2016赛迪经济评论第2期-2015年中国县域经济发展回顾与展望

2016年2月22日第2期总第52期

2015年中国县域经济发展回顾与展望

【内容提要】2015年，我国县域经济占国民经济比重基本保持稳定，但各区域县域经济发展存在较大差异。百强县域积极推进产业转型升级，国家也进一步重视县域的发展，将精准扶贫作为贫困县脱贫的重要抓手。赛迪方略县域经济研究中心认为，2016年，中国县域经济发展将呈现以下趋势：县域将坚持创新发展，加快形成发展新引擎；将落实“互联网+”行动，加快发展农村电子商务；将推进小城镇建设，促进城乡统筹发展；将借助国家发展战略，主动融入区域发展。

【关键词】县域经济发展回顾发展趋势

据《中华人民共和国行政区划简册（2015）》，截至2014年底，全国县级行政区划单位数为2854个，其中市辖区897个，县级市361个，县1425个，自治县117个，旗49个，自治旗3个，特区1个，林区1个。县域经济作为我国国民经济中相对独立的基本单元，以95％的国土面积、3/4的人口贡献了全国一半以上的GDP、1/4的财政收入，在整个国民经济中占据着基础性地位，是国民经济又好又快发展的中坚力量。

一、2015年中国县域经济发展回顾

（一）县域经济占国民经济比重保持稳定

县域经济是国民经济的重要组成部分，随着我国经济的快速发展，县域经济也保持在稳定发展的轨道上。长期以来，县域经济总量基本占据整个国民经济的半壁江山，为整个国民经济的平稳运行发挥了不可忽视的作用。

自2010年我国县域经济总量在全国地区生产总值的占比首次过半以来，县域经济总量一直占据整个国民经济的一半以上。2015年我国县域地区生产总值占全国地区生产总值比重在56%左右，继续保持稳中有升的态势，县域经济对整个国民经济的

贡献持续提高。

（二）县域经济区域发展差异较大

我国东、中、西部等区域整体发展水平存在一定的差异，各区域经济发展也处于不同的发展阶段。因此，各区域县域经济的发展也存在较大的差异。

在县域经济占国民经济比重方面，东、中、西部地区存在很大的差异。东部地区城市经济发展相对较好，大部分省市县域经济占全省（市）经济总量比重在46%左右，低于全国平均水平，其中广东省县域经济占全省经济总量的比重不到20%；中西部地区城市经济发展优势不明显，县域经济占比多数在60%以上。

在县域经济总体实力方面，各个区域县域经济的发展极不平衡。在2015年度中国中小城市综合实力百强县市中，东部地区占55席，中部、西部和东北分别占20席、16席和9席。其中，东部沿海地区的山东、江苏、浙江三省表现最为抢眼，分别占17席、17席和12席，将近占据了百强的一半。与2014年的百强县分布相比较，中部、西部分别增加3席和2席，追赶

势头强劲。

（三）百强县域积极推进产业转型升级

在我国经济进入新常态的背景下，2015年各县域纷纷开始转变发展方式，推进产业转型升级，积极适应经济发展新常态。而经济发展综合实力较强的百强县，则是推进县域产业转型升级的排头兵。

从2015年度中国中小城市综合实力百强县市排名前十县域的主导产业来看，各县域积极发展电子信息、装备制造、新材料、节能环保等战略性新兴产业，加快推进纺织、制鞋、轻工食品等已有传统产业的转型升级。东部沿海百强县域通过推进“两化融合”、“机器换人”，不断加快传统产业信息化、智能化发展步伐。同时，各县域也积极推进现代服务业扩容增效，积极发展研发设计、节能环保服务等生产性服务业，推动制造业服务化，加快构建现代产业体系。可以说，百强县域积极适应经济发展新常态，加快推进产业转型升级，在提高自身经济发展质量的同时，也为全国县域推进产业转型升级提供了发展经验。

表1 2015年百强县前十名县域的主导产业

排序县域名称主导产业

1 江苏昆山市电子信息、精密机械、精密化工、民生用品

2 江苏江阴市纺织服装、机械装备、化工材料

3 江苏张家港市机械、电子、纺织、化工、汽配、食品

4 江苏常熟市纺织服装、装备制造业、汽车及零部件产业

5 浙江慈溪市家电产业、汽车及零部件产业、化纤、新材料

6 湖南长沙县工程机械、汽车及零部件、电子信息

7 江苏太仓市纺织化纤、金属加工、石油化工、轻工食品、电力造纸

8 福建晋江市制鞋、纺织服装、建材陶瓷、食品饮料、纸制品、新材料、装备机械

9 江苏宜兴市电线电缆、节能环保、新能源、新材料、光电子

10 辽宁海城市菱镁新材料、能源装备制造、钢材深加工、纺织服装箱包加工、精细化工

资料来源：赛迪顾问整理2016，01

（四）精准扶贫成为县域脱贫重要抓手

2015年以来，县域经济的发展持续得到国家领导人的高度关注。2015年6月30日，习近平总书记在会见全国优秀县委书记时的讲话中再次提到，“郡县制，天下安。县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。”

在2015年10月26日至29日召开的十八届五中全会上，更是提出到2020年实现贫困县全部摘帽，对贫困县重点考核脱贫成效。可以说，扶贫工作尤其是县域脱贫成为县域工作的重点之一。

回顾2015年，各县域纷纷落实习近平总书记“精准扶贫”、“精准脱贫”的指示精神，以“精准化”作为县域扶贫工作的重要抓手，在扶贫对象、项目计划、产业开发、科教培训、资源整合等方面全面实行“精准化”。同时，各个贫困县也将扶贫攻坚作为工作重点，通过建立考核评价、监督管理、规划对接、责任分解、投入增长和资源整合等工作机制，确保扶贫工作的制度化。各县域尤其是贫困县通过开展精准扶贫，为十八届五中全会提出的到2020年实现贫困县全部摘帽的目标打下了坚实的基础。

二、2016年中国县域经济发展趋势

（一）县域将坚持创新发展，加快形成发展新引擎

党的十八届五中全会明确提出要坚持创新发展的理念，将创新摆在国家发展全局的核心位置。2015年以来国家陆续出台

了“大众创业，万众创新”、“互联网+”、“中国制造2025”等众多发展战略，推进创新驱动发展。2016年是“十三五”开局之年，也是县域推进转型升级、提质增效的关键之年。各县域将积极贯彻落实国家的创新发展战略、实行全面改革，围绕创新创业、“互联网+”、农业现代化、财政税收改革等方面出台一系列政策。同时，各县域将进一步加强创新体系建设，立足自身发展实际，更加突出创新的区域特色、创新的协同性，并坚持开放理念，全方位提升县域创新能力。随着一系列创新扶持政策的逐步落实，创新发展的理念将不断深入，这将进一步激发我国县域经济发展的活力，县域经济发展的新引擎将会加快形成。

（二）县域将落实“互联网+”行动，加快发展农村电子商务

随着“互联网+”、“大众创业，万众创新”等发展战略的提出，以及相关电子商务扶持政策的陆续出台，电子商务在县域的发展逐步展开。总体来看，我国东部地区县域电子商务发展相对较早，浙江、广东、江苏等沿海省份出现了一批专业的淘

宝村。目前，阿里千县万村和京东农村电商计划正如火如荼展开，今年中央一号文件也明确提出，要促进农村电子商务加快发展，深入开展电子商务进农村综合示范。展望2016年，县域电子商务，尤其是农村电子商务的发展将实现“双轮驱动”。一方面，阿里巴巴、京东等电商企业将持续开拓农村电商市场；另一方面，各县域也会将扶持、发展农村电子商务作为工作的重点之一，通过农村电商的发展，加快改善农村发展面貌，提高县域发展的整体实力。

（三）县域将推进小城镇建设，促进城乡统筹发展

党的十八届五中全会提出要坚持协调发展的理念，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中也提出，要发展特色县域经济，加快培育中小城市和特色小城镇。2016年既是“十三五”规划的开局之年，也是各县域深入推进新型城镇化的重要时间节点。因此，各县域将围绕新型城镇化的发展目标，坚持协调发展的理念，以特色小城镇建设作为重要工

作抓手，继续深入推进县域城乡统筹发展。通过健全城乡发展一体化体制机制，加大农村基础设施建设，继续推动城镇公共服务向农村延伸，为2020年末全面建成小康社会打下坚实的基础。

（四）县域将借助国家发展战略，主动融入区域发展

党的十八届五中全会提出要坚持开放发展的理念，随着《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》和《京津冀协同发展规划纲要》的相继出台，2016年“一带一路”的建设将会继续深入推进，京津冀协同发展也将会有实质性进展。同时，《长江经济带发展规划纲要》预计也将于今年出台，长江经济带发展将成为今年国家重点推进的区域发展战略。国家区域发展政策的出台和实施，将深刻改变我国区域经济发展的格局，这不仅有利于区域间的协调发展，而且将为县域经济的发展带来新的机遇。可以预见，2016年各县域将结合自身经济发展实际，突出自身优势实现与区域内各个经济体的协同发展。具体来说，京津冀县域尤其是河北省的县域，将通过积极承接北京市非首都功能的转移，加快推进本地产业的转型升

级，实现县域经济的跨越式发展；沿海县域将积极推进口岸小城镇、跨境合作区等建设，在继续扩大开发开放的同时实现跨区域协同发展；长江经济带沿线县域将积极对接国家发展规划，坚持生态优先、绿色发展的理念，加快转变县域经济发展方式，通过推进产业结构调整和转型升级，实现县域经济又好又快发展。