公共管理学形成性考核册答案

电大《公共管理学概论》（教育管理本科）形成性考核册参考答案（含案例分析）

一、填空

1、公共管理活动公共行政学

2、公共组织社会公共事务公共利益公共权力

3、罗伯特达尔赫伯特西蒙新公共行政学

4、限制政府干预主张政府干预

5、非政府性公益性正规性

6、公共权力公共社会

7、政治实体行动方案和行动准则

8、调节性自我调节性

9、政策宣传政策分解物质和组织准备

10、事实价值

二、选择题

1C 2D 3C 4A 5B 6B 7A 8D 9B 10D

三、简答题

1、什么是公共管理的内涵？P2

所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。主要包括以下几点：

（1）公共管理的主体是公共组织

（2）公共管理的客体是社会公共事务

（3）公共管理的目的是实现公共利益

（4）公共管理的过程是公共权利的运作过程

2、政府职能演变经过那几个阶段？P34

（1）限制政府干预

（2）主张政府干预

（3）对政府职能的重新思考

3、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现？P45

政府失效理论的基本观点是对人的“经济人”的假设。即认为人是自利的、理性的，而且每个人都在追求个人利益的最大化，政府公务员也不例外。由此看来，在政治决策过程中，人的一切行为都可看成是经济行为，而使“政府政治过程的目的肯定是增进公共利益的假设”受到质疑而不得不被放弃。

（1）公共政策失效（2）公共产品供给的低效率（3）内部性与政府扩张（4）“寻租”及腐败

4、简述非政府公共组织的基本特征。P49

（1）非政府性（2）公益性（3）正规性（4）专门性（5）志愿性

5、公共政策的特征表现在哪些方面？P71

（1）公共性（2）利益选择性（3）目标指向性（4）权威约束性（5）功能多极性（6）动态稳定性

6、简述公共政策规划的主体和基本原则。P84

公共政策规划的主体是指参与政策方案设计与研究的所有机构和人员。

（1）执政党（2）立法机关（3）行政机关（4）利益集团（5）大众传媒

政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准则。

（1）公正原则（2）受益原则（3）系统原则（4）权变原则（5）优化原则

7、分析影响公共政策执行的相关因素。P97

（1）政策本身的因素：一项可以有效执行的政策依赖于政策的质量。政策的质量主要通过政策的合理性和可行性来衡量。（2）政治因素：第一，政治体制影响政策的执行。第二，；利益格局也会影响政策的执行。

（3）行政因素：行政因素主要包括政策执行机构，政策执行人员的素质和政策执行所需要的各种资源

（4）沟通因素：在政策执行过程中，对政策的理解会影响执行的结果。

四、论述题

1、如何理解公共管理模式的基本特征？P14

第一，公共利益与个人利益统一，重在公共利益。

第二，政府组织与其他公共组织统一，重在政府组织。

第三，社会问题管理与资源管理统一，重在问题解决。

第四，结果管理与过程管理统一，重在结果管理。

第五，管理所追求的公平与效率统一，重在公平。

第六，公共组织的外部管理与内部管理统一，重在外部管理。

第七，服务管理与管制管理统一，重在服务。

第八，管理制度与技术统一，重在制度创新。

2、分析转型期我国政府职能转换中存在的主要问题。P40

（1）政府职能的越位和错位。政府职能的越位，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，过多的参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产与供应。这样，既破坏了市场机制的有效性，也消弱了政府的正常职能。

政府职能错位，主要是指政府内部发生的职能混乱现象，即你干了我的事，我越了你的权。

（2）政府职能的缺位和不到位。政府职能的缺位是指本来应该由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职

尽责，甚至在某些公共领域出现了真空。

政府职能的不到位，主要是指一些政府的职能只能体现在文件上、书本和口头上，而在实践操作和执行中远远没有实现。

3、分析公共政策制定民主化、科学化的必要性和基本对策。P90

五、案例分析

首先我们应该弄明白我们实行计划生育基本国策的根本目的是：控制人口数量，提高人口素质。由此可见交费就可生育二胎这一政策是与我们国家的的基本国策相悖的，是违反政策规划原则的错误措施。

政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准则。政策规划的原则很多，主要有：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则、优化原则。

（1）公正原则是指政策规划时要兼顾政策相对主体的利益，不能以偏私去牺牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益。坚持公正的原则才能得到被普遍认同的有效政策规划。

受益原则是指政策规划要切合公民实际，有具体的政策目标，使公民能够从中得到益处。受益有普遍性的，也有局部的。有的政策规划反映社会上绝大多数人的利益，使他们能够在社会分配中普遍受益。交费就可生二胎，实现了少数人想多要子女的想法，维护了少数人的利益，却极大地损害了整个国家、社会的利益。这种受益是少数人的受益，局部的受益，不具备正确政策规划受益的普遍性。

(2) 政策规划如果采取短期行为，急功近利，则忽视了事物之间的纵向系统性，如果仅仅注意局部而不顾全局，则忽视了事物之间的横向系统性。无论哪一种情况都会影响政策规划的科学性。由此可见交费就可生二胎的政策是违反政策规划的系统原则的，政策目标与执行措施相矛盾、相冲突，执行越有效，结果离目标越远。

(3)执行政策的措施不合理，反映出政策问题构建的错误。如允许乡镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起到一定的诱导作用，计划外生育给他们带来了实惠，他们怎么会积极制止这种行为。政策执行者素质不高，受经济利益驱使，其所作所为与原政策目标背道而驰。

措施建议：

（1）加大有关计划生育政策的宣传力度，让少生优生的观念深入人心。

（2）计划生育的推进工作应该是依法进行的，不应该是人治的、不应该是可以用钱妥协的，计划生育国策、可持续发展的战略不能在钱的面前低下腰。

（3）沟通不畅，政策对象受传统思想观念的束缚，对政策目标缺乏认识和理解，是问题产生的根源，所以政策执行者应大力度宣传，做好群众的解释工作。

（4）完善和落实对独生子女家庭的政策倾斜和照顾，要解决独生子女家庭的后顾之忧。

公共管理学作业2

一、填空题

1、社会性权威性法制性

2、反比

3、结构及功能

4、外部环境的原有的状态

5、“人力资本”

6、需求和供给预测

7、政务官事务官

8、1993年《中华人民共和国公务员法》

9、公务员制度

10、“市场”“公共”

11、资源配置稳定经济

12、预算的编制与审批国家决算

二、选择题

1C 2A 3ABD 4ABCD 5A 6C 7C 8C 9B 10D

三、简答题

1、简述政府组织的基本特征。P115

（1）政治性。 (2)社会性（3）权威性（4）法制性（5）系统性

2、简述公共组织设计的原则。P124

（1）职能目标原则（2）完整统一原则（3）精干效能原则（4）法制原则（5）职、权、责一致原则（6）人本原则

3、简述公共组织变革的主要类型和特点。P126

（1）以外延为主的变革和以内涵为主的变革。

以外延为主的变革侧重组织实体的外部规模和技术特征，其特点是易于实行、政治效应强，在一定程度上能提高行政效率，但是其成果不易巩固。

（2）以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革

以组织结构为中心的变革着眼于公共组织的职能范围、权力体系、机构设置、人员编制以及管理层次与幅度的调整，是常见的组织变革模式，其主要目的是公共组织的合理化和科学化。以人为中心的变革则着眼于公共组织成员的知识、技能等素质的提高，特别是其观念、态度的更新以及个体行为、群体行为和人际关系的调整，从而达到提高组织效率的目的。

（3）激进式的变革和渐进式的变革

激进式的变革也成突变式的变革，主要是指在较短时间内，通过自上而下的方式，全面改革组织系统，使原有的组织形态实现较大的转变。这种类型的改革，雷厉风行，行动迅速，容易造成较强的社会心理震动，对改革的环境质量要求较高。渐进式的变革是指通过有计划、有步骤地逐个实现改革的阶段目标通过阶段性的调适，最终实现改革的总目标。这种类型的改革，

一般表现为较长时间跨度的、较缓慢的、连续性的变化变化的量和质都较小，对社会的震动较小，不能及时触及公共组织的实质问题，因而见效较慢。

4、简述公共组织未来的发展趋势。P134

第一，功能的分化与重合；第二，结构的扁平化；第三，机构和人员的灵活化；第四，工作方式的弹性化；第五，工作单元的团队化；第六，组织系统的开放化；第七，管理取向的人性化；第八，管理机制的市场化；第九，组织的虚拟化

5、简述人力资源管理的基本职能。P148

第一，人力资源的获取；第二，人力资源的发展；第三，人力资源的激励；第四，人力资源的维持；第五，人力资源的研究6、简述公共部门人力资源规划的程序。P156

第一，确立组织目标；第二，收集信息；第三，预测供需；第四，编制人力资源规划；第五，实施与评估人力资源规划

7、简述西方国家公务员制度的基本特点。P175

第一，公开考试，择优录用；第二，严格考核，功绩晋升；第三，政治中立，职务常任；第四，人事分类，依法管理

第五，专业培训，素质更新。

8、简述公共财政的基本职能。P194

（1）资源配置职能。是指政府通过财政手段选择提供某种消费品，并为之提供资金的职责和功能。

（2）调节收入分配职能。指政府为了为了实现收入公平分配的目标而对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。

（3）稳定经济职能。是指政府具有运用财政政策等宏观调控手段，保证国民经济稳定增长的职责和功能。

9、简述国家预算的原则。P203

第一，完整性原则；第二，统一性原则；第三，可靠性原则；第四，公开性原则；第五，年度性原则

10、简述政府审计的程序。P213

（1）检查阶段。向被审计单位发出审计通知，开始审计检查。

（2）报告阶段。审计人员对审计事项进行审计后，应当向其所属的审计机关提出审计报告。

（3）执行阶段。被审计单位应当执行审计决定，将应当缴纳的款项缴入专门账户，将依法没收的违法所得和罚款，全部上缴国库。被审计单位或协助执行的有关主管机关应当将执行情况书面报告审计机关。审计机关应当检查审计决定的执行情况。

四、论述题

1、结合实际分析公共组织变革的动力与阻力，并阐述消解其阻力的对策。P128-P130

A、动力

第一，环境。组织的变革常常是由其所处的外部环境的变化引起的。

第二，技术。主要指计算机网络技术和现代办公自动化技术。

第三，目标与价值观。公共组织的目标是其价值观的反应和真实体现，价值观则是其组织的灵魂和理性支撑。

第四，职能。管理职能是公共组织存在的基础，是确定赋于公共组织何种权利责任、机构设置、职位安排等内容的根本依据。因此，管理职能的变化必然引起公共组织结构的变化。

第五，组织成员的心理。组织成员的心理，尤其是组织成员的动机、愿望、态度以及与之一致的群体效应对组织变革具有推动作用。

第六，专家。专家不一定是组织的正式成员，也不一定拥有固定的职权，但他们丰富而优越的系统知识、理论和方法，有助于他们对组织的历史、现状和发展前途作出科学的分析和论证，而这些正是变革所必需的。由于他们的介入和帮助，公共组织的变革往往变得比较清晰和容易。因此，专家是推动公共组织变革的特殊动力。

B、阻力

第一，认知。人们对公共组织变革的目的、机制和前景的理解和看待有时差别很大，其结果可能导致基于理解不清或理解混乱而抵制、干扰变革。

第二，利益。从实质上说，公共组织的变革，意味着组织内权利、利益和资源的调整和再分配，因此必然会触动某些人的切身利益，进而形成不满和阻力。

第三，成本。任何组织的变革都要付出一定的成本，如果成本投入大于收益，改革的发展就难以继续进行。

第四，组织惰性。公共组织的成员是独此一家的专业人员，他们在本质上趋于僵硬、保守、墨守成规、动作缓慢。而变革的本质就是对既定模式和习惯的一种否定，因此容易受到组织惰性的抵制和阻挠。

第五，变革的不确定性。公共组织变革的复杂性，人们很难在变革付诸实践之前证明改革是有益的，更难对自己从变革中获得的预期收益进行精确计算，这容易使人们产生不安心理，对变革产生疑虑，进而形成消极态度和抵触性行为，妨碍和制约变革的顺利进行。

第六，习惯性。当变革试图改变公共组织成员的某种习惯性的时候，就会给他们带来强理性的感情震荡，使他们失去公正的判断变革的客观尺度，或者招致他们下意识的不良反应，产生抵制态度。

C、消解阻力的对策。

第一，客观分析变革的动力与阻力的强弱。采取措施，增强支持因素，消弱消极因素，推动变革前进。

第二，精心设计方案，加强改革宣传。消除人们的误解，有助于制定合理的改革方案。

第三，进行人事调整，做好组织保证。从宏观的组织体系上保证未来的改革能顺利进行。

第四，提高普通工作人员对组织变革的参与程度。从而尽量降低组织变革的阻力。

第五，正确运用组织动力，消除对变革的抵制心里。

第六，强化革新行为。对表现出新态度、新行为的团体和个人给予积极的宣传和充分的肯定。

第七，折中妥协。在实际过程中，多数变革都存在这种现象，只是这种妥协的程度不同而已。

第八，提高领导者的自身素质，完善领导行为方式。

第九，妥善安置因改革而受到冲击的人员。

2、谈谈你对公共部门人力资源特性的认识与理解。P152

（1）人力资源的能动性。人不同于自然界的其他生物，人有思想感情，能够有目的的进行活动，具有主观能动性。

（2）人力资源的再生性。人力资源是在身份资源，其再生性基于人口的再生产和劳动力的再生产。

（3）人力资源的社会性。任何人力资源的成长和发展都是在一定的时代背景下进行的。

（4）人力资源的时效性。人力资源在使用的过程中，具有一定的时效性。

（5）人力资源的高增值性。随着时间的推移，人力资源的经济价值呈不断上升的趋势。

（6）公共部门的人力资源的自身的特殊性 a.政治性 b.道德性。

3、谈谈你对我国公务员制度的认识和理解。P180

a.义务与权力。国家公务员作为公民，享有和承担宪法和法律赋予公民的各项权利和义务，并且与国家行政机关建立起一定的义务与权力

b.职位分类，录用和聘任。

c.考核，职务任免，升降奖惩。

d.薪酬保障。

e.培训，交流与回避。

f.辞退，辞职和退休。

我国的公务员制度，是社会主义国家行政机关的人事制度，他继承了党和国家干部人事制度的优良传统，同时也借鉴了西方国家的一些科学管理的办法。

五、案例分析。

1．公开招考公务员打破了传统的行政命令式的用人机制，引入了竞争机制；体现了公平、公开、公正、自主、择优的原则；体现了个人和用人单位的双向选择；体现了民主的精神。

2．在招聘工作中引入公民旁听制度，首先这样做是对人民群众的尊重。公务员就是说为人民服务的公仆，让公务员的招聘工作从一开始就让人民监督，这是对人民负责的做法，同时也是针对报考公务员考试人员的一场最公平、最透明的较量，有利于提高以后政府的工作效率和能力。其次，这样做较好地体现了我们党密切联系群众的优良作风。再次这样做是打造阳光政府的必要程序。眼下打造阳光政府已成为人们的共识，阳光政府的一个突出特征就是将政府的各种信息进行公开，让公务员的招聘阳光化，也就等于为将来政府的工作阳光化准备好了“人”这一基本要素。

3、总之，，让公民旁听“十以五”规划草案彰显了对人民群众的尊重意识，是政府改进工作，提高效率的重要手段，愿这样的制度设计成为一种良好的民意期许。

自己对完善我国公务员制度的建议；

（1）、把公开，平等，竞争，择优作为我国公务员考试录用的基本原则。这关系到公务员考录制度能否长远平稳规范运行。（2）、要做好调查分析工作。在公务员考录过程中，注意对公务员队伍素质和知识结构，年龄结构等调查，根据调查分析到的情况来设置和安排我们的考录对象，层次和数量，要重视对公务员考录制度的调研，及时发现问题，解决问题。（3）、注意培养公务员创新精神。考试内容应随时代发展不断更新变化，紧跟时代，才能招收到适应时代发展的高素质人才.

（4）、公务员考录制度要坚持任人唯贤，反对任人唯亲，考试面前人人平等。坚持“凡进必考”原则，目的是通过科学的制度设计，建设一支优秀的公务员队伍，为全面建设小康社会提供坚强的组织保障和人才支持。

（5）、公务员的管理必须有法可依，公务员行为必须用法律加以规范，公务员的权益必须有法律保障等。

公共管理学作业3

一、填空题：

1、数据，信息接收者

2、欧洲

3、知情权

4、经济绩效，社会绩效，政治绩效

5、绩效评估

6、方向标准，优化标准

7、政府自身，社会组织，公民个人

8、用户满意原则

9、道德定位

10、公正原则，效率原则，人本原则

11、公共管理主体

12、回应性，负责性

13、行政控制，立法控制

14、诉讼责任

二、选择题

1A 2B 3C 4D 5C 6B 7D 8C 9B 10C

三、简答题

1、简述政府信息资源及其管理的基本内容。P227

政府信息资源的主要内容包括：（1）政府决策信息（2）服务信息（3）反馈信息（4）政府之间交流信息

政府信息资源管理除包括对信息内容的管理外还应包括与政府信息资源开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训等活动，特别是与信息内容及其相关资源相关的人员管理、设备管理、资金管理和技术规范、标准的管理。

2、简述我国政府信息公开存在的问题及对策。P240

问题：（1）信息公开主体的工作不到位。（2）信息公开的时效性差（3）信息公开的方式上存在问题

对策：（1）加强责任意识、转变观念；（2）明确职责，落实行动；（3）规范行为，依法行动；（4）加强网站建设，提高效率；（5）加大宣传力度，动员公众参与

3、简述电子政务的主要作用。P243

（1）拓展政府服务空间，优化政府服务手段；（2）扩大公民参政渠道，更新参政技术手段；（3）提高政府运作透明度，促进公共管理公开。

4、简述绩效管理的特点。P268

（1）讲究结果导向；（2）注重组织绩效；（3）重视动态管理；（4）强调战略管理；（5）关注系统管理

5、简述公共部门绩效评估的标准。P275

(1)经济。从经济的角度评估组织绩效，测定的是投入与成本之间的关系

（2）效率。效率评估主要测定投入与产出的关系。

（3）效益。效益也可概括为效果和效能。

（4）公平。传统的公共行政与管理重视效率、效果，而不大关心公平问题，自新公共行政以来，公平问题日益受到广泛关注，并成为重要标准。

（5）责任。是指公共部门及其人员是否对公民的需求、偏好与期望采取行动等。

6、简述绩效评估的主体。P273

一般说来，评估主体大致可分三类。

a政府自身b社会组织c公民个人

7、简述绩效评估的程序。P283

a明确评估目的b确定评估对象c指定评估方案d收集整理评估信息资料e实施评估并编制评估报告

8、简述公共管理的制度伦理和公共管理的道德定位。P301

公共管理伦理的内涵包括两个主要的维度：公共管理的制度伦理和道德定位。

a个体伦理是有限的，公共管理者的不良行为难以避免，而制度的伦理是深刻的，广泛的，稳定的，他可以引导和规范公共管理者的行为，对其权力加以约束，对公民的利益加以保护。

b道德定位。制度伦理虽具有重要的规范作用，但是面对诸多社会和公众的问题，公共管理论理制度必须得到公共管理者个体道德的支持才能真正发挥作用。

9、简述公共管理基本理念中的几个原则。P307

a公正原则b效率原则c人本原则d诚信原则e服务原则

10、简述公共管理责任的特征。

a对公共管理客体要求的回应性b政策制定的弹性c对行为结果的负责性

四、论述题

1、谈谈你对公民知情权和政府信息公开的认识和理解。P234

公民知情权也称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情，国家应最大限度的确认和保障公民的知情权，1984年的《世界人权宣言》确定知情权为基本人权之一。政府信息公开是指行政机关通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作的过程，公开其有利于公众实现其权利的信息资源，允许公众通过查询、阅览、复制、下载、摘录、收听、观看等形式，依法利用各级政府部门多控制的信息。

2、我国电子政务目前存在着哪些问题，如何发展我国的电子政务。P252

问题：a对快速发展的政府信息化建设认识不到位。b政府信息化缺少相应的法规和制度保障c政府信息化建设整体水平不高d网络安全问题e信息资源开发质量不高f人员素质有待提高

发展：a发展重点应有侧重b提高服务能力c强调服务特色d突出协同效益e不断创新模式f不断完善安全保障体系

3、分析绩效管理的困难主要有哪些，请针对其中的1-2个问题说明其应对策略。P284

困难：a公共部门的垄断性b公共部门具有目标多元性和目标弹性c公共部门生产过程的难确定性

d公共部门产出的特殊性e公共部门管理机制的重规则性和过程性f绩效评估标准的限制g公众监督的困难

应对策略：a强化绩效意识b转变观念，建立民本主义的绩效理念c促进绩效管理的制度化，法制化d制定灵活多样的绩效目标和规划e建立多重绩效评估机制f建立全新的激励机制g重视管理者的作用

4、如何理解公共管理伦理的基本理念？P307

a公证原则b效率原则c人本原则d诚信原则e服务原则

5、分析公共管理伦理的弱化和失范的主要表现及其产生的原因。P309

表现：a组织的责任缺失和官僚主义b权力腐败c过分注重效率的功利主义倾向

原因：a公共管理伦理自身特点的影响b公共管理理论导向的失误c社会环境的不良影响

6、分析说明公共管理的责任机制的主要内容。P320

a公共管理责任的行政控制机制b公共管理责任的立法控制机制c公共管理责任的司法控制机制

五、案例分析。

公共管理责任是指公共管理主体依据法律、政策、道德等社会行为规范的要求，对公共管理客体所承担的义务。

公共管理责任的特征

1．对公共管理客体要求的回应性。公共管理是服务于民众的事业，对民众的要求必须及时了解并有所反映。

2．对政策制定的弹性。政策的制定要首先考虑备方面需要的满足程度，充分估讦各种因素对政策实施的影响，其目的在于保证目标的达成度。

3．对行为结果的负责性公共管理的责任强调的是公共管理能够承担责任的能力以及负责任的精神与态度。

目前我国的矿难很多，暴露了政府在监管过程中存在的问题。问题是多方面的，但政府公共部门的责任意识差，缺乏对服务对象的责任和义务无疑是重要原因。

“人民授予公共部门多少权，公共管理部门就要负起多少责”，这说明公共部门的权力和责任是统一的。好政府应就是负责任的政府，公共管理责任可分为：主观责任和客观责任。主观责任指管理者对责任的感受和信赖。客观责任指按照

法律对管理对象应尽的义务和责任。

公共管理责任的实现需要有相应的责任机制作保证。这种机制包括行政控制机制、立法控制机制和司法控制机制。

意见和建议：

1、依法建立健全相应的行政控制机制、立法控制机制和司法控制机制。

2、加强政府监管队伍的建设，提高广大干部的业务素质和法制观念，培养干部为民做事的热情和能力。

3、落实党的政策，让矿工的生命与矿主的利益，与地方党政干部的利益绑在一起。

公共管理学作业4

一、填空题

1、公共管理活动，公共行政学。

2、市场失灵

3、价值标准

4、反比

5、工作内涵

6、财政预算预决算

7、以不公开为例外

8、绩效评估

9、行政控制机制

二、选择题

1、B 2B 3D 4D 5C 6C 7A 8A 9A 10D

三、简答题

1、简述“新公共管理运动”中各国行政改革的主要做法。

20世纪80年代开始的全球性的新公共管理运动，虽然不同国家在改革中选择的路径和采取的措施有所不同，但各国在以下几个方面采用了相同的做法。

a优化政府职能b强调政府权力分散c改革政府管理手段d提倡公共服务以顾客为导向e重视公共人力资源管理f事实明确的绩效目标控制

2、简述什么是市场失灵。

市场失灵，是指经济和社会活动中，市场是存在缺陷的，也就是说，存在着单纯依靠市场不能解决的问题，如垄断的出现导致商品、服务质量的降低，市场竞争产生的收入上的不公平，公共产品的提供、定价、和收费等问题，这些就依靠政府的干预来解决。

3、简要职务说明书一应包括哪些内容。

a工作标识，包括工作名称、工作归属、工作代码、直接主管、直接下属等

b工作概要。即对工作的性质的简要概括c工作关系d工作职责e工作权限f工作条件g任职资格

四、论述题

1、分析说明公共政策评估的主要标准及步骤。

标准：一般来说，政策评估是一个事实判断和价值判断的过程，所以，政策评估要坚持事实标准和价值标准。

步骤：a准备阶段。包括确定评估对象，制定评估方案，物质和组织准备b实施阶段c结束阶段

2、分析说明解决公共部门绩效管理困难的主要策略。

a强化公共部门的绩效意识，促使组织成员参与绩效改进b转变观念，建立民本主义的绩效理念c促进绩效管理的制度化，法制化。d制定灵活多样的绩效目标和绩效规划e建立多重绩效评估机制f建立健全全新的激励机制g重视管理者的作用五、案例分析。

（一）政府职能缺位。政府职能缺位，主要是指本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了“真空”。应由政府提供的水利设施、生态环境保护和其他必要基础设施的建设仍然力度不够；医疗、养老、失业、救济以及其他社会保障服务的公共供给仍然不足；市场经济秩序不健全，竞争规则不完备，信用体系尚不健全；应由各级政府提供的公共教育服务、公共卫生服务、城市公用事业服务等，仍然不能满足社会公共需要。

（二）政府职能越位。政府职能越位，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，直接包揽了本来可以通过市场进行的纯粹私人产品的生产供应，以及可以由政府、企业，非政府公共组织共同参与的混合性公共物品的生产。具体表现：

1.政府职能与市场功能不分。我国政府的一些部门和一些管理者仍然习惯于代替市场去配置与私人产品相关的资源，行政审批的不合理和过多过滥，就是政府取代市场的典型表现。过多过滥的行政审批不仅妨碍了市场机制作用的有效发挥、降低了社会发展效率，而且在一定程度上还成为行政职权寻租和腐败的前提。

2.政府与企业不分。表现为政府变相经营企业、经营公司，承担应当属于企业的经营管理责任。不仅为企业制定决策、筹集投资、掌管人事，而且还最终负担亏损，使企业长期处于政府的管束与庇护之下，无法成为自主经营、自负盈亏的法人，影响了我国公司制改革和完善法人治理结构的进程。

3.政府与社会中介组织不分。表现为政府组织通过主管、指导等方式直接介入各种协会、社团、居民自治组织和村民自治组织的内部管理与事务运作，使它们直接或间接处于政府组织的附属地位，难以真正依照自我管理、自我约束、自我发展的原则成长发育，阻碍了非政府公共组织在公共管理中作用的发挥。

4.政府与事业组织不分。我国政府组织与事业组织难以区分，既有使用事业编制的行政机关，又有使用行政编制的事业机构。有的事业单位实际上是行政部门的延伸，承担着一定的行政职能。

（三）政府职能错位。所谓政府职能错位，是指政府内部发生的职能混乱现象，即你干我的事，我越你的权，互相打乱仗。政府职能错位是个老问题，在对政府职能进行大规模的调整和改革时期，这个问题更加突出：

1.在纵向上，既有中央政府对地方政府、上级政府对下级政府的职能越位，也有下级政府对上级政府、地方政府对中央政府的职能越位。具体谁越位更严重一些，在不同时期不同领域的具体情况不尽相同。例如，在土地等资源的管理上，几乎都是下级政府和地方政府越位较严重，而在人事、机构管理方面，大都是上级政府越位较多。

2.在横向上，主要是各级政府部门职能交叉、重叠，职权划分不清楚，互相推诿扯皮，政出多门的问题时有发生。

3.在条块关系上，既存在条条对块块，即上级业务主管部门超越职权干预下级政府管理事务的现象，又有下级政府超越职能干涉上级业务主管部门业务的现象。

（四）政府机构设置不够合理。一是数量偏多，种类繁杂，规模过大；二是结构不合理，社会管理和公共服务职能偏弱且分散，需要加强和充实；三是部门分工过细，定位不甚清晰。比如，在食品卫生、食品安全监管方面，农业、林业部门管农产食品生产，质检部门管非农产食品的加工和质量标准，工商部门管流通，商务部门管部分食品的储备、畜禽屠宰、市场调剂和进出口，卫生部门管餐饮，食品药品监管部门管综合协调；地方政府因机构设置不同，涉及的部门更多。

第一，用什么能打破固有的思维定势？政府自身改革和建设，固然需要政府自身积极主动地去努力和探索，只有内因萌动，才有了促进根本变化的前提。但根据多年的实践看，光靠政府自身去解决转变职能中存在的问题，往往动力不大，效果不佳，其重要原因是固有的思维定势不能打破，用老百姓的话说，总是容易顺拐。温总理在报告中强调，“当前和今后一个时期，要以转变政府职能为核心，规范行政权力。”我觉得，规范行政权力，很大程度上要强化人大的法律监督和政协的民主监督，靠强有力的监督来打破固有的思维定势，容易使政府增强危机感和忧患意识，有利于推动政府自身的改革与建设。

第二，笼统的要求如何变成具体的操作办法？近年来，在推进政府职能转变上，常常听到这样的要求：要科学界定政府职责；要创新政府管理方式；要完善政府组织架构；要全面推进依法行政。不光专家这样讲，政府官员也大谈特谈不离口。可是政府职责怎么界定才科学、啥样的政府管理方式才算创新、政府组织架构怎么才叫完善、依法行政怎样才能全面推进，却不是十分明确。主要原因是在贯彻落实环节出了问题。表现在文件层层照抄照转，缺少与当地实际结合研究解题办法的务实精神。比如，一谈到提高行政效率时，就强调加快行政审批制度改革，大力削减审批事项，可是直到今天仍然没有得到很好地解决，问题就在于，在机构定职能时把审批权交给了相关部门。如果不从根上取消其审批权，而让它自行改革，自己的刀能愿意削自己的把吗？所以，我认为不光要笼统提要求，还必须制定具体操作办法，而制定操作办法

就应该逆向思维，以机构设置为例，不是看与上级搞什么对口不对口，而是要根据老百姓的实际需要去确定取舍，做到该增的一定要增，不该留的一定要取消。

第三，解决问题从哪入手？这个问题更关键。政府职能转变既不能只说不做，也不能做起来平推，而应该选准突破口，先解决最为关键最为要害的问题。温总理提出“要以转变政府职能为核心，规范行政权力”的要求，这个规范行政权力就是重点突破口。而如何规范行政权力，也需要找到突破口，我觉得这个突破口就是民主，因为当前行政权力不规范的表现就在于科学民主决策机制不健全，决策中的民意成份不高，甚至被长官意志所取代，因而所作出的决策有时悖离民意，甚至危害民利。因而需要靠加强民主建设去推进行政权力的规范。另外，政府职能转变还应该注重从上级政府入手，先行解决问题，因为有些问题好多时候是上行下效的结果，同样，解决问题也有个上行下效的导向作用。当然，这绝不是让下级政府坐待观望上面的动向，而不去主动探索。

总之，一句话：转变政府职能招法没有什么新的，关键就看动不动真的。

公共管理学作业

《公共管理学》形成性考核作业 《公共管理学》作业一 简答题 1、简述构成公共组织的基本要素。 构成公共组织的基本要素就是:组织人员、物质因素、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权责分配、规章制度、 2、简述公共组织设计的原则。 答:(1)职能目标原则;(2)完整统一原则;(3)精干效能原则;(4)法制原则;(5)职、权、责一致原则;(6)人本原则、 3、简述人力资源管理的基本职能。 答:人力资源管理的基本职能就是:(1)人力资源的获取(规划、录用与选拔);(2)人力资源的发展(整合培训、职业发展、管理发展、组织发展);(3)人力资源的激励(联结报酬与绩效、工作再设计、提升工作的满足感、绩效评估);(4)人力资源的维持(人际关系与沟通问题、员工福利问题、工作环境问题、职业安全问题);(5)人力资源的研究(政策、规则、技术、方法)、 《公共管理学》作业二 简答题 1、简述公共财政的职能。 答:(一)资源配置的职能:1、为全社会提供公共物品与公共服务; 2、矫正外部效应;3、对不完全竞争的干预;(二)调节收入分配的职能:1、经济公平:强调投入与收入的对称(等价交换、按劳分配);2、社会公平:将收入差距维持在现阶段社会各个阶层居民所能接受的合理范围内(调节贫富差距);(三)稳定经济职能:1、充分就业;2、物价稳定;3、国际收支平衡、 2、简述现代公共部门人力资源管理制度的基本精神。 答:人力资源管理理论的基本精神就是:第一,确定以人为中心的管理思想;第二,把组织瞧作整体,不仅开发“力的资源”,而且开始走向开发组织、整体的“心的资源”,注重整体效益、群体目标、团队精神;第三,在管理原则上既强调个人又强调集体;第四,在管理方法上既强调理性又强调情感;第五,在领导方式上既强调权威又强调民主;第六,在管理实践中既强调能力也重视资历。 《公共管理学》作业三 论述题 1、谈谈您对组织变革的动力与阻力的认识。 组织改革的动力 (一)组织改革的外部动力 首先,适应市场经济体制就是组织改革最深层的动力。改革的本质动力就是经济体制的改革与市场化的驱动,改革的目的与任务就是适应经济发展的需求与要求。目前我国正处于市场经济体制逐步完善,市场经济迅速发展的关键时期,政府作为市场宏观调控的主体,为了更好地履行宏观调配职能,促进经济的平稳快速发展,必然要先对自身的职能与机构进行改革。其次,政治体制改革就是行政改革的直接动力。中国的战略改革系统不仅包括经济体制改革也包括政治体制改革,作为上层建筑的政治体制必须与经济体制改革的深入同时展开。目前,我国的政治体制改革还处于观念与理论研讨阶段,并没有与经济体制改革相适应,可以说就是暂落后于经济体制改革。行政改革作为政治体制改革的重要方面,其改革必将带动政治体制改革的发展,这对我国的政治改革的深入起到积极的促进作用。

形成性考核作业一答案

联系实际讨论政府经济活动中公平与效率的关系以及公平与 效率的选择 个人题纲： （一）政府经济与公平 经济公平，是指有关经济活动的制度、权利、机会和结果等方面的平等和合理。 经济公平不是无需前提的绝对概念，以按资分配为例，在无私有制和市场经济的传统体制条件下，它是不可能存在的，也是不公平的； 公平或平等不等于收入均等或收入平均，经济公平的内涵大大超过收入平均的概念。从经济活动的结果来界定收入分配是否公平，只是经济公平的涵义之一。即便是我们平时讲结果公平，至少也有财富分配和收入分配两个观察角度，财富分配的角度更为重要。况且，收入分配平均与收入分配公平属于不同层面的问题，不应混淆 （二）政府经济与效率 人类的任何活动也都有效率问题。经济效率，是指经济资源的配置和产出状态。对于一个企业或社会来说，最高效率意味着资源处于最优配置状态，从而使特定范围内的需要得到最大满足，或福利得到最大增进，或财富得到最大增加。经济效率涉及到生产、分配、交换和消费各个领域，涉及到经济力、经济关系和经济体制各个方面。 （三）政府经济与公平和效率的选择：提高效率，兼顾公平 谁说鱼和熊掌不可兼得？！关键在于制度创新和操作技艺 收入和财富的差距并不都是效率提高的结果，其刺激效应达到一定程度后便具有递减的趋势，甚至出现负面的效应 高效率是无法脱离以合理的公有制经济体制为基础的公平分配的 案例：城市化过程中失地农民的权益损失及其保障 一、失地农民的产生和现状： （一）城市化必定向农民征地，因而导致失地农民产生。随着我国经济市场化改革的深入，工业化、城市化进程加快，大批农民的田地被征占。据国土资源部统计，1987～2000年，全国非农建设占用耕地226.44万公顷（3395万亩），其中通过行政手段征地160万公顷（2400万亩）。这些仅是依法审批的征用数，尚没有把那些违法侵占、突破指标和一些乡村私下卖地包括在内。据统计，违法占地占合法征地的比例一般为20～30％，有的地方甚至高达80％。这

2019电大教育学形成性考核册答案

2013电大教育学形成性考核册参考答案 教育调查作业 农村教师的教学方法与学生的学习概况 一、调查概况 我于2012年12月份，前往安康市汉滨区一所农村小学做调查。在为期5天的调查过程中，对农村教育有了一定的了解并且对这所学校的教学老师以及学生的学习概况有了初步的了解。通过调查研究，对农村教师的教学方法以及学生的学习概况有了初步的了解，为准确地把握当前农村教师的教学动态，深化教学改革，加强教育教学的针对性，提高教育教学的实效性，展开了调查研究。 二、调查对象 教学老师，全体学生 三、调查时间 2012年12月份 四、正文 本次对农村教师教学设计调查，通过对学生以及老师进行访谈发现，农村教师在教学设计的完整性和教学过程策略的选择上有待提高和完善，针对存在的问题，提出了教学的系统性设计、师生互动和教学评价体系等解决策略。在全国教育如火如茶开展的时候，提高农村教育的教学质量，并以此全面完善和提高学生的人格素养和技能水平，成为了农村教育教学的关键目标。而教学设计作为教学的灵魂和前提，对于帮助学生确立学习目标以及发展方向，激发学生的专学习兴趣，提高教学功效是十分关键的。 在信息化、知识化、科技化的今天，教师必须要在教学过程中适应社会需要，合理选择教学内容、选择合适的教学方法、匹配合适的传播形式以及选用恰当的教学评价，都必须经过精心的教学设计。 近几年，随着国家对教育的关注和投人力度的加大，农村教育教学取得了一些成绩，一些教师越来越重视教学设计。但是当前在教学设计中存在很多问题，为了更好地通过教学设计，明确教学的目标、内容、方法、策略等，减少和克服在正式教学活动中的盲目性和随意性，增强和提高教学活动的有效性和可控性。 在调查研究的5天里，我发现在教学的准备阶段设计中，进行备课和课堂总结的教师不多，所占比例一般。在备课设计中，作为教学设计重要环节的了解学生基本情况很少，准备教案都明显偏低，而作为教学设计灵魂的制定教学目标竟 只有为数不多的教师，可见农村教师对制定教学目标在教学设计中的重要性没有足够重视。在正式的教学实施阶段的设计中，尽管每一位教师都有表述，但在复习旧课、导入新课以及教学策略选择方面相差巨大，其中在注重学生实践上值得一提。很大部分的教师都比较注重学生的自主实践上，而在教师与学生的互动、教学过程中的形成性评价反馈方面却不太乐观，有待加强。 （一）讨论 1、对于教师的教学的讨论 （1）教学实施设计阶段各教学策略和方法 师生互动与问答教学，案例教学与学生实践，演示法教学与学生实践，问答与学生实践，这些方法都是许多老师普遍使用的，但是很少有老师几种方法互相穿插在教学中使用，有极少一部分教师在教学设计中没有应用任何策略和方法。（2）农村教学设计应是一个系统性、整体性工程，应精心设计教学的各个环节 一些农村教师对教学设计关注度不够，始终认为它与教学的联系不大，甚至忽视教学设计。其实，教学设计在很大程度上影响着教学的有效性和操作性。教学设计的最终目的是提高教

管理学基础形成性考核册答案

《管理學基礎》形成性考核冊答案 《管理学基础》作业1 案例一：深深浅浅话海尔 问题： 1、海尔的企业文化是完美无缺的吗？ 答：海尔的企业文化是完善的综合的，但不能说是完美无缺的，因为一种文化理念是随着企业的发展，经济环境的变化而不断完善和充实，在一定的时期可能是完美无缺的，但企业发展了，经济环境变化了，对原有的企业文化需要进行调整和充实，如果是完美无缺的，就不能随着企业的发展变化而调整和充实了，不能创造更新了． 2、海尔的企业文化是否全体海尔人共建的? 答:企业文化是一种员工共同拥有的哲学与价值取向，是在长期的工作中形成并发展的，因此，海尔文化必定是全体海尔员工共同创建并实施的。 3．海尔创建了一套完整的中国企业文化，他为推动海尔走向世界，在企业员工中起了导向作用，激励作用和凝聚作用．在七个层次的海尔文化中，哪一层次是最关键最重要的？ 答：在七个层次的海尔文化中，最关键和最重要的是“海尔文化内核”是企业精神，“敬业报国，追求卓越，海尔真诚到永远，企业存在的目的是和社会融合到一体，推动社会进步．”在这个内核指引开展其余6种层次文化，如经营理念，企业形象，奋斗目标等无不围绕海尔文化内核而展开. 案例二拟定可考核的目标 问题： 1、当他们没有得到集团公司总裁的目标时，分公司总经理能够拟定可考核的目标吗？怎样制订？这些目标会得到下属的认可吗？ 答：（1）当集团总裁目标没有下达时，分公司总经理可以制订考核目标。因为集团公司对分公司管理是分公司独立经营，集中核算。独立经营，对分公司的经营管理可以自主，自负盈亏。是企业分析内外环境基础上确定企业各项经济活动发展方向和奋斗目标。分公司经理在制订目标时，应制订可控目标。 （2）制订目标：首先应该确定制订目标方法。现代管理学提倡参与制目标设订法。企业员工参与企业目标的设定，有自上而下的目标制订法，即由高层管理者，提出企业目标再交给职工讨论，最后修改形成企业目标。还有自下而上的目标制订，即由下级部门或职工讨论，提出目标再由上级批准，形成企业目标。 分公司采用自上而下的方法，由分公司经理提出目标，交由各职能部门领导及职工讨论，集思广义。 （3）分公司经理提出的目标，让人感到没有依据，他应该把他制订的依据制订方法及相关知识告诉下属，让大家发表意见制订目标，这个案例中制订的目标下属不会接受。 2、对于分公司来说，要制订可行的目标，需要集团公司提供什么信息和帮助？

电大形考公共管理学作业二

作业二 单选题：（共7道试题，每题3分） 1．下面属于非营利组织的是（）。 A．立法机关 B．行业协会 C．行政机关 D．法院 2． 非营利组织有其内部自主管理的程序，不受任何部门和人员的控制是指非营利组织的（）。 A．组织性 B．志愿性 C．自治性 D．非营利性 3．公用事业组织属于【】 A．基本非盈利型服务 B．基本盈利型服务 C．选择非盈利型服务 D．选择盈利型服务 4．“凡事预则立，不预则废”是（）。 A．信息原则 B．优选原则 C．预测原则 D．系统原则

5．凡事要以大局为重，以公共利益和总体目标为基本准则，这是（）。 A．整体原则 B．自觉原则 C．动态原则 D．周密原则 6．公共决策应该对整体与局部、当前利益与长远利益、主要目标和次要目标等关系，加以综合分析，然后进行决策，这是（）。 A．目标性原则 B．信息原则 C．优选原则 D．系统原则 7．根据决策问题所处的客观条件和后果的确定程度，决策的类型可以分为（） A．经验决策和理性决策 B．确定型决策和不确定型决策 C．定性决策和定量决策 D．单目标决策和多目标决策 多选题：（共8道试题，每题5分） 1．非营利组织的特征包括（）。 A．非营利性 B．志愿性 C．公共性 D．合法性 E．非政府性 2．1997年9月，联合国秘书长安南在向联合国大会提交的报告中提出，

影响全球未来发展的五大因素是冷战结束后全球世界政治经济格局的重组、世界经济的全球化和（）。 A．地方自治 B．信息技术革命 C．生态环境的保护 D．温室效应 E．非政府组织的兴起 3．我国非政府组织存在的主要问题包括（）。 A．管理体制混乱，发展处于无序状态 B．行为不规范，服务意识差 C．缺乏公共意识和国际意识 D．依附性强，“非政府性”弱。 E．法律法规不健全，对非政府监管不力 4．立法机关对行政的控制主要通过（）方式进行的。 A．弹劾权 B．司法审查 C．不信任表决权 D．质询权 E．调查权 5．在各国实践中，公民参与促进政府责任方面的主要机制有 （）。 A．咨询委员会 B．公开听证 C．利益集团

《社区治理》形成性考核作业参考答案.doc

作业一： 一、名词解释： 1、社区：是指由一定数量成员组成的、具有共同需求和利益的、形成频繁社会交往互动关系的、产生自然情感联系和心理认同的、地域性的生活共同体 2、善治：使公共利益最大化的社会管理过程 3、街居体制：作为区政府派出机关的街道办事处和作为基层群众自治组织的居民委员会产生并得到了法律的认可，法律还明确规定街道办事处指导居民委员会工作 二、单选题： 1A 2B 3A 4D 5C 6C 7A 8B 9B 10B 三、多选题： 1ABCD 2ABC 3BCD 4ABCD 5ABCD 6ABCD 7ABD 8ABC 四、简答题： 1、答：（1）主体不尽相同；（2）管理过程中权力运行的向度不同；（3）管理的范围不同；(4) 权威的基础和性质不同. 2、答：⑴地区发展策略其实不是一个用来概括社区干于策略的适合的概念，它只是客观反映了这种策略的原初发生地是在广大殖民地资本主义的传统社区里，那里为了促进社区的经济社会的发展，发生了这种共识取向的社区治理模式。地区发展目标分类：地区发展策略的目标追求不是具体的任务目标，而是抽象的过程目标。 ⑵社会计划策略是指针对社区中的具体问题。社会计划目标分类：社会计划策略的目标侧重于任务目标，所谓任务目标是指完成一项具体的任务或解决社区中存在的具体的问题 3、答：在计划经济时期，城市社区治理的基本策略是贯彻党和政府的方针、路线、政策，通过组织群众，建立积极分子网络，发动群众运动，开展社区互助服务和生产自救等方式，实现城市社区的基层治理。 五、论述题： 1、答：社区问题的类型有：（1）群体偏差和越轨类问题；（2）社会排斥和孤立问题；（3）社会结构分化以及在此基础上形成的弱势群体的基本生活的缺乏问题；（4）社区环境问题；（5）社会基本道德规范的丢失问题；（6）社会解组问题。（注意展开分析） 2、课本P12-15 作业二： 一、名词解释： 1、市场失灵：就是指由于市场机制不能充分地发挥作用而导致的资源配置缺乏效率或资源配置失当的情况。 2、村民自治：是指全体农村居民为本村的公共事务和公益事业实现自我管理、自我教育和自我服务，实现对农村基层社会的有效治理。 3、社区服务：是指在政府的扶持引导、社会积极援助下社区居民团结协作积极参与，利用社区内的员资源向社区居民提供的各种服务活动称为社区服务。二、单选题： 1C 2B 3B 4B 5B 6B 7D 8D 9B 10B 三、多选题： 1ABCD 2BCD 3ABCD 4ABCD 5ABC 6ABCD 7ACD 8BC

电大教育学形成性考核册1—4答案全

《教育学》形成性考核册作业1——4答案 一、论述题 1．结合实际，谈谈你对素质教育内涵和实质的理解。 答:⑴关于素质教育的概念，素质教育是个体在先天的基础上，通过后天的环境影响的教育训练而形成起来的顺利从事某种活动的基本品质或基础条件。 ⑵关于素质教育的概念的是指学校教育中以发展学生的多方面素质为根本 目的的教育思想的教育活动 ⑶素质教育的内容构成有以下六点:①政治素质教育主要指对民族、阶级、政党，国家、政权，社会制度和国际关系的情感，立场的态度的教育。当前主要是四项基本原则教育②思想素质教育，指基本的世界观和思想方法的教育，包括思想信仰、信念追求、理想动机、民族精神、人生观、价值观等等。③道德素质教育，道德素质教育是指个体所具有的正确处理个体与个体，个体与他人之间关系的良好品质。道德素质教育就是教育学生养成良好的道德修养，行为习惯，道德情操，道德思维能力，判断能力，责任感，事业心，奉献精神，自由自律的品质等。④科学文化素质教育，指基础的科学文化知识，审美修养，劳动技能等方面的教育。科学文化素质教育是素质教育的基础与核心。⑤身体素质教育，指教育个体保证生理机能的正常发育和掌握科学锻炼身体的方法与卫生保健常识。 ⑥心理素质教育，是指培养学生良好个性心理品质，调整学生的心理状态，解决学生的心理矛盾，以及增强学生自我平衡状态的能力的教育。 ⑷中国实施素质教育的实质是使全国各级各类教育特别是基础教育保证“全面贯彻党的教育方针，全面提高教育质量”。即基础性，能够给予学生未来发展中最基本，最基础的素质，这些素质可以成为他们进一步发展的潜能和条件。全面性，包括接受教育人要全面，避免英才教育选拔教育;人的发展内容要全面，而不是单方面发展学生的应试能力。发展性，指注重使学生获得生动，活泼，主动的发展，培养合格特色的人才。 2、学生的非智力因素的表现在哪些方面？如何对学生的非智力因素进行培养？ 答：学生的智力因素差异主要表现在以下几个方面：

管理学基础形成性考核册作业答案

12管理学基础形成性考核册作业答案 作业（一）（一）为什么说管理既是一门科学又是一门艺术管理学是一门纯书本的课程,但用科学的方法运用可以把他用活,而管理的对象主要人,人与人之间沟通\接触是要有技巧的,即一些手段\方法,照搬书本上的东西只会把关系越处越差,所以说科学地艺术地运用才是最佳的方式.即活学活用.而这个艺术就是指一种巧妙的手段. 管理是既是科学也是艺术。管理科学作为社会科学的一种，是长起以来人门在管理实践中的经验总结、和发展。人们将这些作以分析，整理并形成系统。成为理论。因此是当之无愧的科学。何况现在的大学里也在开设经济管理。财务管理，工商管理等课程，这是大家有目共睹的事实。说管理是一门艺术。此话亦真，我们谈管理，不只是单纯的形式上的管理。理论上的管理。而是多姿多彩的全面的管理。管理对管理人才的要求很高，要他同时具备多种素质。有一篇文章曾将管理人才的素质分为几类：“一个管理人员应该同时是一个军师,一个元帅,一个花匠、一个战士等。”因为一个企业管理者必须统帅全局、为企业的长期发展作谋划，必须身先士卒和有缜密的思维。因此说管理是一门艺术也不足为过。何况当今的高级管理人才毕竟少的可怜。管理肯定是科学，但同时又是艺术。因为管理是对人的管理，而不是机器，所以要讲究方式方法，这就是艺术了。有些管理者懂管理理论，但不会做人的工作，结果与愿望相反，有些管理者可能不是很懂理论，但会做工作，结果与希望相一致。这就是管理的艺术所在。只有将两者有机地结合在一起，才能充分发挥管理的作用。自然，管理是在人类经济社会活动中的一项职能，从科学的角度来说，有管理学、管理方法、管理理论等形态；从艺术角度来看，则有具体的管理艺术，特别是在度的把握以及在具体应用时一些微妙的变化……所以说管理既是科学也是艺术。管理既是科学又是艺术！管理象一台运转的机器，它遵循着它的运作模式，但是在机器陈旧的时候就需要改进和维护，从而为企业进行更好的服务，这时就产生了艺术，而管理步伐中的细小环节，模式所不能解决的它就必须有新的方式，新的手段，新的做法去解决，根据环境和问题的不同，作出不同的结论，这本身也是艺术，所以管理是科学，但是它同时也是一门最好的艺术！！！（二）综合实践题（提供案例仅供参考）走访学校 1.他属于哪一层次的管理者? 答:属于中层管理者. 2.他在组织中担任的职务. 答:担任副校长一职. 3.他管理的下级人员的数量. 答:教师30人,学生800左右. 4.他认为胜任其工作所必需的技能. 答:胜任其工作要具有良好的领导能力,教学能力. 5.观察他如何安排一天的工作，并记录下来答:上课,组织学校会议 作业（二）（提供案例仅供参考）一个行业内部的竞争状况取决于五种基本竞争作用力，即行业竞争对手，潜在入侵者，替代品生产商，买方，供应商。这些作用力汇集起来决定着该行业的最终利润潜力。以手机业为例， 1.行业内竞争对手为各手机品牌商，主要竞争对手有，比如诺基亚，摩托罗拉，三星，索爱等。其中，诺基亚的市场占有率较高。 2.潜在入侵者，已经有进入，变为显在的竞争者，比如，苹果公司推出的IPHONE，谷歌Android 手机HTC Dream或者可以称为G1，以其推出的新概念及凭借自身雄厚的资金实力，使手机业竞争更加激烈。 3.替代品，比如小灵通，在一定程度上构成威胁。 4.买方。现代人，对手机的需求越来越大，要求也越来越高，其市场潜力良好，同时，由于各企业之间的价格竞争，使手机价格不断下降。 5.供应商。仅供参考。作业（三）现代企业经营决策的新特点企业决策伴随着企业的发展而发展，而由于科学技术的不断进步，企业规模的不断扩大，市场竞争程度的不断加剧以及企业目标的进一步多元化，在这种情况下，过去那种与小生产方式相适应的，只凭借领导者个人阅历、知识和智慧进行决策的经验决策时代已经过去了。在今天的历史条件下，现代企业经营决策出现了非常鲜明的时代特点: 1.决策的客体越来越复杂随着科学技术的不断发展和应用，大工业生产的时代早已到来。企业

第一次形成性考核作业任务

第一次形成性考核作业 第1题单选题(2分) 所谓（）是指个人在社会体系中，觉得受到关心、尊重和帮助，这些来自社会他人的资源可以帮助个人减轻压力或解决问题，或增加个人应对压力的能力。 A 社会支持 B 团结互助 C 放松调节 D 情绪控制 您的答案：A 参考答案：A 第2题单选题(2分) 所谓（），即是了解他人的情绪，并能在内心亲自体验到这些情绪的能力。 A 移情 B 情绪识别 C 情绪控制 D 情绪理解 您的答案：A 参考答案：A 第3题单选题(2分) （）是主体对自身的认识而引发的内心情感体验，是主观的我对客观的我所持有的一种态度，如自信、自卑、自尊、自满、内疚、羞耻等都是( )。

A 自我认识 B 自我评价 C 自我体验 D 自我控制 您的答案：C 参考答案：C 第4题单选题(2分) “男儿有泪不轻弹”不利于心理健康，哭就因该哭出来。这是（）的情绪调控方法。 A 转移注意力 B 合理宣泄情绪 C 放松调节 D 情绪ABC 您的答案：B 参考答案：B 第5题单选题(2分) “交往剥夺”实验的创立者是美国的心理学家（）。 A 詹姆斯 B 沙赫特 C 杜威 D 冯特 您的答案：B

参考答案：B 第6题单选题(2分) 人际交往总是从第一印象开始的，第一印象在心理学上叫（）。 A 首因效应 B 近因效应 C 晕轮效应 D 刻板印象 您的答案：A 参考答案：A 第7题单选题(2分) 人际交往中喜欢与他人唱反调、对着干、充当反派角色的是（）。 A 羞怯心理 B 猜疑心理 C 嫉妒心理 D 逆反心理 您的答案：D 参考答案：D 第8题单选题(2分) 心理现象分为（）。 A 心理过程与个性心理 B 认知过程与个性心理

教育学形成性考核册答案

教育学》形成性考核册答案 一、论述题 1．结合实际，谈谈你对素质教育内涵和实质的理解。 答:⑴关于素质教育的概念，素质教育是个体在先天的基础上，通过后天的环境影响的教育训练而形成起来的顺利从事某种活动的基本品质或基础条件。 ⑵关于素质教育的概念的是指学校教育中以发展学生的多方面素质为根本目的的教育思想的教育活动 ⑶素质教育的内容构成有以下六点:①政治素质教育主要指对民族、阶级、政党，国家、政权，社会制度和国际关系的情感，立场的态度的教育。当前主要是四项基本原则教育 ②思想素质教育，指基本的世界观和思想方法的教育，包括思想信仰、信念追求、理想动机、民族精神、人生观、价值观等等。 ③道德素质教育，道德素质教育是指个体所具有的正确处理个体与个体，个体与他人之间关系的良好品质。道德素质教育就是教育学生养成良好的道德修养，行为习惯，道德情操，道德思维能力，判断能力，责任感，事业心，奉献精神，自由自律的品质等。④科学文化素质教育，指基础的科学文化知识，审美修养，劳动技能等方面的教育。科学文化素质教育是素质教育的基础与核心。⑤身体素质教育，指教育个体保证生理机能的正常发育和掌握科学锻炼身体的方法与卫生保健常识。⑥心理素质教育，是指培养学生良好个性心理品质，调整学生的心理状态，解决学生的心理矛盾，以及增强学生自我平衡状态的能力的教育。 ⑷中国实施素质教育的实质是使全国各级各类教育特别是基础教育保证“全面贯彻党的教育方针，全面提高教育质量”。即基础性，能够给予学生未来发展中最基本，最基础的素质，这些素质可以成为他们进一步发展的潜能和条件。全面性，包括接受教育人要全面，避免英才教育选拔教育;人的发展内容要全面，而不是单方面发展学生的应试能力。发展性，指注重使学生获得生动，活泼，主动的发展，培养合格特色的人才。 2、学生的非智力因素的表现在哪些方面？如何对学生的非智力因素进行培养？ 答：学生的智力因素差异主要表现在以下几个方面： 非智力因素，表现在与认识没有直接关系的情感、意志、兴趣、性

管理学基础形成性考核册答案

、理论分析题 为什么说管理既是一门科学又是一门艺术？（知识点见教材P4 ） 1.管理作为一种普遍的社会活动，具有一定的客观规律。人们在长期的管理实践中，逐渐形成了比较完整的反映管理过程客观规律的理论知识体系；人们利用这些理论和方法来指导实践，又以管理活动的实践来衡量这些理论和方法的正确性，并使其不断丰富，这就是管理的科学性； 2.管理的艺术性就是强调管理的实践性，没有实践就无所谓管理艺术。仅凭背诵管理理论不能保证管理的成功，就如读了游泳的书并不意味着会游泳了；管理者必须在实践中积极主动地因地制宜的将管理知识与具体实践活动相结合，才能进行有效的管理； 3.所以说，管理既是一种知识，更是一种实践；不仅是一门科学，更是一门艺术。管理的科学性和 艺术性不是相互排斥、而是相互补充的。靠背诵条文进行管理等于纸上谈兵”，必然脱离实际、效率 低下，甚至造成巨大的损失；反之，不懂管理理论和方法，进行管理时只是凭感觉经验或者碰运气 ，则很难找到解决问题的满意方案。所以既要重视管理理论的学习，又不忽略实践中的灵活运用，是每个管理者走向成功的保证。 二、综合实践题（提供案例仅供参考） （原题略，建议学生在本单位走访） 提示：1.要回答这个问题，请翻开教材第6页，根据你的采访对象决定 2.你的采访对象可能是：经理、主任。。。 3?你的采访对象管理几个下级？ 4.要回答这个问题，请翻开教材第10页；根据你采访对象的阐述归纳；要注意不同管理层应掌握的管理技能是不一样的； 5.你的采访对象是如何安排一天工作的？如实记录。 作业二（提供案例仅供参考，知识点见教材P89-90） 我国苗木行业竞争状况分析 随着我国国民经济的迅速发展和人民生活水平的大幅度提高，改善生活环境，提高生活质量成为新的时尚，植树造林、绿化美化的要求日益高涨，从而带动了园林绿化苗木行业的快速发展，由于利润可观，各种苗木企业如雨后春笋，蓬勃发展。我国成功加入世界贸易组织和北京赢得2008年奥林 匹克运动会举办权的双重利好，进一步推动了园林绿化苗木市场的快速发展。下面试图对园林绿化苗木的行业竞争状况进行简要分析，供行内同仁参考。 按照迈克尔？波特（美国哈佛大学教授）的理论，有5种竞争力量影响行业的竞争状况，这5种力量是:现有企业间的竞争强度，潜在入侵者，替代品的威胁，供方讨价还价能力和买方讨价还价能力。

电大《公共管理学概论》(教育管理本科)形成性考核册参考答案

电大《公共管理学概论》(教育管理本科)形成性考核册参考答案_2010_.txt10有了执著，生命旅程上的寂寞可以铺成一片蓝天；有了执著，孤单可以演绎成一排鸿雁；有了执著，欢乐可以绽放成满圆的鲜花。电大《公共管理学概论 一、填空 1、公共管理活动公共行政学 2、公共组织社会公共事务公共利益公共权力 3、罗伯特达尔赫伯特西蒙新公共行政学 4、限制政府干预主张政府干预 5、非政府性公益性正规性 6、公共权力公共社会 7、政治实体行动方案和行动准则 8、调节性自我调节性 9、政策宣传政策分解物质和组织准备 10、事实价值 二、选择题 1C 2D 3C 4A 5B 6B 7A 8D 9B 10D 三、简答题 1、什么是公共管理的内涵？P2 所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。主要包括以下几点： （1）公共管理的主体是公共组织（2）公共管理的客体是社会公共事务 （3）公共管理的目的是实现公共利益（4）公共管理的过程是公共权利的运作过程 2、政府职能演变经过那几个阶段？P34 （1）限制政府干预（2）主张政府干预（3）对政府职能的重新思考

3、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现？P45 政府失效理论的基本观点是对人的“经济人”的假设。即认为人是自利的、理性的，而且每个人都在追求个人利益的最大化，政府公务员也不例外。由此看来，在政治决策过程中，人的一切行为都可看成是经济行为，而使“政府政治过程的目的肯定是增进公共利益的假设”受到质疑而不得不被放弃。 （1）公共政策失效（2）公共产品供给的低效率（3）内部性与政府扩张（4）“寻租”及腐败4、简述非政府公共组织的基本特征。P49 （1）非政府性（2）公益性（3）正规性（4）专门性（5）志愿性 5、公共政策的特征表现在哪些方面？P71 （1）公共性（2）利益选择性（3）目标指向性（4）权威约束性（5）功能多极性（6）动态稳定性 6、简述公共政策规划的主体和基本原则。P84 公共政策规划的主体是指参与政策方案设计与研究的所有机构和人员。 （1）执政党（2）立法机关（3）行政机关（4）利益集团（5）大众传媒 政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准则。 （1）公正原则（2）受益原则（3）系统原则（4）权变原则（5）优化原则 7、分析影响公共政策执行的相关因素。P97 （1）政策本身的因素：一项可以有效执行的政策依赖于政策的质量。政策的质量主要通过政策的合理性和可行性来衡量。 （2）政治因素：第一，政治体制影响政策的执行。第二，；利益格局也会影响政策的执行。 （3）行政因素：行政因素主要包括政策执行机构，政策执行人员的素质和政策执行所需要的各种资源。 （4）沟通因素：在政策执行过程中，对政策的理解会影响执行的结果。 四、论述题 1、如何理解公共管理模式的基本特征？P14

形成性考核作业题目及答案

形成性考核作业题目及答案 作业一基础知识 一、单项选择题： 1、在应文中，每一种文种都具有相对固定的模式，这种规范，有的是国家政府明文规定的，有的 则是（约定俗成）的。 2、依据教材，文章的外部分类分为应用性文章和（文学性文章）。 3、应用文最重要和最本质的特征是（真实性）。 4、应用文写作的落款者，即（机关或机关领导）。 5、应用文写作者的政策水平，主要体现在政策的制作和（政策的执行运用）。 6、应用文是为“用”而写的文章，读者直接影响到文章之“用”效果，这就形成应用文所谓的（读 者制约性）。 7、应用文要求主题鲜明，即主题必须（突出）。 8 、一般来说，应用文的主题只能有（一个）。 9、应用文对材料的要求中，最根本的标准是（真实）。 10．确凿是指材料的（清晰性）。 11．下列选项中，对典型材料理解错误的是：（D）。 A．既有共性特征又有个性特点的事件和材料。B．最能表现主题的材料。 C．有着代广泛表性和强大说服力的事件和材料。D.指重大事情或重要材料。 12. 按照时间的发展顺序或思维的递进逻辑顺序来组织材料的构思方法是（纵式布局方式）。13．既写明写作目的，又指出写作根据的开头方式是（复合式）。 14、要求式结尾常用于（下行文）。 15、正文首段有“特通告如下”，末段是“特此通告”，这种情况属于（首尾的照应）。 16、大部分应用文不采用的表达方式是（描写和抒情）。 17、应用写作反映现实，解决问题，因此叙述基本上（以记事为主）。 18、应用文叙述常用的是顺时序叙述，简称顺叙，又称平叙或者（直叙）。 19、应用文写作的叙述大多采用简明扼要的（概括性叙述）。 20、引用公认的原理做论据来推论自己观点的证明方法是（演绎论证）。 21、定义说明是一种比较严密、科学的说明方法，但在实际生活中，有时并不需要对任何事物都用 下定义的方式加以说明。在许多场合，替代定义说明的说明方法是（诠释说明）。 22、选择两个或多个有外在或内在联系的事物进行比较，来说明事物本质、特征的说明方法是（比较说明）。 二、多项选择题 1、对应用文概念的理解，不可或缺的因素有（ABD）。 A应用文写作的用途、作用B应用文写作具有的规范性D应用文写作以书面语言为工具2、应用文写作具有一定的写作规范要求，主要涉及应用文的（BCD）。 B文种选择C文体格式D语言表达 3、应用文作者的专业技能包括（ABDE）。 A文体选用正确B格式书写规范D用字精当E表达无误 4、应用文的读者制约性体现在写作者的行文的各个方面，包括（ABCDE）。 A文种选择B选材C结构D表达方式E措辞用语 5、应用文对主题的要求是（BCD）。 B正确C鲜明D集中 6、引述式开头常用的词语是（DE）。 D“根据”E“按照”

学前教育学形成性考核册答案

学前教育学形成性考核册参考答案 作业1 一、 一、单项选择题 ACDCD CBCAB 二、名词解释题 1、最近发展区：就是指导儿童现有心理机能得发展水平（儿童实际得发展水平）与在成人得指导下与帮助下所达到得解决问题得水平（儿童潜在得发展水平）两者之间得差距。 2、教育功能：就是指教育本身所特有得对个体或社会所产生得功用或价直。一般地这种功能可以分为三个层次；期望层次；潜在层次与现实层次 3．学前教育效益：就就是指学前教育发挥其功能得表现与结果，它就是由学前教育功能决定得。 三、 简答题 1．简述夸美纽斯对学前教育发展得贡献。 答：夸美纽斯在论述幼儿教育时，不仅广泛汲取了以往与当时教育思想发展得成果，而且还力图在当时科学发展得水平以及她个人对儿童生理及心理发发展得认识水平上，把幼儿教育建立在一定得科学基础上，这就是十分可贵得。夸美纽斯得幼儿教育理论，为近代西方学前教育理论得发展奠定了一定基础，标志着西方学前教育研究从神学化向人本化得方向转变。 2、简述学前教育对个体得期望功能。 答：学前教育对个体得期望功能，包刮以下三点：1，学前教育得保育功能。2学前教育促进个体认知发展。3学前教育促进个体人格得健全发展。 3、简述提高学前教育功能发挥得策略。 答：学前教育功能发挥得策略，包刮以下几点；1提高对学前教育得重视。2加强对学前教育得监管3提高学前教育师资得素质；4加大对学前教育得投入得力度；5多渠道办托幼机构；6办学前教育立法。 4、简述提高学前教育效益得途径。 答：1、提高社会对学前教育得认识。2、树立正确得学前儿童教育思想。3、调整幼儿园教育教学内容。4、加强幼儿园得科学自主管理。5、加强对学前教育得科学研究。6、改善幼儿园得师资力量。 四、论述题 1、略。 2、如何提高学前教育得经济效益？ 答：学前教育投资得经济效益不能以直接得物质产品与投入相比较，也不能直接以国民收入怎增长来衡量，学前教育投资所培养得人才也很难用一个笼统得投入产出比较结果来表示。我们可以从以下两个方面来进行评价：第一，数量指标。计算公式如下：平均单位投入得产生率=中学学校本期毕业人数/学期教育投资总额边际产生率=中学学校本期增加得毕业人数/学前教育投资本期增加数第二，质量指标。计算公式如下：本级教育成本收益率=本级受教育者与前一级受教育者得收入差别/本季教育费用。 五、材料分析题 1、经过数百年得发展，学前教育成为当今世界范围内得热门话题。众多教育家、心理学家、社会学家致力于其研究与宣传工作，全球学前教育处于进一步繁荣与发展阶段。 结合案例，运用学前教育学发展阶段得理论对上述案例进行分析。参考答案： 20世纪中叶以来，学前教育理论在生态学、人类学、社会学、心理生理学等相邻学科得影响下也有了较大发展，学前教育学得发展进人了理论化与科学化水平得新阶段。表现在两方

2018年的管理学基础形成性考核册

2018管理学基础形成性考核册 管理学基础作业1 一、理论分析题 1.什么是霍桑实验？通过霍桑实验得出了什么结论？ 答:20世纪二三十年代，美国国家研究委员会和美国西方电气公司合作进行有关工作条件、社会因素与生产效率之间关系的试验。由于该项研究是在西方电气公司的霍桑工厂进行的，因此，后人称之为霍桑试验。 答：得出结论：人们的生产效率不仅受到物理的、生理的因素的影响，还受到社会环境、心理因素的影响。 2.人际关系学说的主要内容有哪些？ 答：①员工是“社会人”。提出了与“经济人”不同的“社会人”的观点，强调金钱并非刺激员工积极性的唯一动力，人与人之间的友情、安全感、归属感等社会的和心理的欲望的满足，也是非常重要的因素。 ②满足工人的社会欲望，提高工人的士气，是提高生产效率的关键。所谓士气，就是指工作积极性、主动性、协作精神等结合一体的精神状态。生产效率的提高，关键在于工人的工作态度，即工作士气的提高。而士气的高低则主要取决于员工的满意度，这种满意度首先表现为人际关系，如员工在工作中的社会地位，是否被上司、同事和社会所承认等；其次才是金钱的刺激。员工的满足度越高，士气也越高，生产效率也就越高。 ③企业存在“非正式组织”。企业的经营结构是由“技术组织”和“人的组织”所构成的。在共同的工作过程中，人们相互之间必然发生联系。产生共同的感情，自然形成一种行为准则或惯例，要求个人服从，这就构成了“非正式组织”。“非正式组织”与”组织“中则以感情的逻辑为重

要标准。”非正式组织“和”正式组织“相互依存，对生产效率的提高有很大的影响。 二、案例分析题 1.你同意哪个人的意见?他们的观点有什么不同? 答:我同意王平的观点。 本案中的四个人物,王平、老张、小乔、赵利由于处在不同的管理岗位,所担负的工作内容和职责不同,所以他们都从各自岗位出发来认识管理问题,因而观点与结论迥然不同。小乔从事销售管理工作,可能更关注产品的信誉,、质量、价格等问题,因而他力图从系统理论中的内外因素相互联系与作用的观点来考虑销售。赵利从事生产管理工作,可能更注重生产过程的连续性、规范性、程序性、纪律性,因而更同意权变理论,即根据不同的产品设计、工艺、时间、批量等要求来合理安排人员、任务以及生产过程、使生产过程管理能更有针对性和有效性。王平从事的是销售工作中的推销工作,直接与各种顾客打交道,因而她认为权变理论更为实用,即根据不同顾客的特点采取不同的促销方式。而老张则也是从事基层生产管理工作的,他就同意赵利的观点,更加认同权变理论。 2、如果你是王平,你如何使老张信服权变理论? 权变理论学派认为,由于组织内部各个部分之间的相互作用和外界环境的影响,组织的管理并没有绝对正确的方向,也不存在普遍适用的理论,任何理论和方法都不见得绝对有效,也不见得绝对无效,采用哪一种理论和方法,要根据组织的实际情况和所处的环境而定。因此要让别人信服,就得从权变理论的观点入手,向对方强调任何理论都要结合实际运用才有用,而实际情况却是千变万化的,所以要根据实际情况和所处的环境来定。

《公共管理学》形成性考核答案

1 《公共管理学概论》形成性考核册参考答案（含案例分析） 一、填空 1、公共管理活动 公共行政学 2、公共组织 社会公共事务 公共利益 公共权力 3、罗伯特 达尔 赫伯特 西蒙 新公共行政学 4、限制政府干预 主张政府干预 5、非政府性 公益性 正规性 6、公共权力 公共社会 7、政治实体 行动方案和行动准则 8、调节性 自我调节性 9、政策宣传 政策分解 物质和组织准备 10、事实 价值 二、选择题 1C 2D 3C 4A 5B 6B 7A 8D 9B 10D 三、简答题 1、什么是公共管理的内涵？P2 所谓公共管理，就是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。主要包括以下几点： （1）公共管理的主体是公共组织 （2）公共管理的客体是社会公共事务 （3）公共管理的目的是实现公共利益 （4）公共管理的过程是公共权利的运作过程 2、政府职能演变经过那几个阶段？P34 （1）限制政府干预 （2）主张政府干预 （3）对政府职能的重新思考 3、简述政府失效理论的基本观点及政府失效的几点表现？P45 政府失效理论的基本观点是对人的“经济人”的假设。即认为人是自利的、理性的，而且每个人都在追求个人利益的最大化，政府公务员也不例外。由此看来，在政治决策过程中，人的一切行为都可看成是经济行为，而使“政府政治过程的目的肯定是增进公共利益的假设”受到质疑而不得不被放弃。 （1）公共政策失效（2）公共产品供给的低效率（3）内部性与政府扩张（4）“寻租”及腐败 4、简述非政府公共组织的基本特征。P49 （1）非政府性（2）公益性（3）正规性（4）专门性（5）志愿性 5、公共政策的特征表现在哪些方面？P71 （1）公共性（2）利益选择性（3）目标指向性（4）权威约束性（5）功能多极性（6）动态稳定性 6、简述公共政策规划的主体和基本原则。P84 公共政策规划的主体是指参与政策方案设计与研究的所有机构和人员。 （1）执政党（2）立法机关（3）行政机关（4）利益集团（5）大众传媒 政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准则。 （1）公正原则（2）受益原则（3）系统原则（4）权变原则（5）优化原则 7、分析影响公共政策执行的相关因素。P97 （1）政策本身的因素：一项可以有效执行的政策依赖于政策的质量。政策的质量主要通过政策的合理性和可行性来衡量。 （2）政治因素：第一，政治体制影响政策的执行。第二，；利益格局也会影响政策的执行。 （3）行政因素：行政因素主要包括政策执行机构，政策执行人员的素质和政策执行所需要的各种资源 （4）沟通因素：在政策执行过程中，对政策的理解会影响执行的结果。 四、论述题 1、如何理解公共管理模式的基本特征？P14 第一，公共利益与个人利益统一，重在公共利益。 第二，政府组织与其他公共组织统一，重在政府组织。 第三，社会问题管理与资源管理统一，重在问题解决。 第四，结果管理与过程管理统一，重在结果管理。 第五，管理所追求的公平与效率统一，重在公平。 第六，公共组织的外部管理与内部管理统一，重在外部管理。 第七，服务管理与管制管理统一，重在服务。 第八，管理制度与技术统一，重在制度创新。 2、分析转型期我国政府职能转换中存在的主要问题。P40 （1）政府职能的越位和错位。政府职能的越位，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，过多的参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产与供应。这样，既破坏了市场机制的有效性，也消弱了政府的正常职能。 政府职能错位，主要是指政府内部发生的职能混乱现象，即你干了我的事，我越了你的权。 （2）政府职能的缺位和不到位。政府职能的缺位是指本来应该由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了真空。 政府职能的不到位，主要是指一些政府的职能只能体现在文件上、书本和口头上，而在实践操作和执行中远远没有实现。 3、分析公共政策制定民主化、科学化的必要性和基本对策。P90 必要性：一、公共政策的本质属性决定了公共政策制定的民主化和科学化。公共性是公共政策的本质属性，即公共政策要表达公共意志，维护公共利益，这就需要更好的了解公共需求，利用公众的智慧，体现在公共政策制定上，就是要鼓励和保障公民和各种社会团体的参与。二、个人认识的局限性要求公共政策制定的民主化、科学化。个人受价值观、知识结构和具体环境等因素的影响，在认知上是具有局限性的，这种局限性 可能会造成公共政策制定的失败。这就要求更多的人参与到政策制定中来，用自己的优势对个人局限性进行补充，通过利益博弈削减认识的局限。三、市场经济的发展要求公共政策制定的民主化和科学化。市场经济条件下，利益多元化的趋势更为明显。随着公民政治参与意识的增强，这种利益取向都被诉诸公共政策，这就形成了公共政策制定主体的多元化，使得政府必须对于公民的这种积极性加以引导。四、公共管理职能部门的转变要求公共管理政策制定的民主化、科学化。 基本对策：一、树主现代化的公共决策观念。 二、完善公共政策制定的系统机制。 三、推进公共政策制定的民主化、科学化的法治建设。 五、案例分析 首先我们应该弄明白我们实行计划生育基本国策的根本目的是：控制人口数量，提高人口素质。由此可见交费就可生育二胎这一政策是与我们国家的的基本国策相悖的，是违反政策规划原则的错误措施。 政策规划的原则是指政策规划需要遵循的基本准则。政策规划的原则很多，主要有：公正原则、受益原则、系统原则、权变原则、优化原则。 （1）公正原则是指政策规划时要兼顾政策相对主体的利益，不能以偏私去牺牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益。坚持公正的原则才能得到被普遍认同的有效政策规划。 受益原则是指政策规划要切合公民实际，有具体的政策目标，使公民能够从中得到益处。受益有普遍性的，也有局部的。有的政策规划反映社会上绝大多数人的利益，使他们能够在社会分配中普遍受益。交费就可生二胎，实现了少数人想多要子女的想法，维护了少数人的利益，却极大地损害了整个国家、社会的利益。这种受益是少数人的受益，局部的受益，不具备正确政策规划受益的普遍性。 (2) 政策规划如果采取短期行为，急功近利，则忽视了事物之间的纵向系统性，如果仅仅注意局部而不顾全局，则忽视了事物之间的横向系统性。无论哪一种情况都会影响政策规划的科学性。由此可见交费就可生二胎的政策是违反政策规划的系统原则的，政策目标与执行措施相矛盾、相冲突，执行越有效，结果离目标越远。 (3)执行政策的措施不合理，反映出政策问题构建的错误。如允许乡镇从罚款中提成，无疑会对基层干部起到一定的诱导作用，计划外生育给他们带来了实惠，他们怎么会积极制止这种行为。政策执行者素质不高，受经济利益驱使，其所作所为与原政策目标背道而驰。 措施建议： （1）加大有关计划生育政策的宣传力度，让少 生优生的观念深入人心。 （2）计划生育的推进工作应该是依法进行的，不应该是人治的、不应该是可以用钱妥协的，计划生育国策、可持续发展的战略不能在钱的面前低下腰。 （3）沟通不畅，政策对象受传统思想观念的束缚，对政策目标缺乏认识和理解，是问题产生的根源，所以政策执行者应大力度宣传，做好群众的解释工作。 （4）完善和落实对独生子女家庭的政策倾斜和照顾，要解决独生子女家庭的后顾之忧。 公共管理学作业2 一、填空题 1、社会性 权威性 法制性 2、反比 3、结构及功能 4、外部环境的 原有的状态 5、“人力资本” 6、需求和供给预测 7、政务官 事务官 8、1993年 《中华人民共和国公务员法》 9、公务员制度 10、“市场” “公共” 11、资源配置 稳定经济 12、预算的编制与审批 国家决算 二、选择题 1C 2A 3ABD 4ABCD 5A 6C 7C 8C 9B 10D 三、简答题 1、简述政府组织的基本特征。P115 （1）政治性。 (2)社会性（3）权威性（4）法制性（5）系统性 2、简述公共组织设计的原则。P124 （1）职能目标原则（2）完整统一原则（3）精干效能原则（4）法制原则（5）职、权、责一致原则（6）人本原则 3、简述公共组织变革的主要类型和特点。P126 （1）以外延为主的变革和以内涵为主的变革。 以外延为主的变革侧重组织实体的外部规模和技术特征，其特点是易于实行、政治效应强，在一定程度上能提高行政效率，但是其成果不易巩固。 （2）以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革 以组织结构为中心的变革着眼于公共组织的职能范围、权力体系、机构设置、人员编制以及管理层次与幅度的调整，是常见的组织变革模式，其主要目的是公共组织的合理化和科学化。以人为中心的变革则着眼于公共组织成员的知识、技能等素质的提高，特别是其观念、态度的更新以及个体行为、群体行为和人际关系的调整，从而达到提高组织效率的目的。 （3）激进式的变革和渐进式的变革 激进式的变革也成突变式的变革，主要是指在较