煤矿安全生产管理“四化”(通用版)

煤矿安全生产管理“四化”(通

用版)

Safety management is an important part of enterprise production management. The object is the state management and control of all people, objects and environments in production.

( 安全管理 )

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编号：AQ-SN-0840

煤矿安全生产管理“四化”(通用版)

虽然谁都知道安全生产问题不可小觑，但受利益驱动，部分煤矿尤其是少数乡镇和个体小煤矿安全隐患还很多，重生产、轻安全的现象非常突出，是极大的潜在威胁。

要保障煤炭生产安全，关键是对人(老板和矿工)的管理和对钱(股本和投入)的控制。通过多年的观察和研究，笔者认为，要真正将煤矿作为大产业来抓，就要从立法上要求所有煤矿都达到“四化”，从根本上确保煤矿安全生产。

一、煤矿企业公司化

所有煤矿不论大小，一律按注册资金不低于500万元的有限责任公司进行工商登记注册，所有股东依法公开出资，煤矿(公司)一律依法设立章程，成立董事会，依法产生董事长，以董事长为煤矿(公

司)的法定代表人。全过程必须经由依法评估验资、律师代理和法律公证，不允许抽逃注册资金。政府还将通过技术门槛和资源拍卖这两个杠杆合并和淘汰一批煤矿。不允许任何形式的暗股，不论任何形式的暗股，一律不受法律保护。

必须做到以下“四化”：

1.股资透明化

煤矿(公司)的所有股东一律依法公开出资，不存在暗股，所有股东对暗股可以不予承认，这是股东的权力。干部在煤矿(公司)入暗股的，一定严肃查处。

2.股权明析化

煤矿(公司)的所有股东及股东大会必须严格按《公司法》的规定行事，股东的权力和其出资严格对应一致。按股权依法选举产生的董事长和董事必须在煤矿(公司)上班履行其职责。

3.登记规范化

煤矿(公司)的登记必须完全按《公司法》和工商登记的规定要求进行，不得有任何方面和任何形式的弄虚作假。工商部门在依法

核准登记后，应对所有的煤矿(公司)有关情况及董事进行公告。

4.决策程序化

煤矿(公司)的所有重要决定、决策，必须严格按《公司法》和煤矿(公司)的章程，通过召开章程所规定的相应会议如股东大会、董事会、经理会等来决定。

二、煤矿工人职业化

任何一个煤矿(公司)，都要有一批过去国有煤矿正式工人一样的煤矿工人。现在很多在井下从事危险作业的所谓煤矿工人，大多是刚从田野中来，“无知无畏”，这也是一些事故发生的直接原因。

要培养一批正式的煤矿工人确实不是一件容易事，需要诸多部门来共同努力，从政策上要建立“四个制度”：

1.煤矿用工合同登记制度

各级政府劳动保障及安监、煤矿等部门要建立相应制度，规范所在地煤矿的劳动用工。煤矿所聘用的工人，一律要订立劳动用工合同，并且要将劳动用工合同报煤矿、劳动保障等主管部门登记备案。县级煤矿部门要有所有煤矿工人的职业工种户籍等项目登记的

花名册，县级劳动保障部门要有所有煤矿工人的用工合同号、工资和工伤保险号登记花名册。

2.地方煤矿行业工会制度

各级工会要建立专门的煤矿工会，所有煤矿工人均动员加入煤矿工会。产煤乡镇建立煤矿工人工会分会，各煤矿也要成立煤矿工人工会。各煤矿的工会主席必须是煤矿的一线工人，乡镇煤矿工人工会分会主席也必须是所在乡镇煤矿的一线工人。市县级以上煤矿工会主席可以是同级总工会的同志兼任，但副主席必须有煤矿的一线工人兼任，禁止任何煤矿(公司)的董事或者董事长担任任何一级煤矿工会的主席、副主席。

3.煤矿工人工伤保险制度

结合已经建立的安全风险抵押金制度，立即实行煤矿工人工伤保险制度。各级劳动保障部门一定要依法行政，加强此项工作，确保工伤保险制度早日惠及广大煤矿工人。切实实行风险抵押金制度和矿工人身伤害保险制度，以解决事故抢险和善后资金保障问题。在条件成熟时，也可以考虑在煤矿工人中建立和推广养老保险制度。