《现代公共文化服务体系建设》解读

《现代公共文化服务体系建设》解读

2015年10月22日

一、现代公共文化服务体系的产生与内涵

党的十六大明确了对发展文化事业和文化产业的重要性。特别提出“要加强政府对文化公益事业扶持的力度,为人民群众提供良好的公共文化服务”。

2006年9月，国家颁布了《“十一五”时期文化发展规划纲要》，将加强“公共文化服务”作为下一步文化建设的重要组成部分，这是国家首次明确提出“公共文化服务”的概念。此后，公共文化服务体系越来越频繁地出现在从中央到地方有关部门的文件和领导讲话中,成为当前文化建设的“流行语言”和核心理念。

那么，公共文化服务体系包括哪些内容？

十六大报告《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出：“加强公益性文化设施建设，鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业，加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系。”当时的公共文化服务体系，主要包括先进文化理论研究服务体系、文艺精品创作服务体系、文化知识传授服务体系、文化传播服务体系、文化娱乐服务体系、文化传承服务体系、农村文化服务体系等七个方面。

到了党的十八届三中全会将“构建现代公共文化服务体系”作为全面深化改革的重要任务之一，明确提出“构建现代公共文化服务体系”“引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织”。加上“现代”两字，突出了公共文化服务体系建设的时代性、创新性和开放性要求。这是党中央对新时期公共文化服务体系建设提出的新任务。这一任务的提出，为我国公共文化服务体系建设指明了新的发展方向。

为贯彻落实党的十八届三中全会精神，根据中央要求，2014年3月，成立了由文化部牵头、20 多个相关部门组成的国家公共文化服务体系建设协调组，搭建了统筹规划、分工明确、齐抓共管的工作平台。依托协调机制，开展了公共文化服务标准化、基层综合性文化服务中心建设、公共文化机构法人治理结构三项试点工作，组织起草了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》

等文件。

2014 年12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议在审议《意见》时强调，要把现代公共文化服务体系建设作为一项民心工程，坚持政府主导、社会参与、共建共享，统筹城乡和区域文化均等化发展，加快形成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。这标志着构建现代公共文化服务体系迈出了坚实的一步，在制度设计上取得了突破性进展，进入了全面推进的新阶段。

2015年1月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》(中办发［2015］2号)。《意见》分总体要求、统筹推进公共文化服务均衡发展、增强公共文化服务发展动力、增强公共文化服务和产品供给、推进公共文化服务与科技融合发展、创新公共文化管理体制和运行机制、加大公共文化服务保障力度等7个部分，共26条。在第一部分总体要求中，《意见》强调：在现代公共文化服务体系建设的过程中应当坚持的五大原则——坚持正确导向，坚持政府主导，坚持社会参与，坚持共建共享，坚持改革创新。

2015年9月8日，自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅下发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》(桂办发［2015］21号)，这将为我们今后一段时期的公共文化服务工作提供重要遵循。目前，我局已拟好《贺州市关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，按局领导工作安排，这基本上我草拟的，10月20日，我局召开班子会进行了讨论，昨天上报到市委宣传部，市委、政府预计年内下发到各县区、管理区，因为这项工作是列入了今年自治区文化体制改革绩效考评工作的。

二、构建现代公共文化服务体系的重要意义

习近平总书记在2014年12月2日主持召开的中央深改组第七次会议上强调，构建现代公共文化服务体系是保障人民群众基本文化权益、建设社会主义文化强国的重要制度设计，是一项重要的民心工程。结合十七届六中全会、十八届三中全会的相关表述，构建现代公共文化服务体系体现出了以下三个方面的重大意义。

第一、更好地保障和改善民生的重要举措。发展公共文化服务是实现人民群众基本文化权益的主要途径。当前我国公共文化服务发展水平仍然较低，存在不均衡等现象，因此，需要通过构建起覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公

平的现代公共文化服务体系，切实保障人民群众的基本文化权益，提高我国文化民生水平。

第二、全面深化文化体制改革、促进文化事业繁荣发展的必然要求。公益文化事业单位改革是我国文化体制改革的重要组成。以构建现代公共文化服务体系为契机，加快推进政府职能转变和完善事业单位法人治理结构，将有力推动文化治理体系和治理能力的现代化，为文化事业繁荣发展提供强大动力。

第三、弘扬社会主义核心价值观、建设社会主义文化强国的重大任务。通过构建现代公共文化服务体系，充分发挥公共文化服务在传递价值理念、“以文化人”中的功能和作用，不断扩大先进文化的传播阵地，凝聚发展合力，将为实现中华民族伟大复兴中国梦提供强大的精神动力和文化支撑。

三、构建现代公共文化服务体系的主要目标

中央印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》中提出，到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。公共文化设施网络全面覆盖、互联互通，公共文化服务的内容和手段更加丰富，服务质量显著提升，公共文化管理、运行和保障机制进一步完善，政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局逐步形成，人民群众基本文化权益得到更好保障，基本公共文化服务均等化水平稳步提高。

自治区印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》提出，到2020年，基本建成覆盖城乡、服务便捷、保障充分、统筹有力、充满活力的现代公共文化服务体系。各市建有达标的公共图书馆、群众艺术馆、博物馆，各县（市、区）建有达标的公共图书馆、文化馆，各乡镇(街道)建有达标的综合文化站，各行政村（社区）建有集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、卫生保健、体育健身等多功能于一体的公共服务中心。公共文化服务模式、服务效能显著提升，公共文化服务数字化水平明显提高，互联互通的数字化服务平台基本建成。广大人民群众的基本文化权益得到更好保障，文化生活更加丰富多彩，精神风貌更加昂扬向上。

四、构建现代公共文化服务体系的措施

公共文化服务体系建设是以政府为主导、以公益性文化单位为骨干、鼓励全社会积极参与，努力建设公共文化产品生产供给、设施网络、资金人才技术保障、组织支撑和运行评估为基本框架的覆盖全社会的公共文化服务体系，切实保障人民群众的看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众

文化活动等基本文化权益。简单的说，主要包括两个方面：

（1）建设公共文化服务网络。以大型公共文化设施为骨干，以社区和乡镇基层文化设施为基础，加强图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、电台、电视台等公共文化基础设施建设。建设一批代表国家文化形象的重点文化设施，完善大中城市公共文化设施，在巩固现有图书馆、文化馆的基础上，基本实现乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室，在中西部及其他老少边穷等地广人稀地区配备流动文化服务车。

（2）建设公共文化服务的各项工程。一是广播电视村村通工程。二是全国文化信息资源共享工程。三是社区和乡镇综合文化站工程。

在构建现代公共文化服务体系中，党的十八届三中全会提出基本公共文化服务标准化、均等化，如何理解？

均等化是基本公共文化服务发展的必然方向,标准化是推动均等化发展的重要路径。标准如同一把“尺子”，为各级政府提供基本公共文化服务确立了准绳。

如何理解均等化？基本公共文化服务均等化首先是一个相对概念，均等化的政策目标是要求逐步建立城乡一体化的基本公共文化服务体系，促进公共文化资源在城乡之间、区域之间均衡配置，缩小地区之间、城乡之间和社会群体之间基本公共文化服务水平的差距，确保所有社会成员都能够平等享有水平大致相当的基本公共文化服务的权利，特别是农村和老少边穷地区的基本公共文化服务水平有明显提高。但是，均等化是相对均等而非绝对均等，这一目标并不意味着公共文化服务的简单平均化和无差异化。其次，均等化应该是在最基本公共文化服务意义上的均等化，具有“保基本”和“托底”的性质。我国还处于社会主义初级阶段，任何公共文化服务高端化、国际化的口号都需要谨慎。再次，均等化也是一个动态发展的概念，在不同阶段具有不同标准和内容。由于我国经济社会发展水平的不平衡和公共财政的有限性等因素，实现公共文化服务均等化是个长期的过程。在政府财力相对有限的情况下，实现公共服务均等化应分层次、分阶段进行，不同的阶段应该有不同的均等化标准和目标。目前首先应当着重满足的是现阶段国家规定的基本公共文化服务的均等化供给。

如何实现均等化？自治区出台的《加快构建现代公共文化服务体系实施意见》中主要通过三个方面达到均等：

一是统筹城乡公共文化资源配置。实施“城市反哺农村文化工程”，开展城

乡“结对子、种文化”活动。推广以县级文化馆和图书馆为中心、乡镇（街道）文化站为分馆、村级（社区）公共服务中心为服务网点的总分馆制。每个县配备流动文化服务车，开展流动服务和数字服务，在乡镇逐步开展“数字文化乡镇示范点”、在村屯逐步开展“数字文化驿站”建设工作，运用“移动图书馆”、“流动公共文化站”和“科普大篷车”等，打通公共文化服务“最后一公里”。扶持桂剧、壮剧、彩调、壮族民歌、刘三姐山歌等农村民间文化艺术。出版发行“三农”出版物。制作广播电视涉农节目，创作农村题材文艺作品。统筹推进农村地区广播电视用户接收设备配备工作，建设农村广播电视维修服务网点。开办少数民族语言的频率频道，提高少数民族语言节目译制、制作、播映和传输覆盖能力。继续实施少数民族新闻出版“东风工程”，加强少数民族文字及双语出版物的出版发行和少数民族语言文艺作品的创作。

二是加大对贫困地区、少数民族聚居地区、边境地区、革命老区扶持力度。实施“兴边富民村级公共服务中心示范工程”、“中越边境非物质文化遗产保护惠民富民示范带”、“广西国门风采公共文化服务工程”、“广西左右江革命老区公共文化服务工程”、“广西珠江-西江经济带全民健身工程”、“广西21世纪海上丝绸之路全民健身工程”等一批公共文化扶贫项目。深入实施边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区“三区”人才文化工作者专项支持计划，缩小地区间的差异，使公共文化服务均等化。

三是保障特殊群体享有均等服务。切实保障好老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众等特殊群体的基本公共文化权益。发放文化惠民票、文化惠民卡。开展面向老年人、未成年人的公益性文化艺术培训服务、演展和科技普及活动。将农民工文化建设纳入常住地公共文化服务体系，以公共文化机构、社区和用工企业为实施主体，满足农民工群体尤其是新生代农民工的基本文化需求。开展学龄前儿童基础阅读促进工作，向中小学生推荐优秀出版物、影片、戏曲，分学段有序推进优秀传统文化教育。将中小学生定期参观博物馆、美术馆、纪念馆、科技馆纳入中小学教育教学活动计划。实施青少年体育活动促进计划。将“妇女之家”、“儿童之家”纳入村级（社区）公共服务中心建设。实施盲文出版项目，开发视听读物，有条件的公共图书馆设立盲人阅览室，开展盲人阅读服务，有条件的电视台增加手语节目或加配字幕。完善公共文化场所无障碍设施。扶持残疾人文化艺术和体育健身活动。向农村边远山区特困户赠送卫星直播接收设备。

要实现均等化，首先就应该有一个全国基本统一的服务标准体系，那么这就是标准化，它是要达到均等化目标的手段。国家制定了统一的基本公共文化服务标准，我们广西在制定《关于加快构建现代公共文化服务体系实施意见》的同进，也制定了2015-2020年《广西壮族自治区基本公共文化服务实施标准》，它里面明确了基本公共文化服务项目、硬件设施和人员配备的保障底线。要求各地制定具体实施方案，以县（市、区）为基本单位推进落实，从2015年起开始实施，组织年度检查和中期检查，到2020年时验收，自治区文化厅和各市文化行政部门会同有关部门建立标准实施情况的动态监测机制和绩效评价机制，加强督促检查。这个标准也就是我今天要重点讲的内容和大家在今后5年内要做的具体工作，可以说公共文化工作基本上围绕这个标准进行开展。归纳起来就是3大项目、14方面内容、24条标准。

一是基本服务项目

(一)读书看报

1.公共图书馆（室）、文化馆、乡镇（街道）综合文化站、社区和村级文化活动室（中心）、农家书屋免费提供图书、报刊借阅服务，开展全民阅读活动。自治区图书馆藏书量不断增加，各市、县（市、区）公共图书馆依据国家有关标准确定人均藏书量。

2.在城镇主要街道、公共场所、居民小区等人流密集地点设置阅报栏或电子阅报屏，提供时政“三农”科普、文化、生活等方面的信息服务。公共场所阅报栏免费为群众提供阅读服务，至少提供五类报纸（党报类、三农类、科普类、文化生活类、健康文摘类等）。

(二)收听广播

3.为全民提供突发事件应急广播服务.建立自治区、市、县、村四级应急广播平台，实现与国家应急广播平台衔接。

4.通过直播卫星提供不少于17套广播节目。通过无线摸拟提供不少于6套广播节目，通过数字音频提供不少于15套广播节目。

(三)观看电视

5.通过直播卫星提供25套电视节目，通过地面数字电视提供不少于15套电视节目

(四)观赏电影

6.为农村群众提供数字放映服务,其中每年国产新片(院线上映不超过2年)

比例不少于1/3。

7.为中小学生每学期提供2部爱国主义教育影片。

(五)送地方戏

8.根据群众实际需求，采取政府采购等方式，为农村乡镇每年送戏曲等文艺演出。每个乡镇每年免费送地方戏曲、歌舞等文艺演出不少于4场。

(六)设施开放

9.公共图书馆、文化馆（站）公共博物馆（非文物及遗址类）、公共美术馆等公共文化设施免费开放，基本服务项目健全。开放时间、开放项目、免费服务内容向公众公示。

10.县级以上（含县级，下同）公共体育场馆免费开放。免费为公园、绿地、广场等公共场所提供全民健身器材。

11.有条件的工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、科技馆等免费为公众提供基本公共文化服务项目。

12.未成年人、老年人、现役军人、残疾人和低收入人群参观文物建筑及遗址类博物馆实行门票减免，文化遗产日免费参观。

(七)文体活动

13.城乡居民依托村（社区）综合服务中心、文体广场、公园、健身路径等公共设施就近开展方便参加各类文体活动。

14.各级文化馆（站）开展公共文化服务活动（包括公益培训、讲座、展览、辅导），培养群众健康向上的文艺爱好。县级以上文化馆每年开展公共文化服务活动不少于60次，每个乡镇（街道）综合文化站公共文化服务活动不少于20次，每个村（社区）公共服务中心不少于4次。

二是硬件建设

(八)文化设施

15.县级以上在辖区内设立公共图书馆、文化馆，乡镇（街道）设置综合文化站。

（1）县级以上公共图书馆、文化馆建设达到文化部要求的三级以上标准。

（2）乡镇（街道）综合文化站达到国家制定的《综合文化站建设标准》和《综合文化站管理办法》的要求。

（3）行政村（社区）结合基层公共服务综合设施建设，整合闲置中小学校等资源，在村（社区）统筹建设综合文化服务中心，因地制宜配置文体器材。

16.公共美术馆、博物馆依据国家有关标准进行规划建设。

17.县级以上公共文化机构建有面向群众的网站，设施内免费提供无线Wifi 服务。

各级公共图书馆、文化馆（站、室）建有公共电子阅览室，并免费提供上网服务。有条件的公共图书馆设立盲人阅览室，开展盲人阅读服务。

(九)广电设施

18.县级以上设立广播电视播出机构和广播电视发射（监测）台，按照广播电视工程建设标准等进行建设。完善乡镇农村广播电视有线网络，实施村村通宽带工程。为农村边远山区特困户赠送卫星直播接收设备。

(十)体育设施

19.县级以上设立公共体育场；乡镇（街道）和村（社区）纳入综合性公共服务中心建设，并配置群众体育活动器材设备。新建商品房小区或其他居民小区按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米配套体育设施。

(十一)流动设施

20.根据基层实际，每个县配备用于图书借阅、电影放映、群众文化辅导等公共服务的流动文化车，开展流动文化服务。

(十二)辅助设施

21.各级公共文化设施为残疾人配备无障碍设施，有条件的配备安全检查设备。

三是人员配备

(十三)人员编制

22. 县级以上根据辖区人口、馆舍面积、服务范围、工作职能等科学合理设置公共文化机构人员编制数，并配齐适应工作需要的专业技术人员。

23.乡镇综合文化站配备不少于2名编制，并明确为专门负责文化工作的人员，规模较大的乡镇应适当增加。设立村（社区）公共文化服务岗位，配置不少于1名由政府财政补贴的公共文化专管员。

(十四)业务培训

24.县级以上公共文化机构从业人员每年参加脱产培训时间不少于15天，乡镇（街道）和村（社区）文化专兼职人员每年参加集中培训时间不少于5天。

为了达标，自治区实施意见中还明确了几条保障措施：(我们做成一件事，

无非就是人、财、物的问题)

一是加强组织领导。各级党委和政府要将构建现代公共文化服务体系纳入本地区国民经济和社会发展总体规划及城乡规划，纳入重要议事日程和年度绩效综合考核指标体系，结合实际制定实施方案、规划或专项行动计划，明确责任和时间表、路线图，集中力量推进本实施意见的工作落实。要结合“十三五”规划的编制，制定完善构建现代公共文化服务体系相关配套政策。做好宣传和舆论引导工作，形成全社会支持和参与现代公共文化服务体系建设的良好氛围。解决领导是否重视的问题

二是加强财政保障力度。合理划分各级政府基本公共文化服务支出责任，建立健全公共文化服务财政保障机制，按照国家基本公共文化服务指导标准和自治区实施标准，统筹落实基本公共文化服务项目所必需的资金，保障公共文化服务体系建设和运行。自治区财政通过转移支付对革命老区、少数民族聚居地区、边境地区、贫困地区等基础薄弱地区的基本公共文化服务保障资金予以补助，支持农村和城市社区基层公共文化服务设施建设。统筹政府性基金与一般公共预算，采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等多种措施，支持包括文化企业在内的社会各类文化机构参与提供公共文化服务。解决财的问题

三是加强基层文化队伍建设。研究制定公共文化机构人员编制标准，根据地区人口、馆舍面积、服务范围等科学合理配备编制数。对现有机构编制难以满足工作需要的公益性文化事业单位，结合实际和财力，合理增加机构编制。在现有编制总量内，乡镇综合文化站配备不少于2名编制，专用于负责文化工作的人员。设立村（社区）公共文化服务岗位，配置不少于1名由公共财政补贴的公共文化专管员。新录用和转岗到文化站的工作人员应经县文化行政管理部门培训审核方能上岗。解决人的问题

四是加强政策法规体系建设。加快推进公共文化服务保障条例等法规立法进程，鼓励各地出台地方性政策措施。加强公共文化服务理论、发展规律和法规体系研究，逐步建立健全公共文化服务政策法规体系，提高制度化、法治化水平。解决软件问题

以上是我个人对现代公共文化服务体系的一些学习理解，由于时间仓促，有不周到之处请批评指正。