关于《互联网新业务安全评估管理办法

关于《互联网新业务安全评估管理办法

（征求意见稿）》的说明

为了规范电信业务经营者的互联网新业务安全评估活动，维护网络信息安全，促进互联网行业健康发展，我部组织起草了《互联网新业务安全评估管理办法》（以下简称《办法》）。现将有关情况说明如下：矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃。

一、立法的必要性

（一）制定《办法》是保障网络安全的重要举措。当前，互联网新业务迅猛发展，对网络安全的影响逐步加深，防范安全风险的需求日益迫切。习近平总书记2016年4月在网络安全和信息化工作座谈会上的重要讲话中，要求感知网络安全态势，准确把握网络安全风险发生的规律、动向、趋势。中办、国办《关于促进移动互联网健康有序发展的意见》要求加强新技术新应用新业态安全评估。制定《办法》，完善互联网新业务安全评估制度，是落实习近平总书记系列重要讲话精神，保障互联网新业务安全发展的重要举措。聞創沟燴鐺險爱氇谴净。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸。

（二）制定《办法》是依法履行网络安全管理职责的需要。2015年4月，中央编办调整了我部有关职责和机构（中央编办发〔2015〕17号），明确我部负责“建立电信网、互联网新技术新业务安全评估制度并组织实施”。近年来，我部制定了互联网新业务安全评估的相关措施和标准，组织基础电信企业和部分互联网企业开展了安全评估工作。适应互联网行业发展和安全管理的新形势，亟需依法规范互联网新业务安全评估活动，细化安全评估要求，夯实网络安全管理的法治基础。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭。

二、起草过程

互联网领域创新活跃，新业务层出不穷，与此同时网络安全风险也日益突出。《办法》起草过程中坚持安全与发展并重，在完善安全评估制度的同时积极鼓励互联网技术业务创新发展；坚持政府、企业和社会共同参与，发挥企业在安全评估中的主体作用、行业主管部门的监督指导作用、行业组织的自律作用和社会监督作用；坚持深化“放管服”改革，在守住安全底线的同时，以企业自评估为主、行业主管部门实行事中事后监管，不新设行政审批，对开展三年的新业务不再实行评估，促进利企便民。酽锕极額閉镇桧猪訣锥。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧。

2015年以来，我部组织开展了《办法》研究起草工作，主要做了以下工作：一是委托研究机构进行了专题研究，组织有关企业进行了座谈，开展了《办法》起草工作。二是对《办法》的管理思路、主要制度等进行了研究，就重点问题进行了反复沟通，形成了《办法（草案稿）》。三是征求了有关部门、地方通信管理局和电信企业、互联网企业对《办法（草案稿）》

的意见。四是开展立法调研，赴腾讯等公司就《办法》主要制度进行了专题调研座谈。在充分吸收各方面意见的基础上，我们研究形成《办法（征求意见稿）》。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒。

三、主要内容

《办法（征求意见稿）》共三十一条，主要规定了如下内容：

（一）明确了适用范围。《办法》适用于我国境内的电信业务经营者开展互联网新业务安全评估活动（第二条）。结合《中华人民共和国电信条例》的规定，《办法》将“互联网新业务”界定为“电信业务经营者通过互联网新开展其已取得经营许可的电信业务，或者通过互联网运用新技术试办未列入《电信业务分类目录》的新型电信业务”（第三条）。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點。

（二）确定了启动安全评估的情形。电信业务经营者拟将互联网新业务面向社会公众上线的，应当对所开展的互联网新业务进行安全评估（第十条）。评估的内容包括用户个人信息保护、网络安全防护、网络信息安全、健全管理制度等方面（第九条）。评估的方式可以是电信业务经营者自行评估，也可以委托专业机构评估（第十一条）。互联网新业务的技术实现方式、业务功能或者用户规模等发生较大变化，可能存在重大网络信息安全风险的，参照《办法》进行安全评估（第二十九条第一款）。厦礴恳蹒骈時盡继價骚。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺。

（三）建立了安全评估报告制度。《办法》要求电信业务经营者在互联网新业务面向社会公众上线后45日内，向电信管理机构告知安全评估情况（第十三条），提供书面评估报告等材料（第十四条）。电信管理机构发现评估报告不符合有关规定、标准的，应当要求电信业经营者限期改正或者重新评估，并在30日内提交评估材料（第十五条）。茕桢广鳓鯡选块网羈泪。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀。

（四）完善了监督检查制度。《办法》要求电信管理机构对电信业务经营者的安全评估情况实施监督检查，对互联网新业务进行监测，及时发现重大网络信息安全风险（第十九条、第二十条）。对于未按照规定及时开展互联网新业务安全评估等情形，可以约谈电信业务经营者主要负责人（第二十一条）。《办法》建立了互联网新业务安全评估情况通报制度，要求电信管理机构定期公布互联网新业务安全评估情况（第二十二条）。同时，对电信管理机构的监督检查活动进行严格规范，明确监督检查中不得收取任何费用，不得妨碍正常的经营或者服务活动（第二十三条）。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈。

（五）促进创新发展。《办法》明确鼓励电信业务经营者进行互联网技术业务创新，提升互联网行业发展水平（第六条）。考虑到互联网领域创新非常活跃，为了便利企业创新创

业，《办法》规定互联网新业务开展时间达到三年的，将纳入网络与信息安全日常监督管理，可以不再进行新业务安全评估（第三十条）。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠。

此外，《办法》对违反安全评估制度的行为，明确了相应的法律责任（第二十六条至第二十八条）。