关于桂平市2018年预算执行情况
关于桂平市2018年预算执行情况
和2019年预算草案的报告
—2019年2月26日在桂平市第十六届人民代表大会第四次会议上
桂平市财政局局长廖科
各位代表：
受市人民政府委托，现将桂平市2018年预算执行情况和2019年预算草案提请本次大会审议，并请列席会议的市政协委员和其他同志提出意见。
一、2018年预算执行情况
2018年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习和贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神，按照市委“1356”工作部署，在市委的坚强领导和市人大常委会的依法监督下，坚持稳中求进、稳中快进的工作总基调，积极推进供给侧结构性改革，着力优化营商环境，培育经济发展新动能，优化支出结构，提高财政管理绩效，不断深化财税改革，推进政府预决算公开，防控和化解政府债务风险，强化预算执行管理，持续改善和保障民生，圆满完成了市第十六届人民代表大会第三次会议通过的各项财政收支计划，全市财政运行平稳。
（一）一般公共预算执行情况
预计全市财政总收入805587万元，财政总支出773077万元，其中：一般公共预算支出738629万元、上解上级支出1580万元、债务还本支出32868万元。收支相抵，年终滚存结余32510万元。
全市财政总收入构成为：1.一般公共预算收入103824万元，同比增加2394万元，增长2.36%；2.转移性收入701763万元，同比增加84005万元，增长13.60%。其中：上级补助收入567188万元，同比增加50194万元，增长9.71%；债务转贷收入62130万元，同比增加4634万元，增长8.06%;上年结余收入19130万元，同比减少5340万元，下降21.82%；调入资金53315万元（其中调入预算稳定基金1968万元；从政府性基金预算调入一般公共预算51347万元）。
预计全市组织财政收入180004万元，完成年初预算的102.68%,增长8.88%。其中：一般公共预算收入103824万元，完成年初预算的95.76%；上划中央收入57548万元，完成年初预算的116.38%；上划自治区收入18632万元，完成年初预算的106.90%。在组织的财政收入中，税收收入141806万元，占组织财政收入的78.78%，较上年提高3.40个百分点；在一般公共预算收入中，非税收入38198万元，占一般公共预算收入的36.79%，较上年下降3.35个百分点，财政收入质量持续提升。
预计全市一般公共预算支出738629万元，完成预算（年度预算，下同）的95.78%，同比增加53389万元，增长7.79%。主要支出科目完成情况如下：一般公共服务支出55366万元，同比增加7926万元，增长16.71%，主要是列支向广西金融投资集团注资款项5600万元而增支；国防支出381万元，同比增加55万元，增长16.87%；公共安全支出29949万元，同比增加2878万
元，增长10.63%，主要是提高协警工资福利待遇、增加禁毒经费以及政法单位迁建新址增支；教育支出207448万元，增加25505万元，增长14.02%，主要是落实提高教师绩效工资总量、学校校长奖励性绩效工资政策以及完善义务教育学校基础设施而增支；科学技术支出560万元，增加88万元，增长18.64%，主要是引进发明专利和发明专利申请资助增支；文化旅游体育与传媒支出4068万元，同比减少4092万元，下降50.15%，主要是2018年创特后续支出需求调整从收回存量资金安排，相应减少安排一般公共预算支出；社会保障和就业支出133755万元，同比增加27611万元，增长26.01%，主要是落实提高城乡居民最低生活保障标准、农村低保补助标准等政策以及上级增加基本养老金转移支付补助而增支；卫生健康支出125504万元，同比增加13484万元，增长12.04%，主要是增加全民健康保障工程中央基建投资项目以及上级增加城乡居民医疗保险转移支付补助而增支；节能环保支出3306万元，同比增加187万元，增长6%，主要是开展第二次全国污染源普查工作经费、“污染防治攻坚战”、“饮用水水源地环境保护专项行动”、编制全市畜禽养殖污染规划以及生态村创建以及拨付中央环保督查“回头看”迎检工作经费增支；城乡社区支出36938万元，同比减少9611万元，下降20.65%，主要是2018年新增政府一般债券额度较上年减少，用于城乡社区建设资金相应减少；农林水支出95150万元，同比减少1135万元，下降1.18%，主要是上级下达用于农林水的转移支付补助额度减少而减支；交通运输支出11419万元，同比减少3166万元，下降21.71%，主要是2018年部分交通项目支出需求调整从收回存量资金安排，相应减少安排一般公共预算支出；资源勘探信息
等支出1731万元，同比增加1273万元，增长277.95%，主要是增加园区基础设施项目、工业和信息化发展专项资金等支出；商业服务业等支出784万元，同比减少881万元，下降52.91%，主要是上级下达用于商业服务业等支出的转移支付补助额度减少而减支；金融支出118万元，同比增加14万元，增长13.46%，主要是自治区增加小企业贷款风险补偿资金而增支；自然资源海洋气象等支出4337万元，同比减少8446万元，下降66.07%，主要是上级下达用于自然资源海洋气象支出的转移支付补助额度减少而减支；住房保障支出19241万元，同比减少578万元，下降2.92%，主要是农村危房改造项目支出进度偏慢；粮油物资储备支出272万元，同比减少267万元，下降49.54%，主要是上年有维修原中沙粮所庞村粮站、市江南粮库仓库等一次性支出，2018年无此项因素；灾害防治及应急管理支出2633万元，同比增加649万元，增长32.71%，主要是中央增加自然灾害生活补助而增支；债务付息支出5491万元，同比增加2371万元，增长75.99%，主要是根据自治区财政厅有关地方政府债券还本付息计划文件规定列支；债务发行费用支出60万元，同比增加4万元，增长7.14%，主要是根据自治区财政厅有关地方政府债券发行费文件规定列支。其他支出118万元，同比减少480万元，下降80.27%，主要是规范支出科目使用，减少使用此支出科目。
预备费的安排及动支情况：年初预算安排预备费5600万元,实际动支3962万元，其中调增一般公共服务支出538万元、公共安全支出360万元、教育支出10万元、文化体育与传媒支出8万元、社会保障和就业支出1790万元、医疗卫生与计划生育支出480万元、节能环保支出121万元、城乡社区支出79万元、农林
水支出270万元、交通运输支出106万元、商业服务业等支出200万元。为统筹财力平衡财政收支，调减预备费1638万元用于全市急需投入的领域。
“三公”经费执行情况：预计2018年一般公共预算安排的“三公”经费支出2143万元，同比下降3.82%，其中：公务接待费462万元，同比增长3.82%，主要是2018年我市相继举办了全区义务教育均衡发展现场会、全区县级脱贫攻坚项目库建设现场推进会暨业务培训会等一系列活动而增支；因公出国（境）经费9万元，纯增长，主要是2018年上级组织我市部分单位出国（境）学习考察而增支；公务用车购置费326万元，同比下降22.75%，公务用车运行经费1347万元，同比下降1.03%，主要是实施事业单位公务用车制度改革而节约支出。
（二）政府性基金预算执行情况
预计全市政府性基金预算总收入128532万元，其中：1.当年基金收入63381万元，占年初预算的124.28%，同比增加16013万元，增长33.81%，增幅较高的原因：一是土地出让金收入同比增长28.76%，主要是房地产市场走势强劲，政府加大供地力度而增收；二是城市基础设施配套费收入同比增长140%，主要是今年高层建筑项目多，项目建筑总面积大，相关收费增多；2.转移性收入65151万元，占年初预算的154.73%，同比增加23583万元，增长56.73%（其中：上级补助收入10660万元，上年结余收入30581万元,债务转贷收入23910万元），主要是上年结余收入较多,以及收到自治区转贷我市土地储备专项债券收入而增加。
当年基金预算支出58741万元（含专项债务付息支出665万元、债务发行费用支出34万元），其中城乡社区支出48261万元，
占年初预算的94.60%，同比增加19296万元，增长66.62%，主要是加大土地储备力度，相应增加征地和拆迁补偿支出；调出资金51347万元；债务还本支出3910万元。收支相抵后，基金预算滚存结余14534万元。
（三）社会保险基金预算执行情况
预计全市社会保险基金当年预算收入合计98604万元，完成年初预算的111.93%，同比增加9800万元，增长11.04%。其中：城乡居民基本养老保险基金收入39303万元，完成年初预算的122.84%，同比增加4188万元，增长11.93%，主要是社保部门狠抓社会保险扩面征缴工作，进一步扩大社会保险覆盖面；机关事业单位基本养老保险基金收入59301万元，完成年初预算的105.70%，同比增加5612万元，增长10.45%，主要是机关事业单位工作人员工资福利待遇提高后，缴费基数提高而增收。
预计全市社会保险基金当年预算支出合计90147万元，完成年初预算的112.61%，同比增加13039万元，增长16.91%，其中：城乡居民基本养老保险基金支出30846万元，完成年初预算的128.78%，同比增加7427万元，增长31.71%；机关事业单位基本养老保险基金支出59301万元，完成年初预算的105.70%，同比增加5612万元，增长10.45%。
收支相抵，当年基金预算收支结余8457万元，年终滚存结余57175万元。
（四）国有资本经营预算执行情况
预计国有资本经营预算收入和支出均为0。
（五）政府债务限额和余额、债务举借、安排使用及偿还情况
1.政府债务限额及余额情况。根据《广西壮族自治区财政厅关于核定2018年政府债务限额的通知》（桂财预〔2018〕292号）文件精神，自治区核定我市2018年政府债务限额为273300万元，其中：一般债务限额222900万元，专项债务限额50400万元。2018年末我市政府债务余额为244933万元，其中，一般债务余额203168万元，专项债务余额41765万元，没有超出上级批复限额，风险可控。
2.政府债券资金安排使用情况。(1)2018年全市新增政府债券资金49270万元，其中新增一般债券资金29270万元，土地储备专项债券资金20000万元，主要用于扶贫基础设施、老乡家园、大藤峡水库移民安置区基础设施建设、教育、市政道路及其他市政基础设施等重大性公益性项目建设及土地储备征拆补偿支出。（2）再融资债券4300万元。（3）置换地方政府债券额度32470万元，其中置换一般债券28560万元、置换专项债券3910万元，主要用于市政道路、桂平市糖厂生活区棚户区改造项目、龙门工业区防洪堤工程等。
3.政府债务还本付息情况。全市债务还本支出36778万元（含置换债券还本），其中一般债务还本32868万元，专项债务还本3910万元。全市债务付息支出6156万元，其中一般债务付息5491万元，专项债务付息665万元。全年未发生政府债务违约支付风险事件，债务风险总体可控。
需要说明的是，以上预算收支执行情况皆为预计数，待决算编成后预计还将会有变动，届时再向市人大常委会报告、备案。
（六）2018年预算调整情况
2018年预算执行中，受财政收入结构、调入资金以及地方政
府债券资金等因素影响，全市预算收支发生变化。为准确、及时反映预算调整情况，根据预算法有关规定，编制了《桂平市2018年预算调整方案》，并经市第十六届人大常委会第26次会议批准通过。
一般公共预算调整方案：一般公共预算收入增加210597万元，相应增加一般公共预算支出210597万元。调整后，一般公共预算总收入和总支出均为804213万元，收支平衡。
政府性基金调整方案：政府性基金预算收入增加41878万元，相应增加政府性基金支出41878万元。调整后，政府性基金预算总收入和总支出均为134983万元，收支平衡。
二、2018年主要财政工作
为完成市第十六届人民代表大会第三次会议通过的各项财政收支预算，2018年财政工作重点抓好以下几方面：
（一）持续优化营商环境，促进财政增收
安排招商引资工作经费500万元，支持各项招商引资活动开展；深入落实“放管服”改革，开展机关作风效能建设活动，进一步深化改革创新优化营商环境，规范行业税收管理, 强征管, 促增收；认真查找税收征管薄弱环节和存在问题，规范行业税收管理，堵塞税收漏洞，防范税收征管风险，提高税收征管质量和效率，增加税收收入；结合优化营商环境主题活动，切实做到既严格落实各项降费政策，又依法行政，确保非税收入应收尽收，促进财政收入增长。实现各月财政收入均超10000万元的“小目标”，
全年财政收入增幅较2017年提高2.61个百分点。
（二）加大资金筹措和整合力度，深入推进精准脱贫攻坚战
累计筹措各类资金99141万元，助力全市28个贫困村脱贫摘帽、23188名贫困人口脱贫，其中：投入资金67312万元建设村屯道路、农田水利、农村安全饮水、农村危房改造、电网改造和农村基本公共服务项目8288个；累计发放贫困户产业奖补资金6208万元，全市建档立卡贫困户特色产业覆盖率达到89.8%；投入3155万元用于村级集体经济发展，151个贫困村村集体经济收入均达到3万元以上，282个非贫困村集体经济收入达2万元以上；发放各项教育扶贫资助资金13219万元，共资助各类困难学生178559人次；其他扶贫支出9247万元。此外，累计发放扶贫小额信贷贫困户14137户，贷款余额约69709万元。
（三）以落实党的十九大精神为指引，优化支出结构满足人民日益增长的美好生活需要
加大民生事业投入，全年民生支出645640万元，同比增加39238万元，增长6.47%，占当年一般公共预算支出的87.41%，其中投入28557万元大力推进学校基础设施，顺利通过了国家和自治区对我市义务教育均衡发展评估验收；支持“县域经济发力年”活动，争取自治区转贷新增土地储备专项债券20000万元支持全市层面重点项目征地拆迁工作，投入23391万元用于完善城区道路及市政基础设施，统筹拨付5172万元用于完善县乡交通基础设施建设，投入了10355万元用于工业园区基础设施及配套设施建设，增强县域经济发展后劲；支持社会保障事业发展，共拨付各类社保资金76878万元，进一步完善社保救助体系，推进为民办实事工程；拨付各类医疗保障资金102457万元，积极开展健
康扶贫，推进基本公共卫生服务，提升整体医疗卫生服务水平，切实提高保障人民健康能力；投入14702万元支持棚户区改造、农村危房改造、保障性安居工程及配套基础设施建设，逐步有序地解决困难群众“住房难”问题；拨付2181万元完善公共文化服务体系建设，支持公共文化服务繁荣发展，市体育中心等一批文体项目建设稳步推进，支持2018全国新年登高健身大会广西桂平分会场和“2018桂平龙潭国际半程马拉松嘉年华”活动成功举办；支持打好污染防治攻坚战，筹集资金5614万元重点投向大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、农村环境保护等领域。
（四）深化财税改革，落实积极财政政策
在公共服务领域积极推广应用政府与社会资本合作（PPP）模式，市体育中心、村（社区）党群活动中心相继进入财政部PPP 信息平台储备清单库，一批市政、交通PPP项目已签订PPP咨询服务合同。推进市属国资国企整合重组改革，推动国资监管方式从管国有企业为主向管国有资本为主转变。深入开展服务企业“加速度”活动，继续推进结构性减税和普遍性降费，对照落实自治区降成本41条和28条，以有效措施减轻企业负担17300万元，为30多家企业争取上级各类扶持资金1520万元；引导10多家企业通过“惠企贷”信贷缓解流动资金，共新增贷款余额3290万元，继续与广西金融投资集团有限公司合作，累计为全市中小微企业发放担保贷款共821100万元，在保余额110000万元，有力缓解中小微企业企业“融资难”、“担保难”问题。
（五）加强财政管理，提升管理绩效
积极向上争取上级转移支付资金，提高预算资金到位率。全年获得上级财力性补助收入212233万元，同比增加14296万元，
增长7.22%。加大推进预决算公开，完善公开平台建设，规范部门预决算公开行为。加强政府投资项目管理，修订《桂平市政府投资项目管理暂行办法》，进一步规范政府投资项目资金拨付审批流程。加强支出进度管理，将各乡镇各部门支出列入机关绩效考评范围。加强国库资金管理，加快财政结转项目的预算下达和资金拨付，完善特殊事项资金预拨和清算制度。统筹盘活上级财政存量资金17806万元用于全市急需投入的领域。2018年获得2017年度县级财政管理综合绩效评价奖励500万元。
（六）抓监管防风险，健康发展守稳底线
建立健全政府性债务动态监控机制，及时对本市债务风险开展评估和预警。完善地方政府性债务统计报告制度，实行债务报表的月报、季报和年报报送的长效机制。建立健全财政库款月报工作机制，进一步强化对财政库款运行的监测和统计分析，切实防范库款支付风险。严格落实政府债务限额管理，规范政府举债行为，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。完成置换存量政府债务32470万元，有效降低到期偿还政府债务偿债风险。争取并获得自治区转贷地方政府新增债券资金49270万元，有效应对大藤峡水利移民安置区、市政道路、扶贫、教育等领域基础设施及土地储备项目融资需求。年末政府债务余额244933万元，符合政府债务限额规定，按时划拨债务付息支出6156万元，全年没有发生政府债务逾期，风险总体可控。财政库款长期保持在合理区间，有力保障全市层面重大项目、重点领域资金需求。
总的来说，2018年全市预算执行情况总体良好，但在预算执行中还存在一些问题。如：财政增收基础不牢固，支出刚性增长的资金需求较多，财政保障能力还有待提高；财政支出还不够均
衡，财政统筹能力有待提高等。这些困难和挑战需在今后的工作中认真加以研究解决。
三、2019年预算草案
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好财政工作意义重大。从全国看，我国经济稳中有进、稳中向好趋势明显，经济迈向高质量发展的态势良好；从全区看，出台了一系列推动经济高质量发展的政策措施，经济运行总体平稳，呈现质量效益向好、匹配性协调性向好、结构升级优化向好的特征，为财政持续健康发展创造良好条件。从我市情况看，随着营商环境不断优化，全市经济呈现总体稳定、稳中有进、稳中向好的良好态势。但我们也清醒地认识到：我市发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，财政增收形势严峻；在支出方面，支持打赢打好脱贫攻坚战是我市2019年财政工作主线，此外，人员增资等刚性支出资金需求量大，实施乡村振兴战略等各项工作也需大量资金投入，防范和化解政府债务风险压力不容忽视，财政收支矛盾加剧，平衡收支压力加大。
根据当前财政经济形势，我市2019年预算编制总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神和近期召开的中央经济工作会议、全区及贵港市经济工作会议及全国财政工作会议、全区财政工作会议等一系列重要会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照建设壮美广西、
共圆复兴梦想的总目标总要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，准确把握新形势下经济工作的规律性，围绕市委“1356”工作思路，不断深化财税改革，认真落实积极财政政策，实施更大规模的减税降费，稳步提高县域经济发展质量；优化财政支出结构，树立过紧日子的思想，严格压缩一般性支出，加大对重点领域支持力度，提高资金配置效率；持续保障和改善民生，大力支持脱贫攻坚和实施乡村振兴战略；全面实施预算绩效管理，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系；有效盘活存量资金，提高资金使用效益；推进中期财政规划管理；加强政府性债务管理，积极防范政府债务风险，促进全市经济社会持续健康发展和社会稳定大局。
按照上述指导思想和全市国民经济社会发展有关要求，对全市一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算统筹安排如下：
（一）一般公共预算草案
财政总收入安排612080万元，财政总支出安排612080万元，收支平衡。在财政总收入中，一般公共预算收入安排108500万元；转移性收入安排503580万元，其中：上级补助收入428768万元，调入资金42302万元，上年结余收入32510万元。
公共财政收入预计完成191100万元，较上年实绩增加11096万元，增长6%，其中：一般公共预算收入安排108500万元，较上年实绩增加4676万元，增长4.50%；上划中央和自治区收入82600万元，较上年实绩增加6420万元，增长8.43%。
在财政总支出中，一般公共预算支出安排610000万元；转移
性支出2080万元，其中：上解上级支出1780万元、债务还本支出300万元。
一般公共预算支出安排610000万元，比上年年初预算增加51884万元，增长9.30%。主要项目安排情况：一般公共服务支出44800万元，增加2700万元，增长6.41%，主要是人员提资增支和安排江北新区集中办公区前期经费；国防支出600万元，与去年持平；公共安全支出28300万元，增加5378万元，增长23.46%，主要是提高公安协警工资标准以及加大支持扫黑除恶力度而增支；教育支出157000万元，减少10700万元，下降6.38%，主要是2019年上级提前下达用于教育科目转移支付资金较上年减少；科学技术支出800万元，与去年持平；文化旅游体育与传媒支出5900万元，增加2398万元，增长68.48%，主要是上级下达我市特色旅游名县奖励经费以及上年结转的专款列入2019年初预算安排而增支；社会保障和就业支出112500万元，增加12750万元，增长12.78%，主要是安排特岗教师养老保险缺口补助以及上级提前下达城乡居民养老保险基金补助和机关事业单位养老保险基金补助等较上年增加而增支；卫生健康支出117900万元，增加10000万元，增长9.27%，主要是上级提前下达城乡居民基本医疗保险补助资金较上年增加以及提高新型城乡居民医疗保险补助标准等而增支；节能环保支出2300万元，减少100万元，下降4.17%，主要是环保管理体制改革，减少该科目预留资金安排；城乡社区支出6600万元，减少5380万元，下降44.91%，主要是上年年初预算安排有农村改厨改厕和农村危房改造地方配套资金，2019年计划在其他资金渠道解决而减少安排；农林水支出71650万元，增加11300万元，增长18.72%，其中
扶贫支出25827万元，同比增加9339万元，增长56.64%；主要是2019年我市是脱贫摘帽县，需要加大扶贫资金投入；交通运输支出8900万元，增加5500万元，增长161.76%，主要上年结转的专款列入2019年初预算安排以及增加科目预留资金而增支；资源勘探信息等支出1300万元，增加689万元，增长112.77%，主要是上年结转的专款列入2019年初预算安排而增支；商业服务业等支出1800万元，增加1502万元，增长504.03%，主要是上年结转的专款列入2019年初预算安排而增支；金融支出100万元，与去年持平；自然资源海洋气象等支出2200万元，增加535万元，增长32.13%，主要是上年结转的专款列入2019年初预算安排而增支；住房保障支出28800万元，增加11000万元，增长61.80%，主要是上年结转的专款列入2019年初预算安排而增支等；粮油物资储备支出600万元，增加250万元，增长71.43%，主要是上级提前下达产粮（油）大县奖励资金而增支；灾害防治及应急管理支出1700万元，增加548万元，增长47.57%，主要是加大消防设施及安全生产等应急事项的投入而增支；债务付息支出7760万元，增加1560万元，增长25.16%，主要是根据到期债务付息需要安排；债务发行费用支出50万元，减少350万元，下降87.5%，主要是根据我市政府新增债券预计发行情况安排；其他支出2240万元，增加1704万元，增长317.91%，主要安排项目前期经费而增支；预备费安排6200万元，主要是根据预算法相关规定安排。
（二）政府性基金预算草案
政府性基金预算总收入安排96417万元，比上年实绩减少32115万元，下降24.99%，主要是上年结余收入和上级提前下达
的政府性基金收入减少，其中当年组织政府性基金收入76100万元，较上年实绩增加12719万元，增长20.07%，其中：国有土地使用权出让收入66500万元，主要是大力盘活存量土地，加大城区供地力度，并加大历欠土地出让金追缴力度而增收；上级补助收入5783万元。当年政府性基金预算支出安排54115万元（含专项债务付息支出1585万元、债务发行费用支出40万元），其中城乡社区支出41719万元，主要用于项目征地拆迁补偿费等支出；调出资金42302万元。
（三）社会保险基金预算草案
社会保险基金预算总收入167689万元，比上年实绩增加20367万元，增长13.82%，其中当年基金收入110514万元，同比增加11910万元，增长12.08%。当年社会保险基金预算支出96771万元，比上年实绩增加6624万元，增长7.35%。当年收支结余13743万元，年终滚存结余70918万元。
（四）国有资本经营预算草案
鉴于我市国有企业经营状况，暂不具备编制国有资本经营预算条件。
（五）政府债务情况
2019年财政到期的政府债务总计3500万元。对于到期政府债务，将通过再融资债券、统筹安排一般公共预算等财政性资金等方式筹措资金，确保及时还本付息。
关于2019年新增债券举借，我们将根据自治区下达给我市政府新增债券额度，按规定程序报请自治区代为举借。
（六）全市支出预算安排重点
2019年，由于预计全市收支矛盾仍然十分突出，因此财政支
出按照轻重缓急的思路安排，在保工资、保运转的基础上，重点保障事关全市发展层面工作和基本民生保障方面的投入。
1.确保人员工资发放和机关事业单位正常运转。一般公共预算支出优先保障人员工资发放和机关事业单位正常运转，重点保障机关事业单位养老保险制度改革、社会保障缴费支出等基本支出需要。
2.继续多渠道筹措资金支持脱贫攻坚工作。主要用于实施产业提升工程，发展壮大集体经济，完善基础设施建设，强化扶贫政策落实。
3.统筹资金支持全市重大项目建设。通过政府和社会资本合作模式推进“智慧桂平”项目；支持市属国资国企整合重组改革，促进国有资本保值增值；完善城市道路路网，完善交通配套设施，推进污水垃圾处理设施项目建设，推进城乡“厕所革命”建设，推广运用市政基础设施运营管理形式，推进市政工程PPP项目建设。
4.做好创特后续资金保障工作。支持整合重组全市旅游资源，支持旅游产业策划，优化旅游资源配置，创建国家全域旅游示范区工作。
5. 大力推进乡村振兴战略实施。支持农村集体产权改革，加快推进农村土地确权登记工作，发展高效生态现代农业，培育新型农业经营主体，支持重大动物疫病防控工作，加强渔业管理，水产畜牧产品质量安全监管工作、畜禽现代生态养殖，持续推进污染防治攻坚战。
6.优化支出改善民生。调整和优化财政支出结构，全面推进教育项目建设，落实各项民政资金，完善文化体育设施，着力改善
医疗环境，支持推进城乡基本公共服务均等化，推进高新技术企业培育，促进科技成果转化，推动科技创新，落实2019年知识产权建设各项任务，支持扫黑除恶专项行动，深入推进“平安桂平”建设，在发展中补齐民生短板。
（七）本次人大会批准预算草案前支出安排情况
为了确保机关事业单位正常运转，在本次人民代表大会批准2019年预算草案前，全市已安排一般公共预算支出180590万元用于发放人员工资和保障机关正常运转以及必需的基本民生支出。
四、确保圆满完成2019年预算计划的措施
（一）抓好财源建设，促进县域经济高质量发展
重点扶持税源支柱企业和财源项目建设，开拓挖掘潜在财源，全面调整优化财源结构、增强财政实力。支持园区加快基础设施建设，增强园区吸引力和承载能力，优化工业主体财源。力争一批新工艺、高新技术等项目年内建成投产，打造新的经济增长点。树立经营城市理念，通过支持兴桂路、黔江西岸进坝大道、蒙圩大道、金田大道、龙潭大道等一批重大市政工程开（竣）工，加快建设推进江北新区六路及江北公园、旧城区主干道提质改造工程、兴桂路、长安大道及地下综合管廊等PPP项目建设，大力培植城市建设财源。落实更加积极有效的财政政策，服务实体经济。夯实现有存量财源，培育壮大新生财源，加大力度优化营商环境，支持全市招商工作向发达地区要大项目、好项目，招大商、招好商。加快传统产业升级，重点围绕服装针织、船舶制造、建筑陶
瓷、农产品深加工等产业，实行“一产一策”、“一企一策”，提升产品、技术、工艺和装备的现代化水平。努力培育经济增长新动能，促进全市经济高质量发展。
（二）突出抓好财政收支，提高预算执行效率
密切关注经济运行形势，加强财政收入研判分析，强化征管部门沟通协调，牢牢掌握财政收入工作主动权，多措并举，完善乡镇税收征管激励机制，营造齐抓共管财政收入良好局面，加大税收稽查和评估力度，“查评”结合，开展税收稽查和评估，提高稽查和评估的震慑力，严厉打击偷逃税行为，达到以查评促管、以查评促收的目的，力争做到应收尽收，确保全年财政收入目标任务的顺利完成。严格按照预算执行，严禁超预算或无预算安排支出，严控预算追加事项。强化支出进度通报结果运用，加快财政资金支出进度。严控一般性支出和“三公经费”支出，做好厉行节约相关工作。建立预算编制与结转资金管理相衔接的约束机制，加强资金支出绩效考评，提高资金使用效益。规范项目资金管理。继续完善跨年度预算机制，合理统筹当前与远期支出需求，科学编制2019-2021年中期财政规划。优化支出结构，全面清理结转结余资金，提高预算执行效益和质量。
（三）聚集精准脱贫攻坚战，助力全市脱贫摘帽顺利完成
千方百计筹集资金支持打赢打好精准脱贫攻坚战。以我市脱贫攻坚任务目标为工作导向，充分利用中央、自治区及贵港市加大对市县转移支付力度的契机，积极向上争取更多的项目资金，引导各部门结合脱贫攻坚任务，积极将中央财政资金投向贫困村和贫困人口。严格落实按当年县本级一般公共预算收入增量15%以上足额增列本级扶贫资金以及将当年按规定清理收回的存量资
金中可统筹使用50%以上用于扶贫开发的政策措施，持续加大本级财政扶贫资金投入。加大整合各类涉农资金力度, 争取自治区转贷更多的新增政府债券资金用于扶贫基础设施建设。深入实施“六个一批”工程，重点抓好产业扶贫提质增效、贫困村村集体发展以及深度贫困村脱贫攻坚工作，进一步做好教育扶贫、转移就业扶贫、健康扶贫、低保扶贫、金融扶贫、党建扶贫等政策落实及农村基础设施巩固提升工程，充分发挥民政农村低保支持扶贫兜底作用。发挥小额信贷资金“金融扶贫”作用，解决贫困户产业发展资金难题。完善专项扶贫资金支出进度定期考核机制，加强扶贫资金监管，规范项目资金的使用，实施扶贫资金绩效管理及年度绩效评价，落实扶贫资金项目信息公告公示制度。开展扶贫资金监督检查，继续联合有资质的会计师事务所对扶贫资金使用项目进行检查，确保扶贫资金安全、规范、有序。
（四）做好资金统筹保障，支持重大项目建设
主动对接国家及自治区重点投资领域和方向，积极申请上级资金支持。继续推广运用政府与社会资本合作模式，激活社会投资，引导民间资本参与经济社会建设。用好用足地方政府债券工具，做好项目储备与包装工作，积极申请发行大藤峡水利移民安置区建设项目、棚改项目和土地收储专项债。积极争取新增政府债券额度向我市倾斜，保障合理融资需求。深入研究国家最新融资政策，探索合法合规的融资新渠道，引导社会资本重点投向科技创新、民生事业发展、基础设施建设等民生领域。加大土地收储和出让力度，将已收储并符合供应的土地尽早招拍挂，加大财政资金统筹使用，按规定提高政府性基金调入一般公共预算比例，为重大项目建设提供资金保障。