城市规划管理与法规

城乡规划管理与法规课件总结

本课程的目的和任务

1. 通过本课程学习，理解城乡规划和城乡规划管理的概念和含义。

2. 了解和初步掌握城乡规划的法律基础和社会基础。

3. 掌握城乡规划的内容、组织和实施过程。

4. 了解政府、专业部门、社会团体和个人在城乡规划管理中的责任和义务

本课程的教学内容

1. 城乡规划

2. 城乡规划管理

4. 城乡规划管理的主要任务

5. 城乡规划的法律基础

6. 城乡规划的内容和编制

7. 城乡规划的组织和实施管理

8. 城乡规划和其他专业规划的关系辨析

一、几个概念的认识

1. 居民点

2. 城市

3. 乡村

4. 城镇体系

5. 城市化

居民点

居民点，它是由生活、生产交通运输、公用设施、行政文教、园林绿化等各种物质要素构成的复杂综合体，是人们共同生活和进行政治、经济、文化等各种活动而集聚的定居场所。

一般的居民点，主要由建筑群、街道网、绿化系统，以及其他各种工程设施等组成，它是在一定的范围内和一定的经济发展条件下，人集聚生活的基本单元。

人类按照生产和生活需要而形成的集聚定居地点。按性质和人口规模，居民点分为城市和乡村两大类。

城市

历史学家：城市是一部用建筑材料写成的历史教科书

政治学家：城市是政治活动的中心舞台

教育学家：城市是培育人才的大学校

社会学家：城市是人口密集的社区，是一种生活方式

人口学家：城市是非农业人口密集的劳动场所

生态学家：城市是自然、社会和经济的复合人工生态系统

经济学家：城市是密聚和系统形态的生产力，是经济活动的中心

地理学家：城市是人口和物质高度集中的特定地域

建筑学家：城市是多种建筑形式的有机空间组合

城市规划者：城市是由各种有关的物质要素和设施在特定地域的有机统一体，是人类政治、社会、文化、科技发展的集中体现。

城市起源于―城‖和―市‖的结合。

城者，所以自守也。筑城以卫君，造郭以守民，这种以军事和安全防御为目的而建造的城堡或者圈围起来的城垣，便是早期的―城‖。

―日中为市，致天下之民，聚天下之货交易而退，各得其所‖。古时候人们群聚进行物品交易的场所即称之为―市‖。―市‖进入―城‖，―城‖中有―市‖，于是乎形成了城市。

《周礼-考工记》规定：

匠人营国，方九里，旁三门，国中九经九纬，经涂九轨，左祖右社，前朝后市，市朝一夫。这大概是我国最早对城市从法律意义上来讲的定义了。

从功能来看：

城市是一个国家或者一个地区的政治、经济、文化、社会的活动中心，在推动社会进步和经济文化发展中起着动力和主导作用。

从外部特征来看：

城市既是多种建筑形式的空间组合，又是占据这一组合的结构，并且是与之不断地相互作用的各种社会联系、各种社团、企业、机构等在时间上的有机结合。

从城市的社会性来看：

城市不仅是许多个人的社会便利的集合，而且是一个民族、社会、地区凝聚力的外在表现

从城市的法律地位来看：

城市是主要由非农业人口组成的，国家赋予一定自主权的自治团体

从外部城市的组织形式来看：

城市包括政治、经济、科技、教育、文化、卫生、环境保护、交通信息、社会等诸多方面，由诸多要素组成的极为复杂、极为庞大的系统工程。

从综合性来看：

城市是以人为主体，以空间与环境利用为特点，以集聚经济效益为目的，集约人口、经济、科学技术和文化的空间地域体系。

城市的实质

城市是人类聚居的形式之一

城市是一定区域的中心

城市是人类文明的摇篮和藏库

城市是一种社会的活动方式

城市的特征

非农业的（第二、三产业）职能

高度密集的生活居住空间

较为确定的领域界限

公共的人工环境和人工景观

多功能性

高效性

集聚性活动社会化

系统开放化

生产智力化

城市管理信息化等等

乡村

乡村（rural，有时又称country），居民以农业为经济活动基本内容的一类聚落的总称。又称农村。

按照乡村的经济活动内容，可分为以一业为主的农业村（种植业）、林业村、牧村和渔村，也有农林、农牧、农渔等兼业村落。

根据乡村是否具有行政含义，可分为自然村和行政村。自然村是村落实体，行政村是行政实体。一个大自然村可设几个行政村，一个行政村也可以包含几个小自然村。

乡村聚落具有农舍、牲畜棚圈、仓库场院、道路、水渠、宅旁绿地，以及特定环境和专业化生产条件下特有的附属设施。小村一般无服务职能，中心村落则有小商店、小医疗诊所、邮局、学校等生活服务和文化设施，可发挥最低层级的中心地职能。随着现代城市化的发展，在城市郊区还出现了城市化村这种类似城市的乡村聚落。

乡村又称非城市化地区。通常指社会生产力发展到一定阶段上产生的、相对独立的、具有特定的经济、社会和自然景观特点的地区综合体。

20世纪80年代以来，乡村产业结构已发生深刻变化，乡村分工分业也有了很大发展，对乡村的认识有新的突破，表现在：

①乡村不仅是从事农业生产和农民聚居的地方，而且也是一个经济生活的整体，在多方面具有独立活动的性能。乡村中除农业外，还包括工业、交通运输业、建筑业、商业、服务业等物质生产和非物质生产部门的经济活动；

②乡村不仅是一个综合的经济实体，也是一个社会，即不仅包括经济，还包括经济以外的政治、文教、风俗等所有活动；

③乡村不仅包括经济和各种社会活动，还包括空间因素，即自然环境的立体因素，是具有一定自然、社会经济特征和职能的地区综合体。

乡村是一个历史的、动态的概念，从世界范围看，乡村这个特定的经济区域分为五个历史发展阶段：

- 原始型乡村

- 古代型乡村

- 近代型乡村

- 现代型乡村

- 未来型乡村

城镇体系

城镇体系是指在一定地域范围内，与一定时期的经济社会和科技发展水平相适应的不同层次、不同职能、不同类型、不同规模、相互联系的城镇居民点群体。

城镇体系有别于城市，也有别于城乡体系。

城市规模指的是城市人口规模和用地规模。原《城市规划法》第四条规定：城市按规模划分为三种类型，即大、中、小城市。

大城市：人口规模大于50万

中等城市：人口规模界于20万到50万之间

小城市：人口规模小于20万。

此外特大城市：人口规模大于100万建制镇也隶属于小城市，人口规模界于2千到2万之间。

2008年，我国共有118座城市有用超过100万居民，其中39座城市可称为为特大型城市。

城乡规划法第十二条：

国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。

城乡规划法第十三条：

省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。省域城镇体系规划的内容应当包括：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。

城市化

城市化是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。

1. 依附与农村土地的农业劳动力越来越多地向城镇非农业产业转移。

2. 分散的农村人口逐步向各类型的城镇地域空间集聚。

3. 城镇建设促进城镇物质环境的改善和城镇景观地域的拓展或更新。

4. 城市文明与城市生活方式的传播和扩散。

城市化水平的测度

城市化水平的测度通常以城镇人口占总人口的比重来测度城市化水平。

德国城市的居民和中国城市的居民谁更―城市化‖？中国市民同美国的农民谁更―城市化‖？

城市化水平还取决于购买公共服务的多少：

一个美国的农民甚至在国外也可以获得政府提供的安全服务。

什么是城镇化？

城镇化是一个综合性概念，它既包括城乡人口变动，即城镇人口增长和比重上升，农村人口减少和比重下降，也包括人口观念的转变和质量的提高；既包括人口在城乡比例上的变动，也包括由此带来国民经济结构的变动，即农业份额下降及二、三产业份额的上升；既包括劳动力向城镇聚集的过程，也包括资金等生产要素向城镇流动的过程；既包括乡村的城镇化，也包括城镇自身发展和素质的提高，即―城镇的城市化‖。城镇化水平一般用城镇化率来表示。城镇化率是指一个国家或地区城镇人口占其总人口的百分比。

城镇化率=本地区城镇人口/本地区总人口。

中国城市化面临的挑战

宜居土地和水资源稀缺，人地矛盾尖锐

候鸟式农民工规模巨大，流向分布失调

能源存量结构失衡，建筑能耗过快增长

机动化瘀城市化同步发生，城市蔓延趋势初显

城市化推动力失调，污染排放失控

自然和历史文化遗产受到破坏，城市风貌雷同

城乡居民收入差距日益扩大，社会冲突增加

城市区域化加速，城市间恶性竞争加剧，而且区域发展不平衡十分严重

十八大报告新名词之——―美丽中国‖

在中国进入全面建成小康社会决定性阶段，胡锦涛同志所作的十八大报告，浓缩了改革开放以来特别是最近十年来党领导中国发展建设的经验与启示，勾画出中国未来发展的蓝图。报告中的新表述、新思想、新论断，引发了与会代表和各界干部群众的广泛关注。―面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展‖。十八大报告中，―美丽中国‖成为社会各界关注的新词。

然而―美丽中国‖却面临着诸多的困难与挑战。不论是雾霾、垃圾、生态破坏等问题，让美丽中国不再美丽，城市地陷、城市内涝、短命建筑、交通拥堵等城市规划不合理所暴露出来的问题，都让中国面临着巨大的挑战。

中国要成为真正的―美丽中国‖，还有很长的路要走！

在―人类中心论‖思想的指导下，城市经济的发展以消耗大量资源为代价，城市化的过程也是对环境与资源疯狂掠夺的过程。

当前，城市以占全球2%的表面积容纳了全球约50%的人口，在创造了全球80%以上的GDP 的同时也占用着全球85%的资源与能源消耗总量，排放着同等规模的温室气体。

生态文明：

是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。它将使人类社会形态发生根本转变。

可持续发展的城市

田园城市、绿色城市、山水城市、宜居城市、生态城市、低碳城市、可持续发展城市―理想社会‖向―理想城市‖的转变

―社会问题‖向―城市问题‖的转变相结合！

在不完美的社会中建设―完美的城市‖

对于城市规划而言，不仅要以理想城市为向导，

更要建立如何实现理想城市的方法和行动纲领。

在现代条件下，理想城市模式的

探讨始终是城市规划理论发展的重要内容，只是其内容已得到了规制。

Ｅ. Howard田园城市

Le Corbusier的现代城市设想

紧凑城市

都市村庄

新城市主义

可持续发展

城市让生活更美好

霍华德与田园城市

田园城市OR 社会城市？

明日花园城市

有规划的城市功能划分

社会矛盾的解决

集中建设

大城市的疏解

城市的有序增长

极度分散主义-莱特和广亩城市

赖特认为，随着汽车和廉价的电力遍布各处，分散住所和分散就业岗位将成为趋势，1932年他规划设想了完全分散的、低密度的―广亩城市‖来促进这种趋势。

城市规划/城乡规划

规划是对未来的一种谋划。城市规划的对象是以城市土地使用为主要内容和基础的城市空间系统。城市规划学科领域：对城市土地使用的综合研究及在土地使用组合基础上的城市空间使用的规划。通过对城市土地使用的调节，改善城市的物质空间结构和在土地使用中反映出来的社会关系，进而改变城市各组成要素在城市发展过程中的相互关系，以达到指导城市发展的目的。

德国城市规划学科的先驱Stuebben 曾对城市规划一词作过详细的定义：

城市规划不是仅仅对城市居民住所、交通和公共设施等所谓的建筑设施的集合，它也不仅仅为单体建筑寻找土地，制定框架，而是为城市居民的身体舒适，精神愉快服务。它是城市的摇篮，城市的衣衫和城市的首饰。很大一部分的城市居民会因之而生活幸福。对于穷人和富人它一视同仁。通过城市规划可以消除贫富之间的差距，可以减少社会等级之间的隔阂，有利于社会的稳定和富足。

规划法规系统

规划行政体系：规划行政

规划技术体系：规划编制

规划运作体系: 开发控制

规划行政体系

规划行政系统是指从国家中央政府到地方城镇政府规划管理部门的机构设置，以及各个层面上机构权责的界定。

英国、中国：中央集权

美国、德国：地方自治

规划技术系统

规划技术系统是指各个层面的规划应完成的目标、任务和作用，以及完成这些任务所必须的内容和方法，也包括各层面上规划编制的技术规范。

规划运作系统是指规划实施操作机制的总和。

各层面规划如何编制

编制的规定前提条件

规划编制各阶段上的条件制约规定

公众参与的过程规定

规划的法定审核程序

规划成果的移交

规划实施的政策制定程序

土地一级市场的控制机制

城乡土地开发的规划审批程序及审批过程的权限监督机制等

雅典宪章

提出城市要与其周围影响地区作为一个整体来研究，提出了城市规划的目的是解决居住、工作、游憩与交通四大城市功能的正常进行。

居住问题：人口密度过大、缺乏空地及绿化、生活环境质量差、公共设施少且分布不合理等。

建议住宅区要有绿带与交通道路隔离，住宅区按邻里单位规划；

工作问题：由于工作地点在城市中无计划的布置，远离居住区，从而造成过分拥挤而集中的人流交通。

建议有计划地确定工业与居住的关系，缩小其距离，以减少上下班的人流；

游憩问题：大城市缺乏空地、城市绿地面积少且位置大多偏于郊区。

建议新建的居住区要多保留空地，增辟旧区绿地，降低旧区的人口密度，并在市

郊保留良好的风景地带。

交通问题：从整个道路系统的规划入手，考虑适应机动交通发展的全新道路系统。街道要以车辆行驶速度作为功能分类的依据。

提出了城市发展中应保留名胜古迹及历史建筑。

1. 整治城市, 创立城市规划体制(1949-1957)

1949年10月, 由政务院财经委员会主管全国基本建设和城市建设工作,各城市相继成立城市建设管理委员会；

1952年, 中央组织召开了第一次城市建设座谈会, 会议决定:建立健全城市建设管理机构, 统一管理城市建设工作，开展城市规划工作, 要求制定城市远景发展的总体规划；

1953年, 我国进入第一个五年计划期, 配合156个重点工程, 一些重点工业城市完全按照城市规划建设, 共有150个城市编制了规划；

1955年, 政务院颁布设置市、镇建制的决定；

1956年，国家建委颁布了《城市规划编制暂行办法》。

1. 整治城市, 创立城市规划体制(1949-1957)

总的来看，这一时期的城市规划与建设工作是成功的，奠定了中国城市规划与建设事业的开创性基础；―城市规划‖用语得以统一；确立了以工业化为理论基础、以工业城市和社会注主义城市为目标的城市规划学科，并建立了与之相应的规划建设机构，在高等学校设置了城市规划专业，积累和培养了一支城市规划专业队伍。

2. 大跃进和调整时期以及文化大革命时期（1958-1976）

1958年，鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义；

1960年11月，三年不搞城市建设；

1961年1月，中央提出了―调整、巩固、充实、提高‖的八字方针，作出了调整城市工业项目，压缩城市人口，撤消不够条件的市镇建制；

1964年，实行―进山、分散、隐蔽‖的―三线‖建设方针，在城市建设上采取的是一种―不要城市、不要规划‖的分散主义手法；

1966年，开始文化大革命；

1967年，国家停止执行北京城市总体规划，提倡―见缝插针‖和―干打垒‖高建设，并波及全国；1968年，许多城市的规划机构被撤消，人员下放，资料散失，学科专业停办，致使城市规划基本停顿；

1969年，知识青年上山下乡–返乡运动、逆城市化。

3. 改革开放时期，城市规划恢复重建与大发展（1977-）

1972年，国家设立城市规划处；

1976年，唐山大地震，唐山的重建使人们再次认识到城市建设没有规划不行；

1978年3月，第三次城市工作会议召开，强调要―认真抓好城市规划工作‖，要求全国各城市认真编制和修订城市总体规、近期规划和详细规划；

1980年10月全国城市规划会议召开，讨论了城市规划发（草案）。提出控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市的城市发展方针；

1984年1月，国务院颁布了我国第一部城市规划法规《城市规划条例》；

1986年，全国所有的城市都完成了第二轮城市规划的编制和审批工作；

1989年12月，全国人大常委会通过了《中国人民共和国城市规划法》，从此明确了城市规划在城市建设中的―龙头‖地位；

2000年，根据十五计划：实施城镇化战略，促进城乡共同进步；走符合我国国情，大中小城市和小城镇协调发展的多样化城镇化道路。

2002年-2006年建设部相继颁布了《城市绿线管理办法》、《城市紫线管理办法》、《城市蓝线管理办法》、《城市黄线线管理办法》

2004年10月，国务院发出《关于深化改革严格土地管理的决定》，强调要―加强城市总体规划、村庄和集镇规划实施管理‖；

2005年12月，建设部颁布了新的的《城市规划编制办法》；

2007年10月，国务院颁布了《中

国人民共和国城乡规划法》，

2008年1月日正式开始执行。

城市（乡）规划的主要内容：

? 城市和区域的发展战略研究

? 土地使用的配置及城市空间的组合和设计

规划制定

? 交通运输网络的架构及各项

规划实施管理

城市基础设施的综合安排

? 城市政策的设计与实施

? 城市发展的时续安排和建设

的规划管理

城乡规划的编制与审批管理

一、城乡规划的组织编制管理

二、城乡规划审批管理

三、城乡规划修改管理

四、城乡规划编制单位资质管理

1.城乡规划的内容

包括城乡规划体系、省域城镇体系规划、城市和镇总体规划以及乡规划、村庄规划。

2.城乡规划的编制主体不同级别的规划任务对应不同的编制主体，一般为同级政府部门组织编制，从国务院城乡规划主管部门到省、自治区人民政府，再到各市、县人民政府，最后是乡镇人民政府。其中跨行政区域的城镇体系规划由有关地区的共同上一级人民政府城乡规划行政主管部门组织编制。

3.城市总体规划的编制和报批程序

二、城乡规划审批管理

1.城乡规划审批主体

城镇体系规划、总体规划和详细规划分级别报上一级或同级人民政府审批。

2.城乡规划审批程序

分为申请规划、人大审议、公众参与、专家审查、报上级政府批准、公布批准的规划几个步骤。

3.编制城乡规划的依据

-应当遵循《城乡规划法》确定的各项规划原则；

-以上一层次依法制定的城乡规划为依据

-以城乡规划的有关法律规范和技术标准、技术规范为依据

-以党和国家方针政策及城市政府及其城乡规划行政主管部门的指导意见为依据。

三、城乡规划修改管理

1.城乡规划修改原则与条件

经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据，未经法定程序不得修改。

2.城乡规划修改程序

修改各种类型的规划方案，组织编制机关应当对原规划的实施情况进行总结，并向原审批机关报告，经同意后方可编制修改方案。修改后的规划依照原编制审批程序报批。

四、城乡规划编制单位资质管理

1.城乡规划编制单位资质管理依据

①有法人资格；

②有规定数量的经国务院城乡规划主管部门注册的规划师；

③有规定数量的相关专业技术人员；

④有相应的技术装备；

⑤有健全的技术、质量、财务管理制度。

《城乡规划法》以法律形式明确规定，具有规定数量的注册规划师是规划编制单位取得资质的必要条件。

2.各级城乡规划编制单位资质条件

城乡规划编制单位的设计资格分为甲、乙、丙三级

城乡规划的实施管理

1、城乡规划的实施

2 、建设项目选址规划管理

3 、建设用地规划管理

4 、建设工程规划管理

5 、乡、村庄规划管理

6 、临时建设和临时用地规划管理

7 、历史文化遗产保护规划管理

8 、风景名胜区规划管理

城乡规划的实施

1）城乡规划实施主体与原则

地方各级人民政府根据当地经济社会发展水平，量力而行，尊从群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。

城乡规划实施的监督检查：

主要内容：充分发挥行政监督检查和群众性监督的作用，对于各项进行中的建设活动进行定期的和不定期的严格监督检查，及时制止和依法处理城市规划区内出现的违法占地和违法建设行为。保证城乡规划实施的监督检查贯穿在建设项目从立项(选址) 、定点、用地，直到建设申请、施工、竣工验收以及使用的全过程中。

城乡规划的实施

城乡规划实施管理制度

(1)我国城镇规划实施管理实行―一书两证‖(选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证)的规划管理制度。

(2)我国乡村规划管理实行乡村建设规划许可证制度。乡村规划许可证是经城乡规划主管部门依法审核，在集体土地上有关建设工程符合城乡规划要求的法律凭证。

建设项目选址规划管理

定义

建设项目选址是城乡规划行政主管部门根据城乡规划和有关法律、法规对建设项目进行确认

或选择的一项重要工作，其目的是保证各种建设项目能够按照城乡规划进行合理安排。建设项目选址管理是城乡规划实施的首要环肯和关键环节，是建设用地规划管理的前期工作。

建设项目规划选址的原则（见附录）

城乡的土地利用是城乡规划的核心内容，城乡土地利用的规划管理，是实现城乡规划的基础。

建设用地规划管理是城乡规划行政主管部门根据城乡规划及其有关法律、法规，确定建设用地面积和范围，提出土地使用规划要求，并核发建设用地规划许可证的行政管理工作。

内容：

(1)控制土地使用性质和土地使用强度。土地使用强度是通过容积率和建筑密度两个指标来控制的。通过审核设计方案来控制。

(2)确定建设用地范围。

(3)调整城市用地布局。

(4)核定土地使用的其他规划管理要求。

建设工程规划管理：

城乡建设工程规划管理，是指为了保证城乡规划区内的各项建设活动符合城乡规划，城乡规划行政主管部门根据法定的审批程序，对于各类建设活动进行规划管理。

建设工程规划管理：

具体内容就是：任何单位和个人在城乡规划区新建、扩建和改建建

筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持按照国家规定的有关批准文件，向城乡规划行政主管部门提出建设申请。城乡规划行政主管部门根据城乡规划提出具体的规划设计要求，并审查有关规划设计文件和图纸，核发建设工程规划许可证，确定其建设活动的合法性。建设工程规划管理内涵

建设工程规划许可证，简称建设许可证(包括临时建设许可证) 。建设工程

包括建筑工程、市政管线工程和市政交通工程三大类。

建设工程规划许可证、道路建设许可证、管线工程建设许可证、个人建房许可证等，统称为建设工程规划许可证。

核发建设工程规划许可证是城乡规划行政主管部门的一项法定的行政职权，

依法取得建设工程规划许可证是建设单位进行建设活动的一项法律凭证。

建筑工程规划管理

按建筑工程规模，可分为地区开发、单项工程、零星工程(如户外广告、商店大门装修等) 。

对建筑工程规划管理应着重从以下几个方而提出规划设计要求并按此对其设计方案进行审核。

(1)建筑物使用性质的控制。(2)建筑容积率的控制。

(3)建筑密度的控制。(4)建筑高度的控制。

(5)建筑间距的控制。(6)建筑退让的控制。

(7)建筑基地绿地率的控制。(8)基地出入口、停车场和交通组织的控制。

(9)建筑基地标高的控制。(10)建筑环境的管理。

(11)各类公建用地指标和无障碍设施的控制。

(12)征询有关部门专业管理部门的意见。

市政管线工程规划管理

1.管线的平面管理

2.管线的竖向管理

3.管线敷设与行道树、绿化的关系

4.管线敷设与市容景观的关系

5.综合相关管理部门的意见

6.其他管理内容

7.市政管线工程规划管理的程序

市政交通工程规划管理

道路交通是城市的骨架，骨架是否合理，直接关系到城市能否顺利建设与健康发展。市政交通划分为三大类：第一类是地面市政交通工程；第二类是高架市政交通工程；第三类是地下市政交通工程。

市政交通工程规划管理主要内容如下：

1．地面道路(公路)工程的规划控制

2 ．高架市政交通工程的规划控制

3 ．地下轨道交通工程的规划控制

4 ．城市桥梁、隧道、立交桥等交通的规划控制

5 ．其他方面的控制

工程建设期间的临时交通设施和交通管理措施的安排，以保证城市交通的正常运行。

乡、村庄规划管理

乡、村庄规划管理的概念

乡和村庄建设规划管理．是指乡、镇人民政府负责在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的申请，报送城市、县人民政府城乡规划主管部门，根据城乡规划及其有关法律法规以及技术规范进行规划审查，核发乡村建设规划许可证，实施行政许可证制度，加强乡和村庄建设规划管理工作的总称。

乡、村庄规划管理的任务

(1)有效控制乡和村庄规划区内各项建设遵循先规划后建设原则进行，推进社会主义新农村建设。

(2)切实保护农用地、节约土地，为确保国家粮食安全作出具体贡献。

(3)合理安排乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设，提升农村发展建设水平。

(4)结合实际，因地制宜地引导农村村民住宅建设有规划地合理进行。

临时建设和临时用地规划管理

临时建设和临时用地的概念

临时建设，是指经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准，临时建设并临时性使用，必须在批准的使用期限内自行拆除的建筑物、构筑物、道路、管线或者其他设施等建设工程。

临时用地，是指由于建设工程施工、堆料、安全等需要和其他原因，需要在城市、镇规划区内经批准后临时使用的土地。

临时建设和临时用地规划管理的任务

保证近期建设规划和控制性详细规划的顺利实施

统筹兼顾，因地制宜，避免对交通、市容、安全等带来影响

考虑周边环境要求，妥善解决矛盾、影响和利益问题

历史文化遗产保护规划管理

概念辨析

-文物保护单位

-历史建筑保护单位

-历史风貌地区的概念

-历史文化名城的概念

历史文化遗产保护规划管理的原则和方法

一方面要保护好城市各时期留下的历史文化遗产，另一方面又要为城市的经济发展、功能更新和市民工作生活环境的改善创造条件。

(1)保护基本原则

①系统保护的原则、②特色保护的原则。

③物质形态的保护与非物质形态的保护并重的原则。

(2)保护方法

①开辟新区、保护古城、②城市总体空间格局和历史标志的保护、③城市宏观环境保护。

历史文化遗产保护规划管理的原则和方法

历史风貌地区保护原则和保护方法

(1)保护原则。

保护该地区的历史真实性，生活真实性和历史风貌完整性。

(2)保护方法。

①法定历史建筑的保护。

②逐步整治。

③保护性更新。

法定历史建筑保护原则和保护方法

(1)保护原则。必须遵循历史的原真性和建筑的完整性原则。

(2)保护方法。

①建筑本体保护。一般情况：第一，修缮；第二，调整使用。

特殊情况：第一，整体位移；第二，建筑主体保存；第三，意象保存。

②建筑环境保护。一是划定法定历史建筑的保护范围和建设控制地带，加强保护建筑周围的建设管理。二是环境整治。

③财政资助和政策优惠。

风景名胜区规划管理

风景名胜区规划管理的概念

风景名胜区，是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。

风景名胜区规划管理就是国家相关行政管理机构通过设立、规划、保护、利用、监管等手段加强对风景名胜区的管理，达到有效保护和合理利用风景名胜资源的目的。

风景名胜区规划管理的任务

(1)保护和合理利用风景名胜资源，设立风景名胜区

(2)加强对风景名胜区的管理，有效保护和合理利用风景名胜资源

(3)根据可持续发展的原则，严格保护风景名胜区内的景观和自然环境。

(4)根据风景名胜区的特点，保护民族民间传统文化，开展健康有益的游览观光和文化娱乐活动，普及历史文化和科学知识。

(5)根据风景名胜区规划，合理利用风景名胜资源，改善交通、服务设施和游览条件。

城市总体规划

主要内容提要

城市发展战略研究

城市总体布局

城市用地及其功能规划

城市总体规划的编制

第一部分

城市发展战略研究

城市发展战略研究

城市发展战略的概念

城市发展战略研究要解决的问题

城市发展战略主要研究方法

城市发展战略主要研究内容和步骤

一、城市发展战略的概念

? 城市发展战略，是指在较长时期内，人们从城市的各种因素、条件和可能变化的趋势预测出发，作出关系城市经济社会建设发展全局的根本谋划和对策。

具体地说，城市发展战略是城市经济、社会、建设三为一体的统一的发展战略。

? 城市发展战略可以分为两个层次：宏观层次和微观层次。

? 宏观层次：是把城市作为一个子系统而做出的关于城市发展的战略。

? 微观层次：是城市政府做出的关于城市自身发展的战略。

? 通过对自身和周边诸因素的分析，研究发展机遇、面临的挑战、有利因素和不利因素等，以确定本城市发展的全局性的和长期的一系列策略、措施、目标和定位。

? 多因素性

? 全局性

? 长期性

? 相对稳定性

? 城市发展战略的问题意识、竞合意识、愿景意识

问题意识——城市总会不断出现一些不协调、不如人意的问题。

竞合意识——要竞争，更要合作。

愿景意识——超越现实，构筑希望。

? 城市发展战略的主动性、公共性、公开性

主动性：城市发展战略的本质特征。

公共性：城市发展战略的杠杆支点。

公开性：城市发展战略的存在方式。

远见、全局、统筹：制定一个成功的城市发展战略应具有的三个观念

远见：要看得―远‖，还要看得―见‖ 。

全局：全方位，宽视野。

统筹：问题群－目标集－措施链。

二、城市发展战略研究要解决的问题

? 分析城市在全国和区域所处的空间地理区位

? 分析城市在全国和区域所处的经济战略地位

? 分析城市资源和环境的有利与制约因素

? 分析城市产业和经济结构的有利与制约因素

? 制定城市发展相关政策或策略

? 制定社会经济发展目标

? 确定城市性质、职能和发展规模

? 确定发展阶段、步骤和实施的措施

总的来说，要解决城市定位问题

? 特色和特点

? 政策和策略

? 目标和措施

? 性质和职能

? 层次和规模

三、城市发展战略主要研究方法

? 趋势分析

? 对比分析

空间纵向对比

空间横向对比

? 历史分析

? 因素分析

? ……

五、城市发展战略主要研究内容和步骤

? 收集相关背景材料

? 分析的主要因素和着眼点

? 分析发展机遇、面临的挑战、有利因素和制约因素

? 确定社会经济战略目标和政策策略

? 确定城市性质和职能

? 确定城市规模

? 确定发展阶段和步骤

? 收集相关背景材料

1）以往的国土规划、土地利用总体规划

2）区域规划、城镇体系规划和其他规划

3）政策研究部门战略研究成果

4）发展委和其他部门战略研究成果

5）近年来政府工作报告和统计资料

6）国家、部门有关法律和政策

- ? 分析的主要因素和着眼点

1) 不同地区的城市主要影响因素不同

2）不同类型的城市主要影响因素不同

3）不同发展阶段的城市主要影响因素不同

4）因素成千上万、十分复杂

5）要把握影响城市发展的主要因素来分析

? 分析发展机遇、面临的挑战、有利因素和制约因素

1）机遇往往来自外部条件的改变

2）挑战往往来自周边的竞争和自身的不足

3）有利因素和制约因素是相对的和可转换的

五、城市发展战略主要研究内容和步骤

? 确定社会经济战略目标和政策策略

1）要涵盖社会经济发展的主要方面

2）要能反映规划期社会和经济发展的水平

3）定性目标

4）定量目标

5）绝对量、相对量和人均量等

-- ? 确定城市性质和职能

城市性质是城市在全国或某一地区的政治、经济、文化生活中所担负的主要任务和作用。城市性质与城市职能是两个不同的概念。

性质定位应把握以下原则：

（一）独特性原则（二）主导性原则

（三）时效性原则（四）前瞻性原则

? 确定城市规模

城市规模指的是城市人口规模和用地规模。但是用地规模随人口规模变化而变化；所以，城市规模通常以城市人口规模来表示。

城市人口规模的确定主要由人口自然增长趋势预测

人口机械增长趋势预测人口集聚的政策分析城市人口的环境容量等多种方法来进行综合确定

五、城市发展战略主要研究内容和步骤

? 确定发展阶段和步骤

1）近期建设规划

2）远景发展规划

3）实施措施

确定发展阶段和步骤

徐州市城市总体规划的期限为：

近期建设规划：2007-2010年。

远期规划：2011-2020年。

远景展望到本世纪中叶。

第二部分

城市总体布局

--城市总体布局

城市总体布局的概念

城市形态的布局形式

城市总体布局的基本内容

城市功能分区

城市总体布局的综合比较

一、城市总体布局的概念

城市总体布局是城市的社会、经济、自然条件以及工程技术与艺术的综合反映。城市总体布局的任务是在城市的性质和规模基本确定之后，在城市用地适用性评定的基础上，根据城市自身的特点与要求，对城市各组成用地进行统一安排，合理布局，使其各得其所，并为今后的发展留有余地。

二、城市形态的布局形式

简单地说，城市形态是指城市实体所表现出的具体的空间形态，亦即城市用地的平面形状。城市用地是集中布置还是分散布置，将直接影响城市用地的功能组织。城市布局形式的确定，是城市总体布局的重要环节。

城市的布局形式城市布局形

式是城市总

体布局的重

集分大问题。

中散

紧疏

凑松

式式

城市形态的布局形式可分为集中式和分散式两类。

二、城市形态的布局形式

1、集中式布局

集中式布局的优点

①布局紧凑，节约用地；

②容易低成本配套建设基础设施；

③居民工作、生活出行距离较短，

城市氛围浓郁，交往需求易于满足。

- 集中式布局的缺点

①城市用地功能分区不十分明显，工业区与生活居住区紧邻，如果处理不当，易造成环

境污染；

②城市用地大面积集中连片布置，不利于城市道路交通的组织；

③城市进一步发展，会出现―摊大饼‖的现象。

集中式布局的适用对象

集中紧凑式

集中紧凑式布局各项主要用地方面比较集中，生活服务设施完善，便于行政管理，节省投资。

对一些规模不大、建设项目不多的大中小城市，特别是没有大规模、高污染或对用地条件没有特殊要求的工业城市，在地形条件许可的情况下，宜采取集中式布局。

2、分散式布局

分散式布局的类型

分散成组式布局

一城一区式布局

组群式布局

? 一母多子式布局

分散式布局的优点

? 布局灵活，城市用地发展和城市容量具有弹性；

? 环境优美，贴近自然；

? 各城市物质要素的布局关系井然有序，疏而有致。

分散式布局的缺点

? 城市用地分散，浪费土地；

? 各城区不易统一配套建设基础设施，分开建设成本较高；

? 如果每个城区的规模达不到一个最低要求，城市氛围就不浓郁；

? 跨区工作和生活出行成本高，居民联系不便。

分散疏松式

适用范围：受自然地形、矿产资源或交通干线分隔的城市。

3、城市总体布局的演变趋势

城市布局形式演变的基本历程和发展趋势

一是大城市由分散走向集中，再由集中走向分散。

二是中小城市以向心集中型为主。

现代大城市呈现出分散化趋势的两个主要标志

⑴城市用地由集中式布局趋向分散式布局

⑵城市中心功能多样化

现代大城市空间结构逐步由向心结构转向离心结构，由单中心

结构转向多中心结构，由集中分布转向分散发展。

三、城市总体布局的基本内容

? 按集群方式布置工业企业，形成城市工业区

? 按居住区、居住小区等布置，形成城市生活居住区

? 配合城市各功能要素，组织城市绿化系统，建立各级休憩与游乐场所

? 组织公共建筑群形成城市的公共活动中心体系

? 按交通性质和交通速度，划分城市道路的类别，形成城市道路交通体系

城市总体布局小结（略）

城市总体布局就是要使城市用地功能组织建立在各功能区的合理分布的基础之上。按此原理组织城市布局，就可使城市各部分之间有简便的交通联系，可使城市建设有序合理，使城市各项功能得以充分发挥。

城市总体布局问题是复杂的，工作、居住、交通、游憩等几大功能既相互依存，也相互干扰。

总之，在城市总体布局的构思时，需要同时综合考虑这些相互有关联的问题，从总体布

局的多方案比较中择优确定。

四、城市功能分区

1、概念

城市功能分区是城市内部各功能（职能）活动的分布空间及相应产生的区域分异。它受自然、社会、历史、经济诸因素影响，随城市的发展而形成。城市功能分区的目的是为了保证城市各项活动的正常进行，使各功能区既保持相互联系，又避免相互干扰。

工业区、商业区和居住区是各类城市共有的功能区。功能分区因规模而不同。发达的大城市内部一般分为中心商业区、行政区、文化区、居住区、游憩区、郊区等。中小城市功能分区相对简单。

2、城市功能区的类型

? 商业区

1）中央商务区：

2）城区商业区：

3）街区商业区：

? 工业区

? 居住区

? 仓储区

? 生态绿化区（带）

交通便利

工业区对生活区的污染问题

1、工业区应该布置在居民区的下风向，水面、绿化防护带隔开工业区和生活区

五、城市总体布局的综合比较

城市总体布局的方案比较通常包括地理位置及工程地质等条件、占地动迁情况、城市总体布局情况、城市中心的选择、城市生产的协作、交通运输条件、环境保护、居住用地组织、城市防洪、防震、人防等工程设施、市政工程及公用设施以及城市造价等方面的内容。

城市总体布局方案的比较

设计不同

方案备选

第四部分

城市总体规划的编制

城乡规划管理与法规重点整理

羃城市社会的管理：城市的社会管理(人口、社会法制、社区生活服务、文化建设)、经济管理（区域产业、经济结构、城乡一体化进程）、生态环境管理（不破坏自然、改造自然）、基础设施的建设管理（综合交通系统、供应系统、通讯系统、环境卫生系统、防灾系统）。蒇主要学派：管理方法学派、~经验学派、行为学派、社会学派、决策学派、数量学派。 羈现代城市管理的方法：行政管理方法、经济管理方法、法律管理法、咨询管理法、数学管理法、城市规划管理方法、现代城市的目标管理法。 膂美国城市管理组织模式：市长会议制、市委员会制、市经理制和市行政长制。 肀决策：是指组织或个人为了实现某种目标而对未来一定时期内有关活动的方向，内容和方式的选择和调整过程。 膈决策要素：决策者、目标、环境因素、多选方案、多选方案可能导致的结果、环境因素.备选方案.可能结果三者的对应关系、备选方案的评价和选择。 螇初始决策：是指组织对从事某种活动或从事该种活动的方案所进行的初次选择。 节追踪决策：指在初始决策的基础上对组织活动方向、内容或方式的重新调整。 蒀追踪决策的特征：①回溯分析：初始决策是在分析当时条件和预测未来基础上制定的，而追踪决策是在原来方案已经实施，并发现环境发生了重大变化，或与原来认识的环境有重大区别的情况下进行的。②非零起点：初始决策是在有关活动尚未进行，因此对环境尚未产生影响的前提下进行的，而追踪决策所面临的条件与对象不是处于原始状态，已经受到了某种程度的改造、干扰与影响。③双重优化：追踪决策所选的方案不仅要优于初始决策方案，而且要在能够改善初始决策实施效果中的各种可行方案中择优。 袀决策的特点：目标性、可行性、选择性、满意性、过程性、动态性。 薅决策的程序：界定问题、目标的确定、拟定备选方案、确立标准、方案评估及标准、实施决策方案、追踪调查方案实施对目标的保证程度。 行政机关的概念：行政机关又称政府，是国家依法设立并代表国家行使政权，掌握国家行政事务的机关。 行政机关的分类：①根据管辖的地域范围分为中央行政机关（国务院）和地方行政机关(地方各级人民政府)。②根据业务管辖的范围分为一般权限机关和部门~~。 行政机关组织法：是规定行政机关的设置程序及其任务、组成、编制、职权职责和活动原则等法律规范的总称。 行政合法性原则是指行政行为符合法律法规的基本原则。 行政合法性原则的内容：①行政主体的行政职权由法设定与依法授予②行政主体实施行政行为必 须依照和遵守行政法律规范③行政主体的行政行 为违法无效④行政主体必须对违法的行政行为承 担相应的法律责任⑤行政主体的一切行政行为必 须接受人大监督、行政监督和司法监督 节行政合理性原则内容：①正当性②平衡性③情理 性 肀以上两原则关系：①（两原则）是行政法的两项 基本原则，两者不可偏废②行政合法性原则是主 要原则，后者是补充原则③行政合法性原则即适 用羁束行政行为，又适用自由裁量行政行为，而 后者仅适用自由裁量行为④行政合法性原则即适 用行政管理，又适用行政诉讼，而后者不适用行 政诉讼⑤违反行政合法性原则构成行政违法，违 反行政合理性原则构成行政不当。 莇行政主体：指依法拥有独立的行政职权，能代表 国家，以自己的名义行使行政职权以及独立参加 行政诉讼，并能独立承受行政行为效果与行政诉 讼效果的组织。 蒁行政主体特征：①行政主体是一种组织，而不是 个人②行政主体依法拥有独立的行政职权③行政 主体能以自己的名义行使行政职权和参加行政诉 讼④行政主体能独立地承受行政行为所引起的法 律效果和行政诉讼的效果 葿行政职权：是国家行政权的转化形式，是行政主 体依法拥有的，实施国家行政管理活动的资格及 其职能。 蒈行政权限：是指行政主体行使行政职权时所不能 逾越的法定范围和界限。 肆行政责任的形式：①承认错误，赔礼道歉②恢复 名誉，消除影响③履行职责④撤销违法⑤纠正不 当⑥返还权益⑦恢复原状⑧行政赔偿 薁我国的立法形式：①中华人民共和国宪法2法律 3全国性行政法规4地方性法规5地方行政规章 袀城市规划法的基本内容：1国家城乡规划法2国 家城乡规划实施行政法规3地方城乡规划法规4 部门规章5相关法律法规6城乡规划技术标准7 城乡规划文本 芀城乡规划依法行政行为：1行政立法（建立健全 城乡规划法规体系；法规协调；法规清理、修改、 授权解释和废止）2行政执法（核发“一书两证”； 行政监督检查；行政处罚；行政处分；行政强制 执行） 袅城乡规划文本是指由城市规划机构编制的反映 城乡规划的基本原则和具体内容，在实施过程中 必须予于遵循的政策和规定，并由国家权力机关 按照有关法律批准的、对城市社会具有一定约束 力的法规性文件。 规划管理系统的特点：①系统是由若干部分以一 定的结构组成的相互联系的整体②系统整体具有 层次性，每个层次的系统可以分解为若干基本要 素③系统整体有不同于各组成部分的新功能 蚈规划管理系统的组成：决策系统（主要负责制定 城乡规划）、执行系统（对建筑工程、道路交通工 程、市政管线工程的“一书两证”的管理工作）、 反馈系统（负责建设工程规划批后管理和查处违 法用地、违法建筑等管理工作）、保障系统（城乡 规划法律法规、相关法律律法规、行政规章的制 定与实施是法制保障的基础）。 规划管理系统要素：管理目标、管理者、管理对 象、被管理者、管理中介（权利、规则、组织） 羅规划管理系统运行机制：协同机制、调控机制、 反馈机制 蚂历史建筑保护规划管理的保护原则：历史原真性、 建筑的完整性、 莀保护内容：建筑实体、环境 蚇保护方法：建筑本体保护、建筑环境保护 肅城市规划实施监督检查的任务：1城乡土地利用 监督检查（建设用地监督检查、城市规划区内保 留、控制用地监督检查）2建设活动过程的监督检 查（确立用地红线边界、复验灰线、施工检查、 竣工规划验收）3查处违法用地和违法建设4检查 建设用地和建设工程规划许可证合法性5监督检 查建筑物、构筑物使用性质 肃建设用地规划管理是城乡规划主管部门根据法 定程序制定的城市规划和国家、地方的法律法规 通过法律的、行政的手段，按照一定的管理程序， 对城市规划区范围内建设项目用地进行审查，确 定其建设地址核定去用地范围及土地利用规划要 求，核发建设用地规划许可证的行政行为。 袇建设工程规划管理是依据城市规划和城市规划 管理法律、法规、规章，根据建设工程具体情况， 综合有关专业管理部问要求，对建设工程的性质、 位置、规模、开发强度、设计方案等内容进行审 核，核发建设工程规划许可证的行政行为。 蒆市政工程管线埋设顺序：平面：(道路规划红线 到道路中心)电力电缆、电信电缆、配气管、配水 管、热力管、输气管、输水管、雨水干管、污水 干管。竖向：（自路面向下）电力线、热力管、燃 气管、给水管、雨水管、污水管。（原则：压力管 让重力管，可弯管让不可弯管，支管让干管，小 口径管让大口径管） 城市社会的管理：城市的社会管理(人口、社会 法制、社区生活服务、文化建设)、经济管理（区 域产业、经济结构、城乡一体化进程）、生态环境 管理（不破坏自然、改造自然）、基础设施的建设 管理（综合交通系统、供应系统、通讯系统、环 境卫生系统、防灾系统）。 主要学派：管理方法学派、~经验学派、行为学 派、社会学派、决策学派、数量学派。 现代城市管理的方法：行政管理方法、经济管理 方法、法律管理法、咨询管理法、数学管理法、 城市规划管理方法、现代城市的目标管理法。 羁美国城市管理组织模式：市长会议制、市委员会 制、市经理制和市行政长制。 蝿决策：是指组织或个人为了实现某种目标而对未 来一定时期内有关活动的方向，内容和方式的选 择和调整过程。 决策要素：决策者、目标、环境因素、多选方案、 多选方案可能导致的结果、环境因素.备选方案.

城乡规划管理与法规期末复习材料

城乡规划管理与法规期末复习材料 一、选择题（1.5×16=24分）： 1、以下不属于行政处罚的特征的是（C ） A、行为目的的惩戒性C、行为的内部特征 B、行为违法的确定性D、适用主体的行政特征 2、下列不属于行政处罚的原则的是（B ） A、法定的原则C、处罚救济原则 B、受处罚免除民事责任的原则D、违法行为与处罚相适应的原则 3、查处违法用地或违法建设的操作顺序为（B ） （1）掌握信息（2）准备资料（3）通知停工（4）实施处罚（5）总结归档（6）申请强制执行（7）行政复议或应诉 A、（1）（2）（3）（6）（4）（7）（5）C、（2）（1）（3）（4）（7）（6）（5） B、（1）（2）（3）（4）（7）（6）（5）D、（3）（1）（2）（4）（6）（7）（5） 4、城市规划实施的监督检查重要依据不包括：（C） A、法律、法规依据 B、城市规划依据 C、社会公众口述 D、事实依据 5、（ C ）人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。 A、市级以上 B、直辖市 C、县级以上 D、县级以下 6、下列选项中对行政机关的监督属于不得公开的情形是：（A） a.国家机密 b.商业机密 c. 社会秩序d、个人基本资料 A、ab B、abc C、acd D、abcd 7、以 下不属于道路交通工程规划管理对象的是（D）。 A、桥梁 B、隧道 C、人行天桥 D、河流 8、道路交通工程规划管理的程序包括（A） A、申请程序、审核程序、核发程序C、申请程序、审核程序、审批程序 B、申请程序、批复程序、核发程序D、规划程序、审核程序、核发程序 9、当交叉敷设时，自路面向下的排列顺序一般为（B）A、 电力线、热力管、燃气管、给水管、污水管、雨水管、B、 电力线、热力管、燃气管、给水管、雨水管、污水管。C、 电力线、燃气管、热力管、给水管、雨水管、污水管。D、 热力管、电力线、燃气管、给水管、雨水管、污水管。10、 下列建筑间距不需要考虑的因素有（B） A、日照因素 B、美观因素 C、消防安全因素 D、空间景观因素 11、建筑容积率的计算公式为（D） A、平均层数÷建筑密度C、基地面积÷建筑面积 B、建筑密度÷平均层数D、平均层数×建筑密度 12、法定历史保护建筑的建筑实体不包括（D） A、国家级文物建筑 B、省市级文物建筑 C、县区级文物建筑 D、村镇级文物建筑 13、按照《城市用地分类与规划建设用地标准》将城市用地分（ C ）大类、46中类、73小类进行管理

2014年城市规划管理与法规真题及答案

2014年城市规划管理与法规真题 一、单项选择题(共80题，每题1分) 1．根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的（）。 A．主攻方向 B．重要支撑 C．根本出发点和落脚点 D．重要着力点 2．下列法律法规的效力不等式中，不正确的是（）。 A．法律＞行政法规 B．行政法规＞地方性法规 C．地方性法规＞地方政府规章 D．地方政府规章＞部门规章 3．下列规范中不属于社会规范的是（）。 A．法律规范 B．道德规范 C．技术规范 D．社会团体规范 4．行政法制原则对行政主体的要求可以概括为（）。 A．依法行政 B．积极行政 C．廉洁行政 D．为民行政 5．普通行政责任不包括（）。 A．政治责任 B．法律责任 C．社会责任 D．道德责任 6．根据行政法学知识，下列对《城乡规范法》立法的叙述中不正确的是（）。 A．属于行政立法范畴 B．属于从属性立法 C．立法机关是全国人民代表大会常务委员会 D．有权进行法律解释的机关是国务院 7．根据《行政许可法》，行政法规可以在（）设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。 A．法律 B．地方性法规 C．部门规章 D．规范性文件 8．下列关于城乡规划行政许可的叙述中，不正确的是（）。 A．属于依职权的行政行为 B．属于外部行政行为 C．属于具体行政行为 D．属于准予行政相对人从事特定活动的行政行为 9．行政许可过宽过乱会引起很多消极作用，下列不属于行政许可消极作用的是（）。 A．可能会使贪污受贿现象日益增多 B．可能会使社会发展减少动力，丧失活力 C．可能使被许可人失去积极进取和竞争的动力 D．可能严重影响法律法规效力 10．根据《立法法》，较大的市的人民代表大会及其常务委员会可以制定（），报省、自治区人民代表大会常务委员会批准后施行。 A．行政法规 B．地方性法规 C．地方政府规章 D．部门规章 11．下列对城市规划图件的定位叙述中，符合《城市规划制图标准》的是（）。 A．单点定位应采用城市独立坐标系定位

城市规划管理与法规

1.城市管理的概念：城市管理是以城市的可持续发展为目标，保障城市肌体健康运行，以城市的物质要素包括人、财、物、信息等各种资源为对象，对城市运行系统做出的综合性协调、规划和建设活动 2.城市管理的内容大致可分为四类：城市的社会管理，经济管理，生态环境管理和基础设施管理 在城市社会管理的四部分中，人口管理是较重要的一方面 城市管理具有以下特征：1）管理的综合性（城市是高度复杂的集合体，社会、经济、环境、资源等系统，具有各自运行的规律和特征，既自成体系，又相互影响，相互制约，并同外界环境有着密切联系，从而决定了城市管理具有综合性的特点） 2）管理的开放性（城市是一个有机体，是一个开放型大系统，无论是对自然资源的以来还是产品对市场的依赖，使城市与其区域联系十分密切） 3）管理的动态性 第二章 1.决策的含义：所谓决策是指组织或个人为了实现某种目标而对未来一定时期内有关活动的方向、内容及方式的选择或调整过程。 2.决策要素： 1.决策者 2.目标 3.环境 4.待选方案 5.待选方案可能导致的结果 6.环境因素、备选方案、可能结果三者的对应关系 7.备选方案的评价和选择 3.城市规划管理决策的概念：就是城市政府和城市规划行政主管部门为了实现城市规划目标而对未来一定时期内城市建设活动的方向、项目及方式的选择或调整过程。 4.城市规划管理决策的依据：计划依据法制依据规划依据经济技术依据 第三章 1.行政的概念：行政就是国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动。 2.测量的主要三种方法：1）行政费用测量法 2）行政职能测量法 3)要建设有利于提高效率，增强活力和调动各方面积极性的领导体制。

城乡规划管理与法规

城乡规划管理与法规 第一章城乡规划管理概述 1城乡规划管理基本内容和特性 基本内容（1）城乡规划组织编制（2）依法审批城乡规划（3）城乡规划实施（4）城乡规 划实施的监督和检查 特性 ⑴ 就管理的职能而言，城市规划管理具有服务性和制约性。 ⑵ 就管理的对象而言，城市规划管理具有宏观性和微观性。 ⑶ 就管理的内容而言，城市规划管理具有专业性和综合性。 ⑷ 就管理的过程而言，城市规划管理具有阶段性和连续性。 ⑸ 就管理的方法而言，城市规划管理具有规律性和能动性。 2城乡管理的基本原则 ⑴ 依法行政的原则⑵ 系统管理原则⑶ 政务公开原则⑷公众参与原则 3城乡规划决策的类型和含义含义：就是城乡政府和城乡规划管理行政主管部门为了实现城乡规划目标而对未来一定时期内城乡建设活动的方向、项目及方式的选择或调整过程。 决策类型（1）最优决策和满足决策指最有效地达到既定管理目标的决策。（2）程序化决策和非程序化决策是按照规定程序和标准操作作规程进行决策。 4如何提高城乡规划决策技术优化决策结构，提高决策技术水平和推进决策的科学化，民主化和法制化建设第二章行政管理学与行政法学 1简述行政领导的含义导行政领是行政组织或机构的管理者通过一定方式指挥影响组织内的个体成群体，从而实现一定组织目标的活动过程。 2结合城乡管理工作内容，谈谈如何提高行政效能。提高行政效率应该采取综合治理、突出重点的方法，应该把重点放在改革和完善行政内部的体制、结构、程序和提高人员的素质上。把重点放在改善内部环境上，主要从 4 个方面进行自我改革和完善。 （1）改革组织体制。 （2）提高行政人员的素质，发挥他们的主动性和积极性。 （3）完善行政过程。 （4）实现行政管理方法与手段的现代化。 3行政法治原则有哪些？分别有什么含义？行政合法性原则是指行政管理权的存在与行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。具体内容包括 4 方面内容：⑴ 行政行为主体合法、⑵ 行政行为内容合法、⑶ 行政行为程序合法、⑷ 行政行为权限合法。 行政合理性原则是指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性，要求行政机关合理地行使自由裁量权，不得滥用自由裁量权。 行政应急性原则是指在某一些特殊的情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，经法律授权的特定的一级政府批准，行政机关可以，采取没有法律依据或与法律依据想抵触的措施，事后必须报法定国家机关予以确认。 4行政行为产生法律效力所应该具备那些条件？ 行政行为的成立，是指行政行为应具备法定的成立要件，才能构成行政行为、具备行政行为的效力。行政行为成立的共同要件是： （1）行为主体合法（2）行为客体合法 （3）行为内容合法（4）行为程序合法 （ 5 ）形式合法

2017年城乡规划师《城市规划管理与法规》真题与答案

2017年城乡规划师《城乡规划管理与法规》试题及答案 一、单项选择题（共80题，每题1分。每题的备选选项中，只有1个最符合题意） 1.党的十八大报告强调，必须把（）放在突出的位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会 建设的各个方面和全过程，全面落实“五位一体”总体布局。 A.全面深化改革 B.促进社会和谐 C.城乡统筹发展 D.生态文明建设 2.构成行政法律关系要素的是（） A.行政法律关系主体和客体 B.行政法律关系内容 C.行政法律关系的形式 D.行政法律关系产生.变更和消失的原因 3.当同一机关按照相同程序就同一领域问题制定了两个以上的法律规范时，在实施的过程中，其等级效力是（） A.同具有法律效力 B.指导性规定优先 C.后法优于前法 D.特殊优于一般 4.“凡属宪法.法律规定只能由法律规定的事项，必须在法律明确授权的情况，行政机关才有权在其制 定的行政规范中做出规定”，在行政法学中属于（） A.法律优位 B.行政合理性 C.行政应急性 D.法律保留 5.在下列的连线中，不符合法律规范构成要素的是（） A.制定和实施城乡规划应当遵循先规划后建设的原则——假定 B.县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作—处理 C.规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效——制裁 D.城乡规划组织编制机关委托不具有相应资质登记的单位编制城乡规划的，有上级人民政府责令改 正，通报批评——制裁 6.以行政法调整的对象的范围来分类，《城乡规划法》属于（） A.一般行政法 B.特别行政法 C.行政行为法 D.行政程序法 7.根据行政立法程序，住房和城乡建设部颁布的法律规范性文件，从效力等级区分，属于（） A.行政法规 B.单行条例 C.部门规章 D.地方政府规章 8.行政合理性原则是行政法制原则的重要组成部分，下列不属于行政合理性原则的是（） A.平等对待 B.比例原则 C.特事特办 D.没有偏私 9.公共行政的核心原则是（） A.廉洁政府 B.越权无效 C.综合调控 D.公民第一 10.下列有关公共行政的叙述，不正确的是（）

城市规划管理与法规练习题

09级《城市规划管理与法规》练习题(二) 一、单项选择题 按照《城乡规划法》的规定，出让地块必须附具城乡规划主管部门提出的规划条件；该规划条件要明确规定的内容的相关要求不应包括（）。 A.出让地块的面积 B.出让地块公共服务设施的配置原则 C.出让地块的建设强度 D.出让地块的理由 2、下列哪项是不具有行政立法主体资格的行政机关？（） A.国务院及其各部、各委员会 B.省、自治区、直辖市人民政府 C.省会首府城市人民政府 D.市属区人民政府 3、根据《城乡规划法》建设用地选址规划管理的程序一般包括（） A.申请、选址审查、核发选址意见书 B. 申请、受理、批准可行性研究报告 C. 申请、受理、核发选址意见书 D. 申请、受理、批准可行性研究报告 4、根据《城乡规划法》的规定，下列关于建设工程规划管理的主要程序内容的 表述中不符合规定的是( ). A.建设工程竣工验收后三个月内，建设单位应向城乡规划主管部门报送有关 竣工验收资料，以便城乡规划主管部门收集、整理、保管各项建设工程竣工资料，建立完整、准确、系统、可靠的城镇建设档案 B.建设单位或者个人，只有在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，才可以申请办理建设工程开工手续 C.建设单位或者个人在城市、镇规划区内从事各项建设活动，都应向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请 D.城乡规划主管部门或者省级人民政府确定的镇人民政府受理建设工程办理规划许可证的申请后，先后进行程序性审核后实质性审核 5、根据《城市规划编制办法》的规定，城市总体规划的成果应包括（）。

A.规划文本和研究报告 B.规划文本、图纸及附件 C.纲要文本、研究报告及附件 D.规划文本、说明、相应的图纸和研究报告 6、城乡规划行政法是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行（）的法律规范的总称。 A. 控制 B. 协调 C. 监督 D.规范 7、以下不属于行政处罚的种类的是（ C ） A、没收违法所得，没收非法财物 B、罚款 C、赔偿损失 D、责令停业停产 8、《城市居住区规划设计规范》规定，居住区按居住户数或人口规模可分为（）。 A.居住区、公共区、组团 B.居住区、小区、组团 C.住宅区、公共区、居住区 D.住宅区、小区、居住区 9、根据《城乡规划法》的规定，下列关于城乡规划实施管理基本法律制度的相关内容表述中不正确的是（）。 A.在城市、镇规划区范围内的建设项目选址、使用土地和进行各项工程建设，须由城乡规划主管部门实施规划管理，核发选址意见书、建设单位施工许可证和建设工程规划许可证的“一书两证” B.在乡、村庄规划区范围内使用土地进行各项建设的，须由城乡规划管理部门核发乡村建设许可证 C.建设工程规划许可证是经城乡规划主管部门依法确认其建设工程项目符合控制性详细规划和规划条件的法律凭证 D.城乡规划实施管理的主要法律手段和法定形式是规划行政审批许可证制度 10、根据《城乡规划法》的规定，其第一章总则中的内容不包括（）。 A.本法的立法目的和宗旨 B.城乡规划的组织编制和审批机构、权限、审批程序 C.城乡规划与其他规划的关系 D.城乡规划编制和管理的经费来源保障

城市规划管理与法规资料整理

城市规划管理与法规复习整理 行政法是政府行政管理和实施依法行政的主要法律依据。 规范公共权力的行使、保障公民合法权利、促进社会公平正义。 依法行政是城乡规划管理的一项基本原则。 一、城乡规划行政法学基础 1.行政法学基本知识 ①法律指国家机关制定并由国家强制力保证实施的行为规范的总和，专指国家立法机关制定的规范性文件。 法律规范是构成法律整体的基本要素或单位。 法律规范指由国家制定或认可的、逻辑上周全的、具有普遍约束力的行为规则；制定了社会关系参加者在法律上的权利与义务，并由国家强制力作为其实施的保证。 法律规范的效力，也成为法律效力，就是法律的约束力。 法律效力包括：等级效力和效力范围。 等级效力指法律体系中不同渊源法律形式的法律在规范效力方面的等级差别。 效力范围指法律规范的约束力所及的范围，包括时间效力范围、空间效力范围和对人的效力范围。等级效力，一是取决于制定机构在国家机关体系中的地位；二是同一主体按照特定的、更为严格的程序；三是同一机关相同程序，同一领域，后来高于先前；四是同一主体，同一领域，有一般立法又有特殊立法，特设优于一般；五是国家机关授权下级制定的法规等同于自身。 ②A行政法是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督的法律规范的总称。 行政法在国家法律体系中居于仅次于宪法的法律地位，居于各子法之首。 行政法保障了行政政权的有效行使；保障行政相对人的合法权益；促进了民主与法制的发展 行政主体是指享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，做出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。 行政相对人是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。 行政关系：行政主体在实施行政管理的过程中与行政相对人发生的各种社会关系。 B行政法规数量大，是行政法的主要渊源。 宪法是我国的根本大法，在法律渊源体系中，宪法具有最高的法律地位和效力，是制定法律的依据。基本法由全国人民代表大会制定和修改，基本法以外的法由全国人民代表会常务委员会制定和修改。法律的地位和效力次于《宪法》，但高于其他国家机关制定的规范性文件，是行政法最重要的渊源之一。 行政法规是国家最高行政机关制定和颁布的有关国家行政管理活动的各种规范性文件。国务院是最高权力机关的执行机关。 地方性法规是省、自治区、直辖市的国家权力机关及其常设机关在法定权限内制定的规范性文件。较大城市的人大和常委会可以制定地方性法规。 行政规章分部门规章和地方规章，部门规章由国务院各部门制定，地方规章由省自治区直辖市人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市以及经济特区所在地市人民政府制定。 C行政法的基本原则是行政法治原则 行政法治原则对行政主体的要求可以概括为：依法行政 行政合法性原则要求行政必须服从法律的基本准则和法制、民主及人权原则在行政领域的运用和体现。即合法性原则是以法制、民主和人权原则为基础的。 行政合法性指行政主体行使行政权必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。 内容：行政主体合法，行政权限合法，行政行为合法，行政程序合法 行政合理性原则指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性（公平正义的法律理性） 合理性原则的产生是基于行政自由裁量权的存在。 自由裁量权指在法律规定的条件下，行政机关根据其合理的判断决定作为或不作为以及如何作为的权利。 内容：行政的目的和动机合理；行政行为的内容和范围合理；行政行为和方式合理；行政的手段和措施合理。 合法性原则适用于行政法的所有领域，合理性原则只适用于自由裁量权领域。

2020年《城市规划管理与法规》练习题

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09级《城市规划管理与法规》练习题(二) 一、单项选择题 按照《城乡规划法》的规定，出让地块必须附具城乡规划主管部门提出的规划条件；该规划条件要明确规定的内容的相关要求不应包括（）。 A.出让地块的面积 B.出让地块公共服务设施的配置原则 C.出让地块的建设强度 D.出让地块的理由 2、下列哪项是不具有行政立法主体资格的行政机关？（） A.国务院及其各部、各委员会 B.省、自治区、直辖市人民政府 C.省会首府城市人民政府 D.市属区人民政府 3、根据《城乡规划法》建设用地选址规划管理的程序一般包括（） A.申请、选址审查、核发选址意见书 B. 申请、受理、批准可行性研究报告 C. 申请、受理、核发选址意见书 D. 申请、受理、批准可行性研究报告 4、根据《城乡规划法》的规定，下列关于建设工程规划管理的主要程序内容的 表述中不符合规定的是( ). A.建设工程竣工验收后三个月内，建设单位应向城乡规划主管部门报送有关 竣工验收资料，以便城乡规划主管部门收集、整理、保管各项建设工程竣工资料，建立完整、准确、系统、可靠的城镇建设档案 B.建设单位或者个人，只有在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后，才可以申请办理建设工程开工手续 C.建设单位或者个人在城市、镇规划区内从事各项建设活动，都应向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请 D.城乡规划主管部门或者省级人民政府确定的镇人民政府受理建设工程办理规划许可证的申请后，先后进行程序性审核后实质性审核 5、根据《城市规划编制办法》的规定，城市总体规划的成果应包括（）。

城市规划管理与法规

一、名词解释 1.行政许可:指行政机关根据公民、法人、或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 2.行政立法:指国家行政机关依照法定权限和程序制定、修改和废止行政法规、规章等规范性文件的活动。 3.行政指导：指行政主体为适应复杂多变的经济和社会管理的需要，基于国家法律原则和政策，在其职责、任务或其所管辖的范围内，在行政相对方的同意或协助下，灵活的运用非强制手段，有效地实现一定的行政目的，但不直接产生法律效果的行为。 4.物质文化遗产：具有历史、艺术和科学价值的文物，包括古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹及代表性建筑等不可移动文物，历史上各时代的重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料等可移动文物；以及在建筑式样、分布均匀或与环境景色结合方面具有突出普遍价值的历史文化名城（街区、村镇）。 5.非物质文化遗产：各种以非物质形态存在的与群众生活密切相关、世代相承的传统文化表现形式，包括口头传统、传统表演艺术、民俗活动和礼仪与节庆、有关自然界和宇宙的民间传统知识和实践、传统手工艺技能等以及与上述传统文化表现形式相关的文化空间。 6.临时用地：由于建设工程施工、堆料、安全等需要和其他原因，需要在城市、镇规划区内经批准后临时使用的土地。 7.临时建设：指经城市、县人民政府的城乡规划主管部门批准，临时建设并临时性使用，必须在批准的使用期限内自行拆除的建筑物、构筑物、道路、其他设施等建设工程。 8.城市紫线：指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。 9.城市绿线：指城市各类绿地范围的控制线。 10.城市蓝线：指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。 11.城市黄线：指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。 12.集镇：指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。

2020年智慧树知道网课《城乡规划管理与法规》课后章节测试满分答案1

第一章测试 1 【判断题】(10分) 国家和政府是一种平行关系，两者互不包含。 A. 错 B. 对 2 【判断题】(10分) 乙级城乡规划编制单位具有编制上海市总体规划的资质。 A. 错 B. 对 3 【单选题】(10分) 以下选项不属于本节所述的四种国家起源模式的是（）。

A. 资本论 B. 权力中心论 C. 冲突论 D. 融合论 4 【单选题】(10分) 下列不属于国家自然资源部的管理职能的是（）。 A. 负责监测宏观经济和社会发展态势，承担预测预警和信息引导的责任 B. 组织编制主体功能区规划职责 C. 水资源调查和确权登记管理职责 D. 城乡规划管理职责

5 【单选题】(10分) 下列符合计划经济时期对于城市规划的论述的是（）。 A. 调控城市空间资源重要公共政策之一 B. 国民经济计划在空间上的落实 C. 城市建设和发展的蓝图 D. 国家指导城市合理发展和建设、管理城市的重要手段 6 【单选题】(10分) 下列不属于国土空间规划所统一的规划是（）。 A. 修建性详细规划 B. 主体功能区规划 C. 城乡规划

D. 土地利用规划 7 【多选题】(10分) 关于本章节所述内容，以下说法正确的是（）。 A. 国家一词的出现比它所指代的实体要早 B. 城乡规划管理的本质是基于“积极干预”的诉求 C. 广义上的政府泛指行使国家权力的各类机构 D. 中国共产党是中国政府体制中的核心 8 【多选题】(10分) 以下具有申请参加注册城市规划师执业资格考试的有（）。 A. 城市规划专业大专学历，从事城市规划业务工作满6年

B. 城市规划专业博士学位，从事城市规划业务工作满1年 C. 城市规划相近专业硕士学位，从事城市规划业务工作满3年 D. 城市规划专业大学本科学历，从事城市规划业务工作满4年 9 【多选题】(10分) 新时期，关于国土空间规划论述正确的有（）。 A. 国家空间发展的指南 B. 可持续发展的空间蓝图 C. 党中央、国务院作出的重大部署 D. 各类开发保护建设活动的基本依据 10

城乡规划管理与法规复习题

一、简答题： 1、城市总体规划的强制性内容包括 ①城市规划区范围。 ②市域内应当控制开发的地域，包括：基本农田保护，风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区。 ③城市建设用地，包括：规划期限内城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标（建设用地面积、容积率、人口容量等）；城市各类绿地的具体布局；城市地下空间开发布局。 ④城市基础设施和公共服务设施，包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局；城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础建设；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。 ⑤城市历史文化遗产保护，包括：历史文化保护的具体控制指标和规定；历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。 ⑥生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施。 ⑥城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。 2、建设工程规划管理内容 ①建设工程使用性质的控制 ②建筑容积率的控制(建筑容积率的核定，建筑容积率的奖励） ③建筑密度控制④绿地率控制 ⑤建筑（层数）高度控制 ⑥建筑间距控制（日照因素，消防安全因素，卫生防疫因素，施工安全因素，空间景观因素） ⑦建筑范围控制（建筑用地红线距离，建筑后退道路红线距离，建筑后退铁路线的距离，建筑后退高压电力线（架空线）距离，建筑退让河道蓝线距离） ⑧道路交通控制⑨基地标高控制 ⑩建筑环境的协调管理①①配套公共设施和无障碍设施的控制 3、建设用地规划管理内容 ①控制土地利用性质②核定土地开发 ③容积率④建筑密度的核定 ⑤核定其他土地利用规划管理要求⑥确定建设用地范围 ⑦城乡用地调整 4、控制规划的编制内容： ①确定规划范围内不同性质用地界限；确定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。 ②确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。 ③提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则。 ④根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其他交通设施。规划各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。 ⑥根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线；进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。 六制定相应的土地使用与建设管理规定。

注规试题《城市规划管理和法规》

2014 年《城市规划管理与法规》一、单选题( 共80 题，每题1 分。每题的备选项中，只有一个最符合题意) 1、根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式 的（） A. 主攻方向 B. 重要支撑 C. 根本出发点和落脚点 D. 重要着力点 2、下列法律法规的效力不等式中，不正确的是（） A. 法律>行政法规 B. 行政法规>地方性法规 C. 地方性法规>地方政府规章 D. 地方政府规章>部门规章 3、下列规范中不属于社会规范的是（）。 A. 法律规范 B. 道德规范 C. 技术规范 D. 社会团体规范 4、行政法制原则对行政主体的要求可以概 括为（）。 A. 依法行政 B. 积极行政 C. 廉洁行政 D. 为民行政 5、普通行政责任不包括（）。 A. 政治责任 B. 法律责任 C. 社会责任 D. 道德责任 6、根据行政法学知识，下列对《城乡规划 法》立法的叙述中不正确的是（）。 A. 属于行政立法范畴 B. 属于从属性立法 C. 立法机关是全国人民代表大会常务委员 会 D. 有权进行法律解释的机关是国务院 7、根据《行政许可法》，行政法规可以在 （）设定的行政许可事项范围内，对实 2 施该行政许可作出具体规定。

A. 法律 B. 地方性法规 C. 部门规章 D. 规范性文件 8、下列关于城乡规划行政许可的叙述中，不正确的是（）。 A. 属于依职权的行政行为 B. 属于外部行政行为 C. 属于具体行政行为 D. 属于准予行政相对人从事特定活动的行政行为 9、行政许可过宽过乱会引起很多消极作用，下列不属于行政许可消极作用的是（）。 A. 可能会使贪污受贿现象日益增多 B. 可能会使社会发展减少动力，丧失活力 C. 可能使被许可人失去积极进取和竞争的 动力 D. 可能严重影响法律法规效力 10、根据《立法法》，较大的市的人民代表 大会及其常务委员会可以制定（）报省、 自治区人民代表大会常务委员会批准后施 行。 A. 行政法规 B. 地方性法规 C. 地方政府规章 D. 部门规章 11、下列对城市规划图件的定位叙述中，符 合《城市规划制图标准》的是（）。 A. 单点定位应采用城市独立坐标系定位 B. 单点定位应采用西安坐标系或北京坐标 系定位 C. 竖向定位宜单独使用相对高差进行竖向 定位 D. 竖向定位应采用东海高程系海拔数值定 位 12、在城乡规划管理中，当（）就属于 “法律关系产生”。 A. 报建单位拟定申请报建文件后 B. 报建申请得到受理后 C. 修建性详细规划得到批准后 D. 核发建设工程规划许可证后 13、根据《城市总体规划实施评估办法》， 3 下列叙述中不正确的是（）。