中国与周边国家的领土问题

中国与周边国家的领土问题
10/13/2003/09:20
华夏经纬网


俄国政治学者鲁宁最近在《独立报》以“忘却珍宝岛冲突”为题撰文指出，每个国家边界的形成是一种长期而有矛盾的过程，中国也不例外，现在我们可以提出的问题是，中国边界形成的过程是否已告结束，或者在某些地方还有所变化。鲁氏言外之意就是中国与周边邻国的领土纠纷，未来恐怕仍是彼此冲突之所在。谨就该文要点综合研究分折如下：

俄罗斯方面

俄中边界的形成是从17—20世纪之事，现在两国边界长度为4000千米，俄中总共签署了几十个有关边界的条约，第一个正式条约就是1689年所签署的《尼布楚条约》，俄中边界形成特征是，它不是以战争，而是经过外交谈判及妥协所形成的。在20世纪60、70年代，苏中对峙期间，苏中友谊曾受到极大的冲击，中国曾向苏联提出154万平方千米的领土要求，当时中国历史学家曾提出许多新理论，指责沙俄在19世纪曾强占中国大片领土。但中国领导人邓小平提出“不谈过去，展望未来”之说法，对苏中边界冲突的缓和有极大影响。1991年、1994年，俄中曾先后签署有关东界、西界条约，以解决两国的边界问题。从1991—1999年，8年期间，双方重新勘查界定，1999年双方签署正式文件，界定了22处争议地区，目前仅剩下两处尚未解决。2001年7月16日，双方终于签署了《俄中边界条约》，宣示两国互无领土要求，并表示对尚未解决的边界问题，同意以谈判方式谋求解决之道。

目前，俄中边界还有哪些争议地区尚未解决，第一是位于额尔古纳河阿巴该图附近的大岛（中国地名为；韭菜通岛），第二则是位于黑龙江上的大乌苏里岛（中国称之为：黑瞎子岛）及塔拉巴罗夫岛（中国地名为：银龙岛）。位于额尔古纳河上的大岛，将阿巴该图地区从南到北一分为二，俄罗斯主张应根据“中俄满州里界约”为基础，两国应以河南支流为界，但中方坚持，南支流为海拉尔河的支流，而海拉尔河是从中国方面注入额尔古纳河，所以根据中方的解释，国界应该在北支流，也就是说大岛应该归中国所有。

俄中边界第二处争议地区也是与支流和岛屿有关，有问题的岛屿位在乌苏里江注入黑龙江之地区，俄罗斯是根据1860年《中俄北就条约》（原名为：《中俄续增和约》），主张两国边界应在黑龙江与乌苏里江“汇流”之处，就是在其南面的卡扎凯维奇支流（中国地名为：通江子或者抚远河），也就是说塔拉罗夫岛及大乌苏里岛屿应该归俄国所有，但中国方面则表示，过去条约之边界的确如此，但按照目前的国际法，边界应依据主航道来

划分，由于卡扎凯维奇支流并非主航道，而主航道应在北方，因此这二岛应该归中国所有。

但此二岛早已有俄人居住，而且接近哈巴罗夫斯克（中国地名为：伯力）市区，对俄罗斯而言，极具战略性意义。因此，俄国代表提出一项妥协方案，也就是额尔古纳河争议可依中方的主张解决，但哈巴罗夫斯克争议则根据俄国的主张来处理，不过，中国迄今仍无法接受此项妥协方案。但俄中边界问题的解决上，俄罗斯已做出让步，此举是否会引起中国新政府或反俄罗斯派的进一步要求，目前尚很难说，未来中国重新思考的可能性并不排除，但俄罗斯也不能从政治角度将中国当作敌国的邻国视之。1991—1999年俄罗斯在边界问题的解决上，愿做大让步，其来自，盖因莫斯科希望强化俄中的合作关系，并使北京尽早加入其新的战略协作伙伴体系之缘故。

蒙古人民共和国方面

1960年，中国国务院总理周恩来访问蒙古人民共和国时表示，中国同意进行勘查界定活动，1962年，蒙、中双方在乌兰巴托进行了边界谈判，数月内解决了所有争议问题，并准备签署边界条约，在一个月内签署了有关条约，根据是项条约，中国取得了若干蒙古土地，但蒙古的传统边界仍然维持，同时，蒙古亦取得戈壁边界地区。因此，1962年的边界约定，使蒙古、中国两国到20世纪末，双方并无任何纷争存在。2002年4月，蒙、中举行海关会议，除全面检视两国4677千米的边界外，双方并增设若干新的海关关卡。

中亚国家方面

1994年，哈萨克与中国签署边界条约，次年批准实施，此条约是划定哈、中两国1700千米的边界，其中只有Karichilida与Chagan—Oba两地不包括在内。1998年，剩下的两处争议地点才由另一项条约所解决，结果是，一部分的争议地区交给哈萨克，另一部分划归中国。1999年12月，纳扎巴耶夫总统访问中国大陆时，双方签署《哈可边界条约》，两国边界已告形成，但目前双方仍有许多争议性的问题存在，譬如可国加强伊犁河的水利工程，以供新疆有农业使用，但对以畜牧为主的哈萨克的环境和经济却有极大的影响。

1996年7月7日，吉尔吉斯与中国签署边界条约，在经过长期讨论协调之后，在汗腾格里山地区，双方以相同面积的土地进行交换，此项条约于1999年8月24—26日，在江泽民访问比什凯克时签署，尽管引条约仍受到吉国国会的质疑，惟目前两国900千米边界的勘查界定工人已告结束。

塔吉克与可国有500千米的边界，虽然1999年拉赫莫诺夫总统与江泽民在北京签署边界条约，但两国目前仍有若干地区必须进一步深入探讨，双方最复杂而且长久

以来的争议之处，就是帕米尔乌孜别里以南地区尚未解决。近年，中国与各该国边界问题之所以能够获得顺利解决，实与哈萨克、吉尔吉斯、塔吉克、俄罗斯及中国新成立的上海经济合作组织有极大关联。

印度方面

长3500千米的印、中边界，对中国而言，可能是最困难而且也是最复杂的问题，从20世纪50年代中期以来，在中国大陆便出现一些将锡金、不丹、尼泊尔及若干印度地区划入中国领土的地图。60年代，印、中冲突更令全世界震惊，直到80、90年代，双方关系才告缓和。1993年9月7日，印中在北京签署《支持和平及稳定条约》，1996年11月12日，双方再签署《实际控制地区信任措施条约》。根据俄罗斯东方研究所印度研究中心主任邵邬明的看法，由于印、中已谈妥有关信任措施，最近10年才能勉强维持和平局面，但是在研究此问题时应注意的是，印度一直认为它是受害者，并强调北京曾占领它一部分土地，若干印度政治学者始终认为，最近将来中国决不会放弃这些印度认为是它自己的领土，未来最好是互不干涉对方。

东亚东南亚方面

在南中国海地区，中国面对着极为复杂的国际形势，南中国海的三个地点均属于国际争议地区，争议的目标为一些小岛及中、越东京湾海域的划分。迄今尚未解决的问题包括西沙群岛及南沙群岛，这些岛屿从西南到东北分布在长约1000千米的南中国海上，包括100多个小岛，中国、越南、菲律宾及马来西亚都是提出领土主权的要求者。此外，在中国东海更有一个长久以来，一直为日本与中国冲突的钓鱼台岛。

中国尚未勘查界定的边界，将永远成为其与他国关系发展上的负面因素，未来中国边界是否会改变，这是一个很大的问题，理论上，边界改变有两种可能性，第一是由于中国本身的分裂，第二是中国向其领居的扩张，但由今日中国当局坚持稳定解决国内问题之政策来看，这两种发展趋势目前恐怕极少有出现的可能。（苏武）