荣成市海域使用规划
荣成市海域使用规划（2013-2020）
文本
荣成市人民政府
二〇一五年六月
目录
第一章总则 (1)
第一条规划目的 (1)
第二条规划依据 (1)
第三条规划目标 (3)
第四条规划原则 (4)
第五条规划范围 (5)
第六条规划分类 (5)
第七条规划成果 (7)
第二章海域开发保护现状与发展预测 (7)
第八条地理概况和区位条件 (7)
第九条自然环境与资源条件 (8)
第十条开发利用现状 (8)
第十一条面临的形势 (9)
第十二条发展预测 (10)
第三章海域使用规划与海域使用时序安排 (11)
第十三条海域使用规划概述 (11)
第十四条渔业用海 (12)
第十五条工业用海 (12)
第十六条交通运输用海 (13)
第十七条旅游娱乐用海 (13)
第十八条排污倾倒用海 (14)
第十九条特殊用海 (14)
第二十条其他用海 (15)
第二十一条海域使用时序安排 (15)
第四章海域使用相关规划 (15)
第二十二条海域空间管制规划 (15)
第二十三条岸线利用规划 (20)
第二十四条综合交通规划 (25)
第二十五条环境保护规划 (27)
第二十六条防灾减灾与海岸带整治规划 (30)
第五章重点海域划分及主要功能 (34)
第二十七条重点海域划分概述 (34)
第二十八条桑沟湾海域 (34)
第二十九条马栏湾和龙眼湾海域 (35)
第三十条石岛湾海域 (36)
第六章实施措施 (37)
第三十一条海域使用管理 (37)
第三十二条海岸带陆域管理 (38)
第三十三条海洋环境保护 (39)
第三十四条监督检查 (39)
第三十五条宣传教育 (39)
第三十六条技术支持 (40)
第九章附则 (40)
第三十七条规划效力 (40)
第三十八条规划附件 (40)
第一章总则
第一条规划目的
荣成市位于山东半岛最东部，三面环海，是全国重点渔业县市，其海洋经济是全市国民经济的支柱产业和最具发展潜力的行业，具有十分宝贵的海域资源。为科学利用、有效保护海域资源，促进海洋经济健康、持续发展，根据国家相关法律法规、山东省海域使用和保护的政策方针及荣成市海域开发利用和保护的实际情况编制《荣成市海域使用规划（2013-2020）》。本规划将为荣成市海域资源的开发利用、治理保护在空间上、时间上做出科学布局和统筹安排，为各种用海活动提供重要依据，对协调各行业用海关系、合理利用海域资源、保护海洋生态环境、促进荣成市海洋经济可持续发展具有重要意义。
第二条规划依据
1.《中华人民共和国海域使用管理法》
2.《中华人民共和国海洋环境保护法》
3.《中华人民共和国海岛保护法》
4.《中华人民共和国渔业法》
5.《中华人民共和国海上交通安全法》
6.《中华人民共和国军事设施保护法》
7.《中华人民共和国城乡规划法》
8.《中华人民共和国防洪法》
9.《中华人民共和国自然保护区条例》
10.《海洋功能区划技术导则》（GB/T 17108-2006）
11.《全国海洋功能区划（2011年-2020年）》
12.《山东省海洋功能区划（2011-2020年）》
13.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划
纲要》
14.《山东半岛蓝色经济区发展规划》（2011年1月4日国务
院以国函〔2011〕1号文件批复）
15.《山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（山
东省人民政府，2011年3月）
16.《山东省海域使用管理条例》（山东省第十届人民代表大会
常务委员会第四次会议通过，2003年9月26日）
17.《山东省海洋与渔业厅关于开展县级海域使用规划编制工
作的通知》（鲁海渔函〔2013〕402号）
18.《山东省海洋与渔业厅关于进一步规范市级海洋功能区划
编制工作的通知》（鲁海渔函〔2014〕179号）
19.《威海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（威
海市人民政府以威政发〔2011〕22号文件批复）
20.《威海市海洋功能区划（2011-2020）》（威海市人民政府， 2013年9月）
21.《威海市城市总体规划（2011－2020）》（2011年）
22.《威海蓝色经济区建设总体规划》（2010年）
23.《威海市海岸带分区管制规划》（2006）
24.《荣成市海域使用管理办法》（荣成市人民政府以荣政发
〔2012〕17号文件批复）
25.《荣成市城市总体规划（2004—2020）》
26.《荣成市海岸带控制性详细规划》（2008）
第三条规划目标
根据《山东省海洋功能区划（2011-2020）》、《威海市海洋功能区划（2011-2020）》和《荣成市海岸带控制性详细规划》，对荣成市海域和海岸带使用的功能定位，荣成海域的主要用海类型包括渔业用海、工业用海、交通运输用海、旅游娱乐用海和特殊用海。结合荣成市海域使用现状和海洋经济发展需求，科学合理规划海域功能，统筹协调各行业用海，确保海洋资源可持续发展利用，至2020年，实现以下主要目标：
——加强海域使用规划对我市海域管理的控制和引导作用。海域管理的经济、行政和技术等手段不断完善，海域使用秩序明显改善，海洋功能区划的整体控制作用明显增强，海域使用权市场机制逐步健全，海域的国家所有权和海域使用权人的合法权益得到有效保护，海洋开发、控制和综合管理的能力得以加强。
——改善海洋生态环境，确保海洋保护区用海。主要污染物排海总量得到初步控制，污染海域环境质量得到改善，部分受损海洋生态系统得到初步修复，进一步加强近海及海岸湿地滩涂保护。至2020年，海洋保护区面积占到9%以上。
——维持渔业用海基本稳定，加强水生生物资源养护。渔民生产生活和现代化渔业发展用海需求得到有力保障，重要渔业水域、水生野生动植物和水产种质资源保护区得到有效保护。至2020年，水域生态环境逐步得到修复，渔业资源衰退和濒危物种数目增加的趋势得到基本遏制，捕捞能力和捕捞产量与渔业资源可承受能力大体相适应，海水养殖用海功能区面积达到10万公顷。
——合理控制围填海规模。严格实施围填海年度计划制度，遏制围填海增长过快的趋势。围填海控制面积符合国民经济宏观调控总体