农村土地流转市场建设研究
农村土地流转市场建设研究
关词：郑州市；农村土地流转土地流转市场
一、郑州市农地流转现状分析
1.郑州市地流转现状。截至2009年10月底，郑州市土地转总面积为
2.4万顷（包括980公顷林地，170公顷果园，19
3.3顷鱼塘，6480顷荒地），占农用地面积的7.5%，其中耕地流面积1.616万顷，占家庭承包耕总面积的6.6%。耕流转共涉及98个乡（）、街道办事处，931个政村，5269个村民小组。耕地流转农户9.93万个，占总的9.7%[1]。
2.郑州市农地流的特点。（1）耕流转形式以出租为主。郑州市土地转涉及转包、转让、互换出租、入股等多种流转形，其中以出租和转包为主要式。其中耕地出租12586.7公顷，占耕地转面积的77.89%，包2700公顷，转让480公顷，互换240公顷，股153公顷[2]。耕地出租面占的比例较大，入股面积最。（2）耕地流转后经营规模在不扩大，且发展高效农业的占95%以上。全市耕地转后进行规模经营的面积为13260公顷，占流转面积的82%。流转后进行模经营，其中种植粮食作物面积仅282.9公顷，占规模经营面积的
3.07%，种植经济作物发展观光农业面积达到8593公顷，占93%以上[3]。由于流转后种植粮食作物，益低下，有些甚至根本有利润，因此，这些农业经营户和企业大多都是用流转的土地，发展特色农业高效农业或观光农。（3）耕地流转后于非农业的流转价格最高。每顷年流转价格在7500元以下面积为6200公顷，转价格在7500元~15000元的面积为9033.3公顷流转价格在15000元~22500元的面积为673.3顷，流转收益在22500
以上的面积为245.9公顷[4]。土流转后开展苗木花卉种植、观光业比较高。巩义市、新市等地个别村组土地流转后用于农业，如作为工业业的仓库等，土地流转价都在1000元以上。（4）乡村两级或介服务组织牵头流转土地所比重在不断增加。流途径中通过乡村两级（作流转中介）以及县乡服组织流转的面积达到9586.7公顷，占流转面积的59.32％。流转双方自己协商行土地流转的为6580公顷，占耕地流转面积40.68%。新市有98.4%的耕地流都是乡村组织牵头或村组接受委流转的；巩义市康店镇100%土地流转全部是通过乡村牵头进流转的[5]。说明户间自发流转的面积比例在减少作为流转中介组织的乡两级或县乡服务组织在地流转中发挥的作用越来越明显，来越重要。
二、郑州农地流转市场建设分析[6]
1.郑州市农地转市场建设现状。过多年的努力，截2009年底，郑州市已经建立109个服务中心（站，5级土地流转体系，每层次都可以实现信息的查询录入功能，依托在郑州农村土地流转信息网，每个终端可以查询土地流转信息。其中12个县级服务中心服大厅的总面积为577平方米，个服务大厅平均为48.1平方米；97个乡级服务站务大厅总面积为2721平方，每个服务站平均28平方米。随着郑州农村土地流转服务中的建成，今后农民可在服务中心（）自主或委托流转自己的土地。此被认为是推进农村土地承经营权流转、加快市型现代农业建设和促进农增收的创新之举。农村土流转服务中心（站），无偿为民提供信息服务，为农户企业提供最新的、有价值的土地流信息，
同时也将实现土地流转形市场和信息市场的对接。
2.郑州市农地流转市场建设在的问题。郑州市的农地流市场已经建立起来了，个体系设计的也非常，但是还存在一些题，主要有以下几：（1）农地流转市场体系立起来了，参与流转的体很少。一是农民参与流转的极性不高；二是缺少农业大的参与，或者说农业合作组织或知名农业企业的参与，缺少规模带效应。（2）缺少地流转的动力。农地流主要由基层政府来推动，其他市主体没有参与的积极性与动性。（3）从各地的土地流实践中明显可以看到农地使用权流转主要是民自发的，流转往往在亲戚朋友、邻居间进行，交易成本大，转关系不稳定，同时也制了土地流向边际产出高的使用者。（4）地流转市场体系建立来了，但是没有解决好农民“后顾之忧”，他们不敢放手地。
、解决思路
1.加强农民专业合作社的设，推动参与主体的多。发展农民专业作组织，加快推进农村产结构优化升级，为农地流转的市场设提供尽可能高的平。实践证明，农村土流转的速度和规模，在很大程度上决于当地经济发展水平和业产业化程度的高低，没大规模、上档次、高效益的业产业化龙头企业和种养大的带动，农村土地流转规模经营始终难以突现有水平。因此，必须因地制宜立各地农业资源、技术产业优势，加快推进农产业化经营。尤其要以市场导向，以质量效益目的，以现有资源、技术为托，着力打造农业产业链。要积极行公司（合作社或户）+基地+农户的产业化经营式，在公司（合作社或户）、基地、农户之间建立起以诚为基础的利益均沾、风险共担利益联接机制，充分
挥公司（合作社或大）在农业产业化经营中辐射带动作用，以此扩大土地流的规模，提高土地规模营的综合效益，最终达到农增收、农业增效的目的。2.调动农民参与流转的力。（1）坚持自有偿的土地流转。必须要坚持农地转双方自愿协商，互惠互，“自愿、依法、有偿”原则自行选择流转形式、流转期限补偿标准等，保障民在土地流转中的利益，实做到流转收益归户所有；对集体统一规、集中连片的土地流转，应在充分重多数群众意愿的基础上。搞好协与协商，引导农户进行土流转。（2）提高参农地流转主体的收益。只有提高参农地流转主体的收益，能调动各方的积极。这就要求当地的农地流转市场供更高的平台吸引资本进入和项进入，这样才能给流转的主体带比较大的收益，才吸引更多的农地参与到流中来，从而提高本地的土地生率，带来规模效益。
3.关于流转关系的确立：加强农地转程序和管理机制的建设。（1规范农地流转程序。土流转涉及土地所有者、土地经者等多方面的利益，流必须按规范的操作程进行。土地流转关系确立后流转双方要签订流转同，明确流转的形式数量、年限、条件及方的权利、责任、义务等，同应经过农业部门鉴定。郑州市建立农村土地流转登记制，加构建土地流转规范化管理步伐一是政府应加强对土地流转领导和在工作机制上新，按有关规定建立农村土资源流转服务中心负责土地信息、引流转对象、办理流转手续协调土地关系等；二是各街应有专门领导负责当地土流转的政策宣传，规范管理、指导协调关系等工作；三是镇街经济发办公室，应切实做好农村经济经管理及土地承包、土流转业
务指导工作，进农村土地依法流转和农社会稳定。（2）建立健土地流转监督管理机制。由土地主部门加强对农村土地流转的监，协调处理各方关系，积极引和规范土地流转。做好流转期工作，牢牢把握工作主动。凡是涉及大面积流转要召开村民大会，并经2/3以上村民表决通过。对多数户不愿流转的，不要急于求成。在好农民工作和项目包装基上，通过联合招商、公开招标等式，吸引广大工商业主经营大户投资效益农业，实现规化集约化经营。（3）强化管并规范行为。严格保流转双方合法权益，禁任何部门乱收费、乱罚款乱摊派。对通过流转获得土地营权的经营大户，在策上予以优惠，扶持大户发展产，解决各种困难明确合同主体，明确经营权转的土地状况、违约责任及解决争议方式等，规范流程序，制定土地流转示范合同，纠土地流转中的错误做，建立行之有效的土地流转管理体，为农民提供信息政策和法律务。做好流转合同履行情况督，确保农民利益不受害。协调和化解流转工中出现的矛盾和纠，保证和促进流转工作利开展。
4.解决好农民“后顾之忧”，让们敢于放手“土地”。大力培农村劳动力市场，加快农劳动力转移，为土地流创造条件。加大农村户制度改革力度。改变农民“恋土”观念，减少农民土地的直接依赖。加快建立适合农特点的社会就业、养老保、合作医疗等社会保障体，扩大农村社会保障覆盖面，弱化农村土地的社会保功能，真正为农民解除放弃包地的后顾之忧，促农业劳动力的彻底转移实现农地资源的高效配。要加速农业产业和农村城镇化进程。依靠科技进步积极主动地以国内外市场求为导向，促进产业结调整。加快小城镇建设步伐，促农村劳动
力向非农产业和镇转移，为土地流转创造条件。
农地流转市的建设是一个系统工程，且是一个长期的过程，这个过程中，需要不断的研究影响转市场建设的主要因素及发展变化，探究其展规律，更好地为民、农村建设服务。