XX城市发展战略规划报告
目录
1.0 导论 (1)
2.0 发展背景 (5)
3.0 发展机遇与挑战 (18)
4.0 现实问题 (24)
5.0 战略定位 (31)
6.0 空间发展战略 (43)
7.0 主题空间策略 (56)
8.0 旗舰工程和都市营销 (69)
1.0导论
1.1 规划背景
当前，中国城市正处于一场革命性的转型
时期，政治、经济、社会改革和技术发展如骏
马奔腾，思想文化之活跃另人瞩目。城市化进
入加速发展时期，世界上规模最大的新城建设
活动正在中国发生；由于城市变迁的速度加快，
无文化、无历史、无环境的“速生城市”随处
可见，城市资源迅速消耗，竞争日趋激烈，这种竞争涉及对资本、企业、人才、旅游者的竞争。为了在竞争中取得优势地位，城市就必须有鲜明的个性和识别性，从而超越其他竞争对手，更大程度的满足资本投资的要求、企业经营的要求、人才居住的要求和旅游者观光的要求。
目前XXX的发展正处于关键时期，正面临重大选择的机会。XXX 有必要进行冷静的思考，重新审视、挖掘自身潜力、更全面的整合资源、因应市场变化，从而使XXX在变动的区域经济发展之中脱颖而出。
人们必须重新认识城市发展的内在驱动力问题：是什么给城市带来价值？是什么使居民、旅游者和投资者感到满意？如何发挥城市的潜能并使之活跃化和协调化?如何创造有特色和有吸引力的城市? 好的城市环境本身并不能给城市带来价值，而只有居民、旅游者和投资者的需要得到满足时，价值才会产生。
1.2 规划方法
中国经济正在快速向市场经济转换。全球化
和中国重返世界贸易组织进一步加快了这一进
程。市场经济下，行政手段已无法决定人口，产
业的空间流动。传统的生产力布局理论为基础的
城市区域规划方法已无法适应市场的要求。
传统的城市形体规划注重物质层面，是一种
“供给导向”（Supply-Oriented）的规划方式，
是一种“产品分送”的体系（product delivery
system）。其注意力集中在解决现有环境中的各种功能性问题。，这种蓝图式的规划往往忽略市场的动态性和不可控制性。
本研究运用“需求导向”（Demand-Oriented）的规划方式，即在物质规划之前先依据市场的需求确定城市的竞争性战略位置即城市价值观。围绕城市的价值观，拟定城市的未来发展目标，和有利于实现城市发展目标的城市空间战略和规划政策。面向市场和战略目标的城市空间规划是前瞻的，但必须现实的。现实性来源于对城市发展趋势的认识。城市规划无法逆转城市发展的趋势，但通过空间载体策略可以促进和调整城市发展的趋势。
城市的价值观是基于市场竞争力和社会公众利益而确定。为在市场经济的竞争中胜出，为有利于城市的可持续发展，城市必须了解自身的优势和劣势及在全球和区域经济发展中所面临的机遇和挑战，明确目标
市场，即居民，投资者和旅游者的要求，从而确定城市的竞争性战略位置和价值观。
强调价值导向的战略规划旨在协调各部门的开发建设活动，从而创造统一的、鲜明的战略定位和形象，并避免城市各部门之间由于各自为政所造成的战略定位不明甚至冲突以及在城市形象推广过程中的信息不清、形象不明。
本报告采用比较研究的方法，借鉴国内外城市如文化城市、传统工业城市、冬奥会举办城市的发展经验，针对XXX的城市发展实际，提出具有前瞻性和可操作性的城市发展战略和实施策略。
1.3 规划依据
●XXX省城镇体系规划（2000-2020）
●XXX市城市总体规划（1996-2010）
●XXX省十五社会经济发展规划
●XXX市十五社会经济发展规划
1.4 报告结构
咨询报告共包括8章。首先，即第二章检讨XXX市发展的地域，社会文化和空间背景，以明确XXX市发展的竞争性位置和竞争性资源。第三章和第四章分析XXX市发展的宏观环境，明确城市所面临的机遇和挑战；分析城市发展的现状，明确城市规划所需要解决的战略问题。
基于以上分析，第五章提出XXX市的城市战略定位和发展目标，明
确城市规划所须面对的人口和产业发展趋势；第六章在整体层面上确定XXX市域、都市区和中心城区的空间发展策略。第七章明确城市的分项空间策略。
最后，第八章提出实现城市战略目标的实施建议和旗舰工程。
2.0 发展背景
2.1 地域背景
2.1.1 国际北方圈中的重要城市
“光明必将来自北方”——冬季气候会议，札幌
“冬季城市”（Winter City ）的概念，有许多不同的解释，按“冬城论坛”（Winter City Forum ）的观点，冬季城市是指一月份平均气温低于0℃，一般位于北纬45℃以北地区的城市，这种特定的划分将把许多著名冬城如美国的盐湖城、日本的札幌等排除在外，而且也不包括伊朗、阿富汗高原地区；蒙古高原的部分地区及部分阿尔卑斯山高山地区。另外的矛盾比如，以纬度而论，哥本哈根和莫斯科同位于北纬56°，虽然莫斯科是世界上最冷的城市之一，但哥本哈根却实际上并
不认为是北方城市。（郭恩章，1991）。为了解决这个矛盾，ECE 提出了冬季城市的五项基本气候特征：
● 气温低于0℃； ● 以雪的形式降水；
北方圈（NICC ）
冰雪圈——亚洲北部（美国航天局）
●日照较少；
●前三项持续时间长；
●季节变化明显。
美国航天局（NASA）的卫星图片显示了亚洲北部地区冬季冰雪覆盖的情况。另外，日本札幌NICC设定的北方圈范围包括了三个层次：北极地区、北方地区和泛北方地区，北方圈包括了中国、日本、朝鲜的北部地区、俄罗斯及独联体的大部分地区、伊朗、阿富汗、蒙古高原地区；斯堪地那维亚国家、冰岛、格陵兰及阿尔卑斯山高山地区；美国北部及加拿大的大部分地区。
以往，由于受阳光地带温暖气候的吸引，
许多人从北方地区迁移到南方，许多北方传统
产业城市走向衰败。这些北方城市为了恢复生
机，投入了大量的资金和技术，以提高北方城
许多北方传统产业城市走向衰落市的价值，重建舒适的生活环境。
如果从全球角度来比较的话，北方圈居民的受教育程度、健康水平、富裕程度及人均寿命均处于世界各地区前列。近10年间，人们对“冬城”的态度有了显著的变化，因此该地区正在受到越来越多的关注。
北方圈城市的合作得到了发展。北方城市通过举办各种活动提升自己的影响力和在北方圈中的地位。为了1982年日本札幌市召开了首届北方城市市长会议。1986年，加拿大的埃德蒙顿举行了首届“北方城市论坛”，它的成功，使1988年的埃德蒙顿北方城市市长会议实际上扩展成
了一个“冬城发展陈列柜”。该陈列柜的主题是“冬城企业”。
北方文化正在受到越来越多的关注
许多冬季城市已取得了另人瞩目的成绩，经济和文化得到了发展。如日本的北方省份北海道目前拥有的博物馆和美术馆的数目，国立公园的数目，滑雪场和高尔夫球场的数目均为日本第一。加拿大的冬季城市多伦多曾经是发展停滞的城市，在建设北方可居住城市的雄心下，多伦多通过一系列的城市更新计划，使城市得到复兴，被美国《时代》杂志评为北美最适合居住的城市。
目前，在全球化的背景下，北方城市正越来越多地参与到全球性的竞争中，北方城市在传统产业转换方面担当了重要的角色；他们在创造适合国际水准的可居住的城市方面做出了积极的贡献，在文化创造方面做出了积极的努力。
XXX是北方圈中的重要城市，是中国北部最大的城市，是中国最具多元文化色彩的城市之一，是中国最年轻的历史文化名城。是中国的著
名冬城，拥有中国最丰富的冬季旅游资源。1998年，XXX 主办了“国际北方城市会议”，该会议包括了第八届国际北方城市市长会议、第六届国际北方城市展览会和第七届国际北方城市论坛。会议主题是：“让我们共同创造多姿多彩的北方世界”，会议的目的
是在“冬季是资源和财富”的口号下，促进“冬季城市运动”的发展。多个北方国家的市长和学者前来聚商大事。它的活动还包括了冬城贸易展销会和冰雪节艺术展览活动。XXX 在全球化的今天正发挥着独特的作用，正努力成为连接北方圈、亚太地区与中国北部的文化和经济据点。
2.1.2 中国东北地区的重要城市
XXX 市是中国东北部的4个副省级城市之一（即沈阳市，大连市，长春市和XXX 市，以下简称东北4市）。市区总人口在东北地区仅低于沈阳，而居于第二位。
在东北4市中，XXX 市与中国内地的距离最远，然而XXX 市是中国最临近俄罗斯的特大城市，是对俄交流的门户。在对俄国际交流与合作方面，XXX 拥有得天独厚的区位优势。
XXX 是东北地区及中国纬度最高的特大城市，寒地资源丰富，其冰雪运动和冰雪旅游最具影响力。XXX 是东北地区唯一举行过大型国际冬
XXX 市是北方圈
中的重要城市
季运动会，如亚冬会的城市
经济上看，XXX市是北方重要城市，然而却
是相对落后的重要城市。2000年XXX市国内生
产总值在东北地区位于第四位，落后于其他副省
级城市；对外经济发展也较为落后，2000年国
际旅游收入和外商实际投资仅居于第3 位。
2.2 社会文化背景
2.2.1冰雪文化名城
XXX拥有得天独厚的冰雪文化
资源。冰灯，冰雕和雪塑艺术在国际
上具有相当的地位和影响力。冰灯原
是我国北方传统的民间艺术形式。
1963年，XXX举行了第一次冰灯游
园会，使古老的民间艺术得以复兴。XXX冰雪节创办于1985年。冰雪节是XXX人特有的节日，是中国历史上第一个以冰雪为主要内容并命名的节日。亚布力拥有中国最好的冰雪运动资源，曾成功地举办了亚洲冬季运动会。
由于大量人文因素的渗入，冰雪文化的发展已远远超越了冰雪艺术的范围。它已成为与自然、经济和社会活动融为一体的综合文化。冰雪艺术不过是其载体或外壳，人文的因素、文化经济的内容才是其实质与
核心。物质的载体被深深地烙上了文化印记。冰雪节使XXX名扬国内外。冰雪文化已成为XXX物质文化中最富有地方特色、最有吸引力的文化形态。
2.2.2北国江城
松花江是中国前5位的通航河流之一。松花江岸线
是重要的旅游资源，在XXX发展的早期，松花江就
已成为市民休闲娱乐的主要去处。经过多年的建设，
已初步形成了滨江开放空间体系。沿江建成了斯大林
公园等许多的休闲场所，还有许多历史性建筑坐落于
此。
松花江也是冰雪文化的重要载体。XXX的冬季
冰上运动普及较早，当年，XXX游艇俱乐部还曾
举办过冬季泳装滑冰比赛。现在，XXX冰雪节的
主要娱乐活动也集中于此。
松花江记载着东北地区的发展史，抗日战争
期间，随着东北流亡学生的一曲“我的家在松花
江上”而闻名中国。解放以后，松花江与英雄的
抗洪纪念碑紧密相连，再次被赋予了深层的内涵。
一首优美的歌曲《太阳岛上》，将太阳岛的美
名传遍神州大地。据《XXX大观》介绍，夏日太阳岛每天有上万人登岛，逢星期日、晴天则达一二十万人。强烈的欧式
生活方式在滨江文化中得了充分体现。“XXX人会生活”不能不说与滨江文化有关系。
高耸的纪念塔、帆艇泳者汇集的松花江、典雅野趣的太阳岛构成了XXX滨江文化的载体。滨江文化也是一种独具特色的生活方式。松花江畔和太阳岛的秀丽景色已成为XXX市的象征之一。
2.2.3多元文化
在一千多年前，XXX就是唐朝的辖区。十一世纪辽金时代XXX东南现在的城高子附近形成了“阿勒锦”村。金朝建立前后，XXX地区的社会经济有过空前的发展。清朝中叶，山东等地人口大批移入。在原金源文化的基础上，儒家文化、伊斯兰文化也影响到XXX地区。
19世纪末，沙俄在中国境内
修筑中东铁路，将XXX确定为中
东铁路的管理中心，揭开了XXX
城市发展的序幕。1907年后随着
XXX对各帝国主义国家开放，有
19个国家相继在XXX建立领事馆，外国侨民来自20多个国家。1930年外侨占全市总人口的21.4%。至20年代末，XXX已成为中国东北最大的商业中心与物资集散中心，是当时著名的国际性集贸城市。30年代，XXX成为了日本扶持伪满洲国的一个重要城市，日本不断向XXX输入资本，并大批向XXX移民。
1946年XXX解放以后，随着国家对XXX市城市重工业发展的支持，
出现了内地人口移民XXX的热潮。
XXX的城市发展史是一部多元文化融合发展的历史。XXX是人类即将迈进二十世纪的前夜兴起的一座具有国际化特质的文化名城。XXX的发展主要借助于移民的力量。来自国内外的移民带来了不同的文化，创造了在中国北方城市中最具多样性，包容性的地方文化。
2.2.4著名的工商业都会
XXX包含着许多有别于中国
其它城市历史和人生的信息。在上
世纪20年代，XXX曾一度是远东
著名的商贸城，工业先进，商业繁
荣，文化发达，中西文化合壁构成
这座典型移民城市的独特风格，无论是城市的建筑景观，还是市民的生活习俗都杂糅着浓郁的欧陆风情和本土气息。当时巴黎时兴的新潮服饰，不出半月就能传到XXX。这种与欧洲紧密相连的通商使XXX有了全国最早的铁路车辆工厂、第一家啤酒厂、全国最早的电影院。
XXX是中国最重要的工业城市之一。中国著名的装备工业基地。闻名全国的“动力之乡”（电机厂，锅炉厂，汽轮机厂）为我国生产了第一台大型水轮发电机，汽轮发电机和高压锅炉，生产的发电设备目前占全国装机总容量的三分之一。此外，还有一些大中型企业，如轴承轻合金加工，量具刃具飞机制造，电表仪器，林业机械，工程机械，木材加工，电影机械，亚麻纺织，涤绵纺织，电碳，毛纺，食品等工业也都在全国
占有重要地位，每年一度的XXX经济贸易洽谈会有较高的知名度XXX是沟通东北亚、欧洲和太平洋之间里程最短的大陆桥枢纽，是中国东北北部的物资集散地和经济商业贸易中心。XXX火车站是我国集结铁路干线最多的车站之一。哈大、滨绥、滨州、滨亲、拉滨５条铁路在此并轨，并与俄罗斯的西伯利亚大铁路相连。公路呈辐射状通往全国各地。松花江是中国内河通航的第三大河流，XXX港则是这条江上的最大中心港。是我国八大内陆港之一，可沿松花江通往俄罗斯进入日本海。XXX机场是我国东北地区重要的国际航空港之一。
2.2.5艺术之都
全国99个“历史文化名城”中，XXX是最年轻
的城市。由于早期多国移民的聚集，带来了文化
的多样性，其内容之一便是建筑的多样化。上个
世纪初开埠的XXX，在不到30年的短短时间，
奇迹般地荟萃了包括文艺复兴式、巴洛克式、哥
特式、拜占庭式、新艺术运动式及中国式在内的
中西方各种建筑形式。不同民族的建筑风格和谐
地共存于一个城市，这在世界任何一个城市都是
没有的。XXX也因此成了远近闻名的“世界建筑博物馆”。
西方音乐文化进入了XXXXXX是音乐艺术之都。早期XXX随着中东铁路的修建，，并形成了广泛的基础。XXX因此成为欧洲音乐传入我
国的一个重要窗口。解放后，延安工作者的到来，更为XXX音乐文化注
入了革命的精神。正式创始于1961年，但萌芽于1958年的“XXX之夏”音乐会，至今已举办26次，是中国历史最悠久，影响最广泛的音乐盛会之一。自举办XXX之夏音乐会以来，XXX涌现出近千名活跃在当今乐坛上的歌唱家、演奏家，创作了大批久演不衰的音乐精品。可以说，XXX之夏音乐会活动为推动和繁荣我国音乐事业做出了特殊的贡献。
XXX是北大荒文学、版画、绘画的发源地和传播中心。涌现出一大批北大荒艺术家，如北大荒文学家梁晓生、北大荒作家梅济民（台湾）、冰雪画家于志学等。
2.2.6教育之都
XXX的教育历史上具有中西合璧、国际色彩浓厚的特点，早年外国在XXX兴办的各级各类学校达100多所，实属全国罕见的文化现象。在这里学习的青年学生得天独厚，不似出国，胜似出国，“中学为体，西学为用”的新式教育整整影响了几代XXX人。
犹太人曾在XXX建立了包括小学、中学、专业学校在内的完整的教育体系。XXX曾是近代犹太人在东亚最大的政治、经济、文化中心。重视文化和教育事业是犹太人的一个传统。由于犹太教和犹太传统文化的维系，犹太人非常重视自身的文化教育。开办了犹太侨民小学校和犹太中学，此外，犹太人在XXX还建立了经学院、商业会计、音乐艺术等专业学校，为犹太社区和XXX市培养了诸多人才。
早年XXX职业教育也极为发达，其门类有
医科、商科、工艺、音乐、美术、按摩、整容、
药剂、制花、打字、簿记、俄文、英文、法文、
日文等不胜枚举，这些职业学校大部分都属于私
立或教堂所设。有些学校还附设夜班，对于那些
因家贫无力求学者，凡年在十岁以上二十岁以下
皆可入学授课，不收学费，书籍纸笔免费使用，
以期推广义务教育。正是由于哈埠外国办学、中
外联合办学、官府办学、社会团体办学、教会办
学、私人办学等多渠道办学，故教育异常发达，
人材格外雄厚，为XXX二三十年代的经济发展
作出了巨大贡献。
目前，XXX有独立科研机构123所，高等
学校20所，居全国大城市中的第六位。XXX工
业大学、XXX船舶工程学院、XXX农业大学、
XXX中医学院在国内均享有盛名。特别是XXX
工业大学综合实力目前居全国重点高校的前列，
居东北地区高校的榜首。XXX工业大学始建于
1920年，历史上是一所对外开放的学校,曾以俄、
日教育模式办学。1950年苏联政府移交中长铁
路的同时，将XXX工业大学的管理权移交给中国政府。哈工大自1954
年成为国家首批确定的全国6所重点大学之一；1999年哈工大成为按照世界知名高水平大学的目标重点建设的9所大学之一。
2.3 空间发展背景
2.3.1XXX城市空间历史演变
城市起源(1898年以前)
XXX是中国北方少数民族之一——满族先祖肃慎居住地；
清康熙时为皇家禁地
1796-1820年，“封禁政策”解除，“京旗移垦”拉开移民序幕
至19世纪末，XXX一带，已形成近百个村屯和鱼村，手工业作坊和集镇也有了相应的发展。
初期城市发展(1898—1945)
1898年沙俄以中东铁路正式开
工兴建为契机，揭开了XXX城市建
设的序幕。到1905年已初具规模。
初步形成了南岗、道里、道外、香
坊等多中心分布的城市基本框架。
1907年，XXX被迫向各帝国主
义国家开放，外来资本开始大量涌入，外国侨民来自20多个国家，至1920年已形成较规整紧凑的城市形态。
1931年，日本帝国主义入侵中国，XXX成为日本扶持下的伪满洲国
的一个重要经济城市。
1932年，日伪开始编制“大XXX都邑计划”，1936年完成。基本确定了XXX市的主要结构性道路网。
“一五”、“二五”- 二OOO
解放后后，XXX成为全国主要的工业基地之一，
“一五”、“二五”期间，国家156项重点工程13项落
在XXX，形成了动力工业区、哈东工业区、平房工业
区等几大工业区。工业区的建设拓展了XXX市的城
市发展空间，引导城市向外围空间发展。
文革期间，城市发展停滞，历史空间遭受巨大浩劫、城市发展呈无序状态
80年代—2000，改革开放后城市发展再度出现繁荣，城市经济活动趋于活跃，多中心分级结构得到加强。旧城改造的速度与规模不断扩大，城市急剧膨胀，城市空间形态发生巨大的变化。历史街区遭到进一步破坏。
2.3.2西方城市规划范型与XXX的城市空间形态和结构
XXX是有规划的城市。早期的规划受欧洲巴洛克城市规划思想影响，南岗中心地区的方格网加大尺度对角线形的林荫大道模式即为例证，该规划模式与中国传统城市模式有较大不同。
XXX的早期规划虽然受欧洲传统规划思想影响，但其表现已不明显，交通等现代功能因素在规划中开始受到重视；
日本人编制的“大XXX都市总体规
划”，使XXX进一步表现出现代都市结
构的特点，该规划从区域着手，综合研
究城市与郊区土地利用问题以及江北
的发展问题。，采用绿带控制城市的蔓
延；在中心城区周围设置卫星城；这些
日本人编制的“大XXX都市规划”都体现了当时世界上先进的城市规划
思想。
交通格局对XXX城市空间形态的发展演变具有重大作用，使之呈现出沿主要交通道路向外延伸的轴向扩展特点。并且这种空间发展趋势还将在未来的城市发展得到进一步加强。目前，城市用地空间主要沿哈双南线、哈五公路、哈阿公路、哈同公路、哈成公路向周边地区延伸，形成了“指状”空间发展格局。
3.0发展机遇与挑战
3.1 经济全球化
全球化正以不可阻挡之势改变着世界经济的
格局。国际资本，劳动力，和资源在世界范围内流
动，财富在世界范围内重新分配。在全球经济的体
系中，中国市场以7%以上的GDP年增长速度，廉
价的劳动力和广阔的待开发市场吸引着海外资金和跨国公司的关注。
随着中国加入世贸，企业的商业信心得到了进一步的改善。加入世贸以后，中国将大幅度降低关税，取消一些非关税壁垒。外商在金融保险、电信、汽车和商品批发等领域的投资限制也将逐渐放宽，这一切将促进外商在华投资。此外，中国加入世贸也将引起国内对专业咨询服务，例如法律、财会和金融服务等方面的需求。
预期，3-5年后，随着外资对中国市场的逐步熟悉，随着中国与世界的逐步接轨，外商投资，国际交流的数量将会大幅度增长。新一轮外商投资的注入，将可能改变中国城市经济的空间格局。城市面临着新的发展的机遇。
然而，全球化推动的资金的国际流动和重返世贸所促成的中国城市的全面开放，必将加剧中国城市之间争夺投资的竞争。在这一轮城市的竞争中，投资回报而非优惠政策在决定着资金的空间流动，谁能提供最具吸引力的商务环境，投资环境，谁就拥有了竞争的实力。XXX市相对偏远的地理位置决定：XXX必须拥有超越一般的，且不能模仿的竞争力，才有可能在竞争中获胜。
3.2 新技术冲击
以知识密集型为特色的高新技术正在兴起，
工业产业正在重新洗牌。谁掌握最先进的技术，
谁就拥有了新经济——知识经济的主导权。新经
济时代，人才是最重要的资源。世界上发达地区
和发达国家新兴产业创造的就业机会几乎都来自以智力为基础的服务。