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如何应对新形势下食品安全监管面临的严峻挑战

现在人们谈到食品安全，几乎到了“谈食色变”的地步，像地沟油、毒奶粉、染色馒头、毒韭菜、苏丹红......可以说是数不胜举，仿佛一时之间我们失去了选择和生存的空间。那么怎样看待我国现阶段频繁发生的食品安全事件？而作为监管部门如何应对面临的新的挑战？是我们亟需思考和面对的问题。笔者作为一名从事食品安全监管多年的基层工作者，从最基层的角度对以上问题谈一下见解。

一、食品安全问题不是中国特色

我国是多民族的农业大国，人口众多，不仅东西部、南北部经济和文化水平存在较大差距，就是一个地区的不同县市乃至城乡差异都很大。诚然，改革开放使我国居民的生活水平有了极大的提高，使人们对食品的追求不再局限在卫生的层面，而是上升到了营养、安全的高度。应当说这是改革开放的使然，更是历史发展的必然。但是我们更应该清醒的认识到，国民生活水平的提高与接受食品安全教育的程度是不同步的。正因为有了经济水平和认知上的差异，消费市场出现了食品质量和价格上的差异，从而给了不法生产者和经营者造假、售假的生存空间，这是商人的本质决定的。

为什么说当前频发的食品安全事件不是中国的特色？因为纵观西方发达国家食品安全发展的历程，我们可以看到素以安

全、卫生、精美的食品而自称的日本也有过一段惨痛的历史，同样也是毒油、毒米、毒奶粉一度成为日本的切肤之痛。其它如比利时“二恶英事件”导致比利时内阁集体辞职；05年英国在食品中也发现苏丹红等。

我国现在正处于食品安全事件高发期，这是我们必须正视和面对的！不应逃避、隐瞒、夸大！

二、食品安全监管的得与失

认清了我们面临的严峻形势，找准了问题症结所在，我们就应该冷静思考、沉着应对，万不可急于求成、手足无措。

笔者认为作为政府首先要做好立法工作，要制定一系列配套的法律法规，让监管者和生产者乃至民众有法可依。其次要理顺监管体制，最大限度地整合现有的监管人力和物力资源。《食品安全法》的实施，让监管者看到了希望与期盼。但是实践证明：短时间内要治愈食品安全顽疾是天方夜谭。而且现行监管体制更加不利于食品安全的监管，理由如下：

其一、分段监管看似分清了监管部门之间的责任，实则造成了更大的监管盲区。一些经营业态是加工、经营、餐饮三者同时存在，而且又适时转换。譬如;油条加工、酸奶吧、熟肉制品等一些经营很难确定属于那种经营方式，也就很难确定监管部门。

其二、监管职责的重新分工，导致了监管资源的极大流失和浪费。

餐饮监管的现状是：虽然政府划拨职能的时候规定人随职能

是生产出来的而不是管出来的”做文章。

我们确立了一主两副“三条线”：

一主线、即狠抓餐饮经营者及从业人员食品安全知识培训和宣传工作。为将此项工作抓稳抓实，我们建立了食品安全管理员培训考核系统，制定了《招远市食品安全管理员规定》、《招远市食品安全管理员培训考核计划》，编制了培训教材、制作了幻灯片、培训合格证等一系列材料。强调一个“严“字：即严把许可关。对未经培训未取得管理员合格证的经营单位坚决不予许可，同时利用食品安全宣传周等机会大力宣传食品安全知识，倡导健康饮食理念，努力打造良好的食品安全氛围。

两副线；即制定切实可行的许可门槛和以点带面带活全局

管理与被管理一直是两个尖锐的对立面。为了有效调节两者之间的矛盾，我们针对我市的实际情况，配合量化分级管理，制定了不同的许可标准和许可年限，对一些基础设施相对落后，风险系数较大的餐饮经营企业，许可年限定为一年（相当于备案证），且纳入重点监控范围。同时以疏导、规范为手段，着力提升餐饮经营着的食品安全和守法意识，自觉规范经营行为，既极大地缓解了两者之间的矛盾，又提升了我市餐饮总体经营水平。以点带面带活全局，也即我们现在经常谈的“示范店或示范街’。每年我局都会确定创建不同数量的示范店，通过点逐步连成片，再由片连成面，从而达到带活全局提升全市餐饮经营和管理水平的目的。

我国的食品安全监管体制及完善最新

我国的食品安全监管体制及完善摘要食品是人类赖以生存、活动和发展的基础，正所谓“民以食为天”。然而由于人口数量的急剧增加、转基因技术的广泛运用以及人类自身道德素养等各种主观因素和客观因素的共同作用，使得食品安全现状不容乐观，尤其是去年的三鹿奶粉所引发的三聚氰胺以及种种食品添加剂问题，更是让我们的食品安全问题一下子凸显了出来，在社会上造成了很大的影响，老百姓对于食品安全问题的信心越来越低，食品安全监管体制的改革和重新建立迫在眉睫。近几年来，我国政府明显加强了对食品安全的监管力度，如成立国家食品监督管理局，退出“食品放心工程”，等等，但是当前我国的食品安全仍然存在很多漏洞，政府在食品安全监管方面的职责也需进一步加强。关键词：食品安全；政府监管；监管体制 ABSTRACT Food is the foundation to the mankind for existence，activity and development，just as the saying “Food is god to the people”. However, some objective and subjective f unctions, such as the inflation of population, extensively apply of Gene technical and some non cultivated manners of mankind and so on, result in the present non-optimism condition of food. Especially the came out of Melamine and many kinds of food additive last year, let the food safety issues highlighted by all of a sudden, made a tremendous influence in the society, the common people are more and more low confident in food security, that the food security of supervising and managing system should reform imminently. In the last few years, our government obviously take severe measures to manage the food safety, for establishing the national food and drugs management bureau, releasing “food trust engineering”,etc ,but our food security still had very many loopholes, the government also must further strengthen in food safe supervising and managing aspect responsibility. Keywords：food safety; government; monitoring and management system

我国食品安全问题现状的分析及对策

我国食品安全问题现状的分析及对策食品是人类赖以生存和发展的基本物质，是人们生活中最基本的必需品。随着经济的迅速发展和人们生活水平的不断提高，食品产业获得了空前的发展。各种新型食品层出不穷，食品产业已经在国家众多产业中占支柱地位。在食品的三要素中（安全、营养、食欲），安全是消费者选择食品的首要标准。近几年来，在世界范围内不断出现了食品的安全事件，如英国“疯牛病”和“口蹄疫”事件、比利时“二恶英”事件，国内的苏丹红、吊白块、毒米、毒油、孔雀石绿、瘦肉精、三聚氰胺等事件，使得我国乃至全球的食品安全问题形势十分严峻。日益加剧的环境污染和频繁发生的食品安全事件对人们的健康和生命造成了巨大的威胁，食品安全问题已成为人们关注的热点问题。一、我国食品安全的现状 1、原体（微生物）污染问题。早些年，食品容易在添加剂、农残和兽残等方面出现问题，但随着我国对食品中农残、兽残和食品添加剂等使用的监管力度不断加强，食品中这类有害化学物质的污染率不断下降。相反，由于生态破坏和环境污染、食品生产模式及饮食方式的改变、食品流通的日益广泛、新的病原体的不断出现、细菌耐药性的生产等，使食品，尤其是动物性食品，被病原体体及其毒素污染的可能性越来越大。一方面传统的食品污染问题继续存在，如沙门菌污染、霉菌毒素污染、农药污染和寄生虫污染等；另一方面发达国家出现的一系列新的食品污染问题在我国同样突出，如大肠埃希菌已在国内多个省发生了严重的

爆发流行等。全国食品污染物和食源性疾病监测网5年来所获监测数据也表明，食品中农残和兽残的污染及违规使用食品添加剂问题得到了有效控制，但食品中的病原体污染连年以较快速度上升。 2、企业违法生产、加工食品现象不容忽视。一方面，少数不法分子违法使用食品添加剂和非食品原料生产加工食品，掺假制假，影响恶劣，另一方面，我国现有食品行业整体素质仍处于较低水平，卫生保证能力差的手工及家庭加工方式在食品加工中占相当大的比例，有的从业人员甚至未经健康体检，农村和城乡结合部无证无照生产加工食品行为屡禁不止，给食品安全造成重大隐患。 3、食品流通环节经营秩序不规范。一是位数众多的食品经营企业小而乱，溯源管理难，分级包装水平低，甚至违法使用不合格包装物。二是有些企业在食品收购、储藏和运输过程中，过量使用防腐剂、保鲜剂。三是部分经营者销售假冒伪劣食品、变质食品。还有的在农村市场、城乡结合部及校园周边兜售无厂名厂址、无出厂合格证、无保质期的“三无”食品、假冒伪劣食品，严重危害城乡居民和未成年人的身体健康。 4、新技术新资源的应用带来新的食品安全隐患。随着食品工业的迅速发展，大量食品新资源、添加剂新品种、新型包装材料、新工艺以及现代生物技术、酶制剂等新技术不断出现，造成直接应用于食品及间接与食品接触的化学物质日益增多，已经成为亟待重视和研究的问题。 5、食品安全研究发现的新问题。随着食品安全科技的发展，

中国食品行业发展现状及趋势分析

2016中国食品行业发展现状及趋势分析一、现状：增速正在放缓中国的食品在过去的24年，一直是以比较高的速度在增长。2014年达到万亿。但是2015年，只有万亿，增速放缓。食品工业增加值占到工业增加值的。折算成GDP，大概一半，食品占GDP的6%。目前，国内食品饮料自主品牌国际影响力不断增加，且大都以酒类和罐头食品为主。同时，质量保障不断强化，食品安全水平稳步提高。而在国际食品工业发展方面，他指出有如下几个特点：常规食品稳定，健康食品发展快；创新推动发展，龙头企业成为行业支撑。国内最大的问题就是创新不足，企业在研发的投入不够。同时，可以看到以后的发展方向，一定是规模、集中度增加，规模增大，企业数量减少，这是一个趋势。此外，中国市场要走向世界，这也是一个趋势。二、需求：消费者、社会经济两驾马车（一）首先是消费者需求： 1、消费者对食品安全高度关注，对食品加工的要求更加严格。 2、营养缺乏与营养过程并存，健康食品成为最佳选择。 3.生活方式以及节奏的改变，驱动食品产品向方便化转型。比如日本的速冻食品消费和GDP相关联，方便食品或者速冻食品会提高。 4.收入增长和生活水平提高，追求美食和享受饮食文化成为趋势。（二）其次是社会经济需求 1、国民收入水平持续升高，食品仍将保持较快增速。 2、居民收入与消费同步增长，食品消费结构发生变化。三、机遇与挑战：企业需要正视（一）食品饮料行业面临的机遇： 1、一带一路助推食品制造全球化。 2、信息技术推动产业形态和组织形式转变。 3、大数据有助于掌握食品需求动态。 4、大数据帮助及时准确掌握食品产业发展与食品安全动态。 5、物联网技术使得食品产业链全过程透明，保障食品安全。 6、基因测序大众化让精准营养食品成为可能。 7、老龄化推动保健食品、特殊膳食快速发展。据说到2025年，老年人会突破3个亿。 8、厨房革命加剧，推动方便食品快速发展。（二）食品饮料企业面临的挑战： 1、资源不足，食品原料供应国际依存度越来越高。以牛奶为例，没有这么多的奶源来供应这么多的人口，这就是一个客观情况。 2、环保的要求越来越高，压力越来越大。很多的“三废”排放企业以前客观考虑不够，现在、以后会更加注重。食品安全很大的一块是环境污染给带来的压力：水质污染、土壤污染、空气污染等。 3、国家战略的需求与挑战。 4、食品安全要求不断提升。 5、劳动力结构性矛盾凸显，人口红利正在丧失。当然现在很多的企业都在往机械化、智能化方向发展，这应该是大家看得比较清楚的。四、趋势：营养健康成消费者首选（一）食品工业需求很大，预计还会有比较高的速度增长。同时食品安全应该是成为基本保障。

国内外食品安全研究现状

国内外食品安全研究现状 a们人类赖以牛存、攣衍、的:扌H M.「”阳.側总备物质施砒就星我们平常吃的會物.慶想虑捋我m自身的牛命健康.那么我们每尺都要吃掉适吊的些倉物.新以说* 宴保还一个人从由卞到长大他所需蔓的正常发育、体育运动以貶生活中从事的各类活动’祢所纳入身体的傩物质钛的好坏将会有着决定性的同翥“在古代的时候我们的先祖就杓?民以茂为圮宦以说为先”之棗的诰语丫从而町以体现出半I时前人们就对食品安金这一块比较血视丁*妊代在2500年血.伟人的思想家、独育家孔于也说过这么一句话: 嚙愷而肉阪不倉.色恶.不盘.失饪,不宦不时.不倉.溢句话中艸个兀代人槪就是我国占代乂餓屮員早关1 frtt^全的记投吧*駆着人们当代对fU占整源的人力幵咯整亍经晶业牛产規環也冼急搐扩张*宅态环境訂益遭贸破坏，辻有踣响fr品立录的悲性事件在全球范IH内频频S生，从ifo引起齐个国彖的崗股关注? 我们可以着出不管債品安全爭故咐的隐患是发生在噥个环賀飞们都伴随着有科霁技术的出现. 科学技术越是发展的迅連，人心的生活越是得到展的琲步.但冏时摆在吧肋的问題也不可避免的博来越苓。但我们应该叩门，科学技术的出现它本身是没育错划.箱就怖在使用它的人身上。it术只卑人的工具?人足技术的主体。人足技术的硏究馭创新書、开发者.应用者、管理書、控制者、评价者1.科学技术的正确便用和健愛农匸丸4」也律对人的现范和道世< .\i-j/d'k.别笈出科学技风的人史川找术FI2 ■<]95生活带来方便的同时也会带来?些危害"这就是场“道t￡T与世金钱”2间的城斗. 在整牛食品熨全体系中,僅品加工中陳用的科学技术显得尤其JT要.我们的仅Si从主产出来，耍经遠瑕材料加丄，生产，检验，外包装.零零相关坏节*豪后产品生产出北述姿慨生产厂家和当地政I讦认证，这中间的每个“廉都屈要科学技术來JU乾除了弼翌提高徵皿加工中所用到的科学技术水平之外.而且左加工中它是否髄陂疋确使用也雄谀疔个规范.而且需要一今体系来空搏?冃酣.国外笈达国家H旳无论是在W品安全抖学k术的供给上还是ffiJB上都已经fr T相对比较为规范的体系.但是在费国,我们把切重点都戒在f虽殆生产出来的产品一灯整个衣詁加工的过棍不是那么的看重，护常企业矍到的检査都是强制性阖.临吋性闾.帯仃拥査性两的，整个优品空监环节不隐

关于新时期加强食品安全工作的思考

关于新时期加强食品安全工作的思考食品安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全，事关社会和谐和政府形象，社会关注度高，公众期望值高，是重大的民生问题、经济问题和政治问题。近年来，县委、县政府高度重视食品安全工作，加强领导，强化措施，完善机制，通过县食品监管部门的共同努力，我县的食品安全工作取得了明显进展，确保了近十年来食品安全事故的零发生。但是，我们也应清醒地认识到，食品安全的形势依然严峻，我们的监管力量、监管手段、监管能力、保障能力以及企业的生产能力、安全意思、自律意识与当前的经济社会水平、党和政府要求以及人民群众的期望不相适应，难点集中，问题突出。一是监管力量分散，各环节监管力量相对不足。监管体制呈“倒三角形”分布，越往基层，人、财、物配臵越少，监管力量单薄，很难从源头入手，实现常态化监管。二是经费保障不足，监管效率较低。食品安全专项经费投入有限，执法车辆、执法装备配臵较少，风险评估、预防、应急处臵建设滞后，本应常效化的食品安全监管工作，出现了应急化倾向。三是技术支撑欠缺，监管手段较为落后。全县未建立统一、规范、高效的食品安全检测机构，各部门未配备功能齐全的检测车辆，现有的快检手段由于运行成本高昂而低效，食品安全 ―1―

监管基本处在“嘴问、眼观、口尝、鼻闻”的落后局面。四是激励与惩戒机制不健全。监管部门“容易监管争着上，难以监管相互推”，执法人员勤于做表面文章，应付了事，导致食品安全问题周而复始，久拖未决，难以根治。生产企业忽视社会道德和责任，单纯追求利润最大化，偷工减料，掺假使假，导致守法成本高，呈“劣币驱逐良币”之势。五是企业自律性差，行业组织发展滞后。食品安全监管体系本应是自律系统和他律系统相辅相成、共同作用的体系，而且是自律优先的体系。事实上，我们的自律机制很不健全，已有的自律机制也常常形同虚设。食品安全监管的自律机制严重缺失，从而出现了代偿性的他律化倾向。这样，就迫使政府的行政监管负起了食品安全监管的无限责任，他律机制被人为强化。六是企业生产分散，从业人员素质、生产条件、标准化程度亟待提高。企业数量巨大，产业层次低。生产、加工、流通、消费等企业类型繁多，生产条件差、工艺落后的“小作坊”占多数，组织化、集约化、现代化程度低，环节多、链条长、高度分散，监管难度大。当前，我国食品安全监管体制处于深化改革的关键时期，公众对食品安全问题空前关注。探索治本之策，完善长效机制，是全党全国和全社会的共同愿望。食品安全监管是一个重大理论和现实课题，需要针对存在的问题，经常不断、反复地进行―2―

试析我国食品安全监管的缺失及完善(新版)

试析我国食品安全监管的缺失及完善(新版) Safety management is an important part of enterprise production management. The object is the state management and control of all people, objects and environments in production. ( 安全管理 ) 单位：______________________ 姓名：______________________ 日期：______________________ 编号：AQ-SN-0794

试析我国食品安全监管的缺失及完善(新版) 论文摘要近年来，安全行政许可的监管不力及缺失已成为直接影响我国公众健康和食品企业生存与发展以及健全的市场机制建立的重要问题。本文从行政法的角度通过分析我国食品安全监管体系中存在的问题与症结之所在，以期对如何完善食品安全监管提出拙见。论文关键词食品安全行政许可行政监督对于普通百姓来说，食品安全永远都是人们最关注的问题，然而近来不断发生的食品安全事故频频为我们拉响警报。在己经发生的这些食品安全事故中，不少食品生产企业是获得相应行政许可审批的，但它们在具体从事食品生产经营活动的过程中，往往由于行

政监管的缺失、商家经济利益驱使等原因，试图挑衅食品安全的底线。一、食品安全监管制度分析按照食品安全监管流程来讲我们可以将食品安全监管分为两个部分，即食品安全的行政许可阶段（事前监管）和商家取得食品安全许可证后在生产流通环节中的行政监督阶段（事后监管）。（一）食品安全行政许可食品安全许可是行政部门根据行政相对人的申请，按照食品安全标准要求进行审核后，赋予其从事食品安全法律所规定的食品、食品添加剂及食品用品的生产经营资格的行为。根据相关法律，我国目前的食品安全许可大致可以包括以下几类：食品生产经营活动的许可、新资源食品的审批、保健食品的审批、特殊营养（强化）食品的审批，食品生产经营企业新建、扩建、改建工程设计的审查和竣工验收，食品添加剂的审批，食品用洗涤剂与消毒剂、食品用产品的审批，食品从业人员健康检查及培训合格证发放等九大类。上述九大类许可又可以按照其行为内容分为产

形势与政策报告食品安全通用版

安全管理编号：YTO-FS-PD873 形势与政策报告食品安全通用版 In The Production, The Safety And Health Of Workers, The Production And Labor Process And The Various Measures T aken And All Activities Engaged In The Management, So That The Normal Production Activities. 标准/ 权威/ 规范/ 实用 Authoritative And Practical Standards

形势与政策报告食品安全通用版使用提示：本安全管理文件可用于在生产中，对保障劳动者的安全健康和生产、劳动过程的正常进行而采取的各种措施和从事的一切活动实施管理，包含对生产、财物、环境的保护，最终使生产活动正常进行。文件下载后可定制修改，请根据实际需要进行调整和使用。俗话说“民以食为天，”食品是人类赖以生存和发展的基本物质，是人们生活中最基本的必需品。随着经济的迅速发展和人们生活水平的不断提高，食品产业获得了空前的发展。各种新型食品层出不穷，食品产业已经在国家众多产业中占支柱地位。在食品的三要素中（安全、营养、食欲），安全是消费者选择食品的首要标准。近几年来，在世界范围内不断出现了食品的安全事件，如英国“疯牛病”和“口蹄疫”事件、比利时“二噁英”事件，国内的苏丹红、吊白块、毒米、毒油、孔雀石绿、瘦肉精、三聚氰胺等事件，使得我国乃至全球的食品安全问题形势十分严峻。日益加剧的环境污染和频繁发生的食品安全事件对人们的健康和生命造成了巨大的威胁，食品安全问题已成为人们关注的热点问题。我国食品安全中存在哪些问题呢？ 1．监管模式存在较大漏洞食品质量安全是一个跨越食品卫生、食品质量、农产品质量等多个范畴的新领域。存在的问题具体表现在：一

国内外食品安全现状.doc

国内外食品安全现状食品安全是一个重要的公共卫生问题。2000年第53届世界卫生组织大会将食品安全确定为全球公共卫生优先领域。进入21世纪后，许多国家在建立健全本国食品安全体系方面做了大量工作,发达国家更是一马当先，走在前面。 2004年，我国对食品安全监管体制进行重大改革，对从农田到餐桌的食品安全实行“分段监管”,建立起多部门监管的体制然而，2007年，我国食品安全管理遇到重大挑战，中美食品安全问题、中欧食品安全问题、中国与周边国家食品安全问题频频出现，引起了国际社会的广泛关注。这些问题的出现，其成因很多，但与各国食品安全监管体制不无关系。为了探索这个问题，笔者收集了国内外食品安全监管体制的文献资料，进行了认真分析。一、国外食品安全监管体制的状况（一）加拿大食品安全监管体制为了提高效率，减少部门职能重叠，降低联邦开支，加拿大于1996年进行了食品安全监管机构的重组，将加拿大卫生、农业、渔业和海洋部门的食品安全监管职能合并，成立加拿大食品监督署，于1997年4月开始工作。加拿大食品监督署的职责有：进/出口食品的监督，实验室和诊断支撑，危机管理和产品召回，以及出口认证。CFIA直接向加拿大

农业及农产品部部长报告工作。加拿大食品安全监管机构重组后，取得了3个方面的成效： ①节省财政预算支出，1997~1998年财政年度的支出减少了10%； ②减少机构监管的重叠，避免了不同部门开展同样监督检查的现象； ③明确职责，加强协作，减少监管的“盲区”。加拿大卫生部负责公共政策和标准的制定，包括研究、风险评估，以及制定食品中允许物质的限量标准。（二）美国食品安全监管体制美国的食品安全监管体制由联邦政府、州和地方政府部门组成。在联邦政府层面上，有12个部门涉及食品安全监管，即：美国农业部食品安全监督局；美国农业部农业市场局；美国农业部动植物监督局；美国农业部粮食、包装、储存管理局；美国人类卫生服务部食品药品管理局（FDA）；美国人类卫生服务部疾病预防控制中心；美国国家海洋渔业商贸局；美国财政关税局；美国财政部烟、酒、火炮局；美国环保署；美国联邦贸易委员会；美国农业部农业研究所。然而，美国联邦政府主要的食品安全监管部门是美国农业部的FSIS和美国人类卫生服务部的FDA。美国农业部的FSIS负责肉、禽及蛋制品的食品安全监管，美国人类卫生服务部的FDA负责农业部监管之外的食品的安全监管。据此，FSIS和FDA被称作美国的两大食品安全系统。由此可见，美国实行的是多个部门参与的食品安全监管体制，这种体制在职责和工

加强我国食品安全监管体系建设的几点建议

加强我国食品安全监管体系建设的几点建议食品安全监管在我国改革开放以来显得愈来愈重要，新时期的食品安全监管面临着严峻的挑战。食品安全问题的成因是极其复杂的，既有社会变革时期法律法规、道德准则失范因素，也有科技进步、环境变迁、全球化趋势的影响。既有监管部门监管方法因素，也有企业行为、消费者行为因素影响。因此，建设有效的食品安全监管体系是一个系统工程，只有当这个系统的每一个要素或环节的功能都能有效发挥，才能形成有效的食品安全保障体系。提高我国食品安全监管水平应当从以下六个方面着手： 1、完善我国食品安全监管法律体系食品安全法律法规是国家运用法律手段对食品供应者提供安全食品的行为进行调整的基本途径。为了保证食品安全，各国都建立了比较成熟完善的法律体系，覆盖所有食品从生产到消费的完整链条。我国也制定并颁布了《食品安全法》这样一部基本法律。但是由于历史的原因，《食品安全法》与原来已经存在并继续发挥作用的《产品质量法》、《食品卫生法》、《消费者权益保护法》、《生猪屠宰管理条例》等相关法律之间的协调性还比较差，需要将各个法律法规统一起来，还要做很多工作。今后还应该在以下几个方面加强：一是制定产品责任法。尽管现有与食品有关的法律都涉及到食品供应者的法律责任，都没有明确食品安全责任的归责原则，这对激励食品供应者提供安全食品有不利影响。英国、美国的实践证明，产品责任法的设计及司法实践是国家成功干预食品安全问题的一个重要路径。二是解决执法过程中对执法者的监督问题。“监督监管者”在我国将是一个长期而艰巨的任务。“监督监管者”除了立法机构要有所作为外，还要完善社会力量参与执法的机制，在法律上设计食品安全相关方（消费者、生产者）介入行政执法的程序，使行政执法的自由裁量权受到有效制约，疏忽、懈怠，玩忽职守现象得到遏制。三是应当加强食品安全配套法规的规划工作，明确各有关监管机构制定法规的权限，避免“行政法规部门化，部门利益法制化”，解决监管机构之间法规的矛盾和冲突，使整个法规体系协调一致，无缝衔接，形成闭环。 2、建立食品安全技术法规体系将食品安全标准中涉及安全的内容分离出来，建立我国的食品安全技术法规体系。

当前我国食品安全现状及发展趋势

二、影响我国食品安全的因素（一）主要的微生物及寄生虫污染微生物危害是目前食品安全最大的危害, 也是食源性疾病的最大祸根[3]。食品在生产、包装、运输过程中受到污染或用病畜、病禽制成的食品,导致大量的细菌、霉菌、寄生虫滋生,造成食物中毒。（二）农药及其他化学物质污染随着环保意识的提高和环境污染的控制,重金属污染问题正在逐步得到改善。近年来困扰食品安全的化学污染物主要来自农药和其他化学物质。由于广泛使用农药以及出现的滥用现象，造成在食品中的残留成为食品污染的新焦点。 1．农药污染 2．其他化学物质污染三）兽药及饲料添加剂造成的动物性食品污染随着集约化畜牧业的发展，兽药的作用范围也在扩大，有的药物如抗生素、磺胺药、激素等广泛用于促进肉用畜的生长，减少发病率和提高饲料利用率及促进母畜同期发情。兽药的广泛运用，带来的不仅是畜牧业的增产，同时兽药的残留和动物性食源中毒现象也屡见发生. （四）假冒伪劣食品盛行近年来假冒伪劣食品在一些地区，特别是广大农村地区肆意横行。2002年浙江省金华市发生的白糖掺加硫酸镁案，其中白糖只有30%的白糖中，硫酸镁就占30%。除此之外，用头发的水解液掺兑的酱油；粗制滥造的饮料、冷食品；水果表面用染料涂色；用工业酒精制造假酒、甲醇假冒为白酒等。这些假冒伪劣食品严重影响了人们的健康，使人们的饮食缺少了安全保障。五）转基因食品潜在的危险生物技术和重组DNA技术被认为是发展中国家解决日益增长的粮食需求的关键性技术，因此得到了广泛应用和长足发展。目前,全球已有十多个国家种植转基因作物,主要是大豆、玉米、棉花、油菜、马铃薯。转基因食品安全性问题已成为国内外专家研究的焦点[6]。研究认为,基因可能通过食物链在不同物种之间转移，基因工程食品有时不可避免地给公众健康带来危害已成为事实。转基因生物在遗传及技术学上的不稳定性带来的潜在危害不可忽视，转基因食品给食品安全带来了新的挑战。（六）工业污染造成的环境恶化对食品安全构成了严重威胁随着近些年我国经济的迅猛发展，环境问题也随之而来，工业污染、环境的恶化是影响食品安全很重要的一个方面。水源污染造成食源性疾病的发生，海域污染直接影响海产品的卫生质量，土壤污染造成农作物成

我国食品安全统一监管模式的优化

我国食品安全统一监管模式的优化统一监管模式并不是解决食品安全问题的灵丹妙药，将面临地方保护、信息内部化、诚信体系建设滞后的困扰。优化我国食品安全统一监管模式，需要形成分级管理、以块为主、条块结合的食品安全双重领导体制，完善食品安全共享信息平台，加快建设以企业主体责任落实为核心的食品安全诚信体系。标签：食品安全；监管；治理针对食品安全监督管理体制中重复监管和监管“盲点”问题，十二届全国人大一次会议通过了组建国家食品药品监督管理总局的决定，将原来分段监管的模式转变为对生产、流通、消费环节的食品安全统一监管模式。机构的改革、职能的转变，并不是解决食品安全问题的灵丹妙药，理念、体制机制、行为方式必须进行相应的转变和优化，才能真正提高全社会的食品安全水平。一、食品安全治理的统一监管模式食品安全问题在一定程度上是社会分工的产物。随着社会分工的发展，自给自足的自然经济进入商品经济时代，食品供给更多地通过商品交换来实现。在食品生产交换过程中，生产者和销售者比消费者更清楚食品的质量和特性，生产经营者倾向于隐藏产品信息以实现最大化利益，信息的不对称，导致了食品问题的市场失灵。为矫正市场失灵，政府对食品生产经营进行监管。监管是政府行政机构在市场机制框架内，基于法律对市场主体的经济活动以及伴随其经济活动而产生的社会问题进行的干预和控制。〔1〕长期以来，我国食品安全监管按照全面规划、综合治理、一个环节由一个部门监管的原则，采取分段监管为主、品种监管为辅的模式，由卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督等部门进行监管，地方政府建立健全监督管理协调机制，对辖区内的食品安全工作进行领导组织协调，实行全程监督管理。在行政监管实践中，分段监管模式有利于相关部门各司其责，却不可避免地存在着重复监管与监管漏洞并存的弊端。为了加强食品安全监管、强化责任落实，第十二届全国人大2013年通过机构改革和职能转变方案，组建国家食品药品监督管理总局，对生产、流通、消费环节的食品安全实施统一监督管理。2013年4月国务院下发《关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（国发〔2013〕18号），确立了食品安全地方政府分级管理的体制。地方政府将原食品安全办、原食品药品监管部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门的食品安全监管和药品管理职能进行整合，组建食品药品监督管理机构，对食品药品实行集中统一监管，同时承担本级政府食品安全委员会的具体工作。地方食品药品监督管理机构领导班子由同级地方党委管理，主要负责人的任免事先征求上级业务主管部门的意见，业务上接受上级主管部门的指导。食品安全治理由分段监管为主、品种监管为辅的垂直管理模式转变为统一监管的地方分级管理模式。食品安全分级统一监管模式，建立了规范有序、便民高效、权责一致的食品监督管理体制，进一步理顺了权责关系、扩大了地方政府在食品安全监管中的权力，既有利

中国食品安全的现状及其发展

我国食品安全的现状及其发展【摘要】：食品安全直接关系到人民的身体健康和生命安全,关系到社会稳定和国民经济的发展。当前我国食品安全问题十分严重,食品中毒、假冒伪劣、出口受阻等不良事件时有发生,社会危害和影响十分恶劣,严重损害了我国的声誉和经济利益。因此,探索、完善和建立我国食品安全法律体系和管理体制具有重要的应用价值和一定的理论价值。【关键词】：食品安全、保障体系、管理体制【正文】：随着经济社会不断进步，经济全球化不断深入发展，人们饮食文化日益多样化，食品卫生与安全成为备受关注的热门话题。“苏丹红事件“，”禽流感”还有“三鹿奶粉事件”，无一不牵动着广大民众的心。接连不断发生的恶性食品安全事故引发了人们对食品安全的高度关注，要重新审视这一已上升到国家公共安全高度的问题，更要加大对食品安全的监管力度。食品是人类赖以生存和发展的基本物质，是人们生活中最基本的必需品。随着经济的迅速发展和人们生活水平的不断提高，食品产业获得了空前的发展。各种新型食品层出不穷，食品产业已经在国家众多产业中占支柱地位。在食品的三要素中（安全、营养、食欲），安全是消费者选择食品的首要标准。近几年来，在世界范围内不断出现了食品的安全事件，如英国“疯牛病”和“口蹄疫”事件、比利时“二恶英”事件，国内的苏丹红、吊白块、毒米、毒油、孔雀石绿、瘦肉精、三聚氰胺等事件，使得我国乃至全球的食品安全问题形势十分严峻。日益加剧的环境污染和频繁发生的食品安全事件对人们的健康和生命造成了巨大的威胁，食品安全问题已成为人们关注的热点问题。一、我国食品安全现状根据我目前搜集的资料显示，中国食品安全目前存在的问题分为如下几类：（1）化学污染带来的食品安全问题。兽药残留、环境污染物和生化学污染素主要包括农物毒素。（1环境污染对食品安全的威胁江河、湖泊、近海等污染

浅谈我国食品安全监管的现状和对策

自进入21世纪以来，随着社会生产力的发展和科技水平的显著提升，人们对食品的消费需求越来越高。与此同时，各地不安全食品危害事件频繁发生，食品安全管理日益成为全球性的焦点问题。而我国作为一个农业大国，伴随着市场经济体制改革的推进，重大食品安全事故频发，当前食品安全监管模式的不完善是主要原因。本文结合当前食品安全监管的现状，对我国现行监管体制的不足及成因进行分析，并依据国情，对改革我国食品安全监管体制提出建议措施。关键词：食品安全；监管体制；检测引言 “民以食为天，食以安为先”，食品是人类生存和发展的基础，食品安全关系着每一个人的健康和生命。但近年来，随着新技术的应用与发展，在丰富增加了食品供给的品种及数量的同时，也加大了食品安全检测监管的难度，新的食品安全问题不断涌现，严重威胁着人们的生命健康。中国作为一个食品消费大国，食品安全问题尤为显著。重构我国食品安全监管及其法律体系，保障食品安全成了人们强烈的要求。 2009年6月1日我国颁布实施了《中华人民共和国食品安全法》，进一步完善了食品安全监管体制，理清了监管机构的职能职责，健全了食品安全监管法律及相关制度，明确了我国以分段监管为主，品种监管为辅的食品安全监管体系。《食品安全法》实施以来，我国的食品安全监管状况得到了明显的改善，但近期出现的双

汇瘦肉精事件、海南“毒豇豆”和塑化剂风波等食品安全事件让我们看到，我国的食品安全监管体制仍然存在诸多弊端，事后监管和监管盲区等情况依然存在，食品安全形势不容乐观。如何有效管理、保证食品安全性是摆在政府决策部门和社会管理部门面前的一个十分重要的问题。 1 当前食品安全存在的主要问题 1.1食品安全现状从13世纪到21世纪，食品安全管理历经了从有到无，从防止掺假到保证安全、从各国管理到全球管理的发展过程。面对国内外食品安全事件频发，食品安全形势严峻，世界各国都在积极制定和完善本国食品安全法律体系。在GMP、SSOP、HACCP、ISO22000等准规范体系的支撑下，强调从农场到餐桌整个食物供应链的全面控制和严格监督，已成为各国实现食品安全、保障人类健康和保障市场经济正常运转的重要原则。近年来我国食品安全预警、监督、管理和惩戒机制已逐渐完善，2009年《食品安全法》的出台，进一步强化了食品安全管理力度，食品安全状况总体上有巨大改善。但食品安全管理问题涉及国计民生，仍不容忽视[1]。 1.2影响食品安全的主要因素对食品安全造成的威胁主要来自于农产品化肥、农药的过量使用以及残留。不科学或违法使用食品添加剂也带来很大的负面影响。其次各种包装材料都有可能受到有毒有害物质污染，会造成食品的二次污染；食品其他不安全因素包括饮食结构失衡、“纯天然”食物自身含有的天然有毒有害物质、新型食品带来的不确定因素，如转基因食品可能含有抗生素基因，诱发过敏反应等以

[应用文书]当前食品安全形势及工作重点

当前食品安全形势及工作重点目前食品质量安全存在不少问题，但总体来说，食品质量安全形势还是稳定的。但为什么人们的普遍感觉却是食品安全今不如昔，以至于担心“现在吃什么都有问题”呢？有专家认为，舆论宣传和人们心理预期的变化都起了重要的作用。当前，党和政府对食品安全给予了前所未有的高度重视，采取了前所未有的得力措施。在这样的措施之下，尽管食品安全可能还会出现问题，还会有艰难曲折，但一定会向好的方向转变。食为安应可期。近来安全食品事故层出不穷，坊间怨声一片，人们常挂在嘴边的一句话是：“现在吃什么都有问题，不知吃什么好！”这句话，反映了人们的忧虑、无奈和愤懑，当然应引起监管部门的高度重视。不过，对食品安全形势我觉得不必这么悲观。近观几年来所发生的食品安全事故，除三聚氰胺危害面宽和危害大外，其他如近期成为焦点的染色馒头、“瘦肉精”猪、“墨汁粉条”和塑化剂饮料等等，大都发生在局部或较小规范内。可是也会因此带来人们的忧虑。比如，常可听到一些同志说：“不要到低档酒家吃饭，可以少吃点地沟油”——似乎许多饭馆在使用地沟油。因地沟油与普通食用油在外观上一目了然，据说按目前技术可以把地沟油提炼到外观与食用油一样纯净，但其成本比食用油要低许多，这就是有利可图的。

这主要体现在以下几个方面的原因：一是利益的驱动；二是立法体系不完善；三是监管不力；四是市场空间很大；五是打击难度大。然而，就针对“地沟油”问题，已经严重影响了我国公众的身体健康，要想有效杜绝“地沟油”流向餐桌，就必须制定强有力的对策措施：一是重权出击，各职能部门应站在科学发展观的高度，用关注民生的政治责任感，重视对“地沟油”的综合治理工作；二是出台科学的管理办法，责成相关部门抓紧出台对非法制做“地沟油”食品处罚的检测标准；迅速研制非法使用“地沟油”食品的检测仪器；同时完善餐饮业食用油进货台账，切实把好食用油进货关；三是针对“地沟油”问题制定专门的法律、法规，由于“地沟油”问题存在一系列的环节，针对这些环节制定明确的法律规定，采取相应的惩罚措施；四是加强政府部门的监管，现今我国食品监管千疮百孔，存在执法权力与监管义务不对称的问题。因此，为了严厉打击非法生产、经营销售、使用“地沟油”等违法行为，坚决防止“地沟油”进入食物链；五是开发“地沟油”的再利用价值，通过政府引导、统一收运、定点处置等办法，建立产业化处置、市场化运作和资源化利用的疏导机制，以形成一条规范有序的产业链条，变废为宝。把“地沟油”作为重点项目进行开发，不仅解决了“地沟油”出路，而且变废为宝，可以生产出大量生物柴油、生物燃料等新能源，创造更大的经济效益；六是广泛宣传，通过各种宣传媒体，对“地沟油”的危害，进行广泛宣传。要深入农村对广大农民进行讲科学、讲卫生、讲健康的宣传，做到家喻户晓，人人皆知。同时加大对“地沟油”举报的宣传力度，发挥全社会

浅析国内外食品安全问题

浅析国内外食品安全问题最近一段时间，食品安全问题引起大众的广泛关注。于3.15爆出的河南瘦肉精事件闹得沸沸扬扬，添加瘦肉精喂出来的猪不仅颜色光亮，而且可以增加猪的瘦肉率。实际上瘦肉精是一种肾上腺类神经兴奋剂，如果一次摄入量过大，就会产生异常生理反应的中毒现象，作为兽药或禽畜饲料添加剂，则属于违禁品。与瘦肉精相似的还有牛肉膏，近期在安徽查获一种名为“牛肉膏”的添加剂，经过腌制，可让猪肉在90分钟内迅速变身“牛肉”，猪肉冒充牛肉，可以节省大量成本，而食用者在外观上也几乎分辨不出来，据悉，牛肉膏中其实是复合添加剂，用量应有限制，吃多了则可能致癌。随着染色馒头、含亚硝酸盐的牛奶、50种毒食品等等恶性事件接连不断地被曝光，报纸、杂志和网络上也涌现出大量纰漏和探讨食品安全问题的文章，国民越来越为食品安全而担忧。放眼世界，国外就没有类似的恶性食品安全事件吗？有，但相对国内来说是极少的。美国、日本还有很多欧洲的发达国家，它们采用了何种措施保证食品的安全？商家如何避免食品出现安全隐患？政府和相关部门花了什么心思在食品安全上呢？下面，我们从国内外对待食品安全问题的区别来谈一谈国内食品安全的解决方法。一、食品安全标准方面国内外对食品安全的衡量标准是不同的。近年来接连出现一些跨国公司的产品在海外被发现存在安全隐患，但跨国公司随后都声明其在华产品“安全”、符合中国标准。例如，来自瑞典研究机构的数据表示，雀巢等品牌生产的部分婴儿食品含有砷、铅等毒重金属，存在安全隐患。中国疾病预防控制中心随后通报，这些品牌在华产品检出的砷、铅等重金属，均未超出中国标准。数据显示，多年以来我国食品出口合格率均保持在99.8%以上，而内销食品在“多年整顿”的背景下，合格率却只有90%左右。虽然只有九个百分点的差距，但却暴露出食品安全标准“内外有别”的尴尬。另外，部分食品标准三十年不变。中国消费者协会律师团团长邱宝昌表示：

我国食品安全监管制度

《浅谈我国食品安全监管制度》姓名李智林班级安管08-1班学号３１０８０１０２０１１５

浅谈我国食品安全监管制度内容摘要：俗话说，民以食为天，食以安为先。近年来，我国发生了许多食品安全事件，例如：三鹿奶粉事件、双汇瘦肉精事件、河南南阳毒韭菜事件、甘肃平凉牛奶亚硝酸盐中毒事件、多地曝用牛肉膏让猪肉变牛肉多吃致癌、黑芝麻浸泡成“墨汁”疑染色、青岛福尔马林浸泡小银鱼事件、染色馒头事件、沈阳毒豆芽事件、宜昌毒生姜事件等等，枚不胜举。来自全国的92位省部级领导和主管者们对食品安全的深入思考、对案例的尖锐剖析和完善体制机制的各种设想，无不体现了国家对食品安全问题的高度关注和破解难题的坚定信心。目前我国食品监管方面存在很多问题, 集中表现在企业缺乏诚信与道德观念, 监管环境复杂化、监管主体多头管理、监管技术落后和监管制度不健全等方面。应建立企业内部信用管理机制及信用风险管理制度、理顺政府各食品安全监管部门的职能分工、提高检测技术和加快立法工作进程,逐步完善我国的食品安全监管体系。本文着重从食品安全监管的角度探讨我国食品安全监管体系的现状和法律控制中存在的缺陷，对加强食品安全监管制度进行了理论探讨，并提出有效控制食品安全的一些建议。关键词：食品安全; 监管环境;多头管理; 信用管理；信用危机；

俗话说，民以食为天，食以安为先。近年来，我国发生了许多食品安全事件，从2008年爆出的三鹿奶粉掺加三聚氰胺事件,到近期出现的“瘦肉精”事件以及“染色馒头”事件,一次次食品质量安全事件让消费者变成受害者,很多消费者正遭受着所谓品牌食品的“侵蚀”。因食品质量引发的事故正给我们敲响警钟:中国的食品安全到底怎么了。食品安全是人民群众最直接、最根本的民生。今年1月,《小康》杂志发布的年度消费者食品安全信心报告显示,半数以上公众对食品 “没有安全感”,近期频发的食品质量安全事件,也在不断拷问着我们:食品安全事件的症结究竟何在? 改革开放以来，我国政府制定并实施了一系列旨在保证食品安全或者与之相关的法律法规。 1995年10月，八届全国人大常委会第十六次会议于审议通过了《食品卫生法》，此后，经过长期的建设完善，我国食品安全法规体系日趋完善，逐渐形成了以《食品卫生法》、《产品质量法》、《农业法》、《消费者权益保护法》等法律为基础，以国务院及各部委和省市地方政府发布的关于食品安全的法规、规章为补充的食品安全法律体系。然而一系列食品安全问题接连发生，使得食品安全形势日趋复杂。原有的食品安全监管法律制度因为法律法规冲突严重、监管体制不顺、安全标准不统一、处罚力度不够等问题亟待改进。从总的来看，我国食品安全监管体制在随着经济的发展而不断完善，监管水平也不断提高。但面对日益严峻和复杂的食品安全问题，我国食品安全监管体制呈现出越来越难以应对的局面，需要进一步完善。我国食品安全监管体制存在的问题主要有：第一，监管职责划分不够明确、科学，分段监管无法实现无缝衔接我国食品安全监管依据中对监管职责的划分不够明确、不够科学。我国食品安全监管工作的总体思路是“分段监管为主，品种监管为辅"。从现行立法中可以看出，