中国烟草业破局工商分离

近景：成立烟草销售总公司，将各省公司的烟草销售部分收归旗下，全国统一运作，商业企业与工业企业彻底划清界限(千金难买牛回头 我不需再犹豫)

远景：中国烟草总公司成为一个巨大的国企，统一管理整个烟草行业的国有资产。总公司下设不同职能的几大集团公司，分别负责卷烟生产、销售、烟叶、进出口、机械等业务□ 本报记者 郭大鹏

一个业内普遍的观点是，中国烟草业老大云南玉溪红塔集团近年的多元化投资是它的一处败笔。

但红塔集团前任掌门人字国瑞曾说，实施多元化战略，可谓“不得已而为之”。

红塔卷烟主业下滑，这固然有企业经营方面的原因，但凭心而论，是地区封锁限制了企业的发展。(剖析主流资金真实目的，发现最佳获利机会！)

地区封锁下坚固的市场壁垒，让红塔集团扩大市场份额的努力四处碰壁，做大、做强品牌显得有心无力。于是企业积累的大量资金只好投向未必熟悉的金融、医药等领域。

目前格外强调“突出主业”的红塔集团，眼巴巴盼着地方封锁被打破。

其实，与红塔感同身受的还包括了红河卷烟厂、上海卷烟厂、白沙集团等实力强劲的烟厂，他们无不饱受地区封锁的折磨。

壁垒之害

地方封锁的动力来自两个方面，即工商不分和地方税收。工商不分是指，各省级烟草公司既负责本省烟草销售，又负责管理本省卷烟生产企业（烟厂）。

烟草行业的税收主要来自生产环节，烟厂成为地方政府的重要税源。地方政府为保证税收，就必须保护本地烟厂。而本省烟厂的税利水平，直接影响上级部门对省级烟草公司的考核，于是地方封锁顺理成章，这样地方税收往往成为工商不分之外，形成地区封锁的另一种动力。

“如果不是工商不分，地区封锁，中国的几家烟厂早就长成巨人了。”这位内部人士感叹。

在中国现行的烟草专卖专营体制下，烟厂的产品必须经烟草公司（各级烟草公司，烟草公司和烟草局是两块牌子，一套人马）销售。由于省级公司兼管本省烟厂，所以倾向于保护本省烟厂产品，限制外省烟厂产品，于是形成地区封锁。

实现地区封锁的手段有很多，比如限制外省烟的进入数量，限制外省烟在本省销售区域，缩小外省烟的批零差（减少零售利润，打击零售积极性）等等。

据传，某省曾做出规定，本省区域内不得销售除中华以外的外地烟，后经国家烟草专卖局的严厉批评方才撤销。

烟草公司成为众矢之的。除了烟厂的抱怨外，一份调查显示，客户（零售商）对烟草公司满意度全国平均仅为40％，原因主要集中

在：烟草公司对货源限制太多，客户不能购进消费者所需要的产品。

工商分离已成为烟草行业上下的共识。

工商分离

有迹象显示，今年两会以后，新一届政府成立之后，工商分离（烟草公司只管销售，不对烟厂负责）的步子会加快。

“通过理顺产权关系，改革工商管理体制，实行工商管理分开，建立对所有卷烟工业企业都能体现平等竞争的全国统一、分级管理的卷烟销售网络体系。这是烟草行业改革的突破口，也是烟草优化资源配置的基础和前提。”在此前召开的全国烟草工作会上，国家烟草专卖局局长姜成康言之凿凿。

“工商分离已经引起高层的重视，两会之后，应该会有实质性的动作。”一位内部人士告诉《财经时报》。

这位人士还称，“工商分离之后，可能还有更大规模的改革，按照烟草行业的设想，今后最好是由中国烟草总公司（目前只是一块空牌子）统一经营烟草行业的国有资产”。如果设想实现，那么中国国企中将出现一个拥有数千亿元资产的巨无霸。

前景

打破多年沿袭的体制殊非易事。由于各级烟草公司均是独立法人，国家烟草专卖局难以实现有效的管理，这就要求首先理顺产权关系。

烟草行业一个大的思路是，成立烟草销售总公司，将各省公司的烟草销售部分收归旗下，全国统一运作，商业企业与工业企业彻底划清界限，这样，商业企业只需按照市场需求来经营，不再关心烟厂的生存或灭亡。以此突破形形色色的地区封锁，全国统一的烟草大市场便可能出现，所有烟厂在这样的大市场中公平竞争，强者壮大，弱者被淘汰。

但是，由于理顺产权关系涉及到国有资产的调整，烟草行业的思路必须得到国务院的首肯方可实现。于是，关于工商分离的具体办法，目前尚不得而知。

烟草行业一个更大的，同时也相对更遥远的思路可以解决这个难题。

据透露，在全国烟草工作会议上的一份调研报告提出，要理顺烟草行业资产关系，建立既符合国家法律规定，又适合烟草体制特点的资产经营体制，争取国务院明确授权中国烟草总公司统一经营烟草行业的国有资产，对直属企业、控股企业、参股企业依照公司法行使出资人权利。

由于涉及到复杂的税收问题，这一思路的实现前途漫漫。这一思路同样需要国务院的首肯。

不过，关于中国烟草行业前途的设想已经基本浮现：中国烟草总公司成为一个巨大的国企，统一管理整个烟草行业的国有资产。总公司下设不同职能的几大集团公司，分别负责卷烟生产、销售、烟叶、进出口、机械等业务。

在中

国烟草总公司旗下，将更容易出现几个烟草生产的巨头，从而抵御国际烟草巨头的入侵。

据悉，本着先易后难的原则，卷烟进出口集团公司和卷烟机械集团公司已经成立。

改革风云

烟草行业一直在进行的企业组织结构调整，或许也是那个设想的铺垫，这些调整一方面可以促进强势企业的成长，另一方面也能使今后理顺产权关系的工作相对简化。

&nbsp2002年烟草行业又有11家工业企业实施了组织结构调整，其中停产的有5家，兼并重组的有4家，破产的有两家。目前，全国正常生产的卷烟工业企业已由1998年以前的185家减少到123家（不含非独立法人的生产点12个）。

今后重点企业规模扩张主要走联合兼并重组整合之路。

&nbsp10万－30万箱规模的企业要积极主动寻找合作伙伴，在新的一轮重组整合中找准自己的位置。

压力

烟草行业种种改革的动力，主要来自入世后国际烟草巨头的威胁。

姜成康局长称，经过今年一年的过渡期，中国将取消特种烟草专卖零售许可证（限制外烟销售），这意味着卷烟零售市场的全面放开。虽然进口贸易和分销体制不变，但随着“特零证”的取消和关税的进一步减让，国内市场国际化的趋势必将更加明显。

关于中国烟草体制改革的9种设想

&nbsp1、“维持现状不变方案”。即继续坚持1981年、1994年和1998年以来国务院确定的“统一领导、垂直管理、专卖专营”和“一套机构、两块牌子”的基本体制不变。

&nbsp2、“中国烟草专卖局方案”。这是按照澳大利亚羊毛局、小麦局和日本及新加坡特殊企业法人的思路确定的一个改革方案。它的基本特点是政企完全合一，专卖局和烟草公司是一个独立的特殊企业法人。

&nbsp3、“专卖制度＋中国烟草集团公司方案”。即把目前的烟草局和烟草公司分开，成立中国烟草集团公司，烟草局负责专卖管理等行政执法工作，集团公司则具体负责烟草生产经营、资本运作等经济活动。

&nbsp4、“专卖制度＋中国烟草集团有限责任公司方案”。即国务院是中国烟草行业的出资人并行使出资人的权力，享受出资人的重大决策权、收益权和重要人事的任免权；中国烟草集团有限责任公司按照现代企业制度的要求，建立和健全法人治理结构，实行规范化的运作；继续改革、完善、巩固和实行烟草专卖制度。

&nbsp5、“专卖制度＋中国烟草集团股份有限公司方案”。即在继续改革、完善、巩固和坚持烟草专卖制度的前提下，按照WTO规则和国内外股份有限公司的通行做法，创立由国家占绝对控制地位的股份制性质的中国

烟草集团有
限公司，逐步在国内外公开上市，对烟草行业的体制进行根本性改革。

&nbsp6、“专卖制度＋全国性的专业化烟草集团公司”。即在继续改革、完善、巩固和坚持烟草专卖制度的基本前提下，按照军工、石油、石化等行业的基本做法，在全国建立烟草生产、烟草进出口、烟草机械等专业化烟草集团公司，既鼓励集团之间开展适度竞争，又要求彼此之间进行合作与分工。

&nbsp7、“专卖制度＋地区性烟草集团公司”。即在继续改革、完善、巩固和坚持烟草专卖制度的基本前提下，按照民航、电力等行业的基本做法，在全国建立3－5个跨地区、跨所有制、跨行业的大型烟草集团公司。

&nbsp8、“专卖制度＋专业化烟草集团公司＋地区性烟草集团公司”。即在继续改革、完善、巩固和坚持烟草专卖制度的基本前提下，按照民航、铁道等行业的基本做法，先成立全国性、专业化的烟草集团公司，再成立少数几个地区性的烟草集团公司。

&nbsp9、“中国烟草集团股份有限公司方案”。即按照目前世界上大型跨国烟草集团公司的基本做法，对现行的全部烟草企业进行股份制改革重组，逐步在国内外公开上市，利用所募集的资金，积极稳妥地分流安置富余人员，并对烟草企业组织结构进行根本性调整。