南京城市道路交通对城市的影响

南京城市道路交通建设对城市的影响

----下关区城市道路建设对城市的影响

摘要：城市基础设施建设在城市化进程中具有重要的基础性地位，应该予以优先发展?南京城市基础设施建设虽然取得了很大成绩，但与现代化标准相比较还存在明显距离。由于下关地

处城市中心地带，道路网的完善与优化是城市交通现代化建设的重点。对于下关来说，其在

南京市的总体规划中的定位是“滨江发展的核心区和跨江发展的中心辐射区”，要实现与定位相统一的功能，满足区内民众日益增长的生产生活需求，提升综合竞争力，须大力发展下

关的城市道路网络建设，并以此带动下关的经济社会发展。

关键词：交通现状，交通问题，城市发展，城市规划

1.下关区交通发展现状

①满足城市发展的需要

近年来，下关区在沿江开发、跨江发展的战略指引下，社会经济不断发展，城市基础设施建设不断推进。当前，下关区正逐步开展危旧房片区改造、铁路西站搬迁、滨江开发等城

市建设工作，这为改变片区现状交通基础设施薄弱，路网体系不完善的局面提供了难得的契

机。在实施过程中，应当将用地开发、旧城改造与道路交通建设协调起来，同步规划、同步建设，最终实现城市交通与土地利用的协调发展。随着下关区城市环境的不断优化，一批高端房地产项目的开发建设，区内入住居民的增多，机动车保有量有较大幅度的提升，道路交通面临的压力越来越大。虽然近年来，在道路基础设施方面加大了力度，但相对于交通需求

的增长，目前道路基础设施建设仍然滞后，主次干路网络系统还没有形成，与周边地区相比

仍有较大的差距。交通问题已成为制约片区发展的重要因素，道路网络系统的不完善是造成

片区交通问题的主要原因，必须加大城市道路建设力度，改善道路交通条件，促进和带动片

区发展。

②满足交通功能的需要

下关区道路网络是整个城市交通系统的重要组成部分，作为南京重要的交通枢纽地区，下关道路设施的完善将对全市道路网络的形成发挥重要作用。根据新一轮的城市总体规划，南京市未来将要建设主城内部“井字加外环”（两环八射）快速道路系统、“经六纬九”的主干道网络以及都市发展区“三环十射”快速道路系统。这些骨干道路的完善对于下关区路网骨架的形成，道路交通压力的缓解，片区交通优势的提升十分重要。下关区应根据交通需求

的变化、城市发展的需要以及重要开发项目的进展，用可持续发展的理念指导城市道路建设，

科学规划道路网络、合理安排道路建设计划，逐步完善片区路网体系，支持和引导片区发展。重点需要加强过江通道的建设、加强片区路网与城市快速路网的衔接，构建完善的骨干路网；关注滨江开发、铁路西站搬迁等开发项目对路网建设的要求，促进城市用地开发；尽快完善

铁路以北和南京火车站以北等道路设施薄弱地区的路网建设，提高路网的密度和通达性。配

合城际轨道站的建设，应当尽快完善站点周边路网的梳理与改造，构筑完善的道路网系统。

③满足跨江发展的需要

为了应对区域发展中的挑战，扩大腹地范围，增强辐射能力，南京市的发展战略做出了

由隔江发展向跨江发展的根本性转变。近年来，南京城市发展逐步从老城和主城，开始向外

围新市区、新城迈进。"一疏散、三集中”战略的实施，正引导城市人口和功能向"三个副城”分流。长江不再是城市发展的边缘与阻隔，而是发展的主轴；城市不再是背江发展，而是拥江发展，这一转变使下关由主城区的边缘转变为都市区的中心，临江的区位要求下关区

必须承担起城市跨江发展的重任，交通设施建设必须顺应跨江发展的需要。

下关区作为南京跨江发展的核心地区，未来与江北之间的跨江交通联系更加紧密，交通流量、流向以及交通构成均将发生较大变化。在这样的发展形势下，下关区未来跨江交通需

求将呈现两个特征，一是跨江联系交通总量将大幅上升；二是城市跨江通勤交通所占比例大

幅上升。目前南京可利用的过江通道有3处，长江大桥，南京长江二桥和南京长江三桥。长

江二桥和长江三桥主要承担对外交通，跨江城市交通联系主要依靠长江大桥，现状长江大桥

交通已严重饱和。因此，未来下关区需要加强跨江客流通道的建设，满足江北与主城区之间

联系的城市交通需求。此外，跨江交通设施的建设必然对下关道路系统造成重要影响，下关区在内部交通设施建设上需要根据跨江通道建设做适当调整，在路网建设上应充分考虑与过

江通道如何的衔接问题，以利于充分利用跨江通道的交通功能，发挥过江通道对城市及本片

区发展的带动作用，同时应尽可能减小过江交通对片区内部交通造成的影响。

2.城市交通存在的问题

第一，机动化水平迅速发展，道路供需矛盾更加突出。随着机动车的高速增长和私家车使用率的大幅度提高，造成高峰时段交通量猛增的状况。然而道路交通设施建设速度低于

机动车的增长速度，导致道路饱和度居高不下，车速降低。

第二，路网结构不尽合理。虽然近几年来南京市加快了快速路和支路网建设，但快速路系统尚未成系统，支路网建设还有待加大力度。在私人小汽车高速增长的背景下，现状的道路网系统拥堵程度加剧。尤其是上下班的高峰期时段，在十字路口以及建设有高架桥的路段特别容易堵车。下关区内，在通往长江大桥的路段，堵车现象尤其严重。

第三，主城与新区之间通道不足，难以适应新市区发展的交通需求。随着市委、市政府"一疏散、三集中”城市建设战略的实施，近年来南京市新市区发展迅速，老城新区之间的交通联系也随之增长，而旧城新区之间的通道建设相对滞后，很大程度上制约了新市区的

发展，已经成为影响城市发展的一个瓶颈。

第四，交通量过于集中于干道，部分路段处于超饱和状态，分流道路缺乏。从道路建设的角度来看，一方面是由于缺乏疏散交通量的平行干道，另一方面是由于支路建设的匮乏，

造成交通量无处疏散。

第五，大规模城市建设占用了有限的道路资源，在交通量不断上升的大背景下，更加剧了道路交通的压力。

3.南京城市交通发展建议

改善路网结构，合理配置资源。

①进一步完善干道网系统，重视支路网建设，大幅提高路网密度。在城市路网系统中，快速路应成为承担机动车交通的主要部分，而支路系统则是分流干道交通的重要集疏系统。

今后南京市主城的道路建设重点是快速路和支路网，实现不同功能层次道路的科学级配，提

高道路网的应急能力。

②实现道路建设重点转移。道路建设重点逐步由市区向郊区转移，引导和促进远郊新

城的发展，支持郊区旅游经济的进一步发展。着力建设对外交通骨架，力口快建设城市快速道路系统，快速推进一城三区建设。从历史风貌保护和人居环境的角度，慎重对待旧城区道路的建设和改造。特别是要慎重对待胡同的改造，避免过境车辆的驶入，避免引起新的交通安全和环境问题。坚持“有所为，有所不为”的道路建设方针。

③实现道路资源的公平分配。扭转过于为机动车交通创造条件的发展模式，充分照顾

大多数人的利益。道路建设要注重为公共交通、步行交通和自行车交通创造良好条件，保障

交通弱势群体应有的交通权利，实现交通资源的公平分配。

4.城市交通对城市发展及城市规划的影响

①道路交通结构是否合理直接影响着城市交通流的畅通

城市建设的发展，直观的从道路结构及畅通程度得到真实的反应。由于历史的原因，新乡市道路结构不尽合理，多为开放式道路，没有对各种交通流进行有效的物理隔离，是造成道路交通秩序混乱，管理任务艰巨的主要原因。目前，中心城区大多数道路没有实行物理隔

离措施，即使一些路段实行了绿化带隔离（如：建宁路、大桥南路等），由于路段开口过多，行人、非机动车和机动车随意交织、穿越、混行，路面交通横向干扰大且多，无法形成相对分离、连续、快速、有效的交通流，造成日益增长的机动车交通流无法得到有效疏通，已严重影响了道路的通行效能和城市整体的综合性能。女口：鼓楼路段、中山东路等经常造成交通

堵塞，成为制约城市发展的梗塞点，直接影响着城市的整体形象。

城市道路交叉路口是城市交通枢纽的节点，交叉路口面积大小以及与下一路段的衔接是

否合理直接彰显出一个城市的品位。老城区交叉路口由于先天设计不足，不能合理的进行渠

化造成通行效率低。随着机动车保有量逐年增加，城市人口不断增大，交通参与者与日俱增，

路口交通流量明显增多，然而我市道路的平交路口的通行面积并没有增加，虽然路段上的交

通流仍能通行，但凡行驶到路口的交通流，通行效率明显下降，主要原因是路口的交通流通

行面积小，影响整个路口的通行能力，高峰期这一问题表现的更为突出。

②道路交通规划滞后对交通流的影响，制约着城市的发展

根据交通管理基础理论规划不足设施补、设施不足警力补”的基本原则。我市在创建文明城市过程中，有一条主要的测评指数是路口和路段行人和车辆的遵章率，在我市道路以开

放式无任何隔离的状况下，要达到文明城市创建要求的车不掉头、人不斜穿”的标准，确实

存在有难度，交通管理中这一严重违章现象，单靠交警指挥和强制管理只能在突击中短期解决，要从本质是解决问题，必须在城市主要道路上设置机动车与非机动车的隔离护栏或绿化带隔离，并尽量减少路段开口；同时，在人流集中的路段，有必要建设人行过街天桥，也能填补我市城区立体交通的空白，同时能够合理地分散交通流减少交通冲突点，人行天桥的建

立也将对我市整体城市规划提升品位起到点缀作用。

安装交通安全隔离护栏和建设人行过街天桥后，可以减少因行人、非机动车横穿马路引发的不必要的交通事故，根据有关部门的统计数据显示，安装交通安全护栏和建设人行过

街天桥后，可以有效降低交通事故发生率。同时，进一步规范了灯控路口的行车秩序，提高路口通行效率，避免交通阻塞，遏制道路交通事故的发生，通过一系列的硬件设施的建设，将是对一个城市文明程度的彰显。

完善路网规划建设，提高道路载体功能。本着统筹兼顾、注重实用的原则，拓宽、改造与主干道路相连的支次干路，逐步形成功能完善、级配合理的路网体系。一是从提高路网

协调性、连通性出发，抓紧对支、次路网进行改造和完善。打通部分半截路，，拓宽瓶颈路段，提高路网连通性和整体通行能力。二是在城市基础设施规划与建设中，增加交通工程设

计环节，充分考虑路网交通组织、与周边路网的衔接和通行安全、交通管网、交通安全设施

等问题。

拓宽改造交叉路口，有足够的面积进行交通渠化。使交通流顺畅、安全、有序的通过路口。我市道路路口以平面交叉形式为主要类型，交通量较大的重要交叉口应进行渠化，预留发展用地，在距离路口100米处都应该减少绿化隔离带的宽度或增加道路宽度，满足交叉口左转、直行和右转车辆的通行需求。

③道路交通影响评价对城市发展的影响

城市的发展离不开畅通的道路，道路的合理布局必须有城市规划部门的精心设计。因此，城市建设的百年大计必须建立、健全道路交通安全影响评价机制。在以后的城市规划建

设中，应充分发挥公安交管部门在城市规划中的作用，新建、改建、扩建公共建筑、住宅区、

商业街（区）、旅游区、物流集散地必须进行道路交通安全影响评价，并将道路交通安全影响评价作为项目规划审批的前置内容，把好交通影响评价关，对达不到要求的一律不予审批，

目前我市快速发展的小区建设和滞后的停车位建设行成了突出矛盾，开发商为达到利益最大化，提高建筑容积率，同时忽视停车位的建设。在新区道路表现最突出的点、段为新一街小学和公务员小区、丰华路新飞冰柜厂、道清路娃哈哈产业园区和新一中区域等道路已经出现拥堵现象，停车难的问题已经出现，而且新区多数南北走向道路建设过窄，均为双向四车道，没有设置非机动车道，没有规划相应的停车场，小区内停车位不足，车辆停放不得不占用道路，从而为新区道路拥堵埋下了隐患。

针对以上问题，我们必须建立政府牵头，通过实施各种技术措施，平衡整个交通网络的交通流量，均衡交通分布，提高运输效率，控制小区建设的容积率，限定小区内停车场的

足额配置，使整个交通网络发挥最大的效用。同时，通过注重公共交通发展，采用公交专用

线、诱导系统、绿波、特殊运输线路、交叉路口渠化、安装电子监控系统，信号灯配时优化设计、转向控制、路段机非分隔、车道合理划分、港湾式公交停靠站设计、人行过街天桥的建立、停车管理等措施的综合运用，使交通网络的时间资源、空间资源得到优化利用，必将为城市综合发展奠定良好的基础。

参考文献：

[1].《现代化与城市现代化理论问题探讨》，《现代城市研究》，阎小培、翁计传，2002年第

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[2].《城市现代化发展的几个理论问题》，《中国城市年鉴》，朱铁臻，2003

[3].《新城市发展理论评述》，《城市发展研究》，邓静、孟庆民，2001年第1期

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