浅谈免费师范生政策

浅谈免费师范生政策

摘要：教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行动准则。针对我国教育资源分配和教育水平整体较为落后的现状。师范生免费教育就是在这一时代背景下，随即而生。而党和国家的大力推动，也使得免费师范生政策得到长远和有效的发展。自2007年秋季入学的新生起，国家也便在北京师范大学、华东师范大学、东北师范大学、华中师范大学、陕西师范大学和西南大学六所部属师范大学以及2013年新增省部共建师范院校江西师范大学，实行师范生免费教育。但是，每一个教育政策出台的背后，总是会凸现出其他的较为隐蔽的一系列的教育问题，社会舆论也是不断。以下，我也将从免费师范生政策本身出发，结合具体实际，对免费师范生政策中的利弊与亟待改进的地方做一简要评论。

关键词：教育；免费师范生；政策

第1章导论

2007年，国务院决定在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。免费师范生教育政策随即产生。这是中央为促进教育发展与教育公平采取的一项重大政策措施，其目的是通过试点，积累经验，建立制度，为培养造就大批优秀中小学教师和教育家奠定基础。免费师范生一般都是具有较高素质的学生，签订这一政策，他们在单一领域可有专攻，精益求精。免费师范生在校学习期间免除学费，免缴住宿费，并补助生活费，所需经费由中央财政安排。这一方面减轻了免费师范生的教育负担，也在一定程度上造就了其的特殊性，由此也便成为人人常为谈到又不得不面对的一个事实，免费师范生教育政策到底有什么值得人们谈论的可能，他的出台又具有怎样的价值与缺陷？以下内容，我将从免费师范教育本身出发，做一简要分析。

第2章正文

一、政策出台背景

针对我国东西部地域和城乡间教育资源的极大差别，为促进教育公平和促进城乡发展的公平性。2007年，国务院决定在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。温家宝总理亲自倡导和推动部属师范大学师范生免费教育。这是中央为促进教育发展与教育公平采取的一项重大政策措施，其目的是通过试点，积累经验，建立制度，为培养造就大批优秀中小学教师和教育家奠定基础。

针对这一政策本身的限制性较强的因素，也为贫困家庭教育减轻负担，国家政策也规定了，免费师范生在校学习期间免除学费，免缴住宿费，并补助生活费，所需经费由中央财政安排。但同时，有报偿的前提是得有付出。免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，毕业后须从事中小学教育十年以上。免费师范毕业生一般回生源所在省份中小学任教，在协议规定服务期内，可在学校间流动或从事教育管理工作。省级教育行政部门负责组织用人学校与毕业生进行双向选择，为每一位毕业生安排落实任教学校，确保有编有岗。符合条件的免费师范毕业生可免试在职攻读教育硕士专业学位和与教学相关的学术性硕士学位。免费师范毕业生未按协议从事中小教育工作的，要按规定退还已享受的免费教育费用，并缴纳该费用50%的违约金，同时记入诚信档案。

二、政策分析

我们可以看到，免费师范生教育政策本身，其利弊不一，存在较大争议。结合政策实施的具体情况，我现作以下评价。

（一）具体来分析，我认为免费师范生政策是具有极大地可行性的，理由如下：

1、农村地区及偏远山区，教师资源严重匮乏。免费师范生政策无疑为农村

教育提供了更多的可能性。

实行新课程教学后，缺少教师的现象更加严重，严重影响了学生的全面发展。

再加上农村税费改革，一些农村学校经费紧张，无力提高教师待遇，也无力

组织培训，骨干教师留不住，优秀教师又调不来。尽管长期以来，国家师范教育为基础教育输送了大批师资，近年来又通过实施西部计划、支教计划、农村教师素质提高工程、农村中小学现代远程教育工程等，为农村中小学教师队伍建设注入了新的活力。但是，高素质师资匮乏，农村教师严重流失等现象，在广大农村地区和中西部地区仍不容忽视。将中小学教师队伍建设摆在更加突出位置，进一步加大对师范教育的支持力度，成为当务之急。

根据教育部2011年对于师范教育所做的新闻发布会上，教育部师范教育司司长许涛称首届免费师范毕业生共有10597名，全部到中小学任教，其中90%以上到了中西部的中小学任教，有39%到了县镇以下的中小学任教。

可见，到中西部县镇以下中小学任教的优秀教师比例还是很大的。所谓数量是质量的基础，所以免费师范生教育政策的实施，有利于中西部教育资源的均衡化，有利于农村教育的发展。

2、免费教育政策的出台，对于我国教育的整体水平是有极大的优势的。

师范生免费教育政策有利于培养更多的优秀教师。提高教师质量，进而提高人才质量是建设创新型国家的根本，此次师范生免费教育试点政策的出台，正是抓住了培养优秀教师的源头。师范生免费教育试点体现了全体人民的根本利益。它有助于吸引最好的、最有才华的学生，包括家庭贫困的学生，都积极地报考师范院校。只有德智体全面发展的人当教师，才能把年轻一代教好、带好、培养好。这是关系到子孙后代、关系到国家发展全局的大事情。而师范生免费教育试点政策的出台，对推动师范教育走上良性发展道路无疑也是一个难得的历史机遇，可以培养更多更合格的优秀教师。

另根据2011年数据显示，6所部属师范大学又招收了免费师范生生源质量比往年有明显的提高，高于省重点线48分，比上年提高了6分。由此可见，免费师范生教育政策，招收生源都是一流的高中生，都是具有较高素质和思维前沿的新

一代年轻人，他们有着昂扬的斗志和开阔的视野。这既是对我国教育水平的一大

推进，无疑又呼应了我国现行经济改革对创新性人才的要求。

3、免费师范生政策实施，也是国家经济扶贫的一大表现。

中西部属于国家经济落后地区，招收生源多来自贫困家庭。免费师范生的极大优惠性，无疑又起到了双收的极大效果。加之近年来师范教育出现弱化倾向，师范生免费教育政策的实施，有利于教育均衡发展和教育公平，能够让困难家庭孩子到这类学校来完成学业。

（二）免费教育政策面临的问题

1. 这一政策不利于加强师范教育优惠政策的普惠性和和谐社会的构建。因为我国从事教育的人数众多还有很多普通院校的师范生。教育作为构建和谐社会的基础，其自身的和谐发展直接关系到社会的公平、和谐发展，而教育公平又是实现社会公平最有效的手段之一。我国当前的教育不公主要表现在教育资源和教育机会不公，其结果将直接影响我们构建和谐社会，因此应妥善处理好两者关系，将维护教育公平作为构建和谐社会的基础性工作来加以落实。

2、目前，除教育部这六家直属师范大学之外，全国还有九十余家招收师范生的院校。事实上，地方师范院校更需要优惠政策的惠及。在市场经济条件下，尤其是在我国各地区的经济和社会发展不平衡状况长期存在，教育发展不均衡、不公平的现象比较突出的情况下，如果把优惠政策仅限于部属师范大学，教师队伍的整体优化和全面提升将很难顺利实现，其表现出的地区差异、校际差异将会更大。

3. 师范生免费教育政策的顺利实施还存在一些现实阻力。部属师范大学实行师范生免费教育初衷虽好，但是存在着一些现实阻力：首先，这一政策要求免费上师范的学生到农村服务三年，这不但会使得学生因不能及时接受先进教育思潮而出现落后现象，还可能会影响学生报名的积极性；其次，由于教育是个比较辛苦的职业，其职业的吸引力依然缺乏，适应不了中等教育改革与发展对师资的要求；再次，这一政策的实施也会使一些不热爱教师行业的毕业生钻政策的空子，在市场经济条件下，大学生的就业压力特别大，可能会有些同学本身不愿从事教育，只是为了暂时逃避激烈的竞争环境，选择了师范。在这种情况下，就很难保证师资的质量，并且容易出现教师青黄不接的现象

4、免费师范生政策影响社会和谐和个人发展。免费师范生教育政策具有较大的优惠性，例如经济减免和工作分配，这在一定程度造成社会就业竞争的不公平性，这会增加社会矛盾，影响普通院校学生的反感和懈怠心理。再之，这些优惠政策不利于选择免费师范生学生的个人发展，这会导致某些学生产生高枕无忧和衣来伸手的懒散和错误心态。而这又有违政策实施的初衷。实属不利。

实施免费的师范教育，并不能一劳永逸地解决全部问题。那么，如何使师范生免费这项好的政策达到我们如愿的目的呢？

（三）、想要真正做到保障和完善师范生免费教育政策，需要建立健全新政策和其他有效实施的办法建议:

1、需要确定改善农村中小学教育质量的主体，加大资金投入和政策优惠。这也为免费师范生增加了到农村去的更多的吸引力。

2、教师资格考试标准统一，增强了免费师范生与普通师范生的竞争力度，增强其学习和奋斗的动力。相应抑制了免费师范生好逸恶劳的懒散心理。

3、今后新入职的中小学和幼儿园教师必须通过资格考试，“这个制度就像其他行业的资格考试，以后要进入教育行业的新老师必须通过考试取得教师资格才能被聘用。”各省市原有的教师资格考试将逐步纳入全国统一的考核系统中，由此建立“国标、省考、县聘、校用”的教师准入和管理制度。这样才能使得免费师范生政策长久的发展下去。

4、为了保障免费师范生教育水平的稳定和更高水平的发展，所有教师都要接受每五年一次的定期注册考核。把师德表现作为教师资格认定和定期注册、绩效考核、职务聘任、评优奖励的首要内容，建立健全师德建设的激励和约束机制。

5、此外，教育部也正在会同人社部等部门研究起草进一步加强和完善免费师范生教育的意见。教育部师范教育司司长许涛透露，新的意见将更加明晰师范生免费教育的政策目标，重点是为农村学校培养骨干教师，“我们设想明年招收的免费师范生全部到农村就业。”教育部师范教育司司长许涛也是承认，免费师范生政策在执行过程中发现，有些免费师范生在培养后可能也有一些不足，不适合当老师，“我们将建立免费师范生的录用和退出机制”。

第3章结论

师范生免费教育政策，自实施以来这将近10年的发展时间里，取得了极大成效，为国家培养了一大批一线教育人才。其在优秀教师培养和促进教育公平方面取得了长远有效的功绩，其发展历程总体来说在呈波浪式和螺旋式的前进和上升，其总体上是一次成功的尝试。但每一项政策的出台都不是一蹴而就，百无一漏的。相反，其弊端和问题确是不断凸显的，其在实施过程中也是遇到很大的质疑与批判的，它也不是最公平和最民主化的政策法规。等等，这些都是亟待改进的方面。只要不断改进，继续支持，我们的免费师范生政策会取得更好的成效。

因此，免费师范生政策有其长期存在的价值和意义，但对于免费师范生培养和在协调免费生和普通师范专业学生的关系等方面还有待改进。