新时期基层水土保持监督管理工作的思考
新时期基层水土保持监督管理工作的思考
发表时间：2019-08-15T11:19:48.723Z 来源：《城镇建设》2019年10期作者：丁健[导读] 各级水利部门积极响应党中央国务院“放管服”改革要求，出台了一系列简政放权、优化服务的行业政策。广西南宁 530000
摘要：为学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，各级水利部门积极响应党中央国务院“放管服”改革要求，出台了一系列简政放权、优化服务的行业政策。在“放管服”形势下，按照水利部“水利工程补短板，水利工程强监管”总基调，基层水利工作者如何正确把握运用“放管服”新政策，全面履行水土保持监督管理职责，以适应新时期的工作要求，成为每一位水土保持工作者需要认真思考的问题。关键词：新时期；基层水土保持；监督管理1 基层水土保持监督管理的重要意义1.1水土保持监督管理是重要的法定职责
自上世纪九十年代初实行水土保持法以来，就规定了水土保持监督管理工作属于水行政主管部门的法定职责，另外，在《关于加强水土保持工作的通知》中对各级水行政主管部门提出了具体要求。此后所修订的水土保持法又强化了政府的职责，并规定县级以上的人民政府应该加强水土保持监督管理工作，正式将水土保持工作与国民经济和社会发展规划结合起来。在水土流失重点预防区和重点治理区，实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度，以此来缓解生态环境问题。
1.2 水土保持监督管理的重要支撑措施
（1）加强水土保持配套法规建设工作。我国最初的水土保持法律、条例于1991年和1993年分别出台，此后大多数的省（区、市）都陆续出台了本地区的水土保持监督管理办法，除此之外，由水利部门为主，其他相关工作部门为辅相继发表了水土保持工作的相关文件，并制定了水土保持工作的制度，至此，我国水土保持法律法规体系的雏形已基本形成，再加上2011年水土保持法修订工作的落幕，更是促进了我国水土保持相关法律法规修订工作的完善，经过笔者的相关统计，目前，我国已经有31个省（区、市）完成了关于水土保持法律法规修订工作的相关实施办法以及条例。
（2）加大水土保持监督管理能力建设力度。经过笔者的相关调查可知，我国水利部门在2009年至2015年期间开展了水土保持监督管理能力建设（县级地区），经过分析后发现，大约有1100左右的县级地区完成了水土保持监督管理能力建设工作，各地坚持预防为主、保护优先的工作方针，加大水土保持监督执法力度，规范监督执法程序，建立健全执法体系，水土保持监督执法工作步入了法制化、规范化轨道。不仅如此，各地区还根据其自身情况，举一反三地进行了各地区的能力建设活动，提高了人们对于水土保持法的认识，也提高了各地区依法行政的水平。
2 基层水土保持管理工作的改进与提升2.1 转变工作作风，以改革促转型
简政放权，精简的是行政审批项目繁杂的审批流程和环节,放活的则是企业发展的动力。放管并重,意味着既要积极主动地放掉该放的权,又要认真负责地管好该管的事,以更有效的"管"促进更积极的“放”,是政府职能转变的具体体现。基层水土保持工作者要从政治高度来正确认识“转变职能、简政放权”的重大意义，正确行使人民赋予的权力，把管理权力当作服务手段，使公务员成为服务员。要彻底转变工作作风，从坐等上门转变为主动下乡，从听取汇报转变为现场指导，从事先严格审批转变为事中事后检查核实。要超前谋划，增强责任心，提高掌控力，提升鉴别力，全过程地跟踪服务，掌握第一手资料，把好第一道关口。
2.2 创新工作思路，以监管促发展
新时期，水土保持工作的主要矛盾已发生深刻变化，生产建设项目人为水土流失成为水土保持主要矛盾的主要方面。建国以来，经过长期的水土保持工作，我国生态环境有了很大的改善。人们的思想观念也发生了重大改变，基本实现了人与自然的和谐共处。但随着经济社会的持续发展，大规模的开发建设和不合理的生产方式又不可避免地造成新的水土流失。要有效地保护生态环境，实现水土资源可持续发展，就必须从根本上规范人的行为，依靠强有力的监管手段作支撑。因此基层水土保持工作者要理清工作思路，把工作重心由过去的以治理为主转换到以监管为主上来。在监管上强手段，在治理上补短板，全面履行水土保持职责，推进生态文明建设。 “强监管”与“放管服”是高度统一、协调一致的，水土保持工作者要坚决贯彻中央“放管服”方针政策，认真落实水利部“强监管”总基调。任何人绝不能以“强监管”为借口而削弱“放管服”的改革力度，也不能以“放管服”为理由而放松对水土保持工作的监督管理，要坚定政治意识，遵守政治规矩，从根本上杜绝“上有政策、下有对策”的错误行为，坚决消除过去那种“一管就死，一放就乱”的不良现象，确保政令畅通。
2.3 树立学习新风，以知识提能力
习近平同志说过，重视学风建设是对党的优良传统和政治优势的继承弘扬。行政职能要转变，工作能力的提高是前提。如果还是老马走老路，靠老经验办事，根本不能适应服务型政府的要求。只有做一个勤于学习，不断学习，终身学习的人，才能紧跟时代发展步伐，永不掉队。因此基层水土保持工作者要把学习放在首位，学习党中央有关简政放权方针政策，学习水利部和省水利厅有关水土保持工作新规范、新要求，学习水土保持管理领域的新技术、新经验，与时俱进，更新思维，不断提高业务素质，提升管理能力。
2.4 规范工作程序，依规章办实事
要结合水利工作“放管服”相关要求，结合本单位、本部门和本地区的工作实际，制定水土保持工作监督管理程序，公布于众，告知于民，全过程公开透明，使管理者有规可依，办事者有章可循。从而形成上下联动、内外结合、相互支持、相互监督的良好局面，建立起快捷便利、运行高效的服务体系。
2.5 完善信息网络，以技术提效率
信息化是当今世界经济和社会发展的必然趋势，也是我国产业结构升级和实现现代化的关键环节。水土保持监督管理工作要实现科学化、现代化，由精细化管理代替粗放式管理，实行全过程跟踪服务，同样需要信息技术来推动。通过建立信息库、智能网、卫星遥感技术等手段，把水土保持项目规划设计、建设管理、监督监测资料收集起来，与办公自动化相结合，整合信息资源，加快信息流通，实现信息共享，达到工作全覆盖，监管无死角，切实保证工作质量，提高工作效率。
2.6 建立问题清单，以考核促落实