨以下60-90万，3-9万吨150-200万，9-15万吨250-300万，15万吨以上300万，

每增10万吨加50万，达到600万时不再存储。

B风险抵押金存储的要求：数额由省市县安监及财政核定后下达；风险抵押金专户专用，在安监和财政部门指定的银行开设风险抵押金专户，收到核定通知1月内一次性存足。

C风险抵押金使用规定：仅用于因安全事故而直接发生的抢险救灾和善后处理使用，企业先支付经安监和财政批准才可使用。

D风险抵押金的监督管理：

●分级管理（安监和财政共同负责），中央企业按属地管理；

●当年未发生事故的，下年不再另行存储；发生事故、动用风险抵押金的需重新核定抵押金数额并告

知企业，1月内补齐差额；

●风险抵押金计入成本，税前列支；

●每年度终了3个月内，省级安监及财政需向国家安监和财政上报抵押金的存储、使用和管理情况；

●单位未按规定缴存和使用抵押金的，可责令改正，并可对单位处1-3万罚款，对主要负责人或投资

人处5K至1万的罚款；逾期不改责令停产停业整顿。

七、安全技术措施计划（见《安全技术措施计划项目总名称表》）

1、编制安全技术措施的基本原则：

A安全技术措施是指动用工程技术手段消除物的不安全因素，实现生产条件本质化的措施。

B编制安全技术措施订划的必要性：是改善单位生产经营条件有效防止事故和职业病的重要制度保证；也是为了保证安全资金有效投入。

C安全技术措施按照导致事故的原因分类：防止事故发生的安全技术措施、减少事故发生的安全技术措施；

D防止安全事故发生的安全技术措施有消除危险源、限制能量或危险物质、隔离、故障-安全设计、减少故障和失误共5种；

E减少事故损失的安全技术措施有隔离（隔开、封闭、缓冲）、设置薄弱环节、个体防护、避难和救援共4种。

2、安全技术措施的基本内容：

A安全技术措施计划的项目范围包括改善劳动条件、防止事故发生、预防职业病、提高员工安全素质等技术措施；主要有安全技术措施、卫生技术措施、辅助措施、安全宣传教育措施等计划项目。

B编制内容：措施应用的单位或工作场所、措施名称、措施目的和内容、经费预算及来源、实施部门和负责人、开工日期和竣工日期、措施预期效果和检查验收。投入费用较大的技术措施还应进行可行性论证邀请专家评审。

3安全技术措施计划的编制方法：确定措施计划编制时间—布置措施计划的编制工作—确定措施计划项目内容—编制措施计划—审批计划—下达计划—实施

八、建设项目安全设施“三同时”（见《建设项目安全设施"三同时"监督管理暂行办法》）

1、“三同时”的概念：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设

计、同时施工、同时投入生产和使用。

安全设施投资应纳入建设项目概算，建设项目的职业病防护设施所需费用应当纳入项目预算，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

2、监管责任：

A国家安监总局对全国建设项目安全设施“三同时”实施综合监督管理，并在国务院规定的职责范围内承担国务院及其有关主管部门审批、核准或备案的建设项目安全设施“三同时”的监督管理；

B县级以上地方安监部门对本行政区域内建设项目安全设施“三同时”实施综合监督管理，并在本级人民政府规定的职责范围内承担本级人民政府及其有关主管部门审批、核准或备案的建设项目安全设

施“三同时”的监督管理；

C跨两个及以上行政区域的建设项目安全设施“三同时”由其共同的上一级人民政府安监部门实施监督管理；

D上一级政府安监部门可以委托下一级政府安监部门实施管理。

3、安全预评价

《三同时管理办法》第七条规定：下列建设项目在进行可行性研究时，生产经营单位应当按照国家规定进行安全预评价：

A非煤矿山的建设项目；

B生产、存储危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品）的建设项目；

C生产、存储烟花爆竹的建设项目；

D金属冶炼建设项目；

E使用危险化学品生产且使用量达到规定数量的化工建设项目；

F法律法规和国务院规定的其他建设项目。

4、安全预评价报告的主要内容：

A主要包括存在的危险和有害因素对安全生产的影响，与周边单位生产经营及居民生活在安全方面的影响，当地自然条件对该项目的安全生产影响及其他方面需要论证的内容。

B安全评价报告应符合国标和行标的规定；生产经营单位应当对安全生产条件和设施进行综合分析并形成书面报告，报安监备案。

5、建设项目安全设施设计审查

A安全设施设计的内容包括：设计依据；建设项目概述;建设项目潜在的危险、有害因素和危险、有害程度及周边环境安全分析；建筑及场地布置；重大危险源分析及检测监控；安全设施设计采取的防范措施；安全生产管理机构设置或者安全生产管理人员配备要求；从业人员教育培训要求；工艺、技术和设备、设施的先进性和可靠性分析；安全设施专项投资概算；安全预评价报告中的安全对策及建议采纳情况；预期效果以及存在的问题与建议；可能出现的事故预防及应急救援措施；法律、法规、规章、标准规定需要说明的其他事项。

B设计完成后第七条前四款的生产经营单位还需向安监提出审查申请，并提交下列资料：(建设项目审批、核准或者备案的文件;建设项目安全设施设计审查申请;设计单位的设计资质证明文件;建设项目安全设施设计;建设项目安全预评价报告及相关文件资料;法律、行政法规、规章规定的其他文件资料。

C安监部门收到申请后5个工作日内作出受不受理的决定，书面告知申请人；对不属于本部门职责范围内的应转送有审查权的部门，并书面告知申请人。

D安监已受理的设计申请，20个工作日内作出是否批准的决定，并书面告知申请人；可延长10个工作日，需书面告知申请人理由。

E设计未经批准不得开工建设，不批准的情形包括：无建设项目审批、核准或备案文件的；未委托资质单位设计的；预评价单位无资质的；设计不合规的；未采纳预评价建议的；

F未予批准的设计，经整改后可向原审查部门申请再审。

G第七条前四款以外的生产经营单位的安全设施设计，由经营单位组织审查，形成书面报告，按规定报安监部门备案。

6、施工和峻工验收

A施工单位必须有相关资质，并且与主体工程同时施工；施工单位对安全设施的工程质量负责，发现设计有错漏的由生产经营单位和设计单位及时处理；施工单位发现安全设施存在重大事故隐患时，通知生产经营单位整改，合格后方可施工。施工单位应在施工组织设计中编制安全技术措施和临时用电方案，由技术负责人或监理工程师签字后实施。

B监理单位应审查施工组织设计中的安全技术措施或专案施工方案是否符合工程建设强制标准。发现存在安全隐患要求施工单位整改并及时报告生产经营单位；施工单位拒不整改的应及时向有关部门报告；监理单位对工程质量承担监理责任。

C建设项目安全设施建成后，非第七条前四款规定的生产经营单位应对其进行检查，发现问题及时整改，并形成报告备查。建立三同时资料档案，并妥善保存。