我国周边安全形势及我们应对之策
我国周边安全形势及我们的应对之策
摘 要:中国是一个地处亚洲东方的陆海兼备的大国,陆地边界线、海岸线都很长,邻国众多,地缘形势复杂。中国周
边安全环境既有“先天不足”一面,又有“后天可塑”的一面。为了实现我国和平崛起的战略目标,周边安全环境建设至关
重要,为此我国要发展经济,保持足够防御的军备水平,依托周边、搞好睦邻关系。
关键词:中国周边;安全形势;应对之策
中国的核心国家利益和主要战略目标是“安全与发
展” 。稳定是中国的最高利益,是中国实现发展的前提。
周边安全形势是影响中国国家安全与发展的最直接和最主
要的外部因素。所以正确认识我国周边安全形势并思考应
对之策很有必要。
一、中国周边安全形势的复杂性
(一)中国的“魅力”总在吸引他国“眼球”
中国地处亚洲东方,陆海兼备,既是一个陆地型大国,
也是一个海洋型大国。陆地边界线总长2. 2万余千米,海
岸线总长1. 8万千米。陆地国土面积为960万平方千米,
海洋国土面积300 余万平方千米。陆海相连,总面积达
1260万平方千米。疆域辽阔,美丽富饶。长期以来,浩瀚
的太平洋、漫长的陆地边界既给我国对外交往提供了便利,
同时又是国家安全面临双重风险与挑战。近代以来,西方
依靠着资本主义大工业制造出来的坚船利炮,开始从陆上
和海上同时蚕食中国,中国边防和海防同时告急,导致安全
危机持续不断,使中国人民生命财产遭受重大损失,牵动着
中国安全与发展的神经。新中国的成立,从根本上改善了
中国的周边安全环境,但在整个冷战时期,社会主义的中国
始终是美、苏两个超级大国借重和制衡的对象,这一方面说
明中国国际战略地位的重要,另一方面又说明中国安全环
境的险恶。我国背陆面海,但陆与强国接壤,海有岛屿环
锁,虽为陆海兼备,但陆海兼备的利益享受不够,在我国积
贫积弱时甚至相反。冷战结束后,随着中国综合国力上升,
国际影响的扩大,源于日本、美国的“中国威胁论”纷纷出
现。然而,一个很明显的事实是,中国与很多西方发达国家
无论在军事还是在经济实力上都有很大差距,与其说“中
国威胁论”是表达了这些国家对充满活力魅力的中国的惧怕,不如说是一些人想通过散布“中国威胁论”挑动周边国
家对中国发展的警觉与不安。这就从反面告诉我们,如果
不能实现睦邻友好,中国崛起过程中面临的最直接的制约
也许就来自周边。
(二)中国邻国众多,地缘环境复杂
中国是世界上陆海邻国最多的国家。陆上邻国15个,
从东到西依次是:朝鲜、俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉
斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴
基斯坦、印度、尼泊尔、锡金、
不丹、缅甸、老挝、越南。海上邻国8个:日本、朝鲜、韩国、
菲律宾、文莱、马来西亚、印度尼西亚、越南。此外,还有一
个特殊的“邻居”,那就是美国。虽然它远在天边,但又近
在眼前,它的触角伸到了我们周边,身在大洋彼岸,但心在
全球,手却伸到了大洋此岸。在世界200多个国家中,没有
一个国家像中国这样拥有如此众多的邻国,这是中国周边
安全环境最突出的特点。俗话说,林子大了什么鸟都有,邻
国越多特别是接壤的邻国越多越不利。现在人类又日益走
向海洋, 21世纪被称为“海洋世纪”,海洋利益争端日益热
闹,我国的8个海上邻国与我国有海洋争端,总争议面积达
150万平方千米。中国周边地区也是世界上大国最集中的
地区,多为军事强国,世界上有5个军队在100万以上的国
家即中国、美国、俄罗斯、印度、朝鲜,几乎都在我们旁边,或
把手伸到了我们周围。公开宣称拥有核武器的8个国家中
的4个在中国周边即印度、巴基斯坦、朝鲜、俄罗斯。当今
世界五大潜在热点地区:中东波斯湾、中亚、南亚次大陆、台
湾海峡、朝鲜半岛中的四个在中国周边。世界主要战略力
量除了欧盟外,美国、日本、俄罗斯、印度、东盟,都在中国周
边等等。中国特殊、重要、复杂的地缘环境,需要我们有能
力、有智慧、有耐心、有办法对待处理好重要的、复杂的、多变的邻里关系,以维护好、落实好我们的国家利益。
二、中国周边安全环境的建构
我国地缘环境复杂有目共睹,举世公认。地缘环境复
杂,并不意味着中国面临的安全威胁会日益严重,更不会必
然导致中国与周边国家关系恶化,甚至是冲突或者战争。
中国地缘环境既有“先天不足”的一面,也有“后天可塑”的
一面。如何塑造、建构良好的周边安全环境?
(一)依托周边,睦邻友好,积极营造一个和平发展环境
中国的和平崛起需要一个良好的外部安全环境,周边
就是最直接的外部环境。从历史上看,世界大国大都注重
周边地区的战略依托作用。如美国成功地以加拿大、墨西
哥为战略依托,以拉美为后院,大大加强了其在全球战略中
的地位。俄罗斯则因独联体离心力加大,失去安全屏障,腹
地直接面对美国和北约冲击,战略地位大大消弱。这一正
一反两个事例,对中国制定周边外交政策颇有教益。中国
周边国家历史、文化传统相近,有一定区域认同感。周边国
家多数处在世界经济增长带,从地缘政治、国家安全、经济
发展诸方面看,周边地区均是我外交根本利益所在。这里
既有大国利益的交汇点,也有涉及我领土完整、国家主权的
统一问题。既有美国全球战略的
重点部署地带,也有诸多
区域层面亟待商议解决,其结果可能影响国际政治经济发
展趋势的问题。从长期观点看,以大国为极的多极化前景
可能被以区域板块的多极化前景替代。主要的板块除美
洲、欧洲、俄罗斯及其周边外,第四块就是中国融入其中的
亚太。但亚太国家分成中亚、南亚、东南亚、东北亚等小板
块,散布在中国周围,没有中国的“粘合”作用,就不能形成
集团。中国推行睦邻外交,有利于连接亚太板块,在新形式
的多极化进程中发挥积极作用。基于此,中国应以“小舞
台、大世界”的眼光去处理亚太事务。以睦邻友好的周边
外交为核心,以“伙伴关系”框架为主线,以“三好”即“好邻
居、好伙伴、好朋友”为原则,营造我周边安全的大环境。
20世纪90年代以来,我国与周边国家建立起各类“伙伴关
系”并不断扩充“伙伴关系”的内容和影响,在互谅互让的
基础上解决边界划分、领土争端问题。以积极姿态参与周
边安全的建构,对区域和次区域安全态势、经济发展以及区
域整合诸方面的问题做深入研究,并提出建设性意见。在
贯彻睦邻外交战略时,除要有区域全方位外交意识、兼顾所
有邻国外,同时要突出重点,以点带面。在继续加强与传统
友好国家的关系同时,与周边的主要战略力量搞好关系,保
持主要战略力量关系相对稳定,力量相对平衡。只有这样,
中国周边的总体和平就能够得到保障。和平的周边安全环
境也与我国的发展利益息息相关,就经济上讲,中国对外进
出口总额的大部分集中于周边地区。因此,邓小平明确指出:“中国希望世界和平、地区和平,特别希望同亚洲国家
发展友好关系,成为更好的朋友,这不是权宜之计,而是长
期的战略决策。”
(二)维持台海稳定,尽早以尽可能小的代价实现两岸
统一
维护国家主权,实现祖国统一。这是我国对外政策的
一个基本目标,也是我国实现周边安全战略的一个根本目
标,更属于中华民族复兴进程中不可逾越的阶段。如两岸
顺利统一,台湾就是中国的战略资产,中国就能获得进入太
平洋的最便捷通道,海洋战略环境将大为改善。反之,中国
相当一部分国力将继续被牵制在台湾海峡。作为内战的遗
留问题,台湾问题本来是中国的内政问题,不容外部势力干
涉。而美日等少数国家从遏制中华民族复兴与崛起的战略
目标出发,以主张和支持和平解决台湾问题为借口,玩弄
“不统不独、不战不和”的伎俩,阻碍中国统一进程,才使台
湾问题成为中国与这些国家外交关系中最敏感的问题,成
为中国周边的一个热点问题。从军事观点看,两岸对峙本
质上是1949年国共内战的继续。考虑到国
际背景、同胞感
情及善后问题,除非台岛公开宣布独立,因而万不得已的情
况下,大陆同胞很难下决心为追求绝对胜利而对台滥用军
事手段,更不消说下决心对台使用核武器、中子弹或其它高
杀伤武器了。海空作战及台岛地形的复杂性,则增大了使
用常规武器速战速决的难度,因此,武力统一显然是在所有
政治手段都不起作用,和平统一已经绝望的情况下迫不得
已采取的下下策。在新世纪,中国的对台战略首先要坚持
以政治手段促统一,应定位于促进两岸认同交流,抑制台独
势力的发展,坚决堵塞台独的活动空间,阻止其坐大成灾,
为和平统一创造条件。为此,应在和平统一的旗帜下,继续
推进两岸政治谈判,拓展两岸政治、经济、文化交流,维护
“一个中国”的国际共识。对那些不顾中国人民的感情,以
高新技术武器售台等方式蓄意破坏台湾局势稳定以浑水摸
鱼者,应坚持原则,进行坚决斗争。同时要以军事手段反台
独,中国政府努力谋求以和平方式实现国家统一,但不承诺
放弃使用武力,要使美日及台独分子得到明白无误的信息:
统一台湾是中国最根本的地缘战略利益所在,迫不得已时,
中国将毫不含糊地使用武力。因为中国有决心、有能力、有
责任维护台海稳定,并实现两岸统一。同时要与深深介入
台湾问题的代表性大国美国搞好关系,共同信守“一个中
国”的共识。让美国认识到:中国的崛起是迟早的事,不要
指望中国这样的大国会长期保持分裂状态,“以台制华”不
会成功,相反会把中美关系推向对抗的歧路。所以在台湾
问题上,要坚持以政治手段促统一,以军事手段反台独,力
争尽早以尽可能小的代价完成国家统一。三)经济强盛是推行和睦外交的坚实基础
当今世界经济正在进入全球化时代,经济关系愈来愈
成为国际关系中举足轻重的核心因素。经济地位的强弱,
竞争能力的大小,往往能影响到一个国家在国际活动中发
言权的分量。其实,经济因素在国际关系中的重要地位并
不自今日始,只不过当前更加突出罢了。就以中苏关系为
例,从20世纪50年代到70年代,两国关系无论是在“社会
主义兄弟国家关系”的时期,还是在双方之间的矛盾对立
愈演愈烈的时候,由于中国经济与苏联经济相比一直处于
下风,因此中国在与苏联的交往过程中,即使是在两国友好
时期也可以感受到来自对方的经济压力,在双方关系紧张
时,这种经济上受压的体验当然就更让人刻骨铭心了。
1960年,苏联片面撕毁合同、撤走全部专家,就是一种试图
利用经济杠杆来影响、控制双边关系的典型事例。目前,中
国与俄罗斯的关系处于良性互动时期,这与中国的经济发
展在
很多方面处于相对优势不无关联。中日关系有暗流,
两大民族之间存在种种芥蒂。说到底,这一切都是因为我
们中国的经济实力还没有强大到足以让对方心服口服的地
步,因此,要真正做到自立于世界民族之林,必须使我们的
国力强盛,再强盛。正反两方面的历史经验是我们应该珍
视的宝贵精神财富,在处理对外关系的过程中,最能真切地
感受到邓小平所说的“发展是硬道理”这句话的分量。所
以我们坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线不动摇,
聚精会神搞建设,一心一意谋发展。我们的主要任务就是
把发展放在第一位,增强综合国力,为国家安全创造良好的
物质条件和基础。维护和平是为了发展,发展又有利于维
护和平,有利于矛盾争端的解决,小发展小解决,大发展大
解决,不发展不解决。
(四)和平发展更需强大军力
中国作为社会主义国家,奉行和平外交,维护世界和
平,维护周边安全,维护国家利益。一厢情愿不行,有实力
才有资格谈善意,有力量才可能有和平。国家间的和平正
是建立在实力平衡基础之上的,美国前总统里根就曾说过,
“维护和平依靠的是我们的实力,而不是对手的善意。”
有人认为,发展军备容易引发对手疑惧,因而使对手也提高
军备水平,出现所谓“安全两难”的问题。据此一些学者提
出了不会成功“超越安全两难”的办法,即通过松懈武备来
体现善意,以此换取对方相应让步,进而实现共同和平。但
当前国际政治的残酷现实表明,以松弛武备换取对手怜悯,
结果只能激起对手更大的贪欲和杀心,比如本土没有遭受两次世界大战蹂躏反而从中获益匪浅的美国因此形成畸形
的战争观:他们对战争造成的悲惨后果缺乏深刻感知,反而
更多地将战争视为一桩有利可图的生意,这种实用主义战
争观体现在现实政治中,就是格外注重发动战争的成本与
收益问题,并尽可能通过压倒性的军事优势来创造不败的
神话,进而杀鸡吓猴,威慑那些敢于与其对抗的敌手和潜在
对手。从冷战后美国发动的几次局部战争可发现一个共性
规律,就是拣小的揍,挑弱的打。越是双方军事实力不对
称,越容易激发美国进行军事打击的欲望。萨达姆主动消
除了大规模杀伤性武器,结果使美国打击起来无所顾忌。
相反,朝鲜公然进行核试验,结果美国却伸出橄榄枝,缓和
美朝关系。伊朗强硬政策的部分成功表明:充分的军事斗
争准备和“狭路相逢勇者胜”的必胜气势,反而使对手因顾
虑重重而增加和平的几率。因此,我们要强化军力,进行爱
国主义和革命英雄主义教育,保持强大的足够积极防御的
军备水平和坚定的国家意志,这是维护国家安全、发展利益
的根本手段和最后保障。尤其在日益全球化的条件下,
“影响安全的因素日益多元化,传统安全威胁与非传统安
全威胁交织在一起,无论是应对传统安全威胁还是非传统
安全挑战,必须要有军事力量的支撑,军事力量作为应对两
种安全威胁的最后手段,起着不可替代的作用。”[ 5 ]
总之,由于中国地缘环境复杂,周边是中国国家利益的
屏障,所以,处于“和平发展”、“和平崛起”进程中的中国,
睦邻周边、和谐周边建设非常重要。只要中国能够通过发
展综合国力,强化我国维护安全、和平发展环境的实力和保
障;只要中国坚持“与邻为善”、“以邻为伴”政策,积极稳妥
地处理与周边国家的关系。中国的发展就会建立在和平的
周边环境之中,中国安全与发展的国家利益就能维护好,中
国祖国统一、和平崛起的战略目标的实现就比较顺利。