京津冀协同发展规划纲要摘要

《京津冀协同发展规划纲要》摘要

2015年03月23日，中央财经领导小组第九次会议审议研究了《京津冀协同发展规划纲要》。中共中央政治局2015年4月30日召开会议，审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。推动京津冀协同发展是一个重大国家战略。战略的核心是有序疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。这意味着，经过一年多的准备，京津冀协同发展的顶层设计基本完成，推动实施这一战略的总体方针已经明确。

指导思想推动京津冀协同发展的指导思想是，以有序疏解北京非首都功能、解决北京“大城市病”为基本出发点，坚持问题导向，坚持重点突破，坚持改革创新，立足各自比较优势、立足现代产业分工要求、立足区域优势互补原则、立足合作共赢理念，以资源环境承载能力为基础、以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手，着力调整优化经济结构和空间结构，着力构建现代化交通网络系统，着力扩大环境容量生态空间，着力推进产业升级转移，着力推动公共服务共建共享，着力加快市场一体化进程，加快打造现代化新型首都圈，努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局，打造中国经济发展新的支撑带。

1、功能定位

以首都为核心世界级城市群

功能定位是科学推动京津冀协同发展的重要前提和基本遵循。经反复研究论证，京津冀区域整体定位和三省市功能定位各4句话，体现了区域整体和三省市各自特色，符合协同发展、促进融合、增强合力的要求。京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。

区域整体定位体现了三省市“一盘棋”的思想，突出了功能互补、错位发展、相辅相成；三省市定位服从和服务于区域整体定位，增强整体性，符合京津冀协同发展的战略需要。

北京市：“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”；

天津市：“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”；

河北省：“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。

2、发展目标

北京5年后人口在2300万以内

京津冀协同发展的目标是：近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明显进展，在符合协同发展目标且现实急需、具备条件、取得共识的交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破，深化改革、创新驱动、试点示范有序推进，协同发展取得显著成效。

中期到2020年，北京市常住人口控制在2300万人以内，北京“大城市病”等突出问题得到缓解；区域一体化交通网络基本形成，生态环境质量得到有效改善，产业联动发展取得重大进展。公共服务共建共享取得积

极成效，协同发展机制有效运转，区域内发展差距趋于缩小，初步形成京津冀协同发展、互利共赢新局面。

远期到2030年，首都核心功能更加优化，京津冀区域一体化格局基本形成，区域经济结构更加合理，生态环境质量总体良好，公共服务水平趋于均衡，成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域，在引领和支撑全国经济社会发展中发挥更大作用。

3、空间布局

首要任务解决北京“大城市病”

经反复研究论证，京津冀确定了“功能互补、区域联动、轴向集聚、节点支撑”的布局思路，明确了以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架，推动有序疏解北京非首都功能，构建以重要城市为支点，以战略性功能区平台为载体，以交通干线、生态廊道为纽带的网络型空间格局。

“一核”即指北京。把有序疏解非首都功能、优化提升首都核心功能、解决北京“大城市病”问题作为京津冀协同发展的首要任务。

“双城”是指北京、天津，这是京津冀协同发展的主要引擎，要进一步强化京津联动，全方位拓展合作广度和深度，加快实现同城化发展，共同发挥高端引领和辐射带动作用。

“三轴”指的是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城镇聚集轴，这是支撑京津冀协同发展的主体框架。

“四区”分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区，每个功能区都有明确的空间范围和发展重点。

“多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市，重点是提高其城市综合承载能力和服务能力，有序推动产业和人口聚集。

公共服务均等化目标

促进基本公共服务均等化是推动京津冀协同发展不可或缺的重要内容。目前，河北省在社会发展、公共服务水平和质量层次上差异明显，有些方面甚至呈现“断崖式”的差距。

到2017年，实现京津冀公共服务规划和政策统筹衔接，在教育、医疗、文化等方面开展改革试点，逐步推广。

到2020年，河北与京津的公共服务差距明显缩小，区域基本公共服务均等化水平明显提高，公共服务共建共享体制机制初步形成。重点是建立统一规范灵活的人力资源市场，统筹教育事业发展，加强医疗卫生联动协作，推动社会保险顺畅衔接，提升公共文化体育水平。

统筹三省市考试招生制度改革推动京津冀协同发展，重点要从以下几方面加快改革步伐。一是推动要素市场一体化改革，包括推进金融市场一体化、土地要素市场一体化、技术和信息市场一体化等;二是构建协同发展的体制机制，包括建立行政管理协同机制、基础设施互联互通机制、生态环境保护联动机制、产业协同发展机制、科技创新协同机制等;三是加快公共服务一体化改革，包括建立区域内统一的公共就业服务平台和劳务协作会商机制，落实养老保险跨区域转移政策，统筹三省市考试招生制度改革等。

4、功能疏解

四类非首都功能将被疏解

当前，北京人口过度膨胀，雾霾天气频现，交通日益拥堵，房价持续高涨，资源环境承载力严重不足，造成这些问题的根本原因是北京集聚了过多的非首都功能。按照习近平总书记重要指示精神，有序疏解北京非首都功能。

从疏解对象讲，重点是疏解一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，部分行政性、事业性服务机构和企业总部等四类非首都功能。

疏解的原则是：坚持政府引导与市场机制相结合，既充分发挥政府规划、政策的引导作用，又发挥市场的主体作用；坚持集中疏解与分散疏解相结合，考虑疏解功能的不同性质和特点，灵活采取集中疏解或分散疏解方式；坚持严控增量与疏解存量相结合，既把住增量关，明确总量控制目标，也积极推进存量调整，引导不符合首都功能定位的功能向周边地区疏解；坚持统筹谋划与分类施策相结合，结合北京城六区不同发展重点要求和资源环境承载能力统筹谋划，建立健全倒逼机制和激励机制，有序推出改革举措和配套政策，因企施策、因单位施策。

目前，有关方面正在制定疏解北京非首都功能控增量、疏存量相关政策和配套措施。

5、重点领域

交通、环保产业升级先突破

在交通一体化方面，构建以轨道交通为骨干的多节点、网格状、全覆盖的交通网络。重点是建设高效密集轨道交通网，完善便捷通畅公路交通网，打通国家高速公路“断头路”，全面消除跨区域国省干线“瓶颈路段”，加快构建现代化的津冀港口群，打造国际一流的航空枢纽，加快北京新机场建设，大力发展公交优先的城市交通，提升交通智能化管理水平，提升区域一体化运输服务水平，发展安全绿色可持续交通。

在生态环境保护方面，打破行政区域限制，推动能源生产和消费革命，促进绿色循环低碳发展，加强生态环境保护和治理，扩大区域生态空间。重点是联防联控环境污染，建立一体化的环境准入和退出机制，加强环境污染治理，实施清洁水行动，大力发展循环经济，推进生态保护与建设，谋划建设一批环首都国家公园和森林公园，积极应对气候变化。

在推动产业升级转移方面，加快产业转型升级，打造立足区域、服务全国、辐射全球的优势产业集聚区。重点是明确产业定位和方向，加快产业转型升级，推动产业转移对接，加强三省市产业发展规划衔接，制定京津冀产业指导目录，加快津冀承接平台建设，加强京津冀产业协作等。

官方定调京津冀协同发展：先破要素壁垒

京津冀零敲碎打的改革，未来将会更加系统化。

在省委中心组学习会议上张庆伟的讲话精神张庆伟指出，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，是全党的重大政治任务。对河北来讲，在持续深入系统学习的同时，需要把总书记关于京津冀协同发展重大战略思想和对河北的指示要求学通学深学透，真正转化为分析问题、解决问题的实际本领，转化为深入推进京津冀协同发展的强大动力，转化为开创河北经济社会发展新局面的具体措施。一是要奋发有为推动河北协同发展实现良好开局。要处理好服务大局与发展自身的关系，牢固树立“一盘棋”的理念，自觉服从服务于中央的统筹谋划，服从服务于规划纲要的顶层设计，既不盲动、也不被动，在融入京津冀协同发展大局中全面提升发展水平；要处理好试点示范与全域提升的关系，加大对重点平台试点的支持，提升综合承载能力，将其打造成京津要素外溢和产业转移的承接地和主战场，同时认真总结好经验好做法，形成可复制可推广的模式，实现点上开花、面上结果；要处理好全面推进与精准发力的关系，明确整体工作推进的时间表、路线图和阶段性目标，逐项督导落实，同时聚焦关键和瓶颈，精准定位、精准对接、精准推进，实现一批“突破中的突破”；要处理好用好现有政策与争取更多支持的关系，全面落实、用足用好国家“稳促调惠防”各项政策措施，主动对接、积极争取正在谋划形成中的政策，形成一整套助推河北转型升级的政策体系；要处理好主动作为与机制保障的关系，以积极有为的姿态、踏石留印的干劲推动任务落实，同时建立健全定期会商、协调联动、检查督导等机制，确保各项工作有序推进。二是要坚定不移推动河北转型发展取得新突破。积极探索新常态下推进协同发展工作，加快建设全国产业转型升级试验区，促进全省

经济提质增效、转型升级、行稳致远。要提速做“加法”，千方百计稳速增量提质，把稳增长摆在更加重要的位置，多措并举扩大有效需求，确保经济运行保持在合理区间，全面完成今年的目标任务；要强力做“减法”，坚定不移压能降耗减排，综合运用行政、经济等手段，坚决把化解过剩产能这块“硬骨头”啃下来，同时支持优势企业到境外建设生产基地，打造国际产能合作“新样板”；要积极做“乘法”，持之以恒创新转型升级，加快推进以科技创新为核心、产业创新为重点、体制机制创新为保障的全面创新，营造大众创业、万众创新的政策和制度环境；要坚决做“除法”，持续加力简政放权提效，改善营商环境、降低经营成本，加快释放改革红利，对冲经济下行压力。要高度负责地做好就业社保、教育医疗、扶贫攻坚等各项工作，保持社会大局和谐稳定。三是要坚决有力推动河北绿色发展步入新境界。要把生态文明的理念贯穿到经济社会发展的方方面面，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展。雾霾治理要精准化，坚持科学治霾、精准治霾，因地制宜采取共同而有区别的治理措施，打好化解过剩产能攻坚战、控煤歼灭战和生态修复持久战，加快调整能源结构，严厉打击各种环境违法行为。生态修复要系统化，从整体上统筹推进“山水林田湖”修复工作。污染防治要产业化，重点加快大气污染防控、污水垃圾处理等环保技术和装备的开发应用，大力发展绿色循环低碳产业，努力实现生态效益与经济效益共赢。联防联控要制度化，进一步完善跨区域的协同联动治理、联合监察执法、突发应急响应等机制，提高生态环境协同保障的常态化、制度化水平。四是要驰而不息推动法治政府建设提升新水平。在打造好“硬环境”同时，更要大力做优“软环境”，着力营造公平

公正的法治环境、优质高效的发展环境，提升河北的综合竞争力。要深入推进依法行政，认真学法、科学立法、规范执法，全面落实“四个清单”制度，进一步优化权力运行的流程图，把政府各项工作都纳入法治化轨道。要大力加强政府廉政建设，强化“两个责任”，落实“一岗双责”，规范权力运行，营造公正高效廉洁的政务环境，提升政府的公信力。要持续推进政风改善，始终牢记党的宗旨和“两个务必”，始终保持与人民群众的血肉联系，牢固树立正确的政绩观，大力加强政风建设，严肃查处不作为、乱作为和“四难”等问题，以实际行动树立政府良好形象。