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第八部分：农业、农村工作知识篇

毛泽东曾断言:

中国的问题就是农民的问题，解决了农民的问题就解决了中国的问题

中国历史上的治乱兴衰，一旦离开了对当时农民现状的科学考证，就无法破解其中的缘由和奥秘。

———《中国三农问题报告》

一、全面认识“三农”问题

“三农”问题是农村问题、农民问题、农业问题的总称.

农民真苦、农村真穷、农业真危险！？

2000年3月，时任湖北监利县棋盘乡党委书记的李昌平在给总理上书中列举了农村中触目惊心的危机：盲流如“洪水”、负担如“泰山”、债台如“珠峰”、干部如“蝗虫”、责任制如“枷锁”、政策如“谎言”、假话如“真理”。结论是:“农民真苦、农村真穷”、“农业真危险”。李昌平的上书通过媒体震动了全国，“三农问题”的危机暴露在公众面前。“三农”问题成为社会关注热点

简单讲: “农民真苦”是指20世纪80年代以来，农村推行家庭联产承包制后，我国农村一部分地区先富起来，但大部分地区的农民收入却减缓了、停滞了，同时农民负担在逐渐加重，有的地方农民的实际负担占纯收入的15%~20%。而且越是贫困地区、越是以农业为主的地区，农民负担也越重。“农村真穷”是指乡村两级的政府穷、集体穷。由于农民苦、农村穷，结果就是农业真危险。

农业兴，百业兴；

农村稳，天下稳；

农民富，国家富

单纯的农业问题是个经济学范畴

作为单纯经济问题的农业问题，其范围包括土壤耕作、作物生长和收获、家畜饲养以及农产品加工等问题。进入现代农业发展阶段，农业问题还包括科教兴农问题、农业工业协调发展问题、农业生态环境保护问题、农业投入问题、农业信贷问题、农业工程学问题等等。单纯的农村问题是一个社会学范畴

在我国当代，单纯的农村问题也就是农村的种种社会问题，如，农村家庭关系问题；农村道德转型问题；农民移风易俗问题；农村民族宗教政策问题；农村文化建设问题；农村人口问题；农村医疗卫生建设问题等等。农村的这些社会问题具有关联性，我们应当从整体上加以把握，通过揭示农村社会发展的客观规律，最终找到解决农村问题的方法。

单纯的农民问题是一个政治学范畴

农民是农村和农业的主体，因此农民问题具有综合性。我国自秦朝以来，每一个政权的兴衰存亡都与农民问题相关。近代以来的中国历史伟人无不同农民问题联系在一起。洪秀全是农民乌托邦政治的代表者和实践者，孙中山领导的民主革命是要推翻压在农民头上的千年封建帝制，毛泽东新民主主义革命理论阐明革命的基本问题是农民问题，邓小平开创的改革开放事业始于、也成于农民问题的解决。历史一再表明，只有正确地把握中国的农民问题，才能着手解决中国的其他现实问题。谁能富有成效地解决一个时代的农民问题，谁就能大大推进中国社会的进步，他也就能成为中国的历史伟人。

在现代化进程中单方面的研究、单方面的措施很难解决单方面的问题，“三农”问题作为一个整体成为研究对象才顺理成章地提上日程。任何一个“三农”具体问题都可能具有农业、农村、农民的三个方面，它们牵一发而动全身，都会影响到整个“三农”问题的解决和社会全局的发展，并且在解决的思路和操作上也必须从“三农”总体上着眼着手才能奏效，因而具有整体性和内在一致性的特征

农业问题、农村问题、农民问题三位一体，是同一个问题的三个侧面，是立足于国家大局和宏观长远发展而言的时代新范畴。实质是一个问题，即农村政治经济文化的全面发展问题。“三农”发展面临的十大难题：一是城乡居民收入差距扩大，农民增收难。

二是城乡产业发展差距扩大，农业发展难。

三是城乡规划建设差距扩大，农村建设难。

四是城乡劳动就业差距扩大，农民就业难。

五是城乡医疗卫生差距扩大，农民就医难。

六是城乡科教事业差距扩大，农民求知难。

七是城乡社会保障差距扩大，农民养老难。

八是城乡精神文明差距扩大，农村进步难。

九是城乡公共财政差距扩大，农民减负难。

十是城乡公民权益差距扩大，农民维权难。

三农问题的由来:

建国前后：土地改革--农民群众耕者有其田---农业取得了很大成绩---为国家工业化积累了资金；后经集体化运动，社教运动（1963-1965）和文化大革命（1966-1976）等阶段，中国三农困境已经大致形成。 1978年，安徽凤阳小岗村农民私下分田单干，揭开了中国农村改革的序幕，中国三农困境才出现转折。改革的结果，一亩地粮食增加了两百多斤产量，既能满足家庭和集体经济的需要，也能满足国家和城市工业化的需要；到了1984年，中国农民过上了历史上几乎最好的日子。中国经济也处于黄金增长时期。

80年代后期，经济改革和政治改革出现波动，通货膨胀和政治风波相互影响局势复杂，不仅让城市人感到不舒服，农民们更感到不适.

1992年，邓小平南巡谈话，经济改革继续推进，国民经济重新起飞，城市的高速发展，支持了打工经济，一时民工成潮，农民收入有所增加，卖粮难也初步得到缓解。

但90年代中期，中央政府逐渐感到财力不足，为加强中央政府宏观调控力度，全面推行分税制改革，此项改革使地方尤其是乡镇财政日益空虚；同时，国家对农村社会经济发展投入太少，乡村落后的基本公共设施也得靠对农民集资或摊派解决，农民负担问题再次凸显。三农问题再次突出：农民负担加重，种田亏本，非农就业机会供给严重不足使打工成本迅速上升，城乡居民收入差距继续拉大，农村经济发展严重滞后，城乡社会发展的不协调问题浮出水面；

三农问题不仅仅是经济问题，更是一个政治问题。

二、‘三农‘问题的成因

1.中国农业自然资源条件的限制。

这是妨碍“三农”问题解决的基本客观原因。目前我国人均耕地面积、人均淡水和矿产资源分别仅为世界平均水平的1/3、1/4和1/2。我国还被列为全球公认的14个水资源危机国家之一。全国有666个县(区)人均耕地面积低于联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线,其中有463个县(区)人均耕地面积不到0.5亩。

更为严重的是,随着工业化和城市化的发展,一方面是耕地面积正以每年平均约250万亩的速度减少(不包括退耕还林减少的部分), 淡水资源在日益消耗,土地沙漠化,水土流失,农业资源在无情地减少;另一方面则是人口以每年1500多万人的速度增长。

人多地少水不足

2.固若金汤的城乡二元结构。

城市一个体系,农村一个体系;

农村主搞农业,城市发展工商业;

农民一套管理制度,非农居民一套管理制度;

城市社会主动、农村社会被动;

年境好了,城里人先享受,年境遭了,农村人先遭受。

--------城乡分割的大致写照。离土不离乡, 务工在本乡;

离家弃农务工去它乡。

根在农村,身在城市,心在呼唤，灵魂在游荡,

3.沉重的税费侵蚀农民利益

“头税(农业税)轻,二税(提留)重,三税(统筹、集资)四税(‘三乱”)无底洞”。这是2002年前中国农民负担状况的深刻写照。中国农民负担,分为合法负担、不合法负担两种。所谓合法负担,按原国务院减负办的解释,是指由省级(包括省级)以上政府部门发文收取的税费负担;不合法负担,指由省级(不包括省级)以下政府发文、或政府工作人员口头命令收取的各种费用,以及形式多样的各种乱收费、乱罚款和乱摊派。农民的合法负担,一般都有省级以上政府部门的政策法规为背景。农业税、农业特产税、三提五统、义务工、积累工、教育附加等税费都有明确的法律依据。

4.财政金融投入和支农力度”硬”不起来

据统计,欧美国家财政预算中用于农业的开支,一般占总支出的20%-50%。美国农民的收入有30%-60%来自于政策补贴。在金融方面,以美国为例,其农业投资的40%来自于银行贷款,政府为90%的农业贷款提供银行担保。我国改革开放以来,从绝对量上看,财政支农资金在增长,如“九五”期间全国支援农村生产支出、农业综合开发支出和农林水利气象事业费是“八五”时期的1.92倍,但支农资金在财政总支出中的比例却不断下降,1980年是12%,1990年是10%,2000年来大致维持在8%的水平。

5. 农业生产方式落后---弱质产业

在美国,一个农业劳动力可以养活98个本国人和34个外国人。而在我国,一个劳动力连自己在内大致养活7个人

木桶理论：一只木桶盛水的多少，并不取决于桶最高的那块木板，而恰恰取决于木桶最短的那块木板。

古人说：“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。

我国工业化中期阶段的“三农”问题

（一）农业增效困难的问题更加突出

工农差距呈扩大趋势

供求关系逆转

价格下跌、卖难：农产品增产不增收、优质难优价

竞争格局变化

国内市场竞争：国内大流通形成、区域分工未形成

国际市场竞争：绿色壁垒、反倾销、劳工标准

消费需求升级

消费结构：产需不对路

消费需求：城市恩格尔系数下降、中等收入阶层未形成

要素外流加剧

物力：产品不等价交换、土地资源流失

人力：优质农业劳动力转移

财力：工农产品剪刀差、农业税收、金融资金、土地出让金

（二）农村发展滞后的问题更加突出

城乡差距呈扩大趋势：农村社区建设落后

农村基础设施落后

农村社会事业落后

农村社会保障落后

农村环境建设落后（三）农民素质低下的问题更加突出

阶层差距呈扩大趋势

工业化提升、城市化提速的趋势

产业升级：农民素质不适应

进城就业：非正规就业为主

经济全球化和科技迅猛发展的趋势

全球化：跨国投资、国际贸易

企业技术进步加快：劳动力需求相对减少

促进社会结构优化的要求

进城农民：难以成为安居乐业的产业工人和城市市民加快农业现代化的要求

农业劳动者：素质下降、年龄老化

（四）后发区域落后的问题更加突出

地区差距呈扩大趋势

经济发展的要求更高了

经济发展必须更多地考虑资源与环境的承载能力。

经济发展必需的要素供给紧张。

经济发展急需的科技和人才紧缺。

市场竞争的环境更加复杂.

社会发展的任务更重了

发展社会事业和社会保障的压力。

维护社会稳定的压力。

“三农”问题的解决更迫切了

内部压力：协调发展的要求。缺乏工业和城市的带动。外部压力：缩小差距的要求。

扶贫开发的任务更艰巨了

贫困区域脱贫条件更差

贫困农民脱贫能力更弱

（五）农民相对贫困化的问题更加突出

贫富差距呈扩大趋势

农业劳动力转移难度加大，农业劳动生产率低下。

就业门槛抬高：产业升级、技术进步

城市失业增加：就业竞争加剧

农民素质下降：尚未转移的农业劳动力素质下降

城市正规就业难度加大，农民进城就业稳定性降低。正规部门用工需求：相对下降

正规部门用工要求：不断提高

劳动就业日趋规范：正规部门用工意愿下降

农产品需求约束加大。

城市农产品需求：新增十分有限

农民脱贫难度加大。

扶贫对象素质能力约束：就地开发和外出打工越来越难

扶贫区域资源条件恶化：就地脱贫越来越难

外部条件制约加大：市场竞争加剧（就业市场、产品市场）、就业门槛抬高、要素约束加大（六）资源环境压力加大的问题更加突出

人与自然关系呈恶化趋势：资源消耗大幅增长

环境压力持续增大

科学把握社会主义新农村的内涵

社会主义新农村的目标要: 生产发展

生活宽裕

乡风文明

村容整洁

管理民主

生产发展

----是建设社会主义新农村必要的物质基础，主要是指在推进农业和农村经济

生活宽裕

结构调整中，农业产业化水平不断提高，农村二、三产业逐步扩大。

----主要是指农民的收入逐步提高，衣食住行条件不断改善，生活水平和生活质量明显上升，生活条件更好。

乡风文明

----主要是指农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学、社会风气健康向上。

村容整洁

主要是指脏乱差状况从根本上得到治理，生态环境、人居环境明显改善，社会秩序稳定，村容村貌整洁。

管理民主

----主要是指在农村党组织领导下，健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治机制，不断增强农民群众的自我教育、自我管理能力，使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、选择权、监督权，真正让农民当家作主，不断推进农村民主法制建设。社会主义新农村：

----是指在社会主义基本制度下，反映一定时期农村社会，以经济发展为基础，以社会全面进步文明为标志的新型社会形态，是一个包括社会、政治、经济、科技、教育、文化、交通、人民生活、社会治安和社会保障的有机统一体，是我国社会发展程度的标志。

二、浙江建设社会主义新农村的思路与任务

指导：科学发展观

目标：建设城乡一体化新社会

核心：保障农民权益、增进农民利益

战略：统筹城乡发展

突破口：打破城乡二元结构

动力：推进政府体制改革

机制：以工促农、以城带乡

结果：让农民平等共享工业化城市化的成果

建设新农村总体要求：——高效生态的现代农业

——繁荣兴旺的农村经济

——整洁优美的农村社区

——城乡均衡的公共服务

——文明健康的生活方式

——丰富多彩的文化生活

——奋发向上的精神风貌

——全面发展的现代农民

——民主和谐的社会管理

——城乡协调的发展体制

建设新农村主要任务：——建设农村现代产业体系

——建设农村新社区

——建设农村公共服务体系

——建设现代农民素质

——建设农村民主政治

——建设城乡协调发展体制机制

（一）发展高效生态农业

1、工业化中期阶段是传统农业加速向现代农业转变的战略机遇期。

2、现代农业发展的总目标：高效生态农业。

对现代农业涵义的理解：能适应市场激烈竞争和资源永续利用要求、持续致富农民的现代产业。

现代农业发展的两大目标：“高效”：提高农业的市场竞争能力。

“生态”：提高农业的可持续发展能力。

3、发展现代农业的关键。传统农业：主要依靠土地和劳动投入。

发展现代农业的关键：现代生产要素投入农业、现代生产方式改造农业。

4、发展现代农业的途径：结构创新体制创新科技创新

减少农民人力投资管理创新

2007年的新举措

1、建设特色农业强县强镇：块状布局

龙型体系

2、培育现代农业生产主体：市场化土地流转与企业化规模经营

工商企业投资农业

培养农业创业人才（现有专业大户培训、本省籍学生免费就读本省大专院校农业种养专业）

创业贷款

3、构建农科教、产学研一体化农业科技创新和推广平台：发挥高等院校、科研机构的主导作用

集研发、转化、推广、培训于一体构建专业合作社、供销合作社、信用合作社“三位一体”的综合服务平台

推进社会主义新农村建设的任务与举措

（二）建设农村新社区

1、工业化中期阶段是传统农村社区加速向现代农业转变的社区与农村社区。

2、建设农村新社区的目的：提高农民生活质量。

3、建设农村新社区的抓手：实施“千村示范万村整治”工程。

4、建设农村新社区的途径：

规划：县域村庄布局规划、村庄建设总体规划、村庄建设详细规划。

优化村庄布局：建设中心村（合并小型村、缩减自然村、拆除空心村、改造城中村、搬迁高山村、保护文化村）

推进村庄环境整治

完善村庄基础设施

建设村庄生态环境

发展农村社区服务

2007年的新举措

1、环境整治由村庄点状向乡镇片状转变、由村庄内部向农村区域转变

户集、村收、镇运、县处理的垃圾收集处理体系；污水处理系统。

农村环境“五整治一提高”（畜禽粪便污染整治，生活污水处理排放，垃圾固废统一收集，化肥农药污染治理，河沟池塘清淤治污，村镇绿化水平提高）。

2、宅基地整理置换与中心村建设

村内、村村、村镇之间宅基地置换。

宅基地复垦、耕地增加、指标折抵、建设用地出让、资金由村共享。

3、农村社区服务

以中心村为载体，村务活动、社区卫生、社区教育、治安保卫、文体娱乐、连锁便利店等服务设施齐全。

4、农村社区工作者队伍建设

农村工作指导员、责任医生、公共安全协管员、文化辅导员、体育指导员、责任农技员。（三）培育现代新农民

1、让更多的农民成为稳定就业的产业工人和稳定居住的城市市民。

2、实施“千万农村劳动力素质培训”工程，促进农民转移就业。

政府主导：规划、投入、组织

部门协作：整合部门力量

市场运作：整合培训资源、发展培训产业、培育培训市场、健全培训机制

就业服务：中介服务、企业委托（订单）

改善环境：城乡一体的劳动力市场、就业服务

发展农村职业教育，增加农村人力投资。

2007年的新举措

1、农民培训从适应性、数量型向战略性、质量型转变，提高补助标准，改进培训方式，延长培训时间，提升培训质量。

证书培训（农业专业技能证书、农产品和来料加工经纪人证书、农家乐从业人员证书、国家职业资格证书）

企业员工培训

农村实用人才培训（每年选拔一批农村实用人才到大专院校学习）

2、农村职业教育

低收入家庭子女免费就读中等职业学校并提供爱心营养餐

未能继续升学、农村户籍的应届初中毕业生、普通高中毕（结）业生进行6个月至1年的职业技能培训，培训费用由政府和个人共同承担，其中个人承担20%，低保家庭子女予以减免。完善200所省级示范性乡镇成校。

3、农村社区教育

农民思想道德和文明素质教育

（四）建设农村公共服务体系

1、工业化中期阶段是农民公共需求快速增长期。应让全体农民平等共享发展成果和现代文明。

2、大力发展农村社会事业。城乡教育均衡化：农村中小学“四项工程”

农村公共卫生：农民健康工程

农村科技文化：科技特派员、村文化室

3、加快改善农村基础设施和生态环境。

农村基础设施：康庄工程、万里清水河道工程、千万农民饮用水工程

农村公共交通：城乡公交一体化

农村环境卫生：农村垃圾集中收集处理

农村生态环境：生态家园、村镇绿化

农村公共信息：农村信息化

4、建设农村社会保障体系：老有所养、幼有所学、弱有所助、贫有所济、病有所医

最低生活保障

教育救助

医疗救助

失地农民基本生活保障

农村新型合作医疗

农民工参加职工社会保险（养老、医疗、失业、工伤、生育）

孤寡老人集中供养

问题：体系不全、覆盖不广、标准不高、制度不够完善

2007年的新举措

1、农村基础教育：高标准普及15年基础教育

农村中小学家庭经济困难学生资助再扩面、生均公用经费保障

城乡学校共建结对

2、农村公共卫生：配齐乡镇卫生院健康检查“六大件”

加快培养农村社区全科医师

推行以县为单位的药品集中采购配送

3、农村文化建设：“文化大篷车”

4、农村社会保障：对未纳入保障的被征地老年农民发放生活补助

所有县（市、区）合作医疗人均筹资水平不低于60元

对集中供养的农村五保户老人给予每年人均300元的医疗补助

（五）完善乡村治理结构及运行机制

1、理论框架：市场经济、民主政治、法治社会

2、运行框架：党的领导、政府依法治理、农民民主自治

3、完善途径：党的领导：改善党的领导方式。

政府依法治理：完善法律体系，加强依法行政；增强法制意识，提供司法援助。

农民民主自治：完善“四民主”、“两公开”

4、完善农村工作指导员制度

指导员职责：村情民意调研、政策法规宣传、富民强村服务、矛盾纠纷化解、民主制度规范、组织建设督导

指导员制度作用：优化乡镇管理资源配置

延伸县级部门公共服务

农村社区工作者

（六）推进扶贫开发

1、五条路子：发展特色产业；促进劳动就业；推进下山移民；改善基础设施；扩大社会保障。

2、五个举措：增加财政扶持；促进区域协作；强化结对帮扶；坚持自力更生；加强组织领导。

3、抓手：实施“欠发达乡镇奔小康”工程

2007年的新举措

1、促进低收入农户增收：全面开展低收入农户调查，建立低收入农户档案

实行“一户一策一干部”扶贫帮扶机制

2、提高培训补助标准

3、对农村低收入农户劳动力实行定向招工、签定用工合同1年以上、达到当地最低工资标准的企业，享受城镇下岗职工再就业政策

4、提高来料加工和农家乐的补助标准

5、采取小户型公寓、廉租房等方式，促进低收入农户同步搬迁

6、建设跨区域的扶贫项目协作区

7、结对帮扶工作考核

（七）建立健全以工促农、以城带乡的长效机制

以现代生产要素投入农业、以现代生产方式改造农业的现代农业建设机制。

以城市化促企业布局优化、以自主创新和分工协作促块状经济提升的县域经济发展壮大机制。

以素质培训和职业教育促分工分业分化的农民转化机制。

以城乡统一规划促村庄整治建设、以城市服务延伸促社区服务发展的农村现代社区建设机制。

以公共财政投资倾斜和部门工作范围拓展促公共服务城乡均等供给的农村公共事业发展机制。

以现代城市文明传播和优秀传统文化传承促农村先进文化建设的农村社会风尚优化机制。以政府扶持、区域协作、社会援助促产业开发和社会进步的欠发达地区加快发展机制。

以生产生活方式城乡共改互促和生态环境城乡共建互补促资源节约和环境保护的农村生态文明建设机制。

以改善政府管理和完善基层民主促农村和谐稳定的农村社会管理机制。

以改革城乡二元体制促平等共享发展成果的农民权益保障机制。

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