浅谈小城镇规划编制与实施中的问题及对策

浅谈小城镇规划编制与实施中的问题及对策

文章细致的阐述了小城镇规划编制中遇到的问题，一些地方在小城镇规划中普遍存在的现象，针对这些问题和现象，提出了一些解决方案。

标签：小城镇；规划编制；策略

1 当前小城镇规划编制与实施中存在的问题

1.1 小城镇规划编制的依据不足或不准确

目前，我国在规划和编制小城镇方面的法律法规还不够健全，没有一套切实可行的指导方案。由于各个国家和地区的小城镇规划都大不相同，根本没有可以借鉴的经验，一切工作都是在摸索着进行。小城镇的规划和建设没有得到相关部门的重视，没有指导文件和政策法规去指导，很多工作都是被动的进行着。主管部门不能够到现场实地考察，对当地的资源不能够很好的把控。有些地方甚至有跟风的现象，看见别的地方在搞小城镇规划，自己也搞，完全不考虑自己城镇的实际情况，盲目的去做，阻碍了当地经济的发展，影响了社会主义进程。

1.2 小城镇规划编制滞后性现象严重

我国现在还是发展中国家，很多行业和地方都处于发展阶段，一些法律法规、政策规定都在不断的完善和更新，我们在小城镇规划编制上一定要跟上时代的步伐，对一些好的和有意义的东西，一定要及时的借鉴和引进，个别地方还存在滞后和缓慢的现象，这一点一定要克服，并要努力改进。

1.3 规划编制成果缺乏针对性

小城镇的规划一定要有借鉴性，参考一些成型的经验，将一些与本地规划相似的经验引荐进来，一定不要生搬硬套，一定要结合当地的实际进行编制，对本城镇的规划要有针对性的研究，制定可行性方案，打造一个属于自己本地特性的规划成果。

1.4 城镇规划编制市场的监督管理机制不足

对于小城镇的规划编制市场的监督管理力度不足，管理机制不健全，致使从事小城镇规划编制的人员或设计单位能够随意进出规划设计市场，参与规划编制的人员水平参差不齐，有时水平低的单位承接了高要求的规划设计，有时没有资质的单位也承接了小城镇的规划编制工作，并实施设计编制。这些现象使得小城镇规划市场管理混乱，监督管理机制不健全，管理队伍落后，素质低，抄袭大城市规划编制的情况较多，给小城镇的发展也带来负面的影响，阻碍城镇的快速发展。

浅析小城镇建设中存在的问题及建议

浅析小城镇建设中存在的问题及建议 吉林省梨树县规划勘测设计院：王萍 党的十六大提出的全面建设小康社会的任务目标，其重点就是农村的全面小康，实现农村小康最现实最便捷的途径就是城镇化。小城镇上连城市，下连农村，处于城乡结合部，既是城市带动农村的前沿阵地，又是沟通城乡联系，促进城乡结合的桥梁和纽带，是城镇化的核心。因此建设和发展小城镇，对于促进农村经济的全面发展，加快农村物质文明和精神文明建设，推进农村城镇化进程，具有十分重要的战略意义。 一、目前小城镇建设存在的问题 1、对小城镇规划重视程度不够，存在短期行为。有的小城镇规划定位不明确，特色不明显，与实际结合不密切，缺乏可操作性。有的小城镇没有制定详细规划，建设存在一定的盲目性。 2、小城镇建设融资渠道不宽，进展缓慢。乡镇没有产业支撑，不能形成新的、大的经济增长点。乡镇受资金短缺的限制，基础设施配套迟缓，小城镇建设进展缓慢。 3、政策落实不力。目前国家、省、市相继出台了一系列扶持小城镇发展的优惠政策，小城镇发展已具备了良好的政策环境，但根本问题是落实不够，如资金政策、用地政策、户籍政策普遍落实不到位，这些问题在很大程度上影响和制约了小城镇的发展。

4、基础设施普遍不足。小城镇供水、排水、道路、绿化等基础设施不完善，功能不健全，滞后于小城镇的发展，满足不了经济发展的要求，满足不了群众的生产、生活需要。 二、加快小城镇建设的建议及对策 1、科学编制小城镇建设规划。为了科学的指导小城镇建设，要根据小城镇建设的总体发展思路和地理位置、交通条件、非农产业发展程度、产业布局、人口状况、辐射带动力等因素，合理确定小城镇布局，科学编制和调整完善小城镇规划。编制规划一定要有超前意识和战略眼光，坚持高起点、高标准、高质量，在选择主导产业和确定发展规模时，要坚持实事求是的原则，用系统工程的方法对资源基础条件进行系统分析，综合论证。要以城镇为中心，全面合理安排乡镇企业、住宅、商业、交通、文化、市政设施等各项建设，使近期规划有较强的超前性，可操作性和控制性；远期规划要留有发展余地，增强规划的弹性和应变能力，克服只顾眼前、不顾长远的短期规划行为。同时，还要认真制定和完善详细规划、专业规划，使总体规划和详细规划相配套。任何一个建设项目，都要有详细规划作指导。编制详细规划要有新观念，把各个规划地段的土地使用性质、容积率、建筑密度、允许建设高度、绿地率、停车设施、公共服务设施和基础设施的具体位置、历史文化保护区等作为强制性内容，为规划管理提供依据。小城镇建设要严格按照规划执行，严格设计标准，提倡相对集中建设，连片开发，逐步扩大小城镇规模。同时，要维护规划严肃性，科学规

浅析小城镇建设

浅析小城镇建设 小城镇是深入农村腹地、传播城市文明和辐射农村经济的桥头堡，是一个地方多种网络系统的主要结点，在其区域的经济社会发展中起着核心与枢纽作用。发展小城镇，建设好小城镇是我国改革开放以来，继家庭联产承包责任制和大力发展乡镇企业之后，为加快农村剩余劳动力转移、缓解城乡矛盾、推动农村工业化、市场化、城市化，以及为缩小城乡差别而采取的一个重大战略步骤，具有重大的理论和实践意义。小城镇的发展加强了城乡之间的联系，有力推动城乡一体化建设进程，对于打破城乡分割，实现城乡之间多方面的稳定的联系，促进城乡之间物质文明和精神文明建设等起着不可替代的重要作用。 一、发展小城镇的重要意义 1.有利于加快农村劳动力转移。当前我国农村人口多，转移量大，但不可能都到城市中来。而小城镇拥有的一些工厂、电站、中小学校、医院以及其他一些能够吸引居民的设施，将吸引农业富余劳动力实现“家门口”就业，就地发展。因此积极发展小城镇有利于加快转移农业富余劳动力，避免向城市盲目流动，从而有效减轻城市压力。 2.有利于促进小区域经济发展。由于小城镇基于其特点，拥有其特定的优势，如果能够不断发展和完善小城镇的基础设施和交通条件将能够吸引更多的企业落户，将为远离县城的广大农村经济社会发展提供场所，有利于培育农村市场，逐渐形成以小城镇为中心的小区域经济中心。 3.有利于提升农民素质促进增收。小城镇的发展有利于广大农民逐步改变山区小城镇传统的生活方式、生产方式和思想观念，促进人口素质提高，缩小城乡差别。同时，有利于吸引在外务工、有一技之长和一定资金积累的农民工回小城镇创业，在一定程度上又加快了小城镇的发展。 4.有利于实现城乡资源互补。小城镇作为城乡信息交流与共享的平台、城乡市场对接的平台、城乡人才流动的平台，一方面可以引进城市的先进技术，充分利用其信息和科技方面的资源来加快自身发展；另一方面小城镇农副产品市场可以弥补城市原材料的不足，为其提供更多的资源。 二、小城镇建设中存在的问题 1.规划滞后，实施不够严格。由于当前很多的小城镇在总体规划和各专业规划编制上不够到位，更没有组织专家进行技术评审，且在具体实施过程中还存在随意改变规划的现象，因此在具体建设过程中，往往出现重复建设、建设没有体现地方特色等现象。 2.城镇规模小，功能有待完善。目前小城镇布局比较分散、人口不够集中、产业发育缓慢、经济集聚能力还比较低，加上公共基础设施建设滞后，部分小城镇供水、供电、卫生、绿化等基础设施还不完善，因此在一定程度上影响了城镇化的进程。 3. 政策不完善，管理难度大。一方面由于城镇规划在与交通、土地、水利、生态环保等规划上衔接不够，因此在规划建设过程中依然矛盾突出。另一方面由于小城镇在土地、镇容镇貌、道路交通、社会治安、社区管理以及流动人口管理均未形成一个协调统一的综合管理体系，且专业管理人员和经费无法充足到位，因此城镇管理难度大。

城市景观风貌规划初探

城市景观风貌规划初探 ——以河北省霸州市城市景观风貌规划为例 摘要： 风貌特色突出是世界上优秀城市所共有的品质，有特色的城市风貌往往成为人们津津乐道的话题和称赞的对象。霸州市城市景观风貌规划通过对城市自然环境、地方文化、历史文脉等要素的挖掘，力求打造一座屹立于京、津、保“金三角”中心的现代化都市，塑造独具特色的“风雅”之城。 关键词：景观风貌定位景观风貌控制标志建筑重点地段风貌设计 引言 城市景观风貌是人们认识一座城市的开始，是城市物质形态外部显现所给人的总体印象。全球化与快速城市化使中国城市景观的地方特征与城市风貌特色正逐步消失，已经成为中国当代城市发展过程中的一个急需解决的问题。 景观风貌规划以现有各项规划为基础，全面分析城市现有各类资源，以塑造城市风貌特色为宗旨，具体而详尽地探讨城市风貌特色的塑造，合理指导城市建设。 本文以霸州市城市景观风貌为例，探讨一座快速发展的中小城市在城市建设过程中如何塑造自身的景观风貌特色，形成富有个性魅力的空间形态。 1 “霸州”市由来 霸州市历史悠久，新石器中、晚期这里就有人居住。勤劳朴实的霸州人民在这块土地上升息繁衍了几千年。秦属广阳郡，汉属琢郡益昌县，五代后周显德六年（959年）建置霸州，建置前此地多为水乡，当时，因此地近霸水河，又有对辽称霸之意，故称霸州。 2 区位交通 霸州市位于河北省中东部，东邻天津市，西接保定市，南邻文安县，北与廊坊市接壤。地处北京、天津和保定三大城市“金三角”中心。

霸州宋辽时期可谓边 关重地，自古交通发达。 因为是南北交通之咽喉、 水运交通之要道而成为兵 家必争之地。宋人称“此 固三关之锁钥，实则冀中 之机枢”，史有“帝阙下临 通万国，行人至此下燕山” 的记载。后随水量减少、洼淀淤积，内河航运逐渐衰落，取而代之的是逐渐发达的公路和铁路运输业。 如今的霸州交通条件优越，铁路线有京九铁路和津保铁路，其中京九铁路南北纵贯，霸州站为京南第一大站，是北京的南大门；津保高速公路、大广高速公路、112国道、106国道和省道廊霸公路，构筑了霸州四通八达的交通网络体系。霸州已经成为环京津经济带上新兴的交通枢纽型城市。 3 霸州市城市建设现状 霸州市依托自身优越的区位交通条件，近 年来经济迅猛发展，城市建设步伐也不断加快。 市区现状建设用地主要集中在津霸铁路以南， 京九铁路以东，112国道以北，牤牛河以西区 域。其中建设道以南为老城区，建筑质量良莠 不齐；建设道与裕华道之间为新城区，行政中 心、商业中心、高档社区等建筑相继拔地而起， 以市政府为中心形成了新的城市景观；裕华道 以北为省级经济技术开发区，以发展高科技、 外向型项目为主导，以生物医药、电子化工、 保健食品、汽车配件等项目为主的产业格局。 4 规划思路 规划充分利用霸州市自然环境，结合现状条件，挖掘城市各种构成要素，把握其

第三章 城市规划的编制与实施

第三章城市规划的编制与实施 ?主要内容： ?城市规划编制； ?城市规划实施管理。 ?重点：城市规划的编制阶段、编制层次、编制内容。 ?难点：城市规划审批及实施。 ?要求：掌握城市规划的编制阶段、编制层次、编制内容，了解城市规划的审批及实施。 3.1城市规划的编制 一、城市规划编制阶段、层次、依据 1 编制阶段及层次 一、城市规划编制阶段、层次、依据 两 个 阶 段 2 依据

→上一级城镇体系规划或区域规划； →土地利用规划； →本市国民经济及社会发展计划； →法律法规与标准规范。 二、编制内容（摘自“城市规划编制办法”） （一）总体规划纲要 ?市域城镇体系规划纲要； ?提出城市规划区范围； ?分析城市职能、提出城市性质和发展目标； ?提出禁建区、限建区、适建区范围； ?预测城市人口规模； ?研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围； ?提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则； ?提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标； ?提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。 成果：纲要文本、说明、相应的图纸和研究报告。 二）城市总体规划 1 含义：对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施。 2 期限：城市总体规划的期限一般为二十年，同时可以对城市远景发展的空间布局提出设想。 3 组成：市域城镇体系规划和中心城区规划。 ?市域：城市政府行政管辖的全部地域。 ?城镇体系：是在一个国家或相对完整的区域中，有不同职能分工、不同等级规模、空间分布有序、联系密切、相互依存的城镇群体。 ?城镇体系规划：一定地域范围内，以区域生产力合理布局和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。 ?中心城区：是城市政治、经济、文化中心，以外环线以内地区作为中心城范围。 4 强制性内容 ?城市规划区范围。 ?市域内应当控制开发的地域。包括：基本农田保护区，风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区。 ?城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标；城市各类绿地的具体布局；城市地下空间开发布局。 ?城市基础设施和公共服务设施。包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局；城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局。 ?城市历史文化遗产保护。包括：历史文化保护的具体控制指标和规定；历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。 ?生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施。 ?城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。 5 成果：包括规划文本、图纸及附件（说明书、研究报告和基础资料等）。 三）城市近期建设规划 1含义：在城市总体规划中，对短期内建设目标、发展布局和主要建设项目的实施所作的安排。是实施城市总体规划的重要步骤，是衔接国民经济与社会发展规划的重要环节。 2期限：近期建设规划的期限原则上应当与城市国民经济和社会发展规划的年限一致，并不得违背城市总体规划的强制性内容。 3内容： ?确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布局。

村庄规划编制存在的问题及解决措施

村庄规划编制存在的问题及解决措施 随着嵊泗县经济和社会事业快速发展，规划的意识明显增强。但是目前的规划工作尚存在许多问题，规划的指导作用还不能真正发挥。特别是村庄规划的编制，科学性、可行性不强。 一、村庄规划编制过程中存在的问题 1、编制理念缺乏创新。在村庄规划过程中，规划设计单位简单套用城市规划的设计理念，对村庄原有的区位、经济、资源等问题缺乏深入研究，对村庄的历史文化缺乏理解，对村庄发展的需求认识不足。在规划编制过程中往往只是将当地政府的意见文本化，而不注重对地方特色的深入挖掘，使得村庄规划变得千篇一律，更多体现出村庄被城市化的味道，导致实施主体对规划的不认同，无法有效的激发其对规划实施的积极性。 2、规划内容缺乏深度。多数村庄规划基本等同村庄整治规划，很大篇幅集中在农房美化、治污改厕、垃圾处理、村庄绿化等方面，而对于经济产业发展布局指导、公共基础设施建设等内容的设计篇幅过少，无法有效指导村庄发展。 3、编制过程缺乏互动。村庄规划的编制主体是乡镇，而规划的实施主体往往是社区、村，公众参与明显不足。作为实施主体更多的是处于被动接受地位。在规划编制过程中对村民意愿等的调查不重视，流于走过场，导致很多规划无法得到村民的认同，实施过程难度加大。

4、规划表达缺乏动态。村庄规划中空间布局的规划占有很大篇幅，设计单位往往试图采用简单的空间布局来描述村庄建设远景和实施手段，更多体现的是现状和远景建设成果两个静态比较，缺乏实施计划性的研究，缺乏实施过程各节点的动态描述，对规划的实施过程缺乏有效引导，规划实施进程表达缺乏可读性，导致实施主体憧憬美好未来却又无从着手。 二、编制科学、合理、可操作的村庄规划。 为了解决目前村庄规划过程中存在的问题，编制科学、合理、可操作的村庄规划，我们必须严格按照《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》要求，以面向实施的理念来编制村庄规划。 1、提倡公众参与，建立村庄规划互动机制。在规划编制过程中，不能仅限于规划主体单位、设计单位、各级相关职能部门闭门造车，更多的应该让规划实施单位和民众参与规划编制的全过程。可以采用召开村民代表现场座谈会、现场走访、问卷调查等形式，让村民更多的参与其中，献计献策，集思广益，实现互动。综合社会各层面的意见，掌握村民意愿，总结规划需待解决的问题，实现有的放矢，使村庄规划变为体现他们生活、生产意愿的规划，同时有利于今后规划的实施。 2、强化村庄特色，体现村庄规划因地制宜。通过对村庄历史文化的解读，对人文风情的体验，对产业功能的分析和村庄布局肌理的梳理，继承发扬村庄文化、把握村庄特色、挖掘村庄潜

浅谈如何做好小城镇老街区的更新改造

浅谈如何做好小城镇老街区的更新改造 【摘要】本文主要通过对小城镇老街区历史与现状的综合分析，结合实例，就如何做好小城镇老街区的更新改造进行阐述。 【关键词】小城镇老街区更新改造 目前，我国小城镇中的老街区一般仍保持着浓郁的乡土传统文化和环境特色，但却普遍存在着建筑密度高而人口密度低的“空心村”现象，且其物质环境较差。同时，受国家现行的各种政策制约，尤其是一些城乡不同标准的土地、户籍等政策影响，在这几年绝大多数小城镇在向外围迅速扩展的同时，政府对老街区放任不管或消极控制，造成城镇规模日益扩大，老街区逐步由”危改区”沦为“平民区”。 尽管小城镇的老街区更新面临种种不利的因素，但它却从来没有丧失自我更新的能力。这种自我更新的能力可以从各种各样、层出不穷的建筑翻新重建等小规模的建设活动中反映出来。并且，这种小规模的建设活动的社会与经济意义是显而易见的，合理的小规模的改造，对增加城市再就业机会和维持城市社会和环境活力具有重要作用。 本文结合天津市宝坻区北关老街这一实例，探讨小城镇老街区更新改造的规划思路和对策。 一、北关老街区的主要特点： 1.1北关老街区位于宝坻区进京路北，有一定的历史积淀和历史遗存，如坐落于此的广济寺属于天津市重点文物保护单位，但缺乏规划控制，而且开发的经济效益远不到位。 1.2北关老街区曾经是宝坻区的商业中心，但随着南关大街的开发建设以及人们商业购物理念的转变，老街区的商业业态和氛围有所衰落。 1.3受国家现行的各种政策制约，政府进行整体保护或整体开发建设资金有限，北关主街翻新完毕，但其它的街道的翻新整理还有些欠缺。 1.4目前老街区内私人独立建房仍存在，这使得老街区内的建筑密度大、建筑容积率小、环境差、土地利用率非常低。同时，由于受各种习惯及老观念的影响，居民在搬迁新房后仍占着老房子，致使大片房屋虽无人居住但却无法拆迁，造成了土地资源的大量闲置、浪费。 二、小城镇老街区更新改造的思路 在小城镇老街区的更新改造中，要依据可持续发展的理论制定相应的对策，

柳州市城市景观风貌规划(2006-2020)实施评价研究

柳州市城市景观风貌规划（2006-2020）实施评价研究 在全球城市化和城市全球化的时代背景下,城市正在以多种复杂的方式进行着全球资源、市场、发展空间与发展机会的竞争。历史文化、地方特色、环境品质等软性因素成为增强城市竞争力的有力武器。作为这些软性因素的实现方式,城市风貌规划越来越受到重视。但是,尽管自上世纪80年代以来,各地纷纷展开了与城市风貌相关的各种规划探索,城市风貌规划仍然存在各种问题,一方面在编制内容上没有得到统一,成果五花八门,另一方面编制与实施脱节,学术界缺少对风貌规划实施效果的追问,导致业内外人士对风貌规划的作用产生质疑。 针对风貌规划面临的窘境,本文选择柳州作为研究对象,通过对柳州景观风貌规划实施情况的评价研究,来揭示风貌规划如何在具体实施中发挥作用。选取柳州作为研究对象具有一定代表性。其一,柳州于2006年开展了景观风貌规划的编制,规划成果获得2008年全国优秀城市规划三等奖,规划编制的方法、框架和内容在同类型规划中得到一定推广,现行风貌规划中有不少沿用此种框架。其二,柳州景观风貌规划自实施以来取得较为显著的成效,其实施机制值得深入剖析,并总结经验、发现不足为其他地区借鉴学习。 其三,目前柳州正在开展新一轮总体规划(2016-2035)编制和色彩规划研究,适时对上轮规划实施情况进行评价,反思规划的编制与实施,对探索更为科学合理的规划方案和更加高效可操作的实施策略具有借鉴意义。国内对城市规划实施评价的研究主要集中在总体规划实施评价方面,其他类型规划的实施评价研究较少,风貌规划的实施评价研究更是凤毛麟角。本文主要借鉴国外规划实施相关理论和国内关于总体规划实施评价和城市设计实施评价的实践经验,并结合柳州城市景观风貌规划的独特性来制定适宜的评价体系,以辅助本课题的研究。论文分为三个部分。 第一个部分为理论研究,包括1、2两章,提出本文的研究背景、意义和内容,并通过对国内外城市风貌规划相关文献的梳理,总结当前我国城市风貌规划实践中存在的问题和研究盲区,进而通过对国内外城市规划实施评价相关文献的梳理,为本论文的研究内容提供方法论基础。第二个部分评价体系研究,包括3、4两章,第3章概括了柳州城市概况和柳州市城市景观风貌规划的编制情况;第4章以公共利益为价值观导向,以交流理性为精神内核,搭建了适用于柳州城市风貌规划

DB34_T 3778-2020城镇低效用地再开发专项规划编制规程

34 ICS 91.020 CCS P 50 安 徽 省 地 方 标 准 DB34/T 3778—2020 城镇低效用地再开发专项规划编制规程 Guideline for the urban inefficient land redevelopment planning 2020-11-27 发布 2020-12-27 实施 安徽省市场监督管理局 发 布

前言 本文件按照 GB/T 1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。 请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。 本文件由安徽省土地勘测规划院提出。 本文件由安徽省自然资源厅归口。 I

城镇低效用地再开发专项规划编制规程 1范围 本文件规定了城镇低效用地再开发专项规划编制的总则、规划编制内容和规划成果要求。 本文件适用于城镇低效用地再开发专项规划编制工作。 2规范性引用文件 下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 19231 土地基本术语 3术语和定义 GB/T 19231 界定的以及下列术语和定义适用于本文件。 3.1 城镇urban 城市、县和建制镇人民政府驻地，以非农业人口为主的居民点。 3.2 城镇低效用地urban inefficient land 经第三次全国国土调查已确定为建设用地中的权属清晰、不存在争议和法律纠纷，但布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇存量建设用地。 3.3 低效用地再开发inefficient land redevelopment 通过多种途径对已认定的低效用地进行再开发和再利用，优化城镇土地利用结构，改善居民生活环境，促进经济发展方式转变，提高土地对经济社会发展的保障能力。 4目标、原则和要求 4.1目标和总体原则 目标是通过规定城镇低效用地再开发专项规划的总体要求、前期工作、编制过程和规划成果等条款，使得文件能够为城镇低效用地再开发专项规划编制工作提供技术指导，从而促进全省土地节约集约利用，为经济高质量发展提供优质要素保障。 4.2总体要求 4.2.1城镇低效用地再开发专项规划是国土空间规划体系中重要的专项规划内容，是市、县城镇低效用地再开发的纲领性文件，是低效用地再开发监管的基本依据。 4.2.2规划任务应包括下列但不限于： 1

浅谈公众参与村庄规划

浅谈公众参与村庄规划 摘要：村庄规划是社会主义新农村建设的重要组成部分，本文根据目前公众参与村庄规划过程中存在的主要问题，探讨了公众参与架构下村庄规划的新思路。 关键词：村庄规划；公众参与 建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署，而村庄规划则是社会主义新农村建设的重要组成部分。应该如何对村庄规划进行科学合理的编制、促进村庄规划的顺利实施一直以来都成为规划工作者面临的一个大难题。而目前为止，公众参与村庄规划成为解决这一问题的新方式，因为新农村建设必须是符合村民意愿，能够带给村民实惠并且得到村民拥护的，在这一基础上村民载参与到村庄规划中能够更有效的解决农民生产生活中遇到的问题。 1.村庄规划中公众参与的含义 村庄规划中的公众参与指政府为之服务的主体民众参与社会主义村庄规划的制定和实施，保证规划行为的民主与科学，使规划更能符合实际情况和切实体现广大人民群众的利益要求，并确保规划工作的成功实施。公众参与村庄规划实质上是政府和民众之间的一种双向交流，其目的是集思广益，使政府关于村庄的规划和建设能被当地民众认可和接受，以此来提高项目的社会、经济和环境效益。公众可以在村庄规划的调研、目标制定、规划方案、信息反馈等各个环节参与到村庄规划中来，提出自己对目前村庄的意见以及对村庄未来发展的看法供规划者参考。 2.公众参与村庄规划存在的问题 尽管在村庄规划的编制中也开始注重公众参与的重要性，比如规划前期在村庄的调研工作以及规划方案制定完成后的公示等，但公众在村庄规划编制过程中参与的不足依然存在。总得来说存在以下几个问题： 2.1公众参与村庄规划意识淡薄 目前，我国的村庄规划建设中，村民参与只是少数农村社区的创新之举，大多数农村规划建设的各项活动几乎都与村民分离，成为乡村领导自我意志充分表现的舞台，只有极少数村民对于村庄的规划和未来发展方向提出自己的看法。村民参与的积极性不高，多数村民抱着多一事不如少一事的态度，对事关每一个公民甚至子孙后代发展的村庄大事熟视无睹，漠不关心。在村庄规划方案公示之后，得到的村民主动反馈的信息也很少，需要规划人员再次去村里面进行信息收集。因此，对农村社区决策产生影响的只是少部分人，这与真正意义上的村民参与还有相当大的距离。

浅析小城镇建设中存在的问题及建议

小城镇建设中存在的问题及建议 党的十六大提出的全面建设小康社会的任务目标，其重点就是农村的全面小康，实现农村小康最现实最便捷的途径就是城镇化。小城镇上连城市，下连农村，处于城乡结合部，既是城市带动农村的前沿阵地，又是沟通城乡联系，促进城乡结合的桥梁和纽带，是城镇化的核心。因此建设和发展小城镇，对于促进农村经济的全面发展，加快农村物质文明和精神文明建设，推进农村城镇化进程，具有十分重要的战略意义。 一、目前小城镇建设存在的问题 1、对小城镇规划重视程度不够，存在短期行为。有的小城镇规划定位不明确，特色不明显，与实际结合不密切，缺乏可操作性。有的小城镇没有制定详细规划，建设存在一定的盲目性。 2、小城镇建设融资渠道不宽，进展缓慢。乡镇没有产业支撑，不能形成新的、大的经济增长点。乡镇受资金短缺的限制，基础设施配套迟缓，小城镇建设进展缓慢。 3、政策落实不力。目前国家、省、市相继出台了一系列扶持小城镇发展的优惠政策，小城镇发展已具备了良好的政策环境，但根本问题是落实不够，如资金政策、用地政策、户籍政策普遍落实不到位，这些问题在很大程度上影响和制约了小城镇的发展。 4、基础设施普遍不足。小城镇供水、排水、道路、绿化等基础设施不完善，功能不健全，滞后于小城镇的发展，满足不了经济发展的要求，满足不了群众的生产、生活需要。

二、加快小城镇建设的建议及对策 1、科学编制小城镇建设规划。为了科学的指导小城镇建设，要根据小城镇建设的总体发展思路和地理位置、交通条件、非农产业发展程度、产业布局、人口状况、辐射带动力等因素，合理确定小城镇布局，科学编制和调整完善小城镇规划。编制规划一定要有超前意识和战略眼光，坚持高起点、高标准、高质量，在选择主导产业和确定发展规模时，要坚持实事求是的原则，用系统工程的方法对资源基础条件进行系统分析，综合论证。要以城镇为中心，全面合理安排乡镇企业、住宅、商业、交通、文化、市政设施等各项建设，使近期规划有较强的超前性，可操作性和控制性；远期规划要留有发展余地，增强规划的弹性和应变能力，克服只顾眼前、不顾长远的短期规划行为。同时，还要认真制定和完善详细规划、专业规划，使总体规划和详细规划相配套。任何一个建设项目，都要有详细规划作指导。编制详细规划要有新观念，把各个规划地段的土地使用性质、容积率、建筑密度、允许建设高度、绿地率、停车设施、公共服务设施和基础设施的具体位置、历史文化保护区等作为强制性内容，为规划管理提供依据。小城镇建设要严格按照规划执行，严格设计标准，提倡相对集中建设，连片开发，逐步扩大小城镇规模。同时，要维护规划严肃性，科学规划，合理布局，逐步发展，分步实施，避免走重复规划调整、重复建设的弯路。 2、小城镇建设要与乡镇企业发展相结合。乡镇企业是小城镇发展的重要条件，乡镇企业的发展直接影响着小城镇建设的速度，小城

岭南小城镇街道空间与景观特征

浅析岭南小城镇街道空间与景观特征 摘要：岭南小城镇的街道从空间特色上和大城市的街道有很明显的差别。当前，岭南小城镇街道空间的改造与更新，多是只流于表面的装饰化改造，并无深入研究街道空间设计的各种要素，进而采用城市设计的方法来解决。有鉴于此，本文在对传统小城镇街道空间构成特征及存在问题进行剖析的基础上，针对岭南地区的特点，介绍从化市鳌头镇前进路商业街街道空间改造的特色，总结出“疏、透、雅”的设计理念，以期对新时期岭南地区小城镇街道空间特征塑造有所启发。 关键词：岭南；小城镇街道；改造设计 abstract the streets of the small town of lingnan and the obvious difference in the streets of major cities from space features. currently, lingnan street space renovation only superficial decorative transformation, there is no in-depth study the various elements of the street space design, and urban design approach. in view of this, the paper in the characteristics and problems of traditional town street space profiling based on the characteristics of the lingnan region, introduced qianjin road aotou town, conghua city, commercial street, the street space transformation characteristics, summed up the “less, transparent, elegant” design philosophy to inspire

某某镇总体规划(修编)

某某镇总体规划（修编）

第一章总则 1.0.1条为贯彻新修编的《XX团部所在地（哈木呼提镇）总体规划》，科学 合理的指导哈木呼提镇的城镇建设，提出规划管理及相关的总体 控制标准，特制定本总体规划文本。 1.0.2条 XX团部所在地--哈木呼提镇镇区规划范围内的一切规划、设计和 建设活动均应依循《中华人民共和国城市规划法》和其他有关法 规的规定执行本规划。 1.0.3条《XX团部所在地(哈木呼提镇)总体规划》（2007年－2020年）是 为了适应新形势下的哈木呼提镇发展需要，在编制批准的原 《XX(哈木呼提镇)》总体规划（1992年－2010年）的基础上修订 编制的，本规划批准后，原规划停止执行。 1.0.4条本规划由规划文本、规划图纸和规划附件（规划说明书和规划基础 资料汇编）三部分组成。规划文本与图纸同时使用，二者不可分 割。 1.0.5条文本所涉及的规划指标和技术规定是根据国家标准、规范，结合目 前哈木呼提镇的实际情况和考虑今后发展制定的，未涉及的指标 应符合国家、新疆维吾尔自治区和兵团的有关法规、标准的规定。 1.0.6条本规划文本和说明书中，哈木呼提镇镇区是指XX团部所在地，哈 木呼提镇镇域是指XX团域。 1.0.7条团域村镇体系规划范围：同XX行政区划范围一致，总面积773.33 平方公里。团部规划范围：北部至国防公路，南端原XX园林路 为界，南北长1400米；西临近原XX四支渠，东至原XX六支渠， 东西宽1700米;总面积210.59公顷。 1.0.8条规划编制的依据 1.《中华人民共和国城市规划法》 2.《中华人民共和国土地管理法》 3.《城市规划编制办法》（国家建设部） 4. 中华人民共和国《村镇和集镇规划建设管理条例》1993 年 5. 中华人民共和国《镇规划标准》（GB 50188-2007） 6.《镇规划编制办法》（执行），建设部建村[2007]36号文 7．《XXXX土地利用总体规划》(1997-2010年) 8．《XXXX（哈木呼提镇）总体规划》（1992年－2010年） 9．《XX小城镇总体规划编制深度规定》 10.《关于加快兵团团场小城镇建设的决定》新兵党办发 [2001]41号 11.《XX国民经济和社会发展第十一个五年规划》和《223 团国民经济和社会发展第十一个五年规划》 12. 《兵团屯垦戍边新型团场建设规划》 1.0.9条规划期限 基期2006年

浅论村庄规划建设中存在的问题和建议

浅论村庄规划建设中存在的问题和建议 摘要：随着我国社会经济的快速发展，村庄规划建设成为人们关注的重点，全国广泛的推行新农村建设。但村庄基础设施薄弱、规划编制滞后，生产生活环境普遍较差等问题逐渐显现。为加强村庄规划建设管理，提高村庄规划建设管理水平，确保新农村规划建设有序推进、健康快速发展。本文结合工作项目实践，针对我国现阶段村庄规划存在的问题提出相有关建议，保证村庄规划建设顺利的进行。 关键词：村庄；规划；建设 引言 长期以来我国重视城市建设，轻乡村建设，导致乡村建设存在村庄空间布局不合理、村庄产业规划缺乏、村庄管理制度不完善，基础设施缺乏，生产生活环境差，村庄建筑风貌有待改善等问题。近几年国家出台的一系列方针和政策把焦点指向了农村，在新的方针政策指导下，农村规划和建设必须做出回应和调整，主要包括三方面的政策要求：村庄统筹规划、农村改革发展、社会主义新农村建设。我们也看到了很多需要我们去解决的规划建设问题，村镇规划工作如果要走入一个更科学，更高的层次，就必须在总结经验的基础上，对实践和理论中遇到的实际问题进行深入研究，提出切实可行的实施方案和解决方案，才能引导我国的乡村建设工作走向更高的台阶。 1 村庄规划建设中存在的问题 1.1 缺乏科学空间布局 村庄规划建设中存在对现状资源挖掘不足，在空间上缺乏区域的观点和整体的观点，村庄规划与上位规划衔接不协调；在时间上对规划的动态连续性把握不够，规划缺少应有的弹性，有些村庄规划追求房屋的整齐划一，这样所做的村庄规划虽然比较好看，但没有尊重村庄发展的历史和现状，缺乏对村庄历史机理的传承，对村庄规划建设带来不良的影响。 1.2建筑材料陈旧 长期以来，农村住房建设、公共事业建设和农村基础设施主要依靠农村集体和农户个人之间微薄的力量，缺乏稳定的财政保障和完善改造机制，导致村内公共服务设施和公用工程设施不完善，道路、给水、排水、供电等公用工程设施建设任务繁重。加上缺乏科学的规划指导，建筑材料，建筑技术水平陈旧，导致农村房屋建设普遍存在着很大的安全及质量问题。村庄道路曲折不齐，存在农村公共绿化、公共活动场地普遍缺乏，用地结构失衡，使村庄建设不能顺利的进行。 1.3公共设施和工程设施配置不足

小城镇发展中存在的问题及建议

小城镇发展中存在的问题及建议- 园林相关 一、存在的问题 有关统计数据表明，到2002年底，全国共有建制镇19811个，建制镇数量已超过乡的数量，占乡镇的比重达50.7％。迅速发展的小城镇已经成为聚集乡镇企业的重要载体和农村富余劳动力转移的重要渠道，有效地分流了大中城市的压力。但由于发展时间短，我国小城镇建设尚存在一系列问题亟待解决，需要从数量扩张向质量提高和规模成长转变。 1.规划滞后 城镇发展规划是城镇合理布局和健康发展的重要保证。然而在我国小城镇发展过程中，普遍存在着重视建设而轻视发展规划的状况。在一些地区出现了先建设、后规划或边建设、边规划，建设牵着规划走的不科学现象，导致城镇布局不合理，功能定位不清，低水平重复建设，资源浪费，环境恶化。 2.小城镇规模偏小，城镇功能不完善，吸引和带动能力不强 有些小城镇规模过小、力量分散，造成发展空间和辐射区域狭小，对资源的利用能力小，对周边的资源和资金的吸引小，使城镇功能的发挥受到极大影响，同时，许多小城镇的基础设施配套水平不高，非农产业基础薄弱，缺乏有利的产业支撑，就业机会少，对农村劳动力

吸纳力弱。 3.制约小城镇发展的体制性、制度性因素依然存在 （1）小城镇建设资金筹集渠道过于单一，市场融资机制不健全目前，虽然从全国来看，小城镇的投融资体制呈现出多样化的特点，但总的说来政府部门的投资仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是单一的投资渠道。各类企业、个人参与投资的很少，在吸引社会资本上缺乏有效的机制，不能调动社会闲散资金投入到小城镇建设中来。据有关部门测算，小城镇建设每平方公里的投入（包括基础设施、公用设施、服务设施等）至少需要2.5亿元，在当前的财政体制和经济发展水平下，镇政府在小城镇建设上的投入力度还受“吃财政饭”状况的制约，资金短缺不利于小城镇的健康发展。 （2）市场尚未在小城镇土地资源配置中发挥基础性作用 土地是小城镇建设最重要的资源，但在小城镇建设中，用地大都以协议出让为主，很少进行土地的挂牌拍卖出让，市场配置土地资源的基础性作用还远没有得到充分的发挥，造成小城镇建设使用土地普遍存在廉价、土地使用率低和土地资源浪费等问题。 （3）相关配套体制改革没有完全到位，引导性政策措施不配套。当前小城镇建设中仍存在一些政策和体制性障碍制约了小城镇的发展，如农村土地流转制度、小城镇社会保障制度、城乡户籍制度等尚未完善，小城镇发展的环境尚未真正形成。例如，受上述制度约束，农村劳动力非农就业形式大多数都是采取半工半农，就业者“离土不

小城镇总体规划编制的几个问题

小城镇总体规划编制的几个问题 改革开放20年来，我国小城镇建设取得了举世瞩目的成就。已编制的小城镇总体规划对于促进城镇事业的协调发展，优化城镇用地布局，规范各项建设均起到了积极有效的作用，一大批充满活力的小城镇正成为带动当地社会经济发展的基本单元，为我国农村的现代化建设以及城市化发展起到巨大的作用。 分析已编制的小城镇总体规划我们可以发现以下几个问题： 一、小城镇总体规划编制的模式和深度不够 小城镇规划的基本理论体系还没有形成，当前小城镇规划基本思路还是模仿大中城市的规划理论及方法。小城镇总体规划包含镇域体系规划、驻地总体规划，成果包括说明书、文本和基础资料汇编及必要的图纸等。只是由于小城镇的规模小、基础资料不全而导致编制的规划内容深度较浅。由于小城镇不像大城市在总体规划编制审批后，紧接着编制各项专业规划，而是用总体规划直接指导小城镇的具体建设活动，在实际工作中可操作性较差，不利于规划的实施管理，因此其深度明显不够。小城镇总体规划的编制至少应该在某些方面（如给排水、道路、竖向等）达到城市分区规划、甚至是控制性详细规划的深度，以利于规划实施中的管理应用。 二、规划管理的法律体系不健全 随着小城镇建设的不断发展，各种矛盾的出现，要求小城镇总体规划中必须具有相应明确的法律依据。但经批准后的总体规划从文本的格式和内容来看，基本是对规划图纸的文字界定，规划管理中的有关技术规定和规范内容缺乏论述，有些法律概念较为模糊，遇到问题时只能套用上一级城市规划中的有关内容。在实际应用中常感不适。因此，小城镇总体规划的文本要充分体现小城镇规划管理的特点，不仅包含规划图纸的有关内容，还应把规划管理中实际应用的有关技术规定及要求纳入其中，使规划建设与管理及执法过程中法律依据更 健全。 三、有关小城镇近期建设规划的问题 小城镇总体规划一般分为近期和远期，通常是远期规划内容较全，近期规划相对粗些，而实际工作中受到政府任期制度的制约，“领导一换，规划重来”的现象比较突出，好的长远规划不能很好的指导当前建设，甚至产生了近期建设与总体规划相违背的情况。这一问题已成为目前小城镇总体规划实施中的大问题，有些地方甚至产生了总体规划无用论的说法，对此，我们应引起重视。 有此地方建立近期建设项目库，使领导对近期建设项目、投资及建设的紧迫性能够全面 把握，并可有选择性的进行年度安排，这是一种很好的尝试，值得推广。 四、小城镇建设缺乏特色 提到小城镇建设特色，大家普遍感到千城一面，沿街建设的二屋楼房，一度成为小城镇与乡村的明显区别，城镇与城镇之间的差异越来越少，规划的地域特色或民族特色不够明显。随着对外开放和相互交流的加深，城镇间相互学习和借鉴，新材料和技术的推广应用，势必会导致各个城镇之间共同点日益增加，区别逐渐缩小。但如何在顺应潮流的同时，保持自己的独特性，增加城镇的标识感，形成地域文化特色已成为当前小城镇规划的一大难题。 建筑风格对整个小城镇建设形象有很大的影响，良好的建筑形象是构成城镇特色的重要内容，但仅凭建筑风格来创造特色是不够的，小城镇的形象特色是小城镇人工构筑物、人文因素、自然形态综合作用而形成的整体性空间特征。加强小城镇所处自然环境的研究，来构成小城镇的特色，用绿化多样性构建小城镇的特色，将其它更多能体现城镇特色的元素，运用到城镇规划中。使城

村庄规划目标的制定原则与编制流程

村庄规划目标的制定原则与编制流程 乡村发展目标制定包括分析背景条件、确定总体目标、明确各自目标等环节。要以国家乡村振兴总体要求为基础，契合省、市、县、乡、村发展总目标，评估乡村的机遇与挑战，结合乡村资源环境价值评估，综合判断乡村所处的发展阶段其主要短板，在总目标的基础上，可以进一步从区域分工定位、生态环境提升、产业经济发展、历史文化彰显、乡村设施建设、社会文明和谐等方面定性或定量提出乡村发展的子目标。 村庄规划编制流程“七步走” 日前发布的《关于统筹推进村庄规划工作的意见》明确指出实施乡村振兴战略，首先要做好

法定的村庄规划，并要求到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件的村可结合实际单独编制村庄规划，做到应编尽编。本文总结已经编制的村庄规划，探索村庄规划编制的基本过程具有重要的实践意义。 一、村庄规划的编制原则 （一）多规合一 按照“多规合一”的总要求，村庄规划编制要做到规划工作底图、技术标准、规划范围、规划指标、规划目标期限、规划数据建库等方面统一。 （二）突出村庄特色 按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，以全域规划的理念，以多样化为美，突出地方特点、文化特色和时代特征，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，防止“千村一面”。 （三）坚持保护建设并重 按照“绿水青山就是金山银山”的绿色科学发展理念，坚持保护与建设并重，保护好建设开发的生态底线，为生产、生活创造优质的生态环境，防止调减耕地和永久基本农田面积。（四）坚持以农民为主体 坚持“听民声、汇民智、重民意”的工作理念，在规划编制过程中充分听取村民诉求，组织村民充分发表意见，参与集体决策，确保规划符合村民意愿。 二、村庄规划编制流程 从现有的村庄规划编制来看，村庄规划编制大致需要以下七步程序：工作准备、现状调研及分析评价、规划目标确定、规划方案编制、村民意见征询、规划论证审查、规划上报。(一)村庄规划的前期准备工作

小城镇建设存在的主要问题及对策

第24卷第6期 唐山师范学院学报 2002年11月 Vol. 24 No.6 Journal of Tangshan Teachers College Nov. 2002 ────────── 收稿日期：2001-11-06 作者简介：王淑云（1957-），女，河北唐山人，河北理工学院规划设备处工程师。 - 41 - 小城镇建设存在的主要问题及对策 王淑云，刘力兴 （河北理工学院 规划设备处，河北 唐山 063000） 摘 要：论述了小城镇建设存在的主要问题及发展小城镇建设的一些措施。 关键词：小城镇建设；规划；高效益 中图分类号：F120 文献标识码：A 文章编号：1009-9115（2002）06-0041-02 小城镇是一个较小地区的政治、经济和文化中心，是农村之首，城市之末，具有独特的窗口作用、示范作用、辐射作用和吸引作用。笔者从小城镇建设的作用及战略意义、小城镇建设存在的主要问题及对策等方面谈几点认识。 一、小城镇建设的重要作用及战略意义 加快小城镇发展具有重大的战略意义：能够加快农村经济发展，形成长期持续的经济增长点；可以开拓农村市场，增加农村消费需求；可以发展农村第三产业，增加农民就业门路和收入来源；能够调整农村产业布局，提高乡镇企业综合效益；能够减少农业劳动力数量，加快农业现代化进程；能够推进少生优育，提高农村人口素质；能够节约农村非农业用地，优化农村自然环境。 二、我国在小城镇建设中存在的主要误区 1、头脑过热，缺乏科学规划。小城镇开发应本着“宁可少些，但要好些”的原则，对小城镇发展既要积极引导，科学规划，又要量力而行，稳妥推进。 2、“摊大饼”现象严重。在一些人头脑中认为修几条马路，盖几栋高楼，就是小城镇了。这一方面使小城镇数量盲目扩张，布局分散；另一方面又使小城镇规模过小，难以形成规模效应和聚集效应。结果导致村不象村，镇不象镇。在小城镇建设的布局上，应该打破“摊大饼”的思想，要集中力量，突出重点，对具有交通、区位、资源等优势的乡镇，要给予政策和资金上的倾斜，增强这些小城镇的内聚力和辐射力，以点带面，从而实现城乡联动发展。 3、功能定位不准，缺乏特色。小城镇建设特色是至关重要的。如果不把小城镇建设同本地区的 产业优势、区位优势、资源优势结合起来，只是照搬照抄异地的城镇规划模式，缺少自己的特点，就会体制关系不顺，功能定位不准。 4、过分追求“虚荣”，贪大求洋。一些地方在小城镇建设过程中片面追求城镇规模大，贪大求洋，以为街道越宽越好，市场越大越好，结果虽然花大力气建成了外观气派的小城镇，却总是“人气不旺，财气难聚”，出现有场无市的尴尬局面。因此，要从实际出发，按照客观规律办事，不能为了美化政绩，而搞所谓的形象工程。 5、目光短浅，缺乏长远规划。一些地方小城镇建设的布局不合理，变动过于频繁，基础设施建了拆，拆了又建，劳民伤财。有些小城镇在功能区化设置上不循章法，工业、商业住宅等混杂现象较为普遍，供电、道路、卫生、环保、文化等设施不配套。还有一些小城镇建设过于贴近交通干线，造成道路运输受阻和事故频繁发生，而一旦遇到道路拓宽，又会造成拆迁损失。 三、发展小城镇建设的对策 面对当前小城镇建设中存在的误区，应如何建设高品位的小城镇？笔者认为，应把握好以下四点： 1、规划要高起点。科学规划是小城镇建设的基础。建立以工业为主体，以农村生产、生活、消费为目标，集贸、工、农为一体综合发展的新型小城镇。规划得好，投资效益就高，遗留问题就少，反之则带来经济上的浪费和建设上的败笔。要认真吸取在小城镇规划建设上的经验教训，切实抓好规划工作。不能粗制滥造，避免发生今天建明天拆的现象。 2、建设要高标准。对于基础条件差、面貌落