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我国农村社区建设的主要模式及其完善的基本方向

我国农村社区建设的主要模式及其完善的基本方向农村社区建设是指在行政村的地理区域范围内，在各级党委政府的统一领导和民政部门的协调指导下，村党组织和村委会直接组织，通过直接民主和自我管理的方式，依靠政府、社会和村民自身等多方面的资源和力量，推动农村基础设施、环境治理、社会保障和公共产品体系建设，强化各项公共管理与服务功能,加强农村精神文明建设，不断提高农村社区成员物质文化生活水平的过程。党的十六届六中全会以后，国家民政部正式决定在全国开展农村社区建设的实验，制定了《全国农村社区建设实验县（市、区）工作实施方案》。截至2009年9月，全国已有11%左右的村庄开展了实验工作，涉及到约1亿农村居民，并形成了许多不同的建设模式。

一、我国现有农村社区建设模式

从不同的视角可将农村社区建设模式作不同的归纳，实际上这些模式可能是相互交叉的。

1. 从农村社区的建置及其边界来看，主要包括以下模式：

⑴“一村一社区”。这是在现行的村委会的基础上，一村只设立一个社区。该模式比较切合农村现行行政管理体制，村民的认同感比较强，有利于实施村民自治，且没有增加管理层和管理成本。缺点是村委会和社区合二为一，社团力量相对薄弱。该模式由四川省宜宾市率先探索,目前已有226个县市区实行了“一村一社区”的建置，占实验县市区总数的76. 09%，是最普遍的一种模式。

(2) “多村一社区”。这是在相邻的两个或两个以上的村中，选择中心村或较大的村为单位设立社区，形成的农村社区—村委会—农户模式。该模式的优势在于社区服务少了行政色彩、多了专业特色，在一定程度上可以减少资源浪费。但这势必要增加管理成本，且与村民自治的结合度不高。已有45个县市区实行该模式，占实验单位总数的15.15%，例如山东省诸城市。

(3)“一村多社区”。这是在一个村设立两个或两个以上的社区。在一些地方，由于建制村的辖区过大，故在一个行政村内设立多个社区，形成了村委会—农村社区—农户的模式。该模式能促进社区服务组织的发育和成长，充分体现村民的自我服务和管理。但是该模式中的社区实质上只是农村社区村委会下设的小区或服务站（点），故无法发挥社区的发展、建设、管理的功能。已有21个实验县市区实行该模式，总实验单位总数的7. 07%。例如，湖北省远安县在洋坪镇双路村实行的“撤组建社”。

(4)“集中建社区”。这是在新规划的农民集中居住的小区设立的“社区”，又主要分为两种：一是农（牧）民聚居设社区。如天津、成都等地支持和鼓励农民“迁村腾地”、“集中居住”；另一种是以甘肃阿克塞县为代表的在人口自然聚居形成的地区设立社区。该县将3个乡镇10个村整合成1个民族新村牧农村中心社区,建立牧农村社区服务中心，下设3个牧农村社区服务站，由此形成全县设立“自然村—社区一中心三站”的社区模式。

2. 依据与城镇的距离，农村社区建设模式分为以下三种：

(1) 城市化扩张下的农村社区建设模式，也有学者称之为城郊型农村社区建设模式。它将城郊乡镇政府直接改为街道办事处或“城中村”村委会直接改为居委会社区模式。该模式充分利用城乡一体化的契机，对处于大中城市郊区的农村地区进行社区化建设和管理。例如，深圳全面非营利组织撤销镇政府成立街道办事处,撤销村委会成立居委会。该模式使得城乡社区建设资源得到充分利用，节省建设成本。

(2)“就地城镇化”农村社区建设模式，也称为集镇型农村社区建设模式。它是以集镇为依托,以中心镇、中心村为中心展开社区建设。它主要包括：一是以乡镇政府所在地的小集镇为中心的乡镇大社区模式；二是以村庄合并后的村部所在地或条件较好的自然村为中心的中心村社区模式，例如赣州模式。该模式与农村的城市化道路相一致。

(3)“村民自治”体制下的农村社区建设模式，也称为村落型农村社区建设模式。它是指以行政村或自然村为基本单位展开社区建设。例如，湖北省秭归县杨桥镇各行政村建立了“村委会—社区理事会—互助组—基本农户”这一新型的农村社区自治组织，实行了村小组社区自治模式。这实质是对“村民自治”的一种内在调整，但未对村委会和社区理事会的职责进行明确界定。

3. 从农村社区体制改革角度,形成了如下模式：

⑴村落自组织模式。这是指在没有外部强制指令的前提下，村落社区成员通过面对面协商,自发组织并管理村落社区事务。该模式以自然村落为界，边界和受益主体清晰；以村落民间组织为主要治理主体，以自治和志愿为治理机制，在行政村党组织领导和村民委员会指导下，通过协商民主治理村落社区事务，例如江西省。该模式提升了社区的自治能力，但没有触动长期以来村民委员会的行政化问题，且由于村落社区自组织与村级行政的职责关系交叉，社区自组织功能的发挥受限。

⑵村社合一模式。这是指村委会与社区服务组织成员交叉任职，功能合一的社区模式。建制村与社区空间合一；村“两委”下设社区服务组织，村“两委”成员与社区服务组织领导成员交叉任职；村民委员会自治管理与社区服务职能合一；社区工作者队伍专兼结合，例如重庆

市永川区等地。这节省了管理成本，工作效率较高，但村民委员会与社区服务组织职责不清，人员重叠，导致社区行政色彩浓厚，削弱了社区自治的功能，且社区服务的专业化和效能面临挑战。

⑶村企主导模式。这是指村民委员会、村办企业、社区服务组织成员交叉任职，功能合一的模式。首先，在组织结构上，村民委员会、村办企业、社区服务组织负责人实行“一套班子、三块牌子、交叉任职”。其次，在组织功能上，社区的自治管理、行政管理、服务职能与企业的经营管理没有分开。第三，村级组织是社区建设的主导者。该模式在一定程度上减轻了政府的财政负担；村办企业带动了当地的经济发展，也为农民带来了直接的利益。但村民委员会与村集体经济组织合一的制度安排，影响了村集体经济的健康发展，制约了村民自治的开展。这在江苏省等集体经济较为发达地区较为普遍。

⑷联村建社模式。这是指介于行政村与乡镇政府之间，以一定服务半径设置社区服务组织，专门承接社区行政事务和公共服务的模式。在多个建制村基础上设置社区,建立社区服务组织和社区党总支，两个组织交叉任职；社区服务组织性质定位为服务农民的平台，主要承接社区行政事务和社区公共服务。这创建于东部沿海经济发达的农村社区和一部分人口密度较大的中西部平原地区，例如舟山市。该模式可以较大程度地整合利用社区资源，但容易制约村民自治。

4.按照政府和社区之间权能关系的不同，社区建设模式可以分为以下三种：

⑴行政主导型。在该模式中,基层政府组织是农村社区管理的主体,通过行政手段发挥政府组织社会资源和社会力量的优势,实施对社区资源和社区组织的控制,在短时间内体现出社区建设的效率。但是基层政府对社区建设的各项事宜统包统揽,限制了社会组织的发展和农民的参与,不利于社区自治能力的提高和社区建设的深入开展。在欠发达地区,由于经济发展水平有限,农民参与意识薄弱等原因,农村社区建设可以暂时采取这种模式。

⑵合作型。该模式是由政府对社区进行间接和宽松的干预，政府部门人员与地方及其它社团代表共同组成社区管理机构，社区以自治为主，政府有关部门负责规划和指导，并提供较多的经费支持，由社区内的社会组织履行政府原本承担的部分职能。这利于提高农村社区自治能力，尤其是农村社区的民主选举、自我管理、自我服务的能力，增加了资金投入的来源渠道。在经济发展到一定水平、村民自治得到很好地落实的地区，可以采取这种模式。

⑶自治型。该模式主要表现为农村社区自治组织真正成为社区建设的支柱力量，成为承担社区公共事务管理与决策的自治性组织。政府与农村社区自治组织共同为农村社区提供资源。该模式使得社区内各种资源不断进行互补，提高了农村社区整合资源的能力。但这对社

区的政治、经济、社会环境的要求较高，是农村社区的发展趋势。在发达地区,经济充分发展，市场机制比较发达，利益和权力多元分化,参与意识强烈，可以采取该模式。目前我国农村社区建设还处于探索阶段，各种模式也尚未完全成型。如从不同的角度对各地农村社区建设进行分类归纳，方便农村社区建设经验的研究推广，也利于其他地区结合本地实际选取适合自身的建设模式。在农村社区建设的规划阶段，应该结合当地社会经济发展、文化习俗环境等,明确社区建设的类型、规模、性质，从而对社区建设有一个明确的定位。上述总结的农村社区建设模式，可以为各地农村社区建设提供定位参考。但由于各地情况不同，每一具体模式都存在如上所说的优缺点和问题，这是应予以特别关注的。

二、完善我国农村社区建设模式的基本方向

尽管各地涌现出了不少“农村社区建设模式”，并且取得了较好的成效，但不论是实践探索还是理论研究，都尚处于摸索阶段。所以，不论是各地选择符合自身历史文化、自然地理、社会经济状况的农村社区建设模式，还是已有社区建设模式的持续深化与完善,都应重点解决以下问题。

1.农村社区建设模式的选择,应充分尊重农民的意愿

在农村社区建设中，必须切实尊重农民的主体地位，让农民非营利组织的各项权利,如知情权、参与权、表达权、监督权等切实得到保障，把满足农民需要作为农村社区建设的出发点和落脚点。农村社区建设要充分考虑农民的意愿，反映当地传统习惯和农民的生活习俗，同时建立和完善农民的利益表达机制,激发农民的参与热情和创新思维。在农村社区规划、建设、管理等各个环节都要听取农民的意见、吸纳农民参与。农民才是农村社区建设的主体，只有充分尊重农民在社会和经济生活中的自主选择，尊重他们的创新成果，才能充分调动农民建设自己家园的积极性，社区建设模式的确立和完善才会成功。现在一些地方出现的部分农民的抵触情绪,乃至过激的行为,虽然原因是多方面的,但缺乏对农民意愿的尊重，缺乏农民意愿的表达机制建设，忽视农民的社区建设主体地位，农民“被社区化”是其主要原因。

2.完善农村社区建设模式,应做到农村社区规划先行，把社区规划与社区管理相结合

农村社区规划是农村社区建设的重要前提，农村社区建设必须坚持从实际出发，规划先行。如以研究和制定规划为基础，明确中心村、行政村的数量、位置和功能定位,按照方便服务管理、尊重群众意愿和集约利用公共资源的原则，通过规划明确不同农村社区的类型、性质、规模，统筹安排农村社区的生产、生活用地，改善农村社区布局，完善农村社区各项公共服务设施，保证农村社区更新的社会效益、经济效益和生态效益的和谐统一，并保持农村社区建设规划的稳定性和连续性。河南省新乡市的农村社区规划有一定的借鉴意义。该市

农村社区规划强调以农民为核心，以促进农村地区发展为目标，从经济、产业、土地、社会伦理、地域文化、资源节约、环境友好等多角度进行综合思考和入手，以农民利益为出发点，同时结合乡村、地域文化特色的创造。尽管这些探索还是很初级的，但这是完善农村社区建设模式的一个基本方向。

3.完善农村社区建设模式，应将农村社区建设与区域经济发展相结合

经济发展和社区建设是相互影响、协调共进的。一方面，经济发展是农村社区建设和可持续发展的前提。农村社区建设模式的完善，要充分考虑社区的经济发展状况，从长远发展的眼光，把经济发展和社区建设结合起来；另一方面；农村社区建设的具体状况反过来也制约该地经济发展的进程和方式。因为，在一定程度上讲，农村经济发展毕竟是区域性的，农村社区各项事业的发展水平直接对经济发展起到促进或阻碍作用。同时经济发展也是农民最直接、最现实的利益问题，因此，农村社区建设模式的完善，应根据区域经济发展水平的差别，分层推进。在社区建设的过程中，要重视发展农村社区经济，通过对区域内各类资源的优化配置、产业结构的调整，重点发展有比较优势的特色产业，为社区建设提供有力的经济支持。例如，近十多年来,山东省对此进行了一定的探索，其中农业产业化和农村新型合作经济的发展就是该探索的最有价值的成果。当然，各地的探索还是非常初步的,特别是如何通过社区建设促进当地经济发展尤为紧迫和重要。

4.完善农村社区建设模式,应做到社区建设与当地城市的一体发展

统筹城乡发展是农村社区建设的背景，也是农村社区建设模式的应有内容。农村社区建设模式的完善，应按照城乡一体化的发展要求互联互动。在此应特别指出的是，城乡一体发展是社区建设的发展方向，城市社区比农村社区建设发展的时间早、经验多，虽然城市和农村在社区建设的具体内容上存在不同，但基本的建设程序、工作思路、服务内容是相近的。所以，应借鉴城市社区建设的经验来开展农村社区建设，实现城乡社区建设资源的共享。我国沿海经济发达地区对此进行了试验。例如，浙江省义乌市依据城乡统筹的思路，在全国率先作出了推进城乡一体化的战略决策,并制订和实施城乡一体化行动纲要,编制完成浙江省第一个城乡一体化社区布局规划,积极建设现代化农村社区。该实验对经济发达地区完善农村社区建设模式具有较大参考价值。

5.农村社区建设模式的完善,应将农村社区建设与当地的文化资源相结合

在一定程度上讲，农村社区建设模式的形成与完善是以当地传统的文化习俗为基础的。从文化角度看，农村社区建设既要转变一些传统的文化习俗，如农民原有的生活习俗，培育先进的社区文化，又要大力弘扬传统文化，让当地传统的优秀文化成为农村社区建设的文化

基础并发挥新的作用。例如,江西省都昌县的实践经验值得借鉴。其主要举措有:构建农村社区文化建设平台；打造农村社区文化建设人才队伍；加强对农村社区文化的引导，提倡科学文明健康的生活方式等等。实际上，我国各地文化资源丰富,各地也都有相应的实践,但如何将主流价值观与当地文化资源结合起来，并引领农村社区建设的方向，培育新型农民是各地都面临的一个大课题。

6.农村社区建设模式的完善,应立足于建立健全相关的制度和机制

农村社区建设模式的生命力取决于各项制度和机制的完善，例如自治制度、组织建设、资源整合、公共服务保障、资金投入等等。首先,要理顺乡镇政府、村委会与社区自治组织之间的职责关系，,这是长期以来影响社区发展的制度因素，为此，在农村社区建设过程中政府既要尽到应尽的职责，同时也得体现社区的自治性。其次，健全多渠道的资金投入机制。农村社区建设从开始筹建和规划,到基础设施的建设、后期的社区管理、公共服务供给等，都需要资金的连续性投入。应按照统筹城乡发展，实现公共服务均等化的要求，加大政府对农村社区建设的财政投入力度，逐步建立起财政投入、村集体经济、企业等社会力量对社区建设的多元化投入机制，促进社区的持续发展。再次，在农村社区公共服务方面，要打破城乡二元结构体制的影响，加大对农村公共服务资源的财政支出比例，建立健全农村公共服务保障机制，着重解决农民关心的就业、就医、基本生活保障等问题，把公共服务引入农村社区，在管理服务中逐步完善农村社区建设模式。

安全社区创建工作经验材料

安全社区创建工作经验材料 ××街道地处明泽湖畔，面积3.18平方公里，地处××区中西部，辖6个社区居委会，571个居民小组。有常住人口4.5万人。流动人口累计6420人，残疾人365人。有大、中、小学校6所。街道有科所10个，街道工作人员61人。辖区企事业单位930户，个体经营业户600余户。近几年来，街道党工委和办事处在区委、区政府的正确领导下，我们针对辖区特点，坚持以“居家安全”为核心，以“和谐楼院”建设为载体，全力推进安全社区建设，取得了一定成效。XX年6月，胡锦涛同志来连视察，听取桂林街道工作汇报。自XX年-XX年，街道先后荣获“全国精神文明先进单位”、“全国示范科普画廊”、“全国‘娃娃楼长’自主创新奖”、“全国流动人口计划生育协会先进单位”、“辽宁省文明道德实践基地”、“辽宁省体育工作先进单位”、“辽宁省优秀调解委员会”等70余项市级以上荣誉。一、明确安全社区创建思路，创设“和谐楼院”建设载体 XX年左右，我们在安全社区建设方面主要还是停留在以安全生产为主的工作思路上，近两年来，尤其是××市安全社区建设培训会召开后，我们对安全社区建设的深刻内涵有了更为准确的把握，对安全社区建设在和谐社会建设中的重

要意义有了更为充分的认识，它是一个“大安全”的范围，应该是一项只有开始没有结束的工作，应该是一项需要全社会积极参与、各部门齐抓共管的工作，是一项需要长抓不懈的系统工程。××街道地处中山区中部，风景秀丽，明泽湖、儿童公园、植物园坐落其间，辖区内企业相对较少，高档住宅小区较多，明泽苑、南山苑、花香维也纳等小区均在其中，居民素质相对较高。在区“十一五”规划布局中，××街道主要是要全力打造生态居住区。针对这个特点，我们在确定创建安全社区的工作思路中，主要是把着眼点打在“居家安全”上，通过设计载体，开展活动，加强管理与服务，努力为居民群众创造平安、健康、和谐的生活环境。安全社区创建思路确定后，我们针对辖区存在弃管楼影响社区安定和谐的问题，开展了以“145”工程为载体的和谐楼院创建活动，积极搭建安全社区建设平台。“145”工程。××街道辖区内需改造的和谐楼院共有297个，06年至07年共完成楼院改造80个，08年需兜底改造217个，实际需要改造楼院107个。截止目前已完成75个。在实施和谐楼院创建活动中，我们制定了“三步走”的实施方案。第一步从社区环境入手，从老百姓需要解决的问题入手，从困难群体需要提供帮助的问题入手，进一步加强基础设施建设，实现长效管理，消化社会矛盾，创建一个环境优美、设施完备，生活便利的生活环境，促进人居环境和

对社区发展的思考和建议

社区是城市的细胞，社区服务中心是做好社区工作的载体，是服务居民、改善民生、创新社会管理、构建和谐社会的重要平台。社区建设的好坏不仅直接关系到政府的形象和社会的稳定，还与人民群众生产、生活息息相关。做好基层社区建设和管理工作，对于扩大基层民主，建设环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区，促进经济和社会协调发展有着重要意义。随着社会转型、政府职能转变，越来越多的单位人成为社会人，以及大量的农村务工人员涌入城市，使得现行社区的社会管理和服务工作面临许多新情况、新问题。主要表现为：社区居民对社区认可度较低。参与程度不高，缺乏对社区的认同感和归属感，没有形成共住共建的良好氛围；社区服务项目少且单一，水平不高。且服务人才短缺，服务体制机制不顺畅，保障能力不强；投入不足。社区自身造血功能不足，承担大量社会事务，因“费随事转”得不到落实，经费短缺,致使相关工作难以开展。社区建设是加强社会管理的重要基础，加强社区建设已势在必行。为进一步推进城市基础设施建设、提升社区服务水平，提高居民整体素质和生活质量，要做到以下几点：一、提升社区居民参与意识社区建设是社区成员参与的过程。社区单位和社区居民的广泛参与是社区建设永不衰竭的力量源泉。为此，要建立健全社区成员代表大会等群众性自治组织，全面推进社区居民自治。同时，对与居民群众切身利益相关的一些事务，要广泛地吸收居民群众参加，拓宽居民参与的渠道和途径，让居民表达自己对社区建设的要求和建议。加大社区人力资源开发的力度，建立社区服务志愿者队伍，要教育引导居民发挥自身特长，把从事志愿服务作为居民的义务和良好的道德风尚来提倡。二、加强社区队伍建设社区工作者队伍建设是社区自治组织建设的基础。加强对社区工作者的岗位实践和定期培训，并逐步实行社区工作者资格认证和持证上岗制度。创新人才激励机制，选聘一批年轻化、专业化、组织协调能力强、有良好人际沟通能力和热心于社区建设的高素质人才，从现职干部、大中专毕业生、军队转业干部、下岗

社区工作基础知识篇

一、社区的内涵社区的含义：我国使用的“社区“概念，主要是指以一定的地区为范围，在这个地区中，人们相互间结成的、具有一定关系的社区群体。社区的特征：地域性、共同性、互动性。社区具有五大功能：生产—分配—消费功能、社会化功能、社会控制功能、社会参与功能与相互支持功能。二、社区的发展社区发展的基本原则：（1）~ （2）（3）社区各种活动必须符合社区基本需要，并以居民的愿望为根据制定制定首要的工作方案；（4）社区各个方面的活动可局部地改进社区，全面的社区发展则需建立多目标的行动计划和各方面的协调行动；（5）推行社区发展之初，改变居民的态度与改善物质环境同等重要；（6）社区发展要促使居民积极参与社区事务，提高地方行政的效能；（7）选拔、鼓励和训练地方领导人才，是社区发展中的主要工作；（8）社区发展工作特别要重视妇女和青年的参与，扩大参与基础，求得社区的长期发展；（9）社区自助计划的有效发展，有赖于政府积极的、广泛的协助；（10）、（11）实施全国性的社区发展计划，须有完整的政策，建立专门行政机构，选拔与训练工作人员，运用地方和国家资源，并进行研究、实验和评估；（12）（13）在社区发展计划中应注意充分运用地方、全国和国际民间组织的资源；（14）地方的社会经济进步，须与国家全面的进步相互配合。社区发展的工作原则：（1）从发现社区问题入手；（2）将不满情绪导入行动；）（3）社区发展工作要符合社区多数人的利益；（4）工作组织应具有社区各方面的代表；（5）利用社区感情推动社区发展工作；（6）了解各团队和阶层的文化背景；（7）加强社区内部的沟通；（8）注重长期规划的制订。 ^ 社区发展的程序：社区发展的程序是自下而上、全民合作的民主过程。

社区考试基础知识及重点试题分析

一基础知识 1.社区的概念：社区是居住在一定区域内的人们多种社会关系和社会群体，从事多种社会活动所构成的社会区域共同体。 2.社区的基本属性：区位的地域性，组织的系统性，管理的自治性，管辖的区域性，参与的全员性，主体的认同性，功能的综合性和机制的协调性，其核心是民主自治。 3.社区的基本类型：单位型社区，小区型社区，板块型社区，功能型社区。 4.构成社区的基本要素：地域，人口，区位，组织机构，生活方式，社会心理要素。 5.城市社区的范围指：目前城市社区的范围，一般指经过社区体制改革后作出规模调整的居民委员会辖区。 6.社区设立的依据：坚持以地缘为基础，以适度的管辖人口和半径为条件，以居民认同感，归属感为前提，按照有利于管理，自治，社区资源的合理利用，提高工作效能的原则，科学合理的划分社区。 7.社区的成立，撤销和调整是由：县区（市）人民政府决定。 8.社区名称应根据国家有关地名管理的规定和社区成员的意愿与习惯确定，但一般不得以数字的方式命名。 9.社区建设的基本概念：社区建设是在党和政府的领导和指导下，以提高社区人员的生活质量，综合素质和社会文明程度为目的，推动社会各方面力量，充分利用社会资源，共同发展社区事业，把社区建设成为环境优美，生活方便，秩序井然，人际关系和谐，政治民主的区域文明小社会的过程。 10.我国城市社区建设的基本模式：党委和政府领导，民政部牵头，有关部门配合，社区居委会主办，社会力量支持，群众广泛参与，形成推进社区建设的整体合力。 11.社区建设的基本原则：以人为本；区域发展；主体参与；资源共享；协调发展；党政推进；民主自治；渐进创新；的八项原则； 12.城市社区建设包括：社区组织建设、社区工作者队伍建设、社区卫生建设、社区文化建设，社区治安建设. 13.加强社区建设的意义：加强社区建设，实在社会主义市场经济条件下，强化社会主义民主法制建设，精神文明建设的重要组成部分，实施‘依法治国’方略和推进‘依法治市’战略的重要内容，是构建“小政府，大社会”格局的内在要求。也是党和政府履行为人民服务的实际步骤。 14.政府在社区建设中的作用：规划；指导；扶持的作用。 15.社区单位在社区建设的地位，职责，原则，权利及义务？答：社区单位是平等参加社区自治活动的主体。应当遵守所在社区的自治章程和各项制度，参加社区各项活动；社区单位应当本着共驻共建，资源共享的原则，支持社区工作，向社会无偿，低偿或有偿提供服务资源。社区单位有权对社区的工作进行监督。 16.今后五年到十年我国城市社区建设的主要目标：（1）要适应城市现代化的要求，加强社区党的组织和社区居民自治组织建设，建立起以地域性为特征，以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系。（2）以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务的发展项目，促进社区服务网络化和产业化，努力提高军民生活质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。（3）加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理体制，建设与社会

开展安全文明社区建设要做到“四个必须”

社会治安综合治理是党中央根据国情做出的维护社会稳定的战略决策，开展安全文明社区建设是社会治安综合治理措施的具体落实。近期，笔者就如何开展安全文明社区建设进行一些调查，认为要做到“四个必须”。一、必须深化认识社区是指居住在一个地区里进行共同生活的人群，是一个社会综合体的基本单位，也是产生犯罪的基体。现在有不少的人认为：开展安全文明社区建设是“形象工程”。社会治安综合治理各项措施的落实是通过对影响社区稳定的因素进行有效的预防和控制，使之遏制在萌芽状态，进而有效地维护社会大局稳定，它的落实构成了宏观、局部、微观的社会治安控制体系。宏观控制由社区的政法机关和各有关部门组成，从宏观治理的角度，严密社会面控制，以稳定大局；局部控制是指在街道居民区，由社区内的机关、厂矿、企事业单位、学校及街道等基层组织的控制，它是由我们社会主义制度的性质决定，通过发动群众，使其中蕴含的巨大能量得到充分释放，使他们充分行使依法享有的正当防卫、扭送、控告、检举、揭发等权力，形成严密的社会控制网络；微观控制就是家庭控制，通过广泛深入地开展社会主义精神文明宣传教育，提高家庭成员的思想道德品质，增强法律意识，优化家庭环境等措施来发挥家庭在维护稳定中的作用。这样，可使日益增多的青少年犯罪等问题得到早、快、好解决，使两劳回归人员重新犯罪率大大降低。所以，落实综合治理的各项措施，预防、控制影响社会稳定的各种因素，必须在创建安全文明社区上大做文章。二、必须加强领导，强化部门协作安全文明社区建设是一项社会系统工程，搞好安全文明社区建设，必须加强领导，强化各部门的密切配合、通力协作。第一，党委、政府要搞好宏观管理和协调。县、乡（镇）、村（村委会、街道办事处）要一级与一级签订《安全文明社区建设责任状》,将整体任务分解到基层职能部门。各级领导在安全文明社区建设中大力抓好协调工作，把各部门、各单位的力量动员起来形成合力，及时研究解决在创建活动中遇到的问题，从人力、财力、物力和政策上给予支持。坚决实行“领导包区责任制”，各级党政领导和各职能部门的主要领导要有自己的挂点责任社区，要亲自去抓创建难度较大的社区。第二，综治机构要为党委、政府当好参谋。各级综治机构要将工作重心转移到安全社区建设上来，把党委、政府的决策具体落实在创建活动中，搞好部署、督促、检查工作，发挥好牵头作用。公安机关是社会治安的主管部门，应当在创建中发挥主力军作用，以解决治安问题为突破口，采取“公安先行、治安铺路、群众参与、营造安全”的方法，在各职能部门的配合下，根据职责范围，积极做好策划、协调和管理工作。第三，落实建设经费。各级财政每年要将重点社区的创建经费纳入预算，社会各界可以募捐、资助，党委、人大、政府要形成决定，坚持“谁主管、谁负责、谁受益、谁贡献”的原则，让受益单位、个人适当出人、出钱、出物，积极投入到安全社区的建设中。三、必须因地制宜，因情施策社区划分就我县而言，目前大致可分为老城区、开发区、城乡结合区、农村城镇区、工矿区等类型。安全文明社区建设要根据实情开展。老城区构成的相关厂矿、学校及其它企事业单位和街道组织较为健全，社区成分相对稳定，群众力量便于发挥，社区综合治理机构要牵好头，充分发挥基层居委会、治保会职能，针对社区的治安特点，建立“治安防范、民事调解、普法帮教、信访疏导、执法监督”五位一体的群防、群治网络。开发区存在着管理滞后于建设，既无基层组织，又无治安防范设备，邻里不相识，居民成分复杂等问题，而且还存在边居住、边建设现象。为此，对无法封闭、建设超前的私宅区和商品住宅区可采取开放性的技防、人防结合的方法，推行高科技防范；对“政府顾不了，商家不愿搞，居民急需要”的新建无主管理且住户较集中的居民区可着力实行封闭式管理，公安机关可将警务区设在住宅小区内，设立联防队、组建治保会，做到房子、牌子、人员、制度、职责、报酬“六落实”，发动群众共同参与安全社区的建设；对不具备封闭管理和高科技防范条件社区内的独立家属楼、户，可实行安装单元式防盗报警门与楼层联防、邻里关照的方法相结合，加大社区治安巡逻力度，减少犯罪侵害的机会；对社区内暂住人口聚居的“特殊部落”，社区管理机构要和派出所暂住人口管理办公室结合，在强化登记办证管理的同时，还要对其住处

智能社区建设的几点思考

智能社区建设的几点思考就目前社区智能化建设情况看，大多数功能已实现的是家庭办公、远程办公、高速上网、远程教育、远程医疗、VOD视频点播、视频会议等需要个人用户与运营商投资很大的领域，而对社区居民最关心的功能如治安、医疗、家政等方面却较少实现。这也是社区智能化喊得很响，回应者却寥寥无几的一个主要原因。因此，我认为建设社区智能化应注重考虑如下几个方面：１、先从解决社区居民最关心的、与生活息息相关的问题入手我们经常在电影中看到如下一幕：受害人受到生命威胁正打电话报警时，还没有拨通，就遭到犯罪分子的袭击;老年人疾病突然发作，哆嗦的手怎么也拨不通电话号码;家中发生火灾时，惊慌的居民怎样说也无法给消防队员说清出事的地点……因此居民最关心的就是家庭安全、医疗、家政方面的问题，而娱乐并不是第一需求。因为家中现在有VCD、电视机的用户很多，加之现代人生活节奏越来越快，在家娱乐的时间不是很多。社区智能化建设恰恰就在这方面定位不是很恰当。 2、社区智能化要考虑到老年人，操作应简单、方便既然是社区智能化，那么就要照顾到社区中的所有人。但现在的社区智能化的内容照顾年轻人、小孩的居多，对老年人却考虑得不多。从实际上来看，现在的年轻人社会交往范围很广，娱乐的地方也比较多，所以常呆在家里利用社区信息化基础设施的应该是老年人;再加上现在人尊老爱幼的风气，年轻人工作环境压力大，竞争力很大，一般很少能抽出时间照顾老人，所以社区智能化要尽可能地考虑到老年人，操作起来要尽可能地简单，不要繁琐的步骤，让老年人用起来很方便。 3、功能上可以一步到位，也可逐步增加，但价格上不妥一步到位目前有一个很不好的现象，就是价格与功能都一步到位，用户很容易产生抵触情绪。从运营商方面来说，提供的功能很全，当然投资就不会小，价格当然就会高一点。但是运营商也要考虑一下你提供的功能用户是否能用到，如用不到你还进行收费，推广起来就会吃力。所以社区智能化可考虑总体规划，分步实施，这样既可减轻运营商的负担，用户也能接受。４、智能社区建设要结合本地文化背景智能社区建设应该鼓励百花齐放，深圳的智能社区功能不同于上海的、上海的不同于成都的都应该是好事，甚至成都本地不同区域也不尽相同是完全正常的。智能社区的智能建设最终目的是向住户提供“安全、舒适、便捷”的生活条件，只要能为住户提供真正实用的上述服务就可以了，不应太超前，不应讲究统一标准。功能的规划应主要参考当地的人文背景，很多东西在沿海行得通，本地却行不通。总之，上不上某个系统以及怎么上完全取决于当地的实际情况，要与本地人文背景相结合。 3

2018年陕西城镇社区考试备考：社区建设知识要点(三)

2018年陕西城镇社区考试备考：社区建设知识要点（三） 2018年陕西城镇社区考试公告还未公布，政通教育参考之前陕西城镇社区考试大纲给大家整理出了社区基础知识，帮助大家复习备考。2018年陕西城镇社区考试备考：社区建设知识要点（三） 16.我市的社区设置了哪些组织机构? 一是社区主体组织：包括社区党组织、社区成员大会、社区委员会、社区协商议事委员会;二是社区专组织：包括(1)社区委员会内设保证服务、治保调解、环保卫生、文化教育、计划生育、监督协调等工作岗位;下设综合治理协会、人口计划生育协会、业主委员会、社区社会保证服务站、经常性捐赠站等组织。(2)社区内按照人群分类，成立老年协会、青少年协会、妇女协会、残疾人协会、社区志愿者协会、文体爱好者协会、关心下一代协会等群众组织。(3)建立大院院长、楼长、单元组长以及居民代表工作网络。 17.社区有哪些基本权利? 一是社区自治权。主要包括：民主选举权、社务决策权、日常管理权、财务自主权、摊派拒绝权、内部监督权。二是社区协管权。具有协助城建、城管、房产、卫生、公安、劳动、民政、工商、税务、环保等部门管理与社区有关事务的权力。三是社区监督权。维护社区成员的合法权益，代表社区成员对煤气、环卫、供水、供电、供暖等公用事业单位的服务工作进行监督，对物业公司的工作进行监督，组织业主对物业公司进行评议。 18.社区有哪些工作任务? (1)宣传贯彻党的方针、政策和国家的法律、法规，教育社区成员依法履行应尽的义务，提倡科学，反对迷信，提倡社会公德和家庭美德，开展多种形式的社会主义精神文明创建活动; (2)组织开展面向社区成员的各种社区服务活动，积极发展便民利民的社区服务事业，完善对老年人、残疾人、优抚对象和弱势群体的服务网络，开展群众性的互助、互济活动，帮助失业人员就业; (3)协助政府做好居民很低生活保证和企业退休、失业人员管理和服务工作，协助有关部门维护本地区的社会治安和对流动人口的管理，开展对刑满释放、解除劳动教养人员的帮教活动，调解民间纠纷，协助政府有关部门做好征兵、计划生育等与社区成员有关的各项工作; (4)搞好社区环境的净化、绿化、美化和生态环境的保护，协助有关部门发展社区卫生事业，开展医疗、保健、康复、健康教育和计划生育服务; (5)维护社区成员的合法权益，对有关部门及其工作人员在社区的工作情况，对社区内的煤气、环卫、供水、供电、供暖等公共服务和物业管理工作进行监督和评议。负责联系社区内的人大代表和政协委员，及时向上级有关部门和所在地的人民政府或者派出机关提出意见和建议。 19.社区承担的基本职责? (1)负责宣传贯彻党的路线、方针、政策，协助政府做好居民很低生活保证，退休、失业人员管理，下岗职工再就业，以及社会治安综合治理、环境美化、卫生保健、计划生育等项工作。 (2)开展面向老年人、残疾人、优抚对象等居民的社会服务工作，发展志愿者队伍，开展群众性的互助、互济活动。 (3)开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，提倡科学文化，反对封建迷信，教育居民增强社区意识、参与意识，组织开展多种形式的精神文明创建活动。 (4)代表居民对政府及有关部门进行监督评议，对物业公司的管理和服务进行监督，及时向上级有关部门反映居民的意见和要求，并提出建议。

新型农村示范社区建设标准

新型农村示范社区建设标准（试行）一、新型农村社区定义在农村一定地域范围内聚居的，从事现代农业生产、享受公共基础设施和公共社会服务的、实行城镇社区管理模式的社会生活共同体。二、建设目标：居住集中化、环境生态化、管理社区化、设施城镇化。三、建设要求集约土地、规模生产、提升功能、方便生活。四、新型农村社区建设模式大力推行“多村整合”的农村社区建设模式。同一县（区）域内农村社区达到建设标准基本一致，服务标准基本一致。五、建设规模及住宅建设标准 1、人口及建设用地规模新型农村社区根据各村人口、产业、文化等情况按600户、2000人左右确定规模；人均规划建设用地指标100-140平方米。根据区域经济社会发展情况，可预留0.5平方公里左右的产业发展用地。 2、设区规划 ①坚持便于服务管理、尊重群众意愿和最大限度集约利用公共资源的原则，兼顾农村地域特点、历史沿革和农民生活习惯等因素，综合考虑乡镇合并、迁村并点、集中居住建设和农业区域化发展等情况，科学设置社区空间布局，合理确定社区服务范围。

②规划编制要按照《延安市市级生态村考核标准（暂行）》，充分考虑社区生态环境建设与保护。 3、住宅建设标准社区内住宅与生产用地、用房间距不小于100米；人均不低于28平方米；清除危旧房屋，危旧房改造率达到100％；住宅立面及色彩应体现地域风貌特色。建筑材料应立足于就地取材。五、道路交通 1、社区道路社区道路应全面硬化。社区道路网应本着方便、快捷的原则合理布置建设，社区主干道不应低于7米，次干道不低于5米。 2、公共停车设施社区应设有客运车辆停车站点。根据人口规模，应考虑公共停车面积，结合村民住宅形式，考虑私家停车位。 3、社区广场社区广场面积为1000-2000平方米，根据人口规模确定。（广场配置绿地、文化活动场地和体育健身器材等）六、市政公用设施 1、供水水源应充足，生活饮用水、取水、净水、输配水设施应安全、完备。自来水普及率达到100％。 2、排水

深入开展安全社区建设工作方案

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 深入开展安全社区建设工作方案一、指导思想以科学发展观为统领，坚持以人为本、安全发展的理念，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把安全社区建设作为构建和谐社会和区域文化建设的重要组成部分。紧紧围绕安全生产中心工作，以建设安全社区为切入点，推动社会管理创新，加强安全文化和社区环境建设，用“大安全”的概念整合资源，强化安全“双基”工作建设，提高社区成员的安全意识和防范能力，最大限度地降低和减少各类安全事故和人员伤害，促进安全生产长效机制建设，多方携手共建共享幸福平安北滘。三、组织领导为了加强对安全社区创建工作的组织领导，成立我镇安全社区建设领导小组，成员如下：组长：副组长：成员：镇安委会全体成员单位、镇内相关社会组织以及各村（居）委会、各村（社区）行政服务站负责人。安全社区建设领导小组下设安全社区创建工作办公室，办公地点设在镇安委办，负责我镇安全社区建设的组织、协调工作，办公室主任由区市场安全监管局北滘分局常务副局长黄志敏兼任。我镇各安全社区建设工作成员单位要结合各自职能职责，在本辖区、本系统、本领域 1 / 13

内认真组织、实施和参与我镇安全社区建设的各项工作。根据创建工作的需要，将由镇政府在创建成员单位当中适时调配相关业务骨干至安全社区创建工作办公室，确保我镇安全社区建设工作任务顺利推进和开展。四、总体目标五、实施步骤安全社区建设是一个系统、长期、持续的过程。我镇创建工作将分阶段、分步骤地逐步开展。（一）动员部署阶段（即日起至2018年6月）做好推进安全社区创建工作的准备，制定下发《北滘镇关于深入开展安全社区建设工作方案》，层层动员部署；学习宣讲安全社区理念和创建标准，学习外地安全社区创建经验，对试点社区的相关人员进行全面的培训，促进试点社区尽快进入实质性启动阶段；认真开展调查摸底，了解我镇各领域的安全状况，摸清相关的人文资源，为启动我镇安全社区创建工作打好基础；开展形式多样的宣传、教育，开展全社会的广泛宣传，积极营造安全社区创建氛围。镇政府确定顺江、北滘两个社区作为试点单位，并适时召开创建工作会议，总结推广创建试点好的做法，研究、解决存在的问题，为我镇安全社区建设的推广工作积累宝贵的经验。镇政府拟聘请相关专业机构，委托专业机构根据我镇实际情况，推进我镇安全社区创建工作。其他各单位、部门、各村（居）委会、各村（社区）行政服务站要提前谋划，尽早启动安全社区创建工作，制订本辖区、本领域的工作方案，落实创建工作的负责领导和具体工作机构、人员和经费，切实推

社区建设中存在的问题及对策思考

【下载本文档，可以自由复制内容或自由编辑修改内容，更多精彩文章，期待你的好评和关注，我将一如既往为您服务】社区建设中存在的问题及对策思考随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，快节奏的工作、生活方式，使社区在城市居民生活中作用越发突出。近年来，我们主动适应城市工作的新变化，坚持把加强社区服务、增强社区凝聚力作为巩固党在城市执政的基础、构建和谐社会的一项重要战略任务来抓，不断完善工作机制，大力加强基础设施建设，大胆创新组织体系，丰富社区活动载体，使社区建设焕发出了蓬勃的生机和活力，为推动全区经济社会又好又快发展做出了应有的贡献。但在新的形势下，努力将以人为本、执政为民的理念贯彻落实到社区工作的方方面面，切实加强社区建设，提升社区服务水平，不断满足辖区群众多层次、多样化需求，是我们每一个社区工作者都必须深入思考和践行的实际问题。一、社区建设中存在的问题近年来，在市、区党委、政府的正确领导下，社区建设扎实推进，成效明显，但客观地讲，也还存在一些不容忽视的困难和问题。（一）社区的服务职能不能充分发挥社区服务主要包括面向下岗职工的再就业和社会保障服务，面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助服务，面向社区居民的文化教育和社区安全等便

民利民服务等。社区服务功能不强，突出表现在以下三个方面：一是社区工作行政化倾向比较严重，便民利民服务开展不够深入。由于政府职能转变不到位，各职能部门、单位将本属于自身业务工作范畴以内的常规工作“转嫁”到社区，造成社区负担过重，大量的非服务性工作流入社区，导致了社区服务性工作不能有效开展。二是再就业服务存在局限。再就业服务对象单一，重点放在解决下岗人员的就业上，对其他就业困难群体，如贫困户、优抚对象和缺乏工作技能的青年人群体的就业服务关注程度不够。就业培训形式单一且缺乏针对性，主要集中在烹饪、裁剪、电脑等方面，忽视了了部分受训者的实际情况和个人爱好，不能充分适应劳动力市场的需求。三是社会保障和救济服务供给不足。对生活困难的群体，多数社区都只是在国家法定重大节日对他们进行慰问，长久的、行之有效的社区社会保障工作机制尚未完善。同时缺乏对空巢老人、弱势儿童的情感扶助和心理健康辅导，相应的服务机制仍很落后。（二）居委会自治功能较弱一是居委会自治职能没有得到有效发挥。社区居委会工作力量普遍不足，社区干部绝大部分精力都用于应付政府下派的工作任务，组织居民办理社区自治事务的作用发挥不够。二是社区居委会对社区民间组织培育、指导、管理、监督不够。社区民间组织尤其是居民自发的志愿者服务组织总量少，居民参与度低，活动开展无序。三是社区居委会对社区物业管理的指导、协调和监督工作落实不到位。新区一般

社区建设的基本知识和工作实务

社区建设的基本知识和工作实务 2011年2月18日今天，我受区委组织部的委托，向同志们讲讲社区建设的基本知识和工作实务。其实，让我讲社区工作，有点难为，因为我亲身接触社区工作时间仅仅一年半多一点，没有什么经验可总结，恐有误人子弟之嫌。但是，区委组织部组织科王彦晨科长盛情难却，我只好匆匆予以准备，把我所了解的社区建设的相关资料匆忙予以整理，把我一年半以来对社区建设的感受简单予以罗列。今天在这里与大家共勉。特别要说明的是，在座的各位，很多是在社区工作十几年的老社区干部，如程改芳等同志，所以讲的如有不妥之处，请同志们批评，只当我在这里班门弄斧了。下面，根据区委组织部的安排，我讲两个方面的内容：一、社区建设的基本知识（一）社区的基本概念。2000年11月中央办公厅、国务院办公厅转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》对社区一词进行了规定，即“社区”是聚居在一定范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后，作了规模调整的居民委员会辖区。实际上，关于社区这个概念，内容比较广泛，研究也很深入。社区这个概念是个外来词，是德国著名的社会学家斐迪南.滕尼斯提出的。他认为，社区是由共同价值取向的同质人口组成的关系密切、守望相助、疾病相抚、富有同情味的社会团体。人们加入这个团体不是有目的的选择，而是自然形成的结果，是以共同利益和共同目的，以及亲戚、邻里、朋友等血缘或地缘为纽带，是家庭、经济、教育、文化、卫生、福利、娱乐及社会保障等主体构成的一个整体。1933年，我国著名的社会学家费孝通教授首次引进并界定了“社区”这个概念。他说，社区是具体的，是一个地区上形成

_两型_社区_农村社区建设的创新模式_袁方成

收稿日期:2009-12-02 基金项目:教育部人文社会科学重大攻关项目(07J ZD0024);2008年度湖北社会科学基金重大课题([2009]035)作者简介:袁方成,副教授,硕士生导师。 #社会建设# 5探索62010年第1期 /两型0社区:农村社区建设的创新模式袁方成 (华中师范大学中国农村问题研究中心,湖北武汉 430079) 摘要:推进农村社区建设,需要明确建设目标,合理定位建设模式。本文在评述目前农村社区建设模式的基础上,从湖北老河口市农村社区建设经验出发,侧重于从实践的角度解读老河口实践的经验与启示,进而对老河口实践进行总结和提升,拟建构/两型0社区这一农村社区建设的创新模式。关键词:关键词:农村社区;/两型0社区; 中图分类号:C911;C912.82 文献标识码:A 文章编号:1007-5194(2010)01-0130-06 农村社区建设是一项开创性的工作,无论在学术界,还是在农村社区发展实践中都已经得到了足够的重视。农村社区建设不可避免地要回答的问题是:如何结合各地实际进一步明确农村社区建设的目标、模式定位和发展方向。然而,在具体的实践甚至学界都对此存在着困惑与分歧,/这些分歧不仅影响着我们对于当前农村现状、问题及未来发展和改革方向的把握,也直接影响到我们如何推进新农村建设以及如何推进农村社区建设。无疑是必须认真清理和严肃回答的问题。0 [1] 积极推进农村社区建设,必须明确农村社区建设目标,合理定位、适时创新建设模式,探索和选择具有地域特色的农村社区建设模式。认真研究并审慎地回答这一问题问题迫切需要理论工作者和实践工作者给予深入探讨。本文旨在对湖北省老河口农村社区建设典型经验的调查和总结的基础上,探讨农村社区的目标定位和模式选择、创新问题,探索既符合民主政治发展,又依据中国农村实际情况而定位的农村社区建设模式,这对于正处在初步探索和发展之中的农村社区建设引向深入,落到实处,具有重要意义。一、已有的实践模式及其研究评述我国近年兴起的农村社区建设,虽还处于试点探索阶段,但已在各自的探索实践中形成了诸多卓有成效的建设模式,概括起来大致分为以下几种典型模式: 1.江西模式:/一会五站0。作为欠发达省份的江西是全国农村社区建设的 /第一块试验田0,在实践中创造性地把农村社区建设的落脚点放在了自然村落,摸索出了符合江西农村特点的建设模式。/一会五站0是江西农村社区建设模式的核心,具体而言,是在村落社区中成立以老党员、老干部、老农民、老教师、老复员军人和无职党员为主体,热心村落社区建设的志愿者参加的村落社区志愿者协会。通过志愿者协会下设社会互助救助站、卫生环境监督站、民间纠纷调解站、文体活动联络站、公益事业服务站和科技信息传递站,组织村民开展各类活动。在村落社区建设中,强调坚持自愿参与、量力而行、服务村民、互帮互助、形成合力、公道正派的原则,社区建设不背负任何的硬性任务、指标,也不给村民添任何麻烦。 [2] 2.秭归模式:/组织再造0。杨林桥镇是湖北秭归县农村社区建设模式的典范。杨林桥镇地处山区,自然条件差,经济发展相对落后,受到当地运行良好的/红白理事会0等农民自组织协会的启发,杨林桥镇领导人提出了划小村级管理单位,撤销村民小组改建社区的工作方案。/组织再造0是秭归杨林镇社区建设模式的内核。 # 130#

安全社区地位和作用的重要性

安全社区评定基本条件（一）按照国家安全生产监督管理总局颁布的《安全社区建设基本要求》，持续开展安全社区建设项目两年以上。（二）有效的预防、减少事故和伤害的发生，生产安全事故及其他各类事故与伤害连续两年控制在当地政府下达的考核指标内。 WHO安全社区的6项准则指标 1.有一个负责安全促进的跨部门合作的组织机构； 2.有长期、持续、能覆盖不同的性别、年龄的人员和各种环境及状况的杀害预防计划； 3.有针对高风险人员、高风险环境以及提供脆弱群体的安全水平的预防项目； 4.有记录发生伤害的频率及其原因的制度； 5.有评估安全促进项目、工程过程、变化效果的评价方法； 6.积极参与本地区及国际安全社区网络的有关活动。 WHO安全社区安全促进和伤害12项准则指标主要内容1.1、交通安全的主要内容机动车驾驶人员安全、行人安全、乘车人员安全、安全乘坐地铁、火车、飞机、轮船等 2.2、消防安全的主要内容居民区火灾、家庭火灾、高楼火灾、汽车火灾、森林火灾、人员密集场所火灾；易燃易爆、危险品生产、存储场所等重大火灾危险源、安全、指示、警告标志等。 3.3、工作场所安全的主要内容机械安全、特种设备安全、民工安全、职业病、办公室安全、建筑安全、危险化学品安全、火灾、爆炸、中毒等。 4.4、居家安全的主要内容家庭火灾预防、家电触电预防、家庭防盗、家庭暴力、家庭用品安全、用药安全等：室内污染预防、烧伤和烫伤、中暑预防、食物中毒预防、煤气中毒预防、急救和逃生。 5.5、老人安全的主要内容家居安全、交通安全、跌倒预防、自杀预防、病患者关注、动物咬伤等。 6.6、儿童安全的主要内容家居安全、玩具安全、烟花爆竹安全、交通安全、户外安全、游泳安全、家庭暴力、动物咬伤等。 7.7、学校安全的主要内容学校宿舍安全、教室安全、实验室安全、学校交通安全、食品卫生安全、体育活动安全、校内、外集团活动安全、网络交友安全、预防校园吸毒、预防校园暴力、心里健康等。

加强社区建设提升社区服务

加强社区建设提升社区服务 ——关于如何提升社区管理与服务的调查与思考作为社会最基本单元的社区，正逐渐成为各种社会群体的聚集区、各种利益关系的交织处、各种社会组织的落脚点、各种社会资源的承载体，社区在构建和谐社会中重要的基础作用正日益突现。市委张书记到项里街道果园社区调研社区建设工作。按照张书记强调的“要进一步加强社区服务管理，完善社区服务功能，真正的把社区建设成为管理有序、生活方便、舒适的居民家园”的具体要求。街道就如何提升社区管理与服务进行了调查与思考。一、街道社区建设的基本现状 1、社区人口情况。街道总面积约37.5平方公里（比其它3个街道总面积还要多），辖10个居委会和1个果树试验场，97个居民小组（片），14401户，65454人，社会人口近10万人，是一个集老城区和郊区为一体的复合型街道。 2、社区“两房”情况。街道10个居委会和1个果树试验场，平均每个社区活动用房只有120平米，其中项里、南关和果园社区有自己活动用房，其余社区均是租或者借用的活动用房。 3、社区经济情况。居委会无经济增长点，无收入来源，集体经济无收入，而社会事业支出却很大，一些居委会连工资发不出，影响居委会工作人员的积极性。以辖区内项里、南关两个居委会实际情况为例：项里社区面积3.8平方公里，实有人口2.43万人，三个居民小组，十

二个片，辖区单位41个，规模小区3个，宿迁学院、人民医院、真如禅寺等单位均坐落在此。居委会现有工作人员28人，每年用于现有工作人员及内退内养人员工资支出60余万元，保险28万余元，围绕市、区、街道重点工作如招商引资、环境卫生、绿地建设和扶贫济困等支出50余万元，合计全年支出在150万元左右。居级财源收入主要来源于门面房的收入，每年约40万元。居委会现有财产：楚街门面房一套500平方米，新南菜市门面房五间，投资宿迁学院社会办学150余万元，宿城区经济开发区管委会借款200万元，合计650万元，居委会面临中心城市不断建设，原赖以生存的门面房越来越少，居级收支矛盾不断突出。南关社区收入情况：集体收入约50万元，1、房租收入：08年之前每年的房租收入不足10万元，后先后在宿中东门和卫生路北侧建了40余间临时简易门面房，使房租收入达到近30万元；2、黄河滩建材厂租金收入每年1.5万元，08年8月签订已收了3年；3、借款利息收入，居委会借给开发区（南区）现金尚有123万没有偿还，每年结息在11万余元，今年尚未结算；4、其它收入：包括上级拨款、自筹及卫生费收入等10万左右；5、另幸福家园物业公司基本做到收支平衡，每年约收入22万元，但居委会分流了8名居组人员（居在职工作人员），减轻了居级负担。支出情况：每年共75万元，工资30万元、保险20万元、奖金、福利10万元、公用支出5万元、建设支出5万元、其它支出5万元。居级财产情况：1、黄河滩建材厂尚有10余亩土地（已被征用、钱已付），场区内还有房屋100余平方米，现对外出租；2、附小北侧尚有6间门面房（系永久性建筑），每年均有固定收入；3、其它均为临时性建筑，包括现有的临时办公用房及

安全社区促进项目具体实施方案

XXX 省级安全社区创建工作实施方案按照省、州、县安全社区创建工作相关文件精神，为切实推动省级安全社区建设工作，提高XX全员安全意识和防范能力，最大限度地减少各类事故与人员伤害，不断提高安全社区创建水平，努力为广大群众创造安全、稳定、文明、和谐的社会环境，XXX人民政府结合我辖区安全社区建设实际，特制定此实施方案。一、指导思想认真贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本，安全发展”的原则，形成“政府主导、跨界合作、多元参与、整体规划、资源整合，动态评估、持续改进”的工作机制，向全社会宣传推广“持续改进，促进事故预防和伤害预防”理念，切实加强安全社区建设，全面提高公众防灾、减灾、救灾的能力和安全健康水平，通过一系列专项安全促进项目实施，积极构建安全社区。二、工作目标按照世界卫生组织（WHO）社区安全促进中心的安全社区标准、国家安监总局《安全社区建设基本要求》和《四川省人民政府安全生产委员会关于推进安全社区建设工作的指导意见》（川安委[2011]17号）及《四川省人民政府安全生产委员会办公室关于成立全省安全社区建设推进办公室的通知》（川安办[XXXX]22号）要求。形成全民关注、全员参与安全社区建设氛围，逐步提高XX辖区安全管理能力和伤害预防预测能力，预防和减少各类伤害事故的发生，让广大群众共享安全和健康，在安全社区建设中通过不断的持续改进，创建安全、文明、和谐的工作、生产、生活环境。三、职责分工

（一）交通安全促进项目组组长：XX 党委委员、副镇长副组长：XX XXX交警队队长成员：XX 镇安办主任 XX 镇团委书记、党政办副主任 XX XX交警中队中队长 XX 镇安监干事 XX 镇政府职工 XX 枫香树村志愿者 XX 中滩堡村志愿者各村、社区书记、主任现状：辖区主干道存在重大危险源隐患，交通安全意识淡薄、违章驾驶、行人违章、人车混行、乱停乱放、占道经营等。为减少辖区内交通安全隐患，实现社区交通伤害预防目标，制定本安全促进项目。计划开展项目情况： 1．微型车、农用车、公交车的安全监管项目推进时间：XXXX年X月-XXXX年X月。达到的目标：强化对微型车、农用车、公交车的安全管理，增强驾驶人员的安全意识和事故应急处置能力。 2．在多发事故路口设隔离带或警示标志。项目推进时间：XXXX年X月-XXXX年X月在社区道路的危险路段设置隔离带或警示标志。

关于加强社区建设的几点建议

关于要求加强社区建设的几点建议一、我区社区建设和发展中存在问题的主要原因 1、配套规划较难落实、发展空间受限一是监管机制不畅造成现有政策落实难。社区一级自治组织成立后，市委市政府相继出台了《关于进一步加强城市社区建设的意见（甬党[2001]4号）》和《关于进一步做好城市社区规划工作的通知（甬党办［2006］46号）》，对“将社区设施纳入公共设施配套建设规划；配套建设社区用房的标准和位置；涉及到两个以上开发公司的住宅区实行集中配套；对零星开发的配套政策”均作出了明确的规定。但是上述政策出台后的近10年来，政策中提到的“社区配套设施在住宅区中心位置”这一点没能实现，“对涉及到两个以上开发公司的住宅区实行集中配套”这一要求也没能得到落实，“对零星开发的住宅区，其开发商可按标准折算后缴纳社区配套用房经费，所缴经费专项用于建设和购买社区配套用房”也是执行不利，“三个和尚没水喝”的现象暴露出政府监管机制的不畅。配套用房“边角料”和“分散”现象未能得到根本解决，先天的不足将不利于今后社区服务功能的进一步拓展和完善。二是现有政策滞后于社区建设发展的实际。目前解决社区配套用房的途径仍较为单一，多数是靠开发建设的配套来改变现状。以中马街道为例：社区成立之初，街道所辖7个

社区，其中浮石社区得益于97年建成的新马小区而增配了70平方米的办公服务用房，当时在中马街道乃至全区范围内也属于配套较好的社区，多年后的今天，由于该社区没有开发地块，当年最好的徒然间变成了较差的，反差很大。试问，如果一个成熟的老小区，没有开发建设的条件，难道他的硬件设施就不需要改善吗？它所提供的服务就可以打折扣吗？其次，现有政策的滞后还体现在：①按户而不是按照开发面积配套。开发住宅的房型面积（单套）越来越大，有的达200—300平方米每户，造成实际户数越来越少，相应的配套房就少；②除住宅以外的其他开发项目均无社区用房和社工配套政策。作为城市核心区的中马街道，近年来住宅开发面积很少，据统计,仅开发建成了外滩花园、同方杰座、雨辰文星、汇豪天下四个小区，开发面积313046平方米;而近年的商业开发地块明显增多，如建成的老外滩商务地块、外滩大厦、大时代，在建的桃渡路地块、钻石商业广场地块、来福士广场地块、豪成房产地块以及待建的北客地块、北站地块，开发面积达到了579885平方米，住宅仅占了总开发面积的35%。但是，无配套不等同于他是服务的盲区。如此数据上的悬殊，不难说明现有政策滞后于社区建设发展这一客观实际。 2、社区行政倾向过浓、自治举步维艰社区居委会组织法明确规定了政府与社区居委会之间