行政管理学的创立及其在中国的发展

行政管理学的创立及其在中国的发展

一、行政管理学的创立及其缘由

（一）行政管理学的创立

行政管理实践活动古已有之，我国很早就大讲治国之道，积聚了丰富的参考资料，如被国际管理学公认的《孙子兵法》，其实就是世界上现存最早的论述关于管理的著作，他虽然看是兵法，但纵览其内容，无论是作战篇、谋攻篇还是行军篇等等，大都蕴含着丰富的管理思想。

但是作为一门专业性质的学科来学习和研究，还是比较晚的事。虽然有外国（韩国李文永著有《﹤论语﹥、﹤孟子﹥和行政学》，东方出版社2000年译本）学者认为：《论语》、《孟子》是行政学教科书，但毕竟还不能等同于近现代意义上的行政管理学。

对于“行政学”一词，一般认为，最早是由德国学者冯·史坦因提出和使用的，他在其1856年出版的著作《国家学说体系》（1865年对内容重新修改后改名为《行政学》）一书中使用了该词。书中虽涉及了诸多行政管理问题，但其内容主要倾向于行政法学和官房学方向（官房学主要研究如何有效地为国家管理财政、经济、行政等问题，这门学科后来逐步演变为现代所说的公共财政学）。而作为公共行政的概念，“行政学”一词一般认为始于美国学者伍德罗威尔逊（美国第28任总统）1887年所著的《行政学研究》一文，该文被认为是公共行政学的开端。继威尔逊之后，美国的另一个著名行政学家、霍普金斯大学校长佛兰克·古德诺在1900年写了《政治与行政》一书。

古德诺提出了“政治是决定政策，行政是执行政策”这一著名的论点，即“政治与行政分离”的两分法观点，从而使威尔逊开创的行政科学正式从政治学中分离出来，并引起人们的广泛重视和研究。威尔逊和古德诺两人的贡献在于开创了一个新的研究领域。但在当时，行政管理学本身的研究内容还是局部的，缺乏系统性的研究。之后在1926年，美国学者怀特出版了美国第一本大学行政管理学教科书《行政学导论》（怀特采用理论研究的方法来研究行政学，他把行政要素划分为四大部分：①组织原理；②人事行政；③财务行政；④行政法规。）这本著作和美国另一位学者威劳贝在1927年发表的另一本大学教科书《行政学原理》，这两本著作基本上勾画出了行政学研究的大致范围，包括研究对象、内容和研究方法，使得行政学作为一个开始为人们所接受的新的研究领域从政治学中独立出来，并进入了大学课堂。至此，行政管理学或者叫做公共行政学作为一门独立的学科就被确定下来了。

（二）行政管理学创立的缘由

总的来说，发端于19世纪80年代的行政管理学科是有其历史必然性的。

从现实角度来看，第一次工业革命的完成，极大地提高了生产力，不仅促使资本主义制度得以巩固与广泛建立，而且使社会阶级结构与社会经济结构发生了重大变革，社会日益分裂为两大对立阶级，同时开始了城市化进程。而以电力的广泛应用为标志的第二次科技革命又使生产关系进一步调整，垄断与垄断组织逐渐形成，主要资本主义国

家进入帝国主义阶段。而且列强加紧了瓜分世界的脚步，随着政治经济发展的不平衡加剧，世界力量的格局也发生了改变，列强之间的争夺与冲突加剧。同时，无产阶级也日益壮大，工人运动逐渐走向高潮。

两次工业革命的积淀，使社会在发展过程中出现了都市化以及随之而来的一系列前所未有的复杂的社会问题。国家内部以及国家间的矛盾冲突甚至对抗成为一种普遍的社会现象。这就对国家控制和管理提出了新的要求，要求通过国家干预来有效地减少、缓和并解决矛盾，从而保证社会的稳定和均衡发展。而在国家的社会职能中，政府是最直接、最经常、最繁重的国家事务的承担者。在这种情况下，政府地位的增强、权利的加大、职能的扩展、责任的加重、管理方式的科学化是不可避免的。但这一时期政府及其工作人员的状况却不能令民众满意，一些诸如效率低下、不负责任、贪污腐化、铺张浪费等现象并不鲜见。这就促使人们进一步关注政府，研究有关公共行政的问题，以求解决现实矛盾。因此，在这个时期提出公共行政问题、产生公共行政学是合乎逻辑的，它是社会发展进步的客观要求，也是社会进步发展的一种表现。

再从理论渊源上来看，行政学的产生也不是偶然的。很多学者认为，行政学是在四种理论的基础上或直接促进下发展起来的。这四种理论是：

第一，西方近代政治学说，尤其是国家学说，它为公共行政学提供了有关国家权力、民权民意、政府结构、政治过程等概念和范畴，提供了传统的理论和思辨的研究方法。

第二，君主制时代德、奥两国的官房学。官房学在改进行政制度、积累行政经验和人员培训等方面为后来的行政学提供了有益的启示。

第三，普鲁士的任官制度和英国的文官制度为公共行政学中的公共人事行政的研究提供了最主要的范畴和最早的规范，因而对公共行政学的形成具有直接的推动作用。

第四，西方资产阶级革命时代兴起的行政法学，后来则演变为研究行政法律关系的学问。行政法学开创了“依法行政”的思想源流，建立了“法制行政”的最初的理论规范，而这恰恰是迄今为止公共行政学的最重要的理论基础之一。从这个意义上说，行政法学也直接促进了公共行政学的产生。

而作为一门新兴独立学科---行政学（即行政管理学）的创建，之所以发生于美国，不是偶然的，而是有着深刻的历史缘由。

首先，美国与欧洲各国相比，独立比较晚，（美国把1776年7月4日大陆会议在费城正式通过《独立宣言》的这一天定为美国独立日。）因而美国较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义的条件下优越于封建社会的创新、进取精神。在新学科的建设方面，也就较少受到一些旧框架的约束。

其次，西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出行政学研究的要求。19世纪中叶第二次科技革命的发生，促使生产力的迅速发展和经济结构、社会结构的巨大变化，使社会管理经济的任务越来越重，社会关系也日益复杂化，各种社会问题、社会矛盾冲突普遍出现，为了缓和、解决各种社会矛盾，维护社会的稳定和促

进社会的发展，行政管理活动就自然变得日益重要。而美国属于后起的资本主义国家，与老牌资本主义国家相比，科学技术和工商业都很发达，因此，经济发展的强烈要求与对工商企业管理的研究促进和加速了行政管理学学科的建立。

第三，科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展。泰勒所创立的科学管理理论，虽然最初是针对当时企业生产效率低下的状况而提出的，但它同时也为政府的行政管理改革提供了线索和方法，正是科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求解决政府行政效率的问题，从而促成了行政学的形成和兴盛。

最后，美国依孟德斯鸠“三权分立”的学说建国，实行立法、司法、行政三权分立。但在实际运作中，行政权力和行政作用的影响很大，这种影响盖过了立法和司法的权力带来的影响，于是人们通常都把注意力集中于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究。加之美国在政治学和法学领域有一批诸如威尔逊、古德诺、威劳贝、费夫纳、高斯等重量级的学者，在酝酿和创立行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。

二、行政管理学在西方国家的演进过程

目前学术界一般以19世纪末期威尔逊《行政学研究》一文的发表作为公共行政学的发端，并根据新学派的创立、新理论的形成、新研究方法的提出作为主要划分标准，将自威尔逊以后一百年多来行政管理学的演进分为：早期公共行政研究时期，传统公共行政研究时期，修正公共行政研究时期，整合公共行政研究时期以及发展时期五个大

的历史阶段。

（一）早期公共行政研究时期

这一时期主要是指1887年威尔逊发表《行政学研究》一文到科学管理理论兴起之前（即1911年）。在这一时期，行政管理学建立了基本的理论基础，形成了初步的学科体系。这一阶段的代表人物主要是美国的威尔逊和古德诺，主要代表作是威尔逊的《行政学研究》（1887年）和古德诺的《政治与行政：对政府的研究》（1900年），他们二者对公共行政学突出的贡献就是强调了公共行政活动及其研究在所有国家现象中的特殊意义，同时也提出了一些新的理论观点。

威尔逊认为传统对政府的论证主要集中在政治过程方面，而对如何实施法律则注意不够，在文章中威尔逊主要论述了以下几个方面的事宜：第一，行政学研究的必要性。他认为：“没有一种政府职责而今不是变得复杂化起来，尽管当初曾经一度是很简单的，政府曾经仅仅由少数人主宰，而现在它却由大批大批的人主宰；政府的职能在逐日变得更加复杂和更加艰难，并且在数量上也同样在大大增加，行政管理当局把他的手伸向每一处地方以执行新的任务”；这是行政管理学研究的必要性。第二，行政学的目标和任务。他认为：“行政学研究的任务在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门任务。”；“研究的目的就在于把行政方法从经验性实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植根于稳定的原理之上。”第三，行政的实质。他认为：“行政管理是行动

中的政府，是政府的执行和操作，它不同于政治，是置身于政治所特有的范围之外的，政治是重大而且带有普遍性的事项方面的活动，而行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理是技术性职员的事情。”此外，他还论述了行政学的研究方法论（即以本国为核心、实践为准绳）、人事行政思想（即为政在人，建立一个具有足够的文化教养和自立精神的文官制度，实质上就是要建立我们国家目前所说的公务员制度）、行政监督思想（他认为通过发挥公共舆论来对行政管理进行监督）。

古德诺全面、系统地论述了政治和行政分离的两分法理论，他认为传统的三权分立学说不符合民主国家的实际，因为民主国家的主要职能只有政治和行政两种，司法只不过是行政的一小部分而已，所谓政治，是国家意志的表现，也是民意的表现和政策的决定，它属于议会的权力；所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行，它属于行政部门的权力。他进一步认为行政学不研究政治问题，因为那是政治学的任务，行政学是研究政府的行政效率、使用方法或技术的标准。他认为：“为了提高行政效率，最好将政党的因素和政治权宜等政治排斥在行政之外，将政府文职官员区分为政务官和常务官，并规定常务官在政治上中立。”

（二）传统公共行政研究时期

这一时期以美国人泰罗1911年出版的《科学管理原理》一文为起点，一直到30年代行为科学兴起之前这段历史时期。在这一时期，公共行政学在前一阶段的研究基础上，开始转向建立学科的基本框架

和基本体系的方向上来，研究的重点主要集中在谋求行政组织的合理化、行政过程的制度化、行政行为的效率化、行政方法的标准化，提出了公共行政学的研究目的、研究对象、理论范畴、管理原则、研究方法等一系列的规范，基本上形成了行政管理学的学科体系。这一时期的主要代表人物有被称为“管理学之父”的美国的费雷德里克·泰罗，其代表作为发表于1911年的《科学管理原理》一文。他的管理理论是：着眼于基层管理，以时间动作分析、工作定额制度、标准化管理、对工人进行职业培训和刺激性的差别工资等为核心的管理理论；第二位是法国的亨利·法约尔。其主要代表作为发表于1916年的《工业管理和一般管理》一文。他首次提出了行政管理的要素论，即计划、组织、指挥、协调、控制五种；同时也提出了六种组织的基本职能，即技术活动、商业活动、安全活动、会计活动、财政活动和行政管理活动。他的理论思想核心为职能分工、统一指挥和管理的十四项原则（即分工、权力、纪律、统一指挥、统一指导、个人利益服从整体利益、报酬、集权、等级链、秩序、平等、人员保持稳定、主动性、团结精神）；第三位是德国的马克斯·韦伯，他以合法性和合理性为中心概念提出了官僚科层制理论，该理论被认为是组织学和行政学最重要的理论之一。他认为官僚科层组织并非文牍主义、效率低下的组织现象，而是指一种组织形态及其结构特点。他认为官僚科层组织是应用于复杂组织的最有效的形式，是已知的对人类进行必要管理的最合理的形式。当然，需要注意的是马克斯·韦伯所说的官僚科层组织和我们常说的官僚制是不同的概念，他的官僚制指的是一种组

新中国的发展历程

征文名称:纪念建国60周年 新中国的发展历程 1840年的鸦片战争，敲开了中国封建上千年来封闭的大门，也成为了中国近代史开端的标志。在此后很长的一段时间里，中华民族在水深火热中苦苦挣扎，遭受着各国列强的欺辱与蹂躏。在艰难的生存斗争中，中国人民一直在寻找一条脱离苦海的道路。 为了挽救国家的危亡，中国的先进分子曾经历尽千辛万苦，向西方国家寻找真理，但是，中国人学习西方的努力在实践中却一而再，再而三地碰壁。辛亥革命的失败和北洋军阀统治的建立，更使人们陷入了深深的绝望，苦闷和彷徨之中。一些先进的中国知识分子认为，以往少数先觉者的救国斗争之所以成效甚少，是因为中国国民对之“若观对岸之火，熟视而无所容心”。中国国民的性质与行为的堕落，乃是“亡国灭种之病根”。因此，“欲图根本之救亡”，必须改造中国的国民性。 1919年巴黎和会上中国外交的失败，成为了五四运动的导火索。此次运动是中国开天辟地的大事变，它给中国带来了一次翻天覆地的变化，再次，俄国十月革命也给困顿中的中国带来了一丝清凉的气息，为中国带来了马克思主义。在这样的历史背景之下，一些先进分子看到了救国的希望，代表广大人民群众利益的中国共产党也开始走向了政治舞台。 在中国共产党成立的早期，各种思潮在中国的土地上蔓延，在比较了各种主义的发展前景后，中国共产党举起了马克思主义的旗帜。在此后与各种思想斗争中，党逐渐发展壮大。成为带领中国走向强盛的一支中坚力量。深厚的群众基础，为以后的最终胜利提供了坚实的保障。经过几十年的不断努力，毛泽东同志带领我们建立了新中国，成就了一段辉煌的历史。 新中国的成立标志着中华民族站了起来，可是这也并不代表着从此就可以高枕无忧了，一个新的国家的诞生初期，也会有一系列的问题有待解决。刚成立的新中国留给共产党的是一堆烂摊子，我们还需要很长的时间来恢复，需要我们制定一个长远的发展计划，使我们国家能在最短的时间内赶上世界。这是一个宏伟而又艰巨的任务，西方的发展会给我们带来些经验，但更多的还需要我们自己去探索。 为了找出一条适合我们的道路，中国人民付出了巨大的努力，在多次的探索中，遇到很多困难与挫折，也会有惊喜和收获。一个国家能否快速的发展起来，需要决策者们英明的大脑和智慧。在新中国成立的初期，中国共产党一直在摸索着一条道路，也犯过很多的错误。1958年的“大跃进”和1966年的“文化大革命”不但没有加快国家的发展，反而拉大了与世界的差距。 1966年至1976年的“文化大革命”是一场由领导者错误发动，被反革命集团利用，给党，国家和各族人民带来严重灾难的内乱。它使党，国家和人民遭到新中国成立以来最严重的挫折和损失。中国共产党和中国人民在“文化大革命”中同“左”倾错误和林彪，江青反革命集团进行了艰难曲折的斗争，使“文化大革命”的破坏受到了一定程度的限制，国民经济虽然遭到巨大损失，仍然取得了进展。但是如果没有“文化大革命”，社会主义建设事业本应取得更大的成就。这些失败是可以理解的，也是正常的。在不断的对失败的总结中，逐渐找到了前进的方向。 1978年是一个值得纪念的一年，因为中国在这一年又发生了一件改变中国命运的大事，是中国历史性的伟大转折。在这一年的十一届三中全会上,邓小平

变革时代的中国公共行政学_发展与前景

82008年第9期总第279期 变革时代的中国公共行政学:发展与前景 张成福 [摘要]中国公共行政学科发展的动力在于中国社会变革和公共行政的现代化对公共行政理论的需要。经过 二、三十年的发展,中国公共行政学取得了巨大的成就并日趋成熟和专业化。中国公共行政学未来的发 展取决于研究者问题意识的觉醒;研究方法论的改进;有效地回应社会需求;强化科际整合和跨学科研 究;加强比较研究;致力于本土化的理论建构等诸多问题的有效解决。 [关键词]公共行政学;发展成就;未来前景 [中图分类号] D035[文献标识码] A[文章编号]1006-0863(2008)09-0008-06 一、导言 从历史到现在,凡是人类群体生活的地方,都面临着如何将自己有效地组织起来解决大家共同面临的问题。公共行政作为人类活动的一个领域,其历史同国家的历史一样悠久。尽管时代变迁,但有一个核心的主题从未发生改变,即建立和发展一套有效的治理体系,有效地运用各种资源,应对环境的不确定性,解决公共的问题,从而实现集体的目标。所不同的是,不同时代的治理体系,具有不同的结构、不同的机制和不同的政策。从历史上看,治理体系的能力和有效性直接影响着百姓的生活、经济和社会的发展乃至王朝和国家的兴衰。因此,建立优良的治理结构,从而实现善政,自古到今,都是东西方许多先贤学人探索的永恒主题。如何治国理政的思想也随着人类的发展而不断发展。公共行政学,作为一门独立的研究领域或科学,与其它科学领域一样,从一开始就代表着这样一种努力,即透过理性的思考和行动,去解决人类社会所面临的公共问题。在西方,经过一百多年的发展,已形成了多元理论共存、多元典范共争、多学科交叉研究的局面。作为一门学科,公共行政的研究变得日趋成熟,日趋专业化。从上世纪80年代公共行政作为一门独立的学科重建以来,公共行政学在中国的发展取得了十分令人可喜的成就,亦逐步走向成熟和专业化。与此同时,中国的公共行政学在发展的过程中,由于历史的和诸多原因,也产生了许多需要重视和解决的问题。本文试图对20多年中国公共行政学的发展进行回顾及评价,并就如何推动中国公共行政学研究走向繁荣提出自己的看法。 二、中国公共行政学发展的动力和历史契机 恩格斯在致康·施莱特的信(1890年10月27日)中曾经这样讲道:“不论在法国或是德国,哲学和那个时代的文学的普遍繁荣一样,都是经济高涨的结果。经济发展对这些领域的最终的支配作用,在我看来是无疑的……。经济在这里并不重新创造出任何东西,但是它决定着现有思想资料的改变和进一步发展的方式,而且这一作用也是间接发生的,而对哲学发生最大直接影响的则是政治的、法律的和道德的反映。”[1]在另外一封信里,他还说:“政治、法律、哲学、宗教、文学、艺术等的发展是以经济发展为基础的,同时,它们又相互影响并对经济基础发生影响。”[2]在这里,恩格斯阐明了经济因素的变化以及引起的其它领域的变化对科学研究的推动和影响。从20世纪80年代中期开始重建以来,中国公共行政学的发展动力直接来自于中国社会的变化以及这种变化对公共行政学科的需求。概括起来,中国行政学发展的动力主要来自四个主要的方面: 1.政府改革与创新 中国传统上一直是政治权力和行政权力占主导地位的行政国家。中国社会的许多问题,正如邓小平同志所讲,多多少少都与政府有着密切的关系,不对政府体制进行改革,其它领域的改革如经济改革、社会改革均难以进行。要建立社会主义市场经济体制,就必须发挥市场在资源配置过程中的基础作用,而要发挥市场在资源配置过程中的基础作用,其前提就是要取消和

《行政管理学A》论述题题库

考试时间：6月25日11点 《行政管理学A》论述题题库 2017年5月 1.对于行政改革的对策，结合教材，谈谈你的看法？ 答：（一）政治保障是进行行政改革的前提。进行行政改革的重要前提是取得政治上的大力支持，没有政治上的赞成与支持，行政改革无法开展。在我国，行政改革是在中国共产党发动和领导下进行的，是行政改革的推动力和保证。（二）加强宣传，制造行政改革舆论。首先，要加强新思想、新价值的宣传，打破僵化、模式化的旧思想、旧价值。同时，有计划、有步骤地进行行政改革试点，取得经验。（三）制定切实可行的行政改革政策。行政改革是非常复杂的系统工程，进行改革就必须制定切实可行的政策。制定政策要从实际出发，行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则，公众参与制定政策，制定政策要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。（四）制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力。行政改革是在客观环境推动下的被动改革，即使政府自动进行的改革，也往往是在客观环境的压力和推动下行政系统所进行的自我调整。（五）恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时机。行政改革首先要选择那些难度小、震动小、见效快的行政领域和部门开始进行。（六）行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。行政改革见效快，效果大，是取得改革参与者和公众认可的重要方法。 2.你认为行政改革必须遵循的原则有哪些？ 答：行政改革必须遵循的原则：第一，行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展。行政改革是一个十分复杂的系统工程，进行行政改革必须从系统的高度认真地看待和研究每个步骤及其各项措施。第二，行政改革必须以保持社会稳定为前提。任何改革就意味着打破旧平衡，建立新平衡。行政改革也不例外。但行政改革却有自身的特殊性。政府是社会的稳定机制，是社会秩序的维护者和管理者，是社会的最主要平衡工具和稳定工具。行政改革必须以社会稳定为前提，如果没有这个前提行政改革也无法顺利进行。第三，行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标。行政改革必须首先改变改革者的观念， 如果不改变观念，在旧观念指导下进行改革，行政改革也只是机构和人员的增加或减少，而行政观念、行政方式都没有什么变化。这样的改革必然穿新鞋走老路。第四，行政改革必须有政治保障和法律保障。行政改革不是人为制造的运动，而是形势的需要和社会推动的必然结果。没有权威的政治支持，行政改革无法进行，政治是行政改革的保障。行政改革仅有政治保障是不够的，因为政治不能保证行政改革一定依法改革，行政改革必须有法律保障，依法进行改革。第五，行政改革以理顺关系、转变政府职能为重点。行政改革就是对政府与社会各种关系的再调整，也就是重新确定政府在社会中所扮演的角色。因此，进行行政改革就要理顺和摆正政府与社会、政府与市场、政府与社会组织和政府与公民之间的关系。 3.你认为行政改革的阻力主要来自哪些方面？ 答：（一）历史的局限性决定了行政改革的成败。行政改革同其他改革一样，是社会发展的必然产物，而不是强加给政府的。行政改革必须认清历史给它提供了什么有利条件和不利因素与限制条件。这就是说不能超越历史发展阶段进行改革，行政改革必须符合历史发展和社会发展的需要。 （二）政治因素对行政改革的限制与制约。行政改革不仅仅是对行政系统单一的改革，它受社会各种因素的影响，政治因素起着决定作用。政治体制给予行政体制多大的改革空间，决定了行政体制的改革程度。（三）在行政系统内部行政官僚集团的反对。行政改革是对行政系统进行改革，是政府对自己进行革命，当然在行政系统内部会遇到强大的阻力。行政改革如果触犯了上层的行政官僚集团的利益，或者使其失去权力和地位，就会形成强大的阻力。（四）传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度。一个国家或一个民族的历史传统是一个国家或一个民族的规定性，即其特点。历史传统确实有保守性的一面，各国传统的保守性则有程度的不同，这决定了具有不同历史传统的国家进行行政改革的难易程度。（五）用人唯亲和家长制对行政改革的负面影响。我国传统文化重视人际关系，但是这种人际关系主要是家族关系、亲戚关系、同乡关系、同学关系，以及讲依附性的上下级关系。 4.你认为应从哪些方面理解行政改革？ 答：行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。 1

2020 公共行政学简答题

行政管理学复习资料之简答A 简答题： ※1、公共行政的特点？ 答：公共行政之首要特点是（1）它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。 2、公共行政的作用？ 答：（1）公共行政是对国家的治理；（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。 3、公共行政产生的历史条件？ 答：（1）公共行政学是大工业和社会科学发展的必然产物。（2）公共行政学的产生是工业社会高速发展要求加强行政管理的必然结果。（3）公共行政学的产生也是管理学、政治学、法学、经济学等相关学科发展的必然结果。（4）公共行政学的产生与政治学的发展有直接联系。 ※4、公共行政学的特点？ 答：（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；（2）公共行政学是应用性的学科；（3）公共行政学是政治性较强的学科；（4）公共行政学研究的广泛性；（5）公共行政学的发展性。 5、公共行政学的研究对象？ 答：（1）公共行政研究政府能够管什么。（2）公共行政学研究政府应该管什么。（3）公共行政学研究政府管理由谁来管。（4）公共行政学研究政府管理怎么管。（5）公共行政学研究政府管理为什么管，也就是管理的目的。 6、公共行政学的研究方法？ 答：（1）公共行政学的研究取向。（2）理论与实践相结合的方法。（3）哲学研究方法。（4）跨学科的研究方法。（5）实证研究方法。（6）比较研究方法。 ※7、行政环境的特点？ 答：（1）复杂性；（2）约束性；（3）特殊性；（4）不稳定性。 ※8、组织文化的特征？ 答：（！）组织成员的同一性程度；（2）团队精神；（3）对人的关心程度；（4）组织的一体化的程度；（5）风险承受程度；（6）民主程度；（7）报酬标准；（8）重视结果；（9）控制程度。 ※9、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？ 答：首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。

行政管理学大题

行政管理学大题 简答题 1.简述行政管理的特点。 2.简述经济体制对行政管理的影响作用。 3.行政权力的公共性主要体现在哪些方面。 4.改革中央政府与地方政府关系包括哪些具体内容。 5.简述我国改革开放前行政职能的主要弊端。 论述题 1.试述社会流通性及其对行政系统的影响作用。 2.试述行政职能与政治统治职能、社会管理职能的关系。 简答题 1.简述总统制国家行政管理机构的组成方式。 2.简述国家预算的程序和内容。 3.简述机关信息工作管理的主要内容。 4.简述我国行政管理机构改革的基本目标。 5.简述行政决策的特点。 论述题 1.试述行政信息公开化的作用。 2.试述我国政府在行政决策程序上存在的问题和完善措施。 简答题 1.简述运用行政方法的主要原则。 2.简述经济合理性评估方法的内容。 3.电子政务对行政管理方法现代化的意义有哪些？ 4.简述克服行政绩效制约因素的途径。 5.简述当代中国行政发展的基本特征。 论述题 1.试述法律方法的优缺点。 2.试述依法行政与以德行政的关系。 简答题 1.行政权力的基本特征有哪些？ 2.简述我国审计机关的审计内容。 3.简述运用经济方法的原则。 4.简述依法行政的基本内容。 5.简述行政发展的特点。 论述题 1.试述当代行政组织变革的趋势。 2.试述有效提高会议质量的措施。 简答题 1.简述行政权力与行政责任之间的关系。 2.简述我国行政管理机构的组成方式。 3.简述行政执行的主要环节。 4.简述加强行政监督的重要意义。 5.简述行政绩效评估的程序。

论述题 1.试述我国行政职能转变的必要性及其主要内容。 2.试述行政方法的优缺点。 简答题 1.行政权力的有限性体现在哪些方面? 2.简述我国行政管理机构改革的经验。 3.简述行政监督的特点。 4.简述行政管理方法的地位与作用。 5.加入WTO后，我国行政发展呈现怎样的发展趋势？ 论述题 1.试述西方发达国家行政管理机构改革的主要内容。 2.试述撰写绩效评估报告的要求。 简答题 1.简述科技发展水平对行政管理的影响作用。 2.简述行政管理机构设置的原则。 3.简述行政领导行为的含义及特点。 4.简述法律方法的特点。 5.简述依法行政的作用与意义。 论述题 1.试述经济方法的优缺点。 2.试分析行政发展的阻力因素。 简答题 1.简述经验方法的优缺点。 2.简述行政领导授权应遵循的原则。 3.行政信息公开化的作用有哪些？ 4.简述成本—收益评估方法的具体操作步骤。 5.简述行政法律规范的特征。 论述题 1.试述西方发达国家中央政府与地方政府行政权力关系的发展趋势。 2.试分析行政发展的动力因素。 简答题 1.研究和学习行政管理学的意义有哪些？ 2.简述我国行政职能转变的必要性。 3.简述会计工作管理的基本内容。 4.简述运用法律方法的原则。 5.简述行政绩效评估的特点。 论述题 1.试述在行政管理中运用行政方法的必要性。 2.试分析加入WTO对我行政发展的影响及发展趋势。

当代中国行政管理学的发展与展望

当代中国行政管理学的发展与展望 自20世纪80年代以来,行政管理学(亦称行政学)作为政治学与管理学的交叉边缘性学科,作为与中国改革开放现实密切相关的应用性学科,在中华大地上异军突起,锋芒毕露;并且随着中国改革开放进程的加快和社会主义市场经济体制的建立与完善，中国行政管理学正在向新的广度与深度发展。因此，探讨当代中国行政管理学发展的成就与存在的问题，寻求中国行政管理学发展的对策，展望中国行政管理学发展的前景，便具有重大的理论意义和现实意义。 一、当代中国行政管理学发展的主要成就 当代中国行政管理学基本上是从“零”开始发展的。但是在改革现实的需求、领袖权威性的倡导、传统理论的影响、国际环境的促进以及学科本身的适用性等诸多因素的综合作用下 中国行政管理学取得了飞速发展与长足的进步，为学术繁荣、人才培养及机构改革的推进作出了突出贡献。总的说来，中国行政管理学经过20多年的研究与探索，其取得的成就主要有： 1.使行政管理学成为一门相对独立的学科，初步确立了行政管理学研究的基本范畴和框架体系，使行政管理学与其他学科的科际界限越来越清晰，并取得了自己应有的学术地位和社会地位。 2.学术研究进一步细化和专门化，形成了若干个部门行政管理学和专业化比较强的研究领域。中国行政管理学在注重研究行政管理的一般理论原则的基础上，加大了对部门行政管理学，如工商行政管理、教育行政管理、文化行政管理、科技行政管理等的研究力度，促进了中国行政管理学研究的进一步细化和专门化。 3.行政管理学的学术团体与教学科研机构急剧增加，形成了相对独立的教学、科研体系。在学术团体方面，1988年建立了中国行政管理学会;1987年成立了全国行政管理教学研究会;1993年还成立了全国行政管理青年研究会;1995年以后全国各省市相继建立了行政管理学会。在研究机构方面，国务院有关部委、各省市人民政府人事编制部门、各省市社会科学院及部分高等院校都创办了大量的研究机构或研究中心，在行政管理学教学方面，全国除国家行政学院外，还成立了30余个地方行政学院。在高等院校，有20多家建立了行政管理学系或专业，在教学层次上：有博士、硕士、大学本科和大专等各个层次的学历教育，并且我国自90年代末期还开展了公共管理硕士 MPA、学位教育。 4.培养了大量的行政管理学专业的高层次专门人才，他们大多数目前已成为各级政府行政管理的中坚，同时向社会，特别是向青年学生和党政机关传播了行政学方面的知识，使越来越多的人认识到，政府管理有其客观规律，政府管理需要科学理论的指导。

材料科学与工程学科的发展历程和趋势

材料科学与工程学科发展历程和趋势 摘要：本文结合国内几所高校材料学科的具体实例，综述了材料科学与工程学科的国内外发展的历史进程，讨论了材料科学与工程学科的发展趋势，同时展望了材料科学与工程学科在未来的发展前景。 关键词：材料科学与工程，发展历程，趋势 Abstract In this paper,on the basis of practice of materials science and engineering discipline in several domestic universities, the development process of materials science and engineering at home and abroad were reviewed, and the development trend of this discipline were discussed. Meanwhile, the prospect of this subject in the future were prospected. Keywords:materials science and engineering,development process,trend 1 引言 上个世纪70年代以来，人们把信息、材料和能源作为社会文明的支柱。80年代又把新材料、信息技术和生物技术并列为新技术革命的重要标志。随着科学技术的高速发展，新技术、新产品及新工艺对新材料的要求越来越强烈，也促进了当代材料科学技术的飞速发展。现在，材料学科及教育的重要性已被人们认识，国内外许多工科院校及综合性大学都相继成立了材料科学与工程学院（系）。 2 材料科学与工程学科发展历程 “材料科学”这个名词在20世纪60年代由美国学者首先提出。1957年，苏联人造地球卫星发射成功之后，美国政府及科技界为之震惊，并认识到先进材料对于高技术发展的重要性，于是一些大学相继成立了十余个材料科学研究中心，从此，“材料科学”这一名词开始被人们广泛使用。 材料学科的发展过程遵循了现代科学发展的普遍规律，也是从细分走向综合。各门材料学科通过相互交叉、渗透、移植，由细分最终走向具有共同理论和技术基础的全材料科学[1]。20世纪40年代以前，基础科学和工程之间的联系并不十分紧密。在20世纪20年代固体物理和材料工程两学科是分离的，到40年代两学科才有交叉。从60年代初开始出现了材料科学，到了70年代，材料科学和材料工程的学科内涵大部分重叠，材料科学兼备自然科学和应用科学的属性，故“材料科学与工程”(MSE)作为一个大学科逐步为科技界和教育界所接受[2]。 2.1 国外材料科学与工程学科发展历程 美国西北大学M.E.Fine教授等人首先于20世纪60年代初提出了材料科学与 工程(MSE)这一概念。在上20世纪60年代以前，国内外高校均没有明确完整的MSE教育。此时，材料科学与技术人才的培养分属冶金、化工或机械等专业。从60年代初起，欧美等国家高校中冶金、机械或化工等与材料有关的系或相关的专业及学科开始改设“材料科学与工程系”、“材料科学系”、“材料工学系”。至80年代中后期，欧美等国大部分高校已完成此项工作。这种教育符合材料科学技术发展趋势。近年来，美国与欧洲在材料教育方面的最显著特点就是把材料科学与工程看作是一门学科。在大学不再需要专门的材料主题。这些材料不再是冶金、陶瓷或电子材料学，而统称为材料，材料教育涉及的范围包括金属、陶瓷、高分子、

新中国成立以来的经济发展历程

新xx成立以来的经济发展历程 社科1327xx 新xx成立前夕的 1949年7月，当时的美国国务卿艾奇逊，曾对中国未来的经济发展有过一个所谓预言。他说，“人民的吃饭问题是每个中国政府必然碰到的第一个问题。一直到现在没有一个政府使这个问题得到了解决。”这段话正是显示出新中国的经济状况。在1939年中华人民共和国成立时，全国工农业总产值只有466亿元，人均国民收入 66."1元。但是经过50多年的发展，到了2009年，中国人均收入已经达到3711元。那么，中国在这段时间到底经历了一段什么的过程呢？带着这个疑问，我仔细地阅读了书本。 从大方面来讲，中国在过去60年中经济发展特征是： 一是经济增长速度比较快，除了“二五”期间出现了负经济增长外，其他时期都取得长期的告诉增长。二是经济增长波动比较大，有波动周期短。我认为这些变化时和经济体制和政策相关的。 首先要讲的是一五计划，一五计划的背景是一，新中国成立后经过3年的经济恢复，国民经济得到好转工业生产达到历史最高，但是同时我国还是一个落后的农业国，工业水平远远落后与其他发达国家。 二是基本上完成了对封建土地制度的改革，解放了农村生产力，发展社会主义国营经济，为有计划的进行经济建设提供了条件。一五计划的主要内容就是集中发展重工业集中力量优先发展以能源、原材料、机械工业等基础工业为主的重工业把中国由落后的农业国变为先进的工业国，建立起独立完整的工业体系，是中国先进分子早在民主革命时期就提出的奋斗目标。新中国成立后，理所当然地被提为重要议事日程。当时可供选择的战略有两种，一种是西方资本主义各国的工业化道路，即先发展轻工业待积累了大量资金后，再发展重工业；一种是苏联的办法，即优先发展重工业，在较短的时间里使国家迅速工业化，迎头赶上工业强国。这两种战略各有利弊，经过反复权衡和深入讨论，中

《公共行政学》要点及主要内容

《公共行政学》各章要点提示及主要内容 第一章绪论 本章主要介绍公共行政的含义、特点。公共行政学的产生。同时，本章界定了公共行政学的概念、特点与研究方法，也简要地介绍了我国公共行政学的发展状况。 要点提示 公共行政的含义 行政是指政府处理国家的公共事务。公共行政是指公共组织（政府）的行政，即公共组织对社会公共事务的管理。 公共行政的特点与作用 特点：首要特点是它的公共性、公共性、法则性、民主性、公平性、高效性。中国的公共行政的最大的特点是中国共产党领导政府。 作用：第一、公共行政是对国家的治理 第二、是执行人民意志和实现公共利益的必要保证 第三、是发展社会主义市场经济的保证 第四、是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证 第五、是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要 公共行政学的产生和发展 一、科学管理时期 二、行为科学时期 三、新公共行政学时期 四、新公共管理时期 五、中国公共行政学的研究与发展 公共行政学的研究对象 公共行政学的研究对象 政府能够管什么；应该管什么；政府管理由谁来管；政府管理怎么管；政府管理为什么管。 第二章行政环境 行政环境是指直接或间接影响公共行政管理的各种内外部因素的总和。行政环境与公共行政的关系是辨证的关系。 要点提示 行政环境的含义 公共行政环境是指直接或间接地影响和作用公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。 行政环境的特点 （1）复杂性 （2）约束性 （3）特殊性 （4）不稳定性 一般行政环境与公共行政 一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。 （1）自然地理环境与公共行政 （2）社会环境与公共行政 具体行政环境与公共行政 具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、

国开行管专科《公共行政学》(行政管理学A)期末考试简答题、论述题题库

国开行管专科《公共行政学》（行政管理学A）期末考试简答题、论述题题库 备注：资料整理于2017年4月28日，适用于国开行政管理专科学员；资料涵盖期末考试全部简答题及论述题；为方便学员考试试题已经排序。 1.半总统制的特点主要有哪些？ 经全民投票当选的总统是国家元首，但又掌握行政权，总理是名义上的政府首脑。宪法规定行政权属于总统和总理。这样，政府实际上有两行政首长。总理领导政府，对议会负责，而不对总统负责。 总统是实际的权力中心，他不对任何机关负责，但是他有很多权力。他有召集议会特别会议、签署法令、发布命令、公布法律等权力，负责制定外交政策。他有权任命总理和各部部长，主持内阁会议，发布总统咨文。 议会通过谴责案即对政府不信任投票案或对政府的政策进行否决时，总理必须向总统提出总辞职。总统有解散议会的权力，也有否决议会通过的法案，将重要法案提交全民公决的权力。同时，总统又是国家军队的最高统帅，有指挥军队的权力。 2.部长会议体制的特点主要有哪些？ 部长会议由国家最高权力机关选举产生，是国家最高权力机关的执行机关。它对国家最高权力机关负责，要服从它的决定，无权与它抗衡，也无权将它解散。 部长会议由部长会议主席、第一副主席、副主席、各部部长、各国家委员会主席和其他有关人员组成。它有权按照宪法来领导和管理国家一切政务。 部长会议主席团是其常设机构，由部长会议主席、第一副主席和副主席组成，人数较少。部长会议主席团集体掌握国家行政权力，集体决策，实行会议制，不实行政府首脑负责制。 3.法制监督具有哪些特征？ （1）法制监督是权力分配的均衡；（2）监督的对象是行使行政权力的主体；（3）监督的范围具有广泛性；（4）监督方式和手段具有多样性；（5）以权力制约权力。 4.非营利组织对公共行政的影响主要在哪些方面？ （1）非营利组织是公共行政的外延与扩大，它可以弥补政府管理能力的不足；（2）非营利组织重视公共价值，尤其是公平、民主、效能、廉洁和公共利益等公共价值；（3）它更强调公共服务，而不像传统的公共组织强调管理与管制；（4）它的组织更民主、更开放；（5）参与机制的建立。 5.非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面？ （1）在制度建设方面有倡导作用；（2）监督市场；（3）中介作用；（4）维护良好的社会价值；（5）监督政府。 6.根据公共组织内外部环境，一般可制定的管理战略有哪几种？ 第一种管理战略是极小—极小战略。这是将公共组织的内部的弱点与外部环境的威胁结合起来的战略。它就是将公共组织的弱点减少到极小，将环境的威胁减少到极小，并将两者结合使公共组织的损失降到最小的战略。 第二种管理战略是极小—极大战略。这是将公共组织内部的弱点与外部环境的机会结合起来的战略。它就是将公共组织的弱点减少到最小，而最大地利用外部环境所提供的机会，并将两者讲话起来的战略。 第三种管理战略是极大—极小战略。这是将公共组织的优势与外部环境的威胁相结合的战略。它就是将公共组织的优势发挥到最大，将外部环境的威胁减到极小，并将两者结合起来的战略。 第四种战略是极大—极大战略。这是将公共组织的优势与外部环境的机会结合的战略。就是将公共组织的优势发挥到最大，最大地利用外部环境的的机会，并将两者结合起来的战略。 7.公共部门人力资源管理的重要作用表现在哪些方面？ （1）公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证。人事制度历来是国家政权建设的核心地位。任何一个国家必须通过有效的公共行政来维持政权的稳定，而一切公共行政都需要人来推行。因此，选拔数量适当的合格的人来行使行政权力，执行国家公务，就成为国家政权能否巩固和发展的重要因素。国家政府机关各级各类管理人员的素质高低和工作状况，直接关系到广大人民群众的切身利益和政府的合法性。 （2）公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件。国家发展经济，一靠财力，二靠人 1

语文学科发展史

西南大学 专业学位研究生 课程作业 课程名称语文学科发展史 培养单位西南大学文学院 级别2014级 姓名贾文龙 学号112014308220326 类别免费师范硕士 领域学科教学（语文） 2014年7 月22日 研究生院制

历史维度下中国写作教学的发展轨迹

选题：1、民国写作教学发展研究 2、分格法写作教学策略研究 3、浅谈叶圣陶写作教学思想

浅谈叶圣陶写作教学思想 摘要：叶圣陶深谙教育规律，有独到的教育理念并付诸实践；作为文学家，他熟知写作规律，有着丰硕的创作实绩与理论建树。尤为可贵的是，叶圣陶以教学实践为根基，从目的、资源、媒介与路径四个方面将写作系统化，既符合写作规律，又适合教学需要。让写作可教、易教，让理论与实践有效融合，无疑是叶圣陶写作教学思想的深邃之处。 关键词：叶圣陶写作教学思想 On the teaching of writing ideas and significance Ye shengtao Abstract:Ye shengtao understands education law, there is a unique educational philosophy and put it into practice; as a writer, he was familiar with writing the law, has a rich creative performance and theoretical achievements. Particularly valuable is the foundation Ye shengtao teaching practice, from four aspects purpose, resources, media and the path will be writing a systematic, consistent with writing the law, but also for teaching. Let the writing can be taught, easy to teach, so that the effective integration of theory and practice is undoubtedly deep place Ye shengtao writing teaching ideas. Keywords: Ye shengtao teaching writing thinking 我国著名的教育家叶圣陶，他在小学、中学与大学任过教，担任过国家教育机关的重要职务，出版过有关语文教育的著作；也是我国著名的文学家，早在1921年，便与沈雁冰、郑振铎等人发起成立“文学研究会”，写过小说，写过散文，也写过童话。对于写作教学有着深厚的实践根基和思想基础。 叶圣陶说过，好文章皆有非写不可的原因，只有与往常不同，看起来新鲜，或者说感觉深切，便可以作为生活痕迹记录下来，以备将来之需。这是作者写作之由。［1］在于“新鲜的意趣”，写作者有写的意趣，阅读者也会产生“浓厚的兴味”。 在叶圣陶看来，“新鲜的意趣只能以作者自己作准”，不仅材料真实、深厚，有现实依据并可以征验，而且写作态度要诚恳、严肃，切不可表现出油滑、鄙夷与轻薄来。写［2］作虽非神圣不可为，但需作者认真对待资源攫取与态度取向，做到真与善的统一、文品与人品的统一。在校学生，大多是教师布置（或试卷）题目，提出硬性规定，叶圣陶认为，这种命题作文有悖写作的“不得不说”的一般规则。但是，如果不是命题作文，不仅学生因为毫无规则而茫然无措，就是教师也无法完成既定教学目标，提高学生思维能力、想象能力、表达能力的任务也就无法实现。须知，学校要求学生作文是一种练习，既然练习，就要布置题目，这便易操作了，对教师要求也高了。一是，教师命题要考虑到学生写作资源的占有，“不能越

(完整word版)新中国监狱发展历史

新中国的监狱工作，在半个世纪的发展过程中，大致经历了五个阶段。 一、创建阶段 （一）创建阶段的概况(1949年～1954年) 新中国的监狱工作是伴随着中华人民共和国的诞生而创立发展起来的。1951年5月，根据党中央和毛泽东同志的指示，公安部召开了第三次全国公安会议，会议专门研究了组织罪犯劳动改造的问题。由毛泽东同志亲自修改和审定并经中共中央批准转发的《关于组织全国犯人劳动改造问题的决议》指出：“大批应判徒刑的犯人，是一个很大的劳动力，为了改造他们，为了解决监狱的困难，为了不让判处徒刑的反革命分子坐吃闲饭，必须立即着手组织劳动改造工作。”根据第三次全国公安会议所作出的《关于组织全国犯人劳动改造问题的决议》，各地迅速建立了罪犯劳动改造机构，大规模地组织罪犯参加国家基本建设，如兴修水利、修筑铁路、公路、垦荒、开矿及从事手工业、农业、副业等项生产。通过大规模地组织罪犯劳动改造，从根本上解决了监狱关押的罪犯坐吃闲饭、监管场所拥挤、监狱经费不足等一系列问题，确立了改造罪犯的基本途径。 （二）创建阶段的基本特征 我国监狱工作创建阶段的基本特征是：(1)全党高度重视，迅速将一大批罪犯投入劳动改造之中；(2)确立了监狱组织管理体制；(3)基本上解决了监狱面临的困难。 昨日在普通高中招生咨询会举行中，如何填报志愿成为众考生家长最关注的问题。 二、初步发展阶段 （一）初步发展阶段的概况(1954年～1966年) 在总结新中国监狱工作创建阶段经验的基础上，《中华人民共和国劳动改造条例》于1954年9月7日颁布实施。以此为标志，我国监狱工作进入了初步发展阶段。《劳动改造条例》明确规定了我国监狱的性质、任务、组织机构，监狱工作的方针、政策，监狱的刑罚执行，改造罪犯的方法、手段以及监狱的经费等。《劳动改造条例》把我国监狱工作创建的成功经验用法规加以总结，使监狱工作及时、准确地纳入了法制的轨道。 随着我国社会主义革命和建设的发展，我国监狱工作无论在罪犯的改造上还是在监狱生产上都取得了巨大的成就：（1）在罪犯改造上，我们成功地把日本战犯

公共行政学课程综述

《公共行政学》课程综述 作者： 学校： 专业： 学号： 指导教师： 年月 目录 目录 (1) 内容摘要 (2) 前言 (3) 一、课程主要内容和基本原理 (3) 二、实际应用 (4)

三、收获及心得体会 (5) 结语： (6) 参考文献： (6) 内容摘要 公共行政学主要内容有行政组织、行政决策、行政监督。其中还要讲解一些与之相关的人事行政、行政立法、行政文化与行政发展等行政学基本理论。它还对行政现代化的发展趋势做一个展望。其研究内容主要集中在以下几个方面：关于公共行政精神的论述；关于新时期公共行政功能的认识；对于当代中国的公共行政应当注意的问题；信息社会公共管理的新变化；学习型政府问题治理等。 公共行政学从公共行政学的基本概念和基本理论入手，较为系统地讲授和分析公共行政学形成与发展的过程、公共行政职能、公共行政组织、公共行政领导、公共行政决策、人事行政、财务行政、公共

行政法制与公共行政伦理、公共行政监督、公共行政方法、公共行政效率、公共行政改革的发展趋势等内容。课程在立足于理论分析的同时注重紧密联系实际，突出学科的应用性特点，通过案例分析培养学生分析问题、解决问题的能力。 前言 依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律，这正是公共行政学所要研究的内容。它包含行政体制、机关行政、行政领导、行政决策等一些内容。行政体制是指政府系统内部行政权力的划分、机构的设置以及各种关系和制度的总和。机关行政是指日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。行政领导是指在公共组织中，领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。行政决策是指在处理政务时，领导者从公共利益和出发，本着公平的原则依照法律和有关规定而做出决定的行政行为。 一、课程主要内容和基本原理 1.公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。 2.政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作

自考 行政管理学 简答和论述题2

一、行政管理过程：是指在一定的行政管理体制下，行政管理机构或行政管理人员按照行政管理的基本原理，运行行政权力和行政管理方法来实现行政管理目标的活动过程。 行政管理过程特点： 1.行政管理过程是由一系列行政管理活动构成的一个动态系统。 2.行政管理过程是管理过程的一种特殊形式，因而它与管理过程有着共同的特点。 3.行政管理过程是行政权力运用的过程。 二、行政管理行为：行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作以有效实现行政管理目标而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行政活动的总和。 行政管理行为特征： 1.行政管理行为是行政管理者作用于被管理者的行为 2.行政管理行为是行政管理者调动被管理或其下属积极性的行为 3.行政管理行为的主体是行政管理者，行政管理行为过程也离不开下属的积极参与 二、行政决策：是指行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程中，为促进社会公共利益的实现，依法运用行政权力作出决定的过程。 行政决策的特点： 1.行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者 2.行政决策内容是行政事务 3.行政决策过程是一种行政权力的运用过程 4.行政决策的目标是在于追求公共利益的最大化 行政决策的基本程序： 1.信息的收集和处理 2.决策方案的设计 3.决策方案的分析、论证与选择 4.决策方案的实施 四、我国在决策程序上存在的问题 1.决策信息的收集和处理问题存在着信息不全和信息失真的问题 2.决策方案的设计存在“粗而不细”和专业化程度低的问题 3.决策方案的评估存在着“论而不证”的问题 4.决策方案的选择存在着民主化程度低的问题 五、完善行政决策程序的措施 1.强化行政决策过程的信息工作 2.强化行政决策过程的咨询工作 3.强化行政决策的民主参与 4.强化行政决策的制度建设 六、行政执行：是指行政管理机构在其权力和职责范围内依法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程。 行政执行的特点： 1.行政执行是由行政管理机构进行的 2.特定的行政管理机构只能在其特定的权力与职责范围内从事行政执行工作 3.行政执行活动必须在行政决策的指导下进行 4.行政执行过程是行政管理机构对人、财、物的有机组合过程 5.行政执行的结果必然导致原有客观环境或客观状况的改变 七、行政执行的主要环节 1.计划：计划是行政活动未开始前对行政活动进行预先安排。计划一般可以分为三个层次：战略计划、策略计划、工作计划。 2.动员：动员是行政执行的一项重要工作，行政执行领导向行政执行人员解释行政决策的内容及其意义，布置任务，调动执行者积极参与的过程。 3.指挥：指挥是执行工作的关键，管理人员在准备工作后，使别人着手工作的一个起决定作用的行动。 4.协调：在行政执行过程中，行政执行人员引导行政组织之间、行政人员之间建立相互配合的关系，共同实现行政目标的行政行为。 5.控制：衡量当前的行政执行情况，并使之导向心中决策目标的过程。 八、行政监督的特点 1.行政监督的实质在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的督促 2.行政监督的对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动 3.行政监督的主体具有广泛性，既包括行政机关内部的监督主体，也包括行政机关外部的监督主体

(完整版)公共行政学考试重点(张国庆)

第一章绪论 第一节公共行政学概说 一、公共行政学涵义 公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。二、公共行政学的研究对象与学科目的 公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？ ⒈研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；⒉研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式⒊为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；⒋全面培养政府公务员，尤其是行政通才。 三、公共行政学的研究范畴与研究方 公共行政学的基本研究范畴？ ⒈怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。⒉古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。⒊张金鉴“15M“理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。⒋一般来说，行政管理学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。 公共行政学常用的研究方法？ ⒈逻辑分析方法；⒉法规分析方法；⒊历史分析方法；⒋实证分析方法；⒌规范分析方法； ⒍比较分析方法；⒎系统分析方法；⒏生理分析方法；⒐心理分析方法；⒑资料分析方法；⒒案例分析方法；⒓量化分析方法；⒔模拟分析方法；⒕利益分析方法。 四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系 简述公共行政学的学科特点？ ⒈综合性；⒉实践性；⒊系统性；⒋技术性；⒌发展性。 公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系？ ⒈公共行政学与政治学：公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵。 ⒉公共行政学与行政法学:公共行政学与行政法学在现代社会中是紧密联系、相互促进。 ⒊公共行政学与企业管理学:公共行政学与企业管理学是内容上交叉、理论和研究方法上互鉴、学科发展上相互影响和渗透、研究领域各异。 ⒋公共行政学与社会学:公共行政学与社会学是相互促进、相互支持的。 五、现代行政现象与现代行政精神 现代行政现象：是指第二次世界大战以后，尤其是60年代以来，国际上，主要是发达国家所出现的某些公共行政现象。 现代行政现象表现在三个方面：⒈行政职能扩展⒉不良行政现象增加；⒊行政管理和行政管理理论现代化。 现代行政精神：是指与现代行政现象相一致的，政府在实施公共行政管理过程中比较重视和强调的某些行政精神。 现代行政精神表现在三个方面：⒈主动进取；⒉追求卓越；⒊创新发展。 追求卓越：是指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实