中药配方颗粒管理办法
中药配方颗粒管理办法
（征求意见稿）
第一章总则
第一条为加强对中药配方颗粒的管理，引导产业健康发展，
更好满足中医临床需求，根据《中华人民共和国药品管理法》华人民共和国药品管理法实施条例》，制定本办法
第二条对在中华人民共和国境内生产、使用的中药配方颗粒
实施管理，适用本办法。
第三条中药配方颗粒是由单味中药饮片经水提、
制粒而成，在中医临床配方后，供患者冲服使用。中药配方颗粒
是对传统中药饮片的补充。
第二章生产企业
第四条中药生产企业生产中药配方颗粒，应向企业所在地省
级食品药品监督管理部门提出《药品生产许可证》的变更申请，须在生产范围中增加中药配方颗粒。
第五条生产中药配方颗粒的中药生产企业应当具备以下条
件:
（一）在中国境内依法设立，能够独立承担责任（包括具备
药品质量安全责任承担能力）
（二）已获得颗粒剂生产范围，具有中药饮片炮制、提取、
浓缩、干燥、制粒等完整生产能力，符合《药品生产质量管理规
范》（药品GMP ）要求；
（三）设立药品质量检验、 管理专门机构及专职人员， 具备产品放
（四）设立药品监
测与评价专门机构及专职人员， 建立药品
监测与评价体系，具备对药品实施风险管理的能力， 品不良反应监测、风险效益评估、风险控制义务，负责建立并维 护药品不良
反应监测系统，对药品监测与评价进行管理。
第六条生产企业应当配合药品监督管理部门的监管工作， 对 药品监督管理部门组织实施的检查予以配合， 不得拒绝、逃避或 者阻碍。
第七条生产企业应当履行因上市产品缺陷对患者造成损害
的侵权赔偿义务。
第三章生产管理
第八条生产企业是中药配方颗粒生产和质量保证的责任主
体，应当严格执行药品 GMP 。质量管理部门应负责溯源管理及 质量监控，应当制定控制产品质量的生产工艺规程和标准操作规 程，应当建立完整的批生产记录。
第九条生产企业应当对所用中药材进行资源评估并实行完
全溯源。应当固定中药材产地，落实具体生产地点、种植 企业或农户、
采集户、收购者、初加工者、仓储物流企业等。对
栽培、养殖或野生采集的药用动植物， 应准确鉴定其物种， 制定
质量管理规章制度，具备完善的药品质量保证体系， 行、召回等质量管理能力；
依法承担药 /养殖 包括
亚种、变种或品种，不同种的中药材不可相互混用。提倡使用道
地药材，应根据中药材质量及植物单位面积产量或动物养殖数量，确定中药配方颗粒的产量。应参考传统采收经验等因素确定适宜的采收时间（包括采收期、采收年限）和方法。剧毒、高毒及禁限用农药不得用于中药材种植。
生产企业所用中药材，凡是能人工种植/养殖的，提倡来源
于生产企业按照《中药材生产质量管理规范》的要求自建或合建
的规范化种植/养殖基地。目前尚不能规模化种植/养殖的可外购
中药材，生产企业应当遴选合格的中药材供应商，计，对购进
加强供应商审
中药材的质量进行把关。
第十条中药配方颗粒以中药饮片投料，生产企业应具备饮片炮制能力。提取、浓缩、干燥工艺的考察应与标准汤剂相应指标比较，通过研究，明确提取、滤过或离心等固液分离、浓缩、干燥等步骤的方法、参数及条件，不得采用其他精制方法。应当有防止污染和交叉污染的措施，特别是毒性中药材和饮片，应建立相应的检查方法或措施，以确保清洁有效。应当明确出膏率范围
（干膏或湿膏），保证中药配方颗粒批与批之间质量的稳定均一。
生产企业可以异地设立炮制和提取车间，也可与集团内部具有控股关系的药品生产企业共用炮制和提取车间，具体按国家食品药品监督管理总局关于加强中药生产中提取和提取物监督管理的有关规定执行。
条生产企业应通过研究确定合理的制剂组成，明确辅料种类及用量范围，明确混合、干燥、成型等步骤的方法及条件。
生产企业应有妥善处理生产废渣的管理措施，
废渣
第四章药品标准
国家药典委员会组织中药配方颗粒统一药品标准 （以下简称统
一标准）的制定和修订。开展中药配方颗粒药品标 准科研工作
的研究机构、 生产企业均可按要求向国家药典委员会
单独或联合提供研究数据及药品标准。 对于多企业生产的同一品 种，其药品标准的制定和修订应在科学合理的基础上进行统一， 坚持就高不就低的原则。 成熟一批公布一批。 本着鼓励企业参与 标准起草和明确责任主体的精神， 在经审定后的中药配方颗粒药 品标准中标注起草单位的名称。
第十四条中药配方颗粒药品标准的制定，应与标准汤剂作对 比研究，充分考虑与中药饮片基本属性的一致性与性状缺失的特
殊性，充分考虑在药材来源、饮片炮制、中药配方颗粒生产及使
用等各个环节影响质量的因素， 加强专属性鉴别和多成份、 质量控制，充分反映现阶段药品质量控制的先进水平和质量源于 设计的理念。
第十五条 中药配方颗粒药品标准的格式和用语应参照 《中华 人民共和国药典》，其内容主要包括：名称、来源、制法、性状、 鉴别、检查、特征图谱或指纹图谱、含量测定、规格（每克配方 颗粒相当于饮片的量）、贮藏等。制备工艺的描述应包括工艺全
必须经过毁型、
销毁等处理措施，严防经水提取后的中药饮片再
次流入市场。
第十三条 整体
过程、主要工艺参数、出膏率范围、辅料及其用量、制成量等。
应制定农药残留、重金属与有害元素、 真菌毒素及内源性有毒有 害成份的限量或含量。
第十六条 生产企业应当制定严格的内控药品标准，
明确生产 全过程质量控制的措施、 关键质控点及相关质量要求。 内控药品
准。
机构按统一标准承担对已上市中药配方颗粒的抽样检验。
业应按内控药品标准对中药配方颗粒进行自检。
第五章备案管理
第十八条 凡是获得生产许可的生产企业， 应当按照《中药配
方颗粒备案管理实施细则》 的要求，向所在地省级食品药品监督 管理部门提交中药配方颗粒的备案资料。
第十九条中药配方颗粒备案信息不得随意变更。 已备案的中
药配方颗粒，备案信息表中登载内容及备案的产品技术要求发生 变化的，备案生产企业应当提交变化情况的说明及相关证明文 件、研究资料，按照《中药配方颗粒备案管理实施细则》规定的
程序和要求向原备案部门进行备案变更，
并及时将变更信息告知 使
用其中药配方颗粒的医院。 标准包括原料、各单元工艺环节物料、
中药配方颗粒成品检验标 准及过程控制指标。 其中
,企业内控成品检验标准应高于统一标
第十七条 中国食品药品检定研究院负责标定中药配方颗粒
药品标准品、对照品。
中国食品药品检定研究院或省级药品检验
生产企
条已备案的生产企业应当向备案部门提交年度报告，
报告内容应有助于评价每个产品及其工艺的总体质量状况、 的质量承诺和药品质量保障体系的有效运行情况以及溯源的完
整性。
细则及备案相关技术要求， 制定统一的备案信息平台。 符合形式要求的，省级食品药品监督管理部门发给备案凭证， 并
业商业秘密的不予公开。
条 未依照本办法规定备案的， 由省级食品药品监督
管理部门责令生产企业限期改正； 对于不符合本办法规定而获得 备案的，由国家食品药品监督管理总局责令省级食品药品监督管 理部门限期改正。逾期不改正的，向社会公告生产企业和产品、
省级食品药品监督管理部门的名称，
情节严重的，追究直接责任 人员的
责任。 第六章监督管理
三条 国家食品药品监督管理总局指导省局对备案中
药配方颗粒的监督管理工作。
四条 中药配方颗粒应当符合药品电子监管的要求，
使 药配方颗粒的生产和使用实行全程追踪、监管。 第二十五条 省级食品药品监督管理部门应当承担本行政区
企业 第二
条 国家食品药品监督管理总局制定备案管理实施
备案资料
将备案基本信息在中药配方颗粒备案信息平台公布,
属于生产企 用中药配方颗粒的单位必须在终端销售环节扫码确认，
实现对中
域内中药配方颗粒备案工作， 负责对本行政区域内中药配方颗粒
来源及跨省（区、市）的异地车间或共用车间等开展延伸检查，
对本行政区域内医院使用的中药配方颗粒开展抽样检验， 会公开检查、检验结果。每年组织常规检查。应当明确责任人， 监管机构及责任人均
应当予以公示。
第二十六条建立有奖举报机制，畅通举报投诉渠道。任何单
位和个人对中药配方颗粒研制、 生产、备案等工作中发现的违法
违规行为，有权向食品药品监督管理部门举报， 食品药品监督管 理部门应当及时核实处理， 严厉打击制售假冒伪劣中药配方颗粒 的行为。
第七章使用管理
第二十七条 医院应当采购由获得许可的生产企业生产并经
备案的中药配方颗粒。 按照深化医药卫生体制改革， 减轻患者医 药费用负担的要求，医院使用的中药配方颗粒应当由已备案的生
产企业直接配送，并严格执行终端扫码政策， 不流失到合法渠道外。
入库或者销毁。生产企业应向医院提供每一批中药配方颗粒的自 检报告。医院对购入的中药配方颗粒有疑义需要鉴定的，
托当地药检机构进行鉴定，发现假冒、 劣质中药配方颗粒，
生产企业按照备案的详细生产工艺进行日常监督检查，
对中药材
并向社 确保中药配方颗粒 八条 医院与生产企业应当签订
按照统一标准对所购中药配方颗粒进行验收，
质量保证协议书”，并 验收不合格的不得 应当委
应当