浅谈我国非政府组织存在的问题

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浅谈我国非政府组织存在的问题

作者：华洁

来源：《价值工程》2010年第06期

摘要:非政府组织在社会活动中发挥着重要的作用。现浅析我国非政府组织存在的问题,以促进非政府组织进一步完善、发展。

Abstract:Non-governmental organizations play an important role in social activities. The existing problems in china's non-governmental organizations are analyzed in order to promote non-governmental organizations to be further improved and developed.

关键词:非政府组织;问题;表现

Key words:non-governmental organizations; problems; performance

中图分类号:C91文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)06-0102-02

我国是个非政府组织的大国,目前已有各类非政府百万个,在扶贫助残、捐资助学、维护妇女儿童权益、保护消费者利益、提高环保意识、职业培训、协助下岗人员再就业等方面发挥了很大的作用。但总的来看,我国非政府组织才刚起步,还不能适应市场经济发展的需要,和国外非政府组织相比,我国的非政府组织不仅数量少,而且动力不足,活力不够,难以表现出勃勃生机和令人鼓舞的前景。因此,认真分析我国非政府组织及其存在问题,对于总体把握我国非政府组织的物质以及未来发展方向是十分必要的。

1本身缺乏自制,内部失灵

相当一部分非政府组织严重缺乏资金、人才,这种资源的匮乏以及筹款、组织、活动能力

等的局限形成了恶性循环。目前我国实际生活中存在的非政府组织有许多是名存实亡的,较少

开展活动,缺乏有力的领导和管理,无法获得必须的经费资助;对公民缺乏号召力,导致组织缺乏吸引力,没有新鲜血液输入;活动缺乏新的发展方向,因循守旧,依附于某个政府组织,行政化货币严重。其主要原因:

1.1 自律行为失范,目标错位。

通过章程和规章制度实现成员自我管理、自我服务、自我监督、自我保护是非政府组织实现目标的基本手段,由于发展的历史较短,以及立法的滞后,、政府指导监管不力,使得我国非政府组织自律机制还未充分建立,从而导致了有悖规则的事情屡屡发生,降低了非政府组织的社会公信度,削弱了其服务会员的能力和基础。非政府组织应该是政府和企业间的桥梁,是公民社会的

外国非政府组织发展现状综述及比较研究

课程论文 课题：外国非政府组织发展现状综述及比较研究 学院：人文与社会科学学院 班级：行政管理 学号： 113115001132 姓名：赵丽莎 任课老师：马蕾 点评： 成绩：

外国非政府组织发展现状综述及比较研究 赵丽莎 （南京理工大学人文与社会科学学院，江苏南京 210094）摘要：非政府组织的发展及管理对促进社会的发展有十分重要的作用。通过对美 国、英国、德国、法国、意大利等欧美国家和日本非政府组织的发展状况进行综述 和比较研究，有利于借鉴其发展经验，促进我国非政府组织的更好的管理和发展。 本文从各国对非政府组织的理论概述、社会作用、管理体制及与政府之间的关系几 个方面进行比较研究，并总结了近年来外国非政府组织的发展趋势。 关键词：非政府组织；政府；管理；发展 １.外国非政府组织的概述 １.１非政府组织的分类 美国的非政府组织主要分为三个类型：一是“思想库”等独立研究机构。一般指独立与政府和企业（甚至是大学）之外，从事公共政策研究的非营利性学术机构。最早出现在二战时期的美国。据统计，二战爆发前，全美仅有20个左右的思想库，但到了20世纪80年代末，该数字达到了1600个之多。其涵盖范围也从战略、军事、国际关系的研究扩展到了当代政治、经济、社会问题。其典型代表为：美国兰德公司、布鲁金斯学会、国际战略研究中心、企业研究所。二是基金会。美国基金会中心对“基金会”的定义是：非政府的、非营利的、自有资金（通常来自单一的个人、家庭或公司）并自设董事会管理工作规划的组织，其创办目的是支持货援助教育、社会、慈善、宗教或其他活动以服务于公共福利，主要途径是通过对其他非营利机构的赞助。三是社会基层组织。该组织种类繁多、涵盖面相当广，一般包括社会服务组织、卫生保健组织、健康研究组织、教育研究组织、社会运动组织、艺术和文化组织、互助性组织等等。美国大概有33万个社会服务组织。他们获得政府、基金会、公司和个人的广泛支持，美国政府的资助占社会服务组织收入60%。 在英国，官方和大众媒体较少使用“非政府组织（NGO）”这个术语，使用最多的是“慈善组织（Charity Organization）”，其次是“志愿和社区组织（Non-Profit Organization）”，再次是非营利组织。主要区别在于：非营利组织除了包括民间公益性组织以外，还包括各种形式的互益性组织（如各种行业协会），而慈善组织则主要强调公益性的一面。非营利组织的涵盖面广，只要“不是家庭，不是企业，也不是政府的一部分，都可以纳入其中”。“志愿和社区组织”一词是近些年，特别是1994年以来官方文件中通用的提法，其范围略小于非营利组织。慈善组织是指从事公益活动且在慈善委员会登记的组织，它是英国组织的主要组成部分。一般慈善组织是慈善组织的核心。 德国的非政府组织简单来说可以社团和财团两大类型。其中社团在德国的非政府组织中数量最多。严格的意义上，依据非政府组织的产生、资金来源和成员结构三项标准有不同的划分。非政府组织依其非政府程度划分为两种：一种是所谓的真正的非政府组织，他们是非政府组织的最初形态。其产生源于公民社会的倡议，没有政府的推动，成员仅是个人。资金来源只有个人捐助和成员会费，不依赖公共资金，一些组织甚至根本拒绝公共资金；另一种是所谓的非政府组织的偏离组织，他们依赖于政府，资金大部分、甚至全部来自于公共资金。 法国根据法律规定，社团基本可分为三个体系：一是注册社团和不注册社团。1901年的法律没有规定社团必须到市政府民政部门登记，但是只有注册的社团，才具有法人资格，能够以法人的身份从事活动，购买、持有和管理财产（例如社团的场馆或者银行户头）。二

NGO非政府组织

中国NGO的生存现状和未来展望 杨晓娟2010171345 在当今中国，“NGO ”还不是一个被很多人知晓的名词。它的全称是“Non －governmental organization”，意为“非政府组织”，指独立于政府之外、不以营利为目的的自愿者的组织。也就是说，NGO不是政府，不靠权力驱使；NGO不是企业，不靠利润驱使。NGO的原动力是一种志愿精神。 NGO在全球范围内兴起于20世纪80 年代，随着全球人口、贫困和环境问题的日益突出，人们发现仅仅依靠政府和市场两级还无法解决人类的可持续发展问题，作为一种回应，NGO迅速成长并构成社会新的一级。 西方社会学理论认为，当国家体系中的政府不能有效地配置社会资源（政府失灵）、市场体系中的企业又囿于利润动机不愿提供公共物品（市场失灵）时，NGO 作为一种新的资源配置体制，弥补了政府和企业这两种主要的资源配置体制的不足。在这种意义上，人们把NGO称为与政府和企业相平行的“第三部门”（the third sector），或者将其组成的整体叫做“公民社会”（Civil society ）。而现代社会正是一个市场、政府和公民社会“三足鼎立”的社会。 由于历史和现实的原因，世界各国对NGO的理解并不完全相同，因此对其叫法也不相同。例如西方一些国家称其为“第三世界”、“公民社会”等。而在我国由于很大程度上考虑了我国的文化习惯和历史因素，我们采用“民间组织”这个概念。而这也正隐喻了当下我国NGO生存现状。 事实上，NGO的形成经历了一个漫长的发展过程。因此，它有很长的历史渊源。其中主要有三个方面：基督教传统、人道主义传统和慈善传统。 基督教传统 早在现代民族国家形成之前，教会在欧洲就拥有巨大的权力和财富。和其他几大宗教一样，基督教也教诲人们要行善、要有怜悯之心。基督教堂和修道院具有各种功能，例如传播农业技术，同时还是学习和艺术的中心，另外一项重要的功能就是分发救助物资。当进入了现代民族国家和工业资本主义时代，教会仍旧是提供社会服务的重要力量。他们发动当地的资源救助农村的穷人和患病者，还带头为工业革命造就的新兴城市人口提供一些以前没有的援助。而且，通过每周从信众中募款，教会确立了救济的传统。这是世俗的慈善机构经常性的捐献的重要的先例或者说是模版。 人道主义传统 1856年，在意大利索尔弗里诺镇(Solferino)，瑞士银行家亨利-杜南(HenriDunant)亲眼目睹了法兰西和撒丁岛联军与奥地利军之间的激战。这是19世纪最血腥的战争之一，伤亡数千，其中很多伤员完全因为伤口得不到及时的包扎、大量失血而死。被血腥杀戮震惊之余，杜南积极组织当地居民将伤员抬下战场。此后，杜南做出了种种努力，希望现代战争人性化一些。他本人很富裕，社会关系相当广泛，还十分坚定。在他的努力下，国际红十字运动兴起，16个欧洲国家于1864年签署了《日内瓦公约》，承诺“允许医务工作者进入战场；允许医疗物品的供应；认可并尊重著名的白底红十字作为中立的象征”。实际上，这是世界上第一部国际法，而且完全出于个人的、非政府的想法和努力。《日内瓦公约》签署60年后国际联盟才告成立，90年后联合国才正式形成。亨利-杜南以公民个人的身份发起的这项活动标示着人道主义机构独立于政府和教会之外而成立的新时代。在接下去的150年里，涌现出了更多的此类机构，各机构的规模也稳步扩大。同样的，其他几个最知名的机构也是为了回应战争中的人道主义灾难而成立的。如1919年第一次世界大战结束后，在英国率先成立的紧急救助儿童基金(后来迅速发展成为救助儿童会国际联盟)，向中东欧各国派遣志愿人员，派发救灾物资。 1937年，一位报道西班牙内战的英国记者创办了另外一个大型的儿童机构，国际计划(原名为“战争儿童培养计划”)。国际小母牛项目也是发源于这场战争的救助工作。1942年，在第二次世界大战期间，一群英国公民成立

香港NGO治理结构及启示(三)

从个性角度看，NGO的治理结构也不是铁板一块。不同类型的NGO，其治理结构也有其差异性的一面。首先，有的NGO除董事会外，治理结构中还包括管理委员会。设管委会的NGO通常是实体性的NGO。香港NGO的董事会通常根据功能的需要，遴选具有不同专业背景的董事。例如，具有财务管理知识或经验的人选、具有法律背景的人选或具备筹款技能与公共关系的人选。而管委会的成员通常由不同利益群体的代表组成：例如，董事会的成员代表、管理层的代表、员工的代表、志愿者的代表、社区的代表或受益人的代表。管委会的职能与董事会有很大不同，主要是反映不同群体的利益诉求，起到沟通与桥梁作用。管委会的权限相对较小，一些小的问题，可以在管委会协商解决，但一些涉及组织重大利益的问题，还需要管委会提请董事会讨论解决。有的NGO会规定一个额度，例如，在多大资金规模的范围可以由管委会决定，在多大额度以上必须由董事会讨论决定。PPkao 考试网其次，决策层与执行层的分离程度不一样。通常，规模较大的NGO，其决策层与执行层，或者说董事层与管理层的人员是分离的，董事会成员不负责具体的日常事务，秘书长不担任董事，更不能担任董事长和负责财务监管职责的董事一职。但是，秘书长可以出席董事会议，向董事会报告、发言或提出建议，不过没有投票权。而在一些小的NGO，通常由于经费方面的考虑，不设秘书长一职，而是由不同的董事分工负责不同的行政管理部门。但是，我们也应注意到，决策层与执行层交叉的模式之所以在香港也能运作成功是有其深刻原因的。香港是一个法制社会。虽然政府对NGO的监管不多，但是法律体系健全，任何违反组织章程、贪污受贿的NGO领导人不仅要面临法律的制裁，而且要面临个人信用的危机。另一方面，香港人的公民意识很强，不仅员工对于管理层、董事层的不法行为会积极投诉，而且，被服务群体的权利意识也很强，向媒体或政府投诉的渠道也很畅通。而这恰恰是香港NGO得以健康运行的基石。而内地的环境与香港有很大不同，不仅法律不健全，公民意识淡漠，而且媒体的监督作用也非常有限，在这种情况下，决策层与管理层的交叉就容易为NGO的某些人员牟取私利提供很大的空间。当然，内地NGO的资源更为有限，聘请专职秘书长的财政压力更大，所以，内地NGO采用何种治理模式可能需要具体问题具体分析，在分析利弊的基础上，权衡取舍。最后，董事的遴选方式不同，董事会的结构也有差异。规模大、实力雄厚的NGO，董事会往往采用有限民主的方式选举董事会。即由上一届董事会的主席、董事或秘书长推荐新的董事候选人，在聘任董事时，往往注重其专业背景。这种选举方式的优点是董事会成员的专业结构合理，董事会的功能齐备，作用很大。但缺点在于董事会成员往往都是与董事会主席、秘书长或某个强势董事关系好的人员。而规模小、实力弱的NGO，特别是一些会员型组织，其董事成员的遴选往往采用完全民主的方式选举产生。其优点在于相对可以较好地避免董事会成员形成一个利益集团或成为橡皮图章，但缺点是，由于董事会成员更多是根据候选人的参与热情、参与时间和社区知名度选举产生，因此董事会成员的专业背景有限，董事会的功能不强。通过以上分析可以看出，香港NGO的治理结构其实既有共性的一面，也有差异性的地方。因此，我们在学习西方国家NGO治理结构理论，借鉴其他国家或地区NGO治理结构经验的同时，一定要结合组织的实际情况。在构建组织的治理结构时，一些基本的原理要坚持，把握共性的原则，同时，根据组织的性质、组织成立时间的长短、组织的规模和实力、组织的公信力情况，选择既对组织健康发展有利，又切实可行的办法。

论非政府组织与政府的关系

南开大学现代远程教育学院考试卷(专科) 2011-2012年度春季学期期末(2011.8) 《非政府组织管理》 主讲教师：郭道久 学习中心：____________________________ 专业：____________________________ 姓名：____________________________ 学号：____________________________ 成绩：____________________________

论非政府组织与政府的关系 【摘要】改革开放以来，随着政府职能转变的推进，我国非政府组织的发展已经初具规模。当前，政府正在加快职能转变的步伐，把不属于政府的职能分离出来，交由非政府组织来承担，这就为非政府组织提供了更大的发展空间，与以前相比，我国非政府组织与政府之间的关系也有了较大改善。本文理论结合实际，详细阐述了非政府组织与政府之间的关系。 【关键字】非政府组织；政府；管理 一、非政府组织的涵义 非政府组织一词最早见于联合国文件。1946年6月《联合国宪章》第71条规定：“经社理事会作为负责协调经济和社会活动的联合国机构，在提出建议和开展活动时，需与有关非政府组织磋商[1]。”该条款明确提出了要在国际事务中发挥非政府组织的作用。当时所提的非政府组织是指“任何不是根据政府直接协议成立的一般不把利润最大化当作首要目标的社会组织，主要从事人道主义救援和社会福利活动。” 根据《联合国宪章》第71条推定的含义，非政府组织是指在国际范围内从事非营利性活动的政府以外的所有组织，包括慈善机构、援助机构、青年团体、宗教组织、工会、合作协会、经营者协会等。但是目前在国际上，关于非政府组织的涵义和称谓并没有形成统一认识。比较普遍的称谓是非营利组织和非政府组织，英文分别简为NPO和NGO，即Non-profit organization和Non-government organization。与之相类似的称谓还有公民社会组织(Civil Society Organization，CSO)、志愿组织(Voluntary Organization，VO)、第三部门(the Third Sector)、慈善组织(Philanthropic organization)及免税组织(Tax-exemption organization)等。 二、非政府组织与政府关系构建的理论基础 在很大程度上，非政府组织研究的热潮是伴随着国外政府改革运动而发展起来的，因而关于非政府组织与政府改革之间相互促进的关系、政府与非政府组织

我国地方非政府组织发展的问题与对策研究)

我国地方非政府组织发展的问题与对策研究 摘要：伴随着改革的深入、社会化程度的不断提高，以及政府职能的转变，非政府组织的发展及规范化问题，已经提到政府管理的议程上来。迫切要求政府，特别是地方政府大力加强对非政府组织的管理，并同政府的改革、政府职能转变相结合，积极培育和发展社会的非政府组织，为社会的和谐发展创造更加有利发展机制。本文从非政府组织存在的数量、规模、非政府组织自身能力、特点以及国际化程度等方面提出了存在的主要问题及其原因，并提出政府在法律环境、规范化的管理体系、社会化服务体系和非政府组织的自律机制等方面提出应对的措施，使之推动非政府组织的健康发展。 关键词：非政府组织发展政府管理 随着改革的深入，市场经济的不断发展，我国地方政府承担着越来越多的管理公共事务和提供公共服务的职能。由于地方政府财力、物力、人力等方面能力有限，地方政府不得不考虑如何面对繁重的社会性事务来加强管理。总结世界各国经验，成功的途径就是输出政府职能，为地方政府寻求合适的职责伙伴，在政府的监控下，由社会为政府承担越来越多的社会管理和服务的职能，来应对来自各方面的挑战，以提高政府本身的治理能力和竞争力。为此，发展非政府组织就是一个重要的途径。 所谓非政府组织，“就是不以营利为目的，主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。”[1]我国非政府组织主要包括社会团体（互益性社会中介组织）与民办非企业单位（公益性服务实体社会中介组织）。 一、我国地方非政府组织发展现存的问题 改革开放以来，我国的非政府组织迅速得到发展，据民政部2004年统计，截止到2003年年底，中国民政部门共登记各类非政府组织26.66万个，年均增长34％；其中社会团体与基金会合计14.2万个，基金会1300多家；民办非企12.4万个，年均增长23％。[2]在社会的各个领域都发挥的了前所未有的作用。但与社会发展相比，还远未能满足社会各种群体、和各种利益集团的需要；而且与国外相比，我国的非政府组织总量、质量、作用等方面还有很大的差距，且发展不平衡，速度较慢，国际化程度不高。总体上仍处于发展初级阶段。主要和突出问题如下： （一）非政府组织发展的数量和规模不平衡 从绝对数量和组织规模上看，我国地方非政府组织不仅远少于发达国家，而且与一些发展中国家相比差距也较大。如中国每万人拥有非政府组织数量仅2.1个，这些年虽然一些地方开始重视非政府组织的发展和培育工作。但相对于我国市场经济的发展进程，非政府组织无论在规模上还是在结构上，都远不能满足需要。而且，我国目前现有的非政府组织大多分布在东部沿海一带和大中城市中，而广人的内地和乡镇仍是社会组织的稀疏地带，非政府组织力量比较弱小。发展呈现出严重的不

中国环保非政府组织浅析

中国环保非政府组织浅析 摘要：随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的建立与发展，整个社会越来越趋向多元化。特别是在一些社会问题比较突出、尖锐的领域里，非政府组织的活动尤为活跃和集中，它们往往发挥着政府和企业所没有或难以充分发挥的作用，推动了社会进步。本文就我国环境保护领域里活跃的一些非政府组织为例，对其发挥作用及面临的问题做了解析。 关键字：环境保护；非政府组织；积极作用；消极作用；问题 非政府组织又称非营利部门，第三域，市民社会组织，民间社团，志愿者团体等，广义的非政府组织可被理解为国家、政府、政府间国际组织之外的各种盈利企业和非盈利部门。狭义的非政府、组织是在广义概念上去掉盈利企业。而环保非政府组织的概念以保护全球环境或特定环境因素或解决特定环境问题为目标，不以盈利为目的，具有一定章程，具有民主决策程序的有组织系统性的民间社会团体。 一、环境保护领域的非政府组织活动 在中国的环境保护领域里，活跃着一大批形形色色的非政府组织。其中较为著名的包括：自然之友、北京地球村、绿色家园志愿者、中国小动物保护协会、中华环保基金会、北京环保基金会、中国野生动物保护协会等等。 据统计，中国约有2000多家环保非政府组织，主要分为学生环

保组织和民间环保组织两类。近年来，这些组织日渐积极地活跃于中国的环境保护事业。 由这些组织开展的环境保护活动，为改革开放以来的中国社会提供了政府和企业所难以提供的许多公共物品，推动了中国环境保护运动的发展： 1. 环境意识的普及、教育、宣传活动。 2. 推动和促进环境保护领域的公众参与活动。 3. 对环境保护的资助活动。主要由一批热心自然资源和环境保护的国际或海外的NGO和资助机构，以及中国有关环境保护的基金会等非政府组织参与这方面的活动。 4. 有关自然资源和环境保护的项目活动。很多非政府组织都在开展各种形式的项目，包括野生动物等生物多样性保护，自然生态的维持和保护，植树绿化，水质净化，大气污染的控制和处理等等。 5. 有关环境保护科学和技术的研究、开发及其普及活动。主要是由一批与环境保护有关的学会、研究会等非政府组织在开展这方面的活动。 6. 有关环境保护产品的生产和推广以及业界联合等活动。主要是由一批活跃在环境保护领域的商会、行业组织等经济团体开展这方面的活动，包括促进环保产品的研制、生产、流通、消费等活动。 7. 有关对环境污染受害者的援助活动。随着环境污染问题的发展，污染受害者开始作为一个特殊的弱势群体受到社会的关注。有关的非政府组织通过开展法律咨询等活动对污染受害者提供各种形式

浅谈非政府组织作用及挑战

浅谈非政府组织作用及挑战 内容摘要:非政府组织在加强生殖健康/计划生育的国际交流与合作方面发挥着不可替代的作用。通过举办培训班、研讨会、讲座，组织开展项目，翻译出版物等多种形式，将国际上的先进理念和成功经验介绍到中国，促进了中国生殖健康/计划生育事业的发展；同时也通过各种途径和方式，向国际社会介绍了中国生殖健康/计划生育事业的进展与成果。 关键字:非政府组织;作用;挑战 一、现状与措施 10年来，随着中国社会主义市场经济体制的建立和完善，公民的民主法治意识不断提高，需求呈现多样化趋势，非政府组织在社会生活中，为普通民众投身或参与社会事务提供了平台。这些非政府组织主要从事生殖健康/计划生育和性别的研究与服务，通过热线、讲座、杂志等形式进行宣传和交流。 非政府组织在加强生殖健康/计划生育的国际交流与合作方面发挥着不可替代的作用。通过举办培训班、研讨会、讲座，组织开展项目，翻译出版物等多种形式，将国际上的先进理念和成功经验介绍到中国，促进了中国生殖健康/计划生育事业的发展；同时也通过各种途径和方式，向国际社会介绍了中国生殖健康/计划生育事业的进展与成果。 二、中国非政府组织的活动及其作用 随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济的建立与发展，整个社会越来越趋向多元化。特别是在一些社会问题比较突出、尖锐的领域里，非政府组织的活动尤为活跃和集中，它们往往发挥着政府和企业所没有或难以充分发挥的作用，推动了社会进步。 （一）环境保护领域的非政府组织活动 在中国的环境保护领域里，活跃着一大批形形色色的非政府组织。其中较为著名的包括：自然之友、北京地球村、绿色家园志愿者、中国小动物保护协会、中华环保基金会、北京环保基金会、中国野生动物保护协会等等。 由这些组织开展的环境保护活动，为改革开放以来的中国社会提供了政府和

浅谈政府对非政府组织

毕业论文 题目浅谈政府对非政府组织 行为的监管 姓名郭栋 所在学院行政管理 专业班级 10年秋季行政管理 学号 1014001255042 指导教师 日期2012 年 3 月 14 日

目录 论文提纲 (2) 内容摘要 (3) 正文 (4) 参考文献 (11)

论文提纲 一、政府组织与非政府组织的概念界定 1、国内及国际对其概念的界定 2、非政府组织的相关概念 二、中国的非政府组织的发展进程 1、中国古代非政府组织的发展 2、现代中国的非政府组织发展 3、中国非政府组织的问题与挑战 三、解决中国非政府组织发展问题的措施和原则 1、对非政府组织行为的监管原则 2、加强对非政府组织行为的监管方法 3、政府的作用 4、非政府组织自身的建设 5、政府组织与非政府组织的共同作用

内容摘要 改革开放以来，我国的非政府组织的发展越来越迅速，并在社会生活中发挥着重要作用，但同时它也面临着一些问题，如：信用缺失、缺乏有效的评估体系、政社不分等，政府如何有效地对非政府组织行为进行监管，已成为一个亟待解决的问题。 纵观世界，非政府组织的迅猛发展，已成为影响世界各国发展进程的重要力量，其对各国经济发展和社会稳定的影响也日益突出。非政府组织的两面性与工具性不容忽视。目前我国已进入改革发展的关键时期，应因势利导，趋利避害，加强对非政府组织的管理和利用，使其在构建和谐社会、促进发展中发挥积极作用。非政府组织是中国当代的新生事物，如今非政府组织已经渗透到社会生活的方方面面，并且发挥着越来越大的作用。我国非政府组织的发展具有本国特色，所发挥的功能是多样化的，需要重视和引导，保障其健康发展。随着世界民主化浪潮波及全球，公民的政治参与成为当代政治生活的重要内容。但是由于种种原因，中国公民的政治参与在广度和深度上都比较狭隘。在全球非政府组织的发展背景下，应针对我国的实际国情以及非政府组织在我国的发展状况，提出现实可行的建议。 关键词：政府与非政府组织发展问题与挑战监管制度

我国非政府组织发展状况

４ ＣＨＩＮＡ　ＳＴＡＴＩＳＴＩＣＳ 经过２０多年的改革开放，我国的社会结构发生了很大变化。特别是近年来民间非政府组织发展迅速，在社会经济生活中的作用日益明显。非政府组织的迅速发展，不仅为普通民众参与社会事务提供了平台，而且为维护群众合法权益、缓解社会矛盾提供了新的渠道。 关于非政府组织的一般概念 非政府组织，顾名思义就是指政府以外的组织，但目前国际社会对此尚没有公认的定义。按照多数学者们的观点，非政府组织是独立于国家和政府力量之外的非营利性组织，包括慈善机构、志愿者组织、社会团体、行业学会等，一般限于非商业化的、合法的、与社会文化和环境相关的群体。当然，不同国家对非政府组织范围的理解存在一定的差异，因而在法律上对非政府组织的界定范围不尽相同。 对非政府组织的特点，　国内外不同学者的看法也不尽相同。美国约翰－霍普金斯大学的塞拉蒙教授使用综合分析方法，从组织的结构和运行方式出发，给出了非政府组织的五大评定标准，即组织性、 民间性（或私有性）、非营利性、自治性和志愿性。他认为非政府组织是民间自发的产物，而且必须以慈善募捐或会员会费为资金来源，是社会选择而非政府发动。综合各类学者的观点，我们认为非政府组织应具有以下几个基本特点： ①组织性。有正式的机构，有成文的章程、制度和固定的工作人员等。 ②非营利性。不以营利为目的，不能进行剩余收入（利润）的分配（分红），不得将组织资产以任何方式转为私人财产。 ③非政府性。它是独立自主的、自下而上的民间组织，不是政府的附属机构或受其支配。 ④公共性。它不谋取私利，具有实现共同利益的目标取向。 ⑤志愿性。志愿者和社会的捐赠是它们重要的资金来源，具有较强的公开性、透明度和互助性。 ⑥非政治性和非宗教性。它不是党派组织，不参加竞选等政治活动；不是宗教组织，不开展各种形式的宗教活动。 我国非政府组织的发展现状 根据我国的实际情况，我国的非政 府组织大致可以采用两种标准划分。一种是根据非政府组织与政府的关系，分为官方非政府组织和民间非政府组织。官方非政府组织的特点，一是具有较浓的行政色彩，在一定程度上行使政府职能；二是其工作任务、机构编制和领导职数由政府机构编制管理部门确定，并接受政府财政资助。目前近１７００个全国性社会团体中，使用行政或事业编制，由国家财政拨款的约有２００个，如中华全国总工会、共青团中央和全国妇联等。民间非政府组织的特点是其人员、资金等不受政府的制约，但其中部分公益性的事业单位由有关行政部门归口管理。另一种是根据非政府组织的登记情况，分为已登记的非政府组织和未登记的非政府组织。已登记的非政府组织包括在民政部门登记的社会团体、民办非企业单位和基金会。未登记的非政府组织包括在农村广泛存在的农业技术经济互助性组织和在一些单位内部存在的不需要登记的组织（有专家估计全国大约有３００万个这种类型的组织）。特别需要指出的是，我国官方非政府组织的基层组织，如基层工会、基层妇女委员会等，更多地具有非 我国非政府组织

公共治理与非政府组织2019尔雅答案

1.1 公共治理与非政府组织 1 非典期间,政府采取了什么样的公共治理措施?()B ?A、发放口罩 ?B、禁止人员流动、到北京人员进行隔离等 ?C、公布疫情 ?D、招募医师 2 非典期间,公共治理的主体有哪些?()ABC ?A、政府 ?B、企业 ?C、非政府组织 ?D、公益机构 3

公共治理是指公共机构和私人机构管理共同事物方式的总和。()√ 1.2 非政府组织的重要性 1 《官场病:帕金森定律》的作者是谁?()B ?A、柯南道尔 ?B、帕金森 ?C、亚当斯密 ?D、曼昆 2 非政府组织是()的需要。ABCD ?A、国家现代化的需要 ?B、有助于实现更广泛的社会参与 ?C、完善社会自律机制的有效手段 ?D、是增强政府合法性的基础 3 我国六十年代提出的“四个现代化”包括?()ABCD ?A、农业现代化

?B、工业现代化 ?C、国防现代化 ?D、科技现代化 4 帕金森定律说明政府机构往往演变得臃肿低效,故非政府组织是国家现代化的需要。()√ 1.3 非政府组织的概念 1 狭义的社会组织不包括()。C ?A、社会团体 ?B、民办非企业单位 ?C、基层群众自治组织 ?D、基金会 2 利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产,以从事公益事业为目的成立的非营利性法人,我们称之为()。B ?A、免税组织

?B、基金会 ?C、民间组织 ?D、社会团体 3 志愿组织有哪些类别?()ABD ?A、组织志愿性 ?B、服务志愿性 ?C、有偿服务性 ?D、活动志愿性 4 社会团体是自然人、法人或者其他组织自愿组成,为实现会员的共同意愿,按照章程开展活动的非营利性社会组织。()√ 5 慈善组织与公益组织的区别在于,慈善组织解决人的基本生存,公益组织提高人的生活质量。()√ 1.4 非政府组织的特性与分类 1

浅析自然保护区旅游开发利益冲突与协调

浅析自然保护区旅游开发利益冲突与协调 摘要：随着旅游业的蓬勃发展，自然保护区已步入游开发的行列。而保护区旅游开发也引发了一系列不同利益主体间冲突，面对这些错综复杂的利益冲突，自然保护区旅游开发路在何方?本文从我国自然保护区旅游开发利益主体入手，理清各主体间的利益关系，针对自然保护区开发过程中出现的问题提出了初步对策与建议。 关键词：自然保护区；旅游开发；利益冲突；利益协调； 1.引言 独特的自然资源既是保护区所要保护的对象，也是旅游开发过程中最具竞争力的资本，但保护区在旅游开发时因利益分配不均衡，监管部门之间相互推诿、扯皮等利益冲突频发。同时自然资源不合理开发与破坏等事件也相继曝光，专家学者及环保非政府组织对资源保护的呼声也越来越高。因此，在旅游开发中明晰部门职权范围，理顺各主体间利益关系，有效协调旅游开发中各主体间的利益冲突，坚持经营权与管理权的分离及相应的扶贫政策和资源补偿机制，已成为当前保护区旅游开发中面临的首要问题。 2.自然保护区旅游开发利益冲突分析

2. 1政府部门内部之间的利益冲突 根据我国自然保护区采用的分级管理模式，国家级自然保护区隶属中央政府管理，但实际上我国90%以上的国家级自然保护区是由所在当地政府经营管理。而中央把管理的责任委托给地方政府时，却没有委以相应的权利，也没有投入足够的管理经费。这些没有足够管理经费投入的委托责任又相继发生在各地方政府的上下级之间，导致保护区在管理的实际过程中出现了级别与管理责任的错位。由于多数地方政府没有强大的经济满足对保护区最基本的投入，造成某些保护区管理机构员工工资低且不能按时发放，甚至还会出现拖欠资的现象。保护区迫于经济利益和生活压力而产生重经营轻保护的思想，因此，政府在自然资源保护中的利益与保护区管理机构自身的经济利益之间存在着冲突。 目前，在我国保护区旅游开发过程中，保护区管理机构及其行政主管部门与其他各部门之间，因旅游开发涉及经济利益时难免存在着对土地、森林、动植物、水、矿产等资源的争夺，以此获得更多的经济利益；然而在旅游开发中因管理不善须承担相应的责任时，各部门之间难免会相互推卸责任、扯皮，导致问题复杂化、多元化，大多事件最终因责任主体不明确而不了了之。由于这些利益冲突大多发生在行政机关内部，因其具有某种隐蔽性，一般很难被人们所察觉。 2. 2保护区管理机构与开发商之间的利益冲突

浅谈我国非政府组织的法律状况

浅谈我国非政府组织的法律状况 摘要：近年来，我国的非政府组织发展十分迅速，逐渐成为了社会的热点话题之一。然而，我国关于非政府组织的法律规定上存在着较大的滞后性，影响了非政府组织的发展。笔者从现行法律的相关规定出发，分析影响非政府组织发展的门槛过高，自身能力不足等问题，并提出相应的对策。 关键词：非政府组织法律状况 非政府组织，即Non-Governmental Organization的中文直译，尽管我国目前尚未对产生公认的概念，但为较多人所接受的概念是：不以营利为目的，主要开展各种支援性的公益或互益活动，非政府的社会组织。除了“非政府组织”外，国内还通常以“社会团体”、“民间组织”等名称称呼此类组织。本文为了行文流畅，上述概念都有所提及，但是所指的内涵都是一致的。随着我国改革开放的深入，我国的非政府组织也从无到有，从少到多。所从事和涉及的行业也日渐广阔。但是这些社会组织在运作过程中所暴露的缺陷和政府管理上的不足也逐渐显现出来。 我国非政府组织的现存问题主要在两个方面：其一是我国对非政府组织的立法上存在缺陷。其二则是一些非政府组织内部制度的不完善。 一、我国关于非政府组织的立法现状 众所周知，非政府组织（以下简称NGO）是一个十分宽广的概念，在这个概念之下，非政府组织被涵盖在涉及社会生活的各个方面之下。可是目前，我国关于非政府组织的立法相当凌乱，这些法律法规分别存在于一般性的法律和一些特别性的法规中。 （一）一般性的法律、法规的相关规定 1.我国《宪法》第35条是关于公民有自由结社的权利的规定。 2.《民法通则》第50条提及了 社会团体法人的民事法律地位。3.行政法的相关规范，主要有《社会团体登记管理条例》和各种行业的管理条例。4.在地方性法规中，各地均有对社会团体的规定。例如《广州市社会团体管理登记办法》、《湖北省社会团体登记管理办法》等。 （二）部门规章以及相关部门法律 在我国，对非政府组织的立法中，目前仅《红十字会》和《工会法》。但是相关法律亦有所规定。例如《律师法》、《体育法》、《注册会计师法》等。有关的部门规章包括《社会团体分支机构、代表机构登记办法》等。 由此可见，我国对于非政府组织的立法，已经基本形成了以《宪法》为核心，以《社会团体登记管理条例》为主导，以根据各行业、各地方不同情况而制定的地方性法规、部门规章为辅助的法律体系。该法律体系基本涉及了非政府组织从设立、变更到注销的运行过程和日常的人事、财务管理、税收管理方面的事项。应当说，尽管有些地区尚缺乏相关的地方性法规的立法，但是从总体情况上看，我国对于非政府组织的法律体系已经基本建立。 二、我国关于非政府组织立法中的问题 （一）非政府组织设立的门槛过高 1.双重管理体制亟待改革。对于非政府组织，我国实行的是双重管理体制，即NGO的管理由登记管理机关和业务主管单位分别行使对民间组织的监督管理权。这一制度在《社会团体

非政府组织与环境保护(2014)

非政府组织与环境保护 1 环境保护力量的演变 经济发展与生态环境保护都是人类社会追求的目标，前者要求开发利用自然资源，而后者则要求这种开发利用活动必须是合理的。在市场经济条件下承担经济发展和生态环境保护这一功能的必然是企业，但环境资源是一种社会公共物品，而企业以赢利为最终目标，这必然会造成哈丁所讲的“公地悲剧”，导致环境被滥用。针对这种情况科斯和庇古分别提出了实行环境产权配置和征收环境税的主张，科斯将政府作用限制在产权配置的狭小范围内，试图在市场规律的作用下使企业自动承担防止环境污染的职责，而庇古则强调了国家干预的作用。长期以来，各国都依靠政府干预来防止市场失灵造成的环境破坏。同时，又不放弃市场手段，以减少政府管理成本，避免政府失灵，企业与政府成为环境保护的两支基本力量。根据环境问题的成本与特点，这种力量组合是合理的，但是否就是最佳的呢? 依靠企业遵循市场规律来避免环境污染，实质上是用价格手段衡量经济利益与环境利益的轻重，允许两种利益的拥有者进行交易。但是，环境利益如何与经济利益进行比较，在实践中，往往出现重经济利益、轻环境利益的倾向，企业可以用极低的代价，将居民的清洁环境权买断，获得排污权。这种“效用比较原则”的消极影响表明，企业对环境保护的作用是极其有限的。政府干预实质上是人为制造环境公共物品的稀缺性，污染物排放的总量控制、浓度控制是用来保障一定环境质量目标的实现，它并不能导致增加排放在事实上的不可能，要确保企业遵循这些要求，高昂的管制成本是不可避免的。这就会刺激企业与政府进行博弈，大大弱化政府干预的效果。即使忽略政府干预成本的存在，那么政府是否就有绝对的积极性呢?事实可能是令人沮丧的，除了保护环境之外，政府还有许多重要的目标，例如促进经济长期增长，保障充分就业等，而这些目标，又往往与环境保护相冲突。保护环境不是企业和政府的首要目标，它们对环境保护的贡献是有限的。如果说企业与政府是环境保护的两支基本力量，鉴于它们自身的缺陷，有必要寻求新的力量源泉。2 O世纪 6 O 年代以来，随着环境污染、生态破坏的加剧，在各国立法、司法和行政部门做出反应的同时，环境保护非政府组织也大的基本环境条件为宗旨，这样它就会采府组织，为维护自身利益而在防止环量涌现，其数量之多、规模之大、影响取各种手段与各种污染及破坏环境的行境污染和生态破坏的斗争中显示出的之广泛，使之成为一支不容小觑的力为进行斗争，在维护自身正当权益的同巨大力量。量凡是研究环境问题的学者都不会忽时，环境保护与经济发展会相互协调统视这一领域，甚至发展成为环境政策学。有利于整个社会的可持续发展。 2、环境保护组织的积极作用 的分支[ 1 】。这些形形色色的环境保护非环境保护非政府组织在实践中取基于环境保护非政府组织的特定目 政府组织不仅深刻地影响着各国环境立得的突出成绩，也印证了这一点。早在标，它在实际活动中会衍生出许多积极 法、政策的取向以及司法、执法的实际 1 9世纪末2 0 世纪初，一些早期的环境作用。这主要表现在以下几个方面。 效果，而且还积极推动着国际环境法的保护团体就显示了其巨大力量。例

理论借鉴 浅谈香港市容及环境卫生管理

理论借鉴浅谈香港市容及环境卫生管理 香港总面积约2753平方公里，其中陆地面积约1104平方公里，包括香港岛、九龙半岛及周围一些岛屿等，至2011年，香港总人口达770万。香港是一个人口密度极高的“自由港”，现已经发展成为国际性的金融、贸易、交通运输、信息、旅游中心，城市现代化程度较高。随着内地“自由行”政策放宽，访港游客数量骤增，因此市容及环境卫生管理的难度也非常大。香港市容及环境卫生管理架构 香港城市管理机构涉及面广、形式多样，这些管理机构可以是政府部门、民间组织或NGO，也可以是半官半民的机构。从管理功能上划分，可以分为决策、执行、咨询及督导等层面。 1.决策层面：香港市容及环境卫生管理的决策机构食物及卫生局是一个法定组织，下辖三署一局一所（卫生署、食环署、渔农自然护理署、医院管理局、政府化验所），其中市容环境卫生由食物及环境卫生署负责。 2.执行层面：香港的市容及环境卫生管理的执行层是食物及环境卫生署（简称食环署）。食环署是食物及卫生局辖下的行政部门，约有11000多名公务员，350多名非公务员员工，11000多名外判员工（外判：也就是向社会、企业或个人购买服务）；2012年度财政预算，该署财政支出逾52亿港币。 3.督导层面：为了加强和改进对小贩的管理，2012年成立了

小贩管理督导委员会，由食环署署长担任主席，成员由屋宇署、消防处、民政事务总署的官员组成。主要职责是制定及改善对小贩的管理措施，督导地区层面的咨询及督促措施的推行，改良摊档的设计等。 4.咨询层面：成立咨询组织是香港政府城市管理体制的一大特色，政府通过这一渠道向社会各方面征求意见和宣传解释政策，作为决策的基础。2012年起，在每个小贩区都成立了管理咨询委员会，成员包括区议员、小贩代表、地方消委会成员等各界代表。 香港法律规定，政府每项重大决策，没有经过广泛的咨询和充分论证，就不能得到批准。这就从法律的角度，保证了政策的连续性、科学性和可操作性，另一方面这也充分体现了香港政府的务实与民主，此举得到港人广泛而高度认同。 责权分明的管理体制权力集中、职能清晰、责任明确、管理高效是香港城市管理体制的主要特征。在食环署，每个部门、每个人职能分工十分明确，谁分工的环节出了问题，就由谁承担责任，大家都十分尽职尽责，极少出现相互推诿、互不买账的现象。食环署委派一名副署长分管环境卫生，分管四个科，其中包括三个行动科一个环境卫生行政科。环境卫生行政科是其中一个最为庞大、最为重要的科室，它担负着整个香港包括港岛和九龙两个环境卫生总区共十多个分 区的市容清洁管理工作。分区办事处是最基层的办事机构，也是市容环境卫生管理具体的“落脚点”。办事处共分

论非政府组织与政府关系

非政府组织与政府关系 一、非政府组织的特征 非政府组织一般都是由民间个人、组织机构等主体发起，为了实现特定的目的，采取基金会、志愿协会等形式，自主管理的一种组织。非政府组织作为一种普遍存在的社会组织形式，具有以下的特点： 一是民间性。从主体来看，非政府组织的发起是由民间的人员或组织发其成立的，而不是由政府主导。从运作来看，非政府组织有其自身章程，按照发起目的来运作。从组织管理上，非政府组织并不从属于政府领导，或执行某个政府部门的工作意图，而是依据自己成立时的章程开展活动。 二是社会公益性。非政府组织的成立目的，往往是以某种公益事业为其活动内容，在实践中，主要以社会弱势群体、公众关注的焦点问题、特定事项的调研等为主要活动，是典型的社会性组织，并且不以牟取经济利益为组织的直接或间接目的。 三是志愿性。如前所述，非政府组织的并不隶属于政府或政府部门，并且其活动目的是以公益事业为主。一般来说，非政府组织的内部员工大多数是志愿工作者，依靠广泛动员社会活动的积极分子参加。因此，非政府组织对员工的自主性要求较高。 二、非政府组织与国家的互动关系 现代国家的基础是秩序，这种秩序直接体现为一国的法律体系。但是，系统的法律体系并不一定说明这个国家当然的形成了良好的社会秩序。特别是在特定的社会领域，法律体系并不能妥善的解决全部社会问题，而依赖于民间的治理体系。作为民间自发的非政府组织，其与国家的关系即在于此。 （一）国家与非政府组织是互相支撑的作用。现代国家的一个核心理念就是主权在民原则。特别是在经济领域，自从上个世纪美国凯恩斯主义的风靡，导致产生了大量的非政府主义思潮。在社会管理领域，这种思潮的影响也至今仍有地位。在公共管理理论中，政府失灵和市场失灵的现象都十分明显。因此，当代行政管理的主流认识是，国家和社会必须进行合作，实现二者对社会管理的合理分工。国家行政权力的形式是强制性、自上而下的运行，而非政府组织则恰恰弥补了行政管理的不足，从社会基层出发，能够较好的支撑国家管理。 这种支撑首先表现为沟通渠道上。代议制是现代国家政权组织的最典型形式。一个国家主权的形式，从根本上说是来源于人民。因此，作为行使国家行政权的政府，必须建立在最为广泛的吸收采纳民意的基础之上，才能科学、合理、有效、稳定的治理社会。而如何实现

中国非政府组织发展现状

中国非政府组织现状与发展 赵文杰 摘要： 非政府组织,英文Non-governmental Organization,简称NGO，对于非政府组织的定义，学术界还没有十分准确的结论，一般认为非政府组织是指那些具有公益性、自治性、志愿性、非营利性、合法性、非政党性等特征以及社会服务、沟通协调、监督管理等基本功能的社会组织。它又被称作“第三部门”、“非营利部门”、“利他部门”。在中国，广义上的非政府组织包括基层群众性自治组织、各种形式的农民专业合作社、转型中的事业单位、不登记和免登记的社会团体、单位内部活动组织、未获得登记或以其他形式登记的草根民间组织以及由民政部民间组织管理局负责登记管理的社会团体、民办非企业单位和基金会。 现代意义上的非政府组织在第二次世界大战之后开始不断涌现，它的产生反应了二战后世界各国民众参与公共事务的意识有所提高，是对资本主义自由市场机制的一种补充，也是对政府职能失灵的一种修补。进入20世纪80年代，非政府组织在世界范围内得到很快的发展，以其独特的组织结构和专业化的服务方向在全球经济、社会、环保等事务中发挥着越来越重要的作用。在一些场合,非政府组织已被列为与企业-市场体系和政府-国家体系并列的第三体系,即非政府组织体系。就像美国非政府组织研究的权威学者莱斯特.M.萨拉蒙教授所说:“我们是置身于一场全球性的社团革命之中,历史将证明这场革命对20世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期的世界的重要性。” 与国外许多成熟的非政府组织相比，中国非政府组织无论在数量还是影响力方面都存在很大差距，“随着中国经济政治的发展，中国非政府组织也进入了大发展的时期。”了解中国非政府组织的现状对于促进中国非政府组织的健康发展，缓解中国转型时期的社会矛盾，推动和谐社会建设都有重要意义。 关键字：非政府组织、发展、社会 1，非政府组织得到了发展 改革开放以来中国的政策环境逐渐宽松，国际化水平不断提高，原来的“全能国家”体制被打破，社会多元力量不断生成并开始推动经济社会的发展。在这样的大背景下，中国非政府组织不断涌现。尤其是90年代以来，在建立社会主义市场经济体制的影响下，非政府组织大量涌现。1998年新修订的《社团登记管理条例》实施以后，民政部门对非政府组织进行了一次大规模的清理整顿工作，到1998年底，全国社会团体数量由1996年前的20万个减至16. 5万个。这次整顿虽然是非政府组织的数量减少，但是也提高了非政府组织的质量，一些宗旨类似的组织在合并后实力也得到提高。有数据显示，截至2006年底，在民政部门登记的非政府组织共有28.94万个。其中，社会团体15.3万个（中央级社团1673个，省级社团20563个）；民办非企业单位13.5万个（中央级单位24个，省级单位4868个）；基金会892个，(中央级基金会84个)。这些非政府组织的活动范围也越来越广，包括教育、卫生、扶贫、帮助弱势群体（农民工、妇女儿童等）等各个领域。