传达全国两会精神资料

自治区特检院党委中心组（扩大）学习议程

时间：2016年3月29日上午11：00

地点：院四楼会议室

参加人员：党委委员、各支部书记、各部门负责人

主持人：朱光艺

主要内容：

1.学习贯彻张春贤书记对传达“两会”精神的要求

2.学习李克强总理《政府工作报告》专题辅导

3.谈学习领会“两会”精神的几点体会（院领导、于国欣、范永胜、张金杨）

学习签到表

张春贤主持自治区传达全国两会精神大会时强调

落实新发展理念积极有为做好工作

3月21日。自治区今天上午召开干部大会，传达刚刚闭幕的全国两会精神，安排部署贯彻落实工作。中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤主持大会并作重要讲话强调，要深化对新发展理念的理解，增强“四个意识”，把握重大举措和重点工作，更加积极有为地做好新疆各项工作。

自治区党委副书记、自治区主席雪克来提?扎克尔传达了十二届全国人大四次会议和全国政协十二届四次会议精神。

会上，张春贤对贯彻落实好全国两会精神提出五点要求：

一要落实好国家“十三五”规划纲要。这是两会的一个重要成果，集中了全党全国各族人民的智慧，描绘了未来五年国家发展的宏伟蓝图，是全面建成小康社会决胜阶段的重要指导性文件。规划纲要对新疆给予了特别重视，多次提及新疆，提出了推进新疆建成向西开放的重要窗口、建设新疆丝绸之路经济带核心区、支持南疆四地州加快发展等重大举措。要深入学习研究，把握精神，积极主动做好对接工作，推动这些决策部署尽快落地，转化为新疆经济社会发展的实际成效。

二要确保社会大局稳定。深刻认识新疆稳定形势的长期性复杂性尖锐性，按照习近平总书记系列重要讲话精神要求，继续围绕总目标、查找薄弱点、案件汲教训、工作抓落实，坚持打击的一手要硬、教育疏导的一手也要硬，深入推进“去极端化”，进一步夯实稳定的基层基础，努力使新疆社会稳定和长治久安再上一个新水平。

三要推动经济持续健康发展。适应和引领新常态，把经济工作重心放在供给侧结构性改革上，突出抓好“三去一降一补”五大重点任务。学习贯彻好习近平总书记参加全国政协会议民建、工商界委员联组会时重要讲话精神，落实好自治区推进非公经济发展的各项措施，充分激发和释放全社会创业创新积极性。

四要全力抓重点民生工程建设，打好脱贫攻坚战。各地各部门要落实好自治区第七个民生建设年确定的民生项目，突出以人为本、服务群众、雪中送炭和普遍受益原则，把更多的人、财、物向基层倾斜，让群众增加获得感。要高度重视抓好脱贫攻坚，落实各级党政责任，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，集中攻坚南疆、特困山区、边境地区，突出解决短板问题。

五要抓好当前工作。抓好春耕备耕，做好农资等组织保障工作，打牢丰收基础；强化经济运行监测、预测和预警，认真做好有关协调和服务工作，及时解决企业生产、项目建设中的各种问题；突出抓好重点行业、重点领域和薄弱环节的安全监管，努力确保安全生产。要认真抓好“两学一做”学习教育，各级党组织要按照党中央和自治区党委部署要求，用心用力，抓细抓实，确保学习教育成效。

区局党组书记阿不力·吾布力在主持党组中心组学习贯彻“两会”精神会时，提出三点要求，一是把握学习重点。原原本本的学习“两会”精神，特别是学习习总书记在各省分组讨论会上的重要讲话，认真学习李克强总理《政府工作报告》和《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等会议文件，自觉把思想和行动统一到中央对当前国际国内形势的科学判断上来，统一到中央关于今年工作的决策部署上来；二是注重抓好结合。把学

习贯彻全国“两会”精神与贯彻落实党的十八大系列全会精神结合起来，与开展好“两学一做”学习教育结合起来，与落实自治区党委和政府2016年工作部署和自治区质监工作会议精神结合起来，积极做好维护社会稳定和搞好民族团结工作，三是加强组织领导。要坚持理论联系实际，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大”发展理念，提升服务保障能力，做好本单位实际工作。

今天主要学习2016年3月5日，国务院总理李克强在第十二届全国人民代表大会第四次会议上作的政府工作报告，报告较长，不能全文通读，归纳为四个部分：2015年工作回顾、“十二五”规划目标任务全面完成情况、“十三五”时期主要目标任务和重大举措、及2016年重点工作

第一部分、“十二五”规划目标任务全面完成

2015年是“十二五”收官之年。过去五年，我国发展成就举世瞩目。党的十八大以来，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们继续坚持稳中求进工作总基调，深化改革开放，实施一系列利当前、惠长远的重大举措，“十二五”规划确定的主要目标任务全面完成。

一是经济持续较快发展。国内生产总值年均增长7.8%，经济总量稳居世界第二位，成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。

二是结构调整取得标志性进展。服务业成为第一大产业，工业化与信息化融合加深，农业综合生产能力明显增强。消费成为

支撑经济增长的主要力量。超过一半人口居住在城镇。单位国内生产总值能耗下降18.2%，主要污染物排放量减少12%以上。

三是基础设施水平全面跃升。铁路营业里程达到12.1万公里，其中高速铁路超过1.9万公里，占世界60%以上。高速公路通车里程超过12万公里。南水北调东、中线工程通水。建成全球最大的第四代移动通信网络。

四是科技创新实现重大突破。量子通信、中微子振荡、高温铁基超导等基础研究取得一批原创性成果，载人航天、探月工程、深海探测等项目达到世界先进水平。

五是人民生活水平显著提高。居民收入增长快于经济增长，城乡收入差距持续缩小。城镇新增就业人数超过6400万人。城镇保障性安居工程住房建设4013万套，上亿群众喜迁新居。农村贫困人口减少1亿多，解决3亿多农村人口饮水安全问题。六是社会发展成就斐然。教育公平和质量明显提升。基本医疗保险实现全覆盖，基本养老保险参保率超过80%。文化软实力持续提升。依法治国全面推进。中国特色军事变革成就显著。经过五年努力，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

“十二五”时期的辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的巨大优越性，集中展现了中国人民的无穷创造力，极大增强了中华民族的自信心和凝聚力，必将激励全国各族人民在实现“两个一百年”奋斗目标的新征程上奋力前行！

第二部分，2015年工作回顾

过去一年，我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民以坚定的信心

和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就。

——经济运行保持在合理区间。国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列。粮食产量实现“十二连增”，居民消费价格涨幅保持较低水平。特别是就业形势总体稳定，城镇新增就业1312万人，超过全年预期目标，成为经济运行的一大亮点。

——结构调整取得积极进展。服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据“半壁江山”。消费对经济增长的贡献率达到66.4%。高技术产业和装备制造业增速快于一般工业。单位国内生产总值能耗下降5.6%。

——发展新动能加快成长。创新驱动发展战略持续推进，互联网与各行业加速融合，新兴产业快速增长。大众创业、万众创新蓬勃发展，全年新登记注册企业增长21.6%，平均每天新增1.2万户。新动能对稳就业、促升级发挥了突出作用，正在推动经济社会发生深刻变革。

——人民生活进一步改善。全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速。去年末居民储蓄存款余额增长8.5%，新增4万多亿元。又解决6434万农村人口饮水安全问题。扶贫攻坚力度加大，农村贫困人口减少1442万人。

科技领域一批创新成果达到国际先进水平，第三代核电技术取得重大进展，国产C919大型客机总装下线，屠呦呦获得诺贝尔生理学或医学奖。

一年来，主要做了以下六点工作：

一是着力稳增长调结构防风险，创新宏观调控方式。为应对持续加大的经济下行压力，我们在区间调控基础上，实施定向调控和相机调控。二是围绕激发市场活力，加大改革开放力度。持续推动结构性改革，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革。三是聚焦提质增效，推动产业创新升级。制定实施创新驱动发展战略纲要和意见，出台推动大众创业、万众创新政策举措，落实“互联网+”行动计划，一大批创客走上创业创新之路。四是着眼开拓发展空间，促进区域协调发展和新型城镇化。继续推动东、中、西、东北地区“四大板块”协调发展，重点推进“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”工程。五是紧扣增进民生福祉，推动社会事业改革发展。重点解决高校毕业生和就业困难群体的就业创业问题。城镇保障性安居工程住房基本建成772万套，棚户区住房改造开工601万套，农村危房改造432万户。六是促进社会和谐稳定，推动依法行政和治理方式创新。政务公开加快推进，推广电子政务和网上办事。建立重大政策落实督查问责机制，开展第三方评估。

深入开展“三严三实”专题教育，大力推进党风廉政建设和反腐败斗争。

隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年，彰显了中国人民同各国人民共护和平、共守正义的坚定信念！

取得全方位外交丰硕成果。习近平主席等国家领导人出访多国，出席联合国系列峰会、二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、气候变化大会、东亚合作领导人系列会议、世界经济论坛等重大活动。成功举行中非合作论坛峰会、中

欧领导人会晤，启动中拉论坛。同主要大国关系取得新进展，同周边国家务实合作深入推进，同发展中国家友好合作不断拓展，同联合国等国际组织和国际机制的关系全面加强，经济外交、人文交流卓有成效。

第三部分，“十三五”时期主要目标任务和重大举措

《纲要草案》紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目，突出了以下六个方面。

—保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平。实现全面建成小康社会目标，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。加快推进产业结构优化升级，实施一批技术水平高、带动能力强的重大工程。到2020年，先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升，全员劳动生产率从人均8.7万元提高到12万元以上。届时，我国经济总量超过90万亿元，发展的质量和效益明显提高。在我们这样一个人口众多的发展中国家，这将是非常了不起的成就。

—强化创新引领作用，为发展注入强大动力。创新是引领发展的第一动力，必须摆在国家发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略。启动一批新的国家重大科技项目，建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心，培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业，建设一批全面创新改革试验区。持续推动大众创业、万众创新。促进大数据、云计算、物联网广泛应

用。加快建设质量强国、制造强国、知识产权强国。到2020年，力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破，全社会研发经费投入强度达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%，迈进创新型国家和人才强国行列。

—推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。缩小城乡区域差距，既是调整经济结构的重点，也是释放发展潜力的关键。要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。到2020年，常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。实施一批水利、农机、现代种业等工程，推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。到2020年，粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障，农业现代化水平明显提高，新农村建设取得新成效。以区域发展总体战略为基础，以“三大战略”为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。加强重大基础设施建设，高铁营业里程达到3万公里、覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。

—推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境。坚持在发展中保护、在保护中发展，持续推进生态文明建设。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，划定生态空间保护红线，推进山水林田湖生态工程，加强生态保护和修复。今后五年，单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、15%、18%，森林覆盖率达到23.04%，能源资源开发利用效率大幅

提高，生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展，地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。我们要持之以恒，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

—深化改革开放，构建发展新体制。发展根本上要靠改革开放。必须全面深化改革，坚持和完善基本经济制度，建立现代产权制度，基本建成法治政府，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。“一带一路”建设取得重大进展，国际产能合作实现新的突破。对外贸易向优进优出转变，服务贸易比重显著提升，从贸易大国迈向贸易强国。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，逐步构建高标准自由贸易区网络，基本形成开放型经济新体制新格局。

—持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，努力补齐基本民生保障的短板，朝着共同富裕方向稳步前进。坚决打赢脱贫攻坚战，我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。建立国家基本公共服务项目清单。建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施义务教育学校标准化、普及高中阶段教育、建设世界一流大学和一流学科等工程，劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年。实现城镇新增就业5000万人以上。完善收入分配制度，缩小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障体系，城镇棚户区住房改造2000万套。推进健康中国建设，人均预期寿命提高1岁。积极应对人口老龄化。构建现代公共文化服务体系，实施公民道德建设、中华文化

传承等工程。我们既要让人民的物质生活更殷实，又要让人民的精神生活更丰富。

做好“十三五”时期经济社会发展工作，实现全面建成小康社会目标，必须着力把握好以下三点。

一是牢牢抓住发展第一要务不放松。发展是硬道理，是解决我国所有问题的关键。今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要阶段，各种矛盾和风险明显增多。发展如逆水行舟，不进则退。必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，推动科学发展，妥善应对风险挑战，使中国经济这艘巨轮破浪远航。

二是大力推进结构性改革。当前发展中总量问题与结构性问题并存，结构性问题更加突出，要用改革的办法推进结构调整。在适度扩大总需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展社会生产力。

三是加快新旧发展动能接续转换。经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程，当传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型，形成新的“双引擎”，才能推动经济持续增长、跃上新台阶。当前我国发展正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。要推动新技术、新产业、新业态加快成长，以体制机制创新促进分享经济发展，建设共享平台，做大高技术产业、现代服务业等新兴产业集群，打造动力强劲的新引擎。运用信息网络等现代技术，推动生产、管理和营销模式变革，重塑产业链、供应链、价值链，改造提升传统动能，使之焕发新的生机与活力。

第四部分，2016年重点工作

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好政府工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，把握好稳增长与调结构的平衡，保持经济运行在合理区间，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加强民生保障，切实防控风险，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。

今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%－7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。

经济增长预期目标6.5%－7%，考虑了与全面建成小康社会目标相衔接，考虑了推进结构性改革的需要，也有利于稳定和引导市场预期。稳增长主要是为了保就业、惠民生，有6.5%－7%的增速就能够实现比较充分的就业。

今年要重点做好八个方面工作。

(一)稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，创新宏观调控方式，加强区间调控、定向调控、相机调控。

积极的财政政策要加大力度。今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。适度扩大财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。加快财税体制改革。合理确定增值税中央和地方分享比例。把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给地方适当放权。稳健的货币政策要灵活适度。今年广义货币M2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。统筹运用公开市场操作、利率、准备金率、再贷款等各类货币政策工具，保持流动性合理充裕，疏通传导机制，降低融资成本，加强对实体经济特别是小微企业、"三农"等支持。深化金融体制改革。加快改革完善现代金融监管体制，提高金融服务实体经济效率，实现金融风险监管全覆盖。深化利率市场化改革。规范发展互联网金融。大力发展普惠金融和绿色金融。扎紧制度笼子，整顿规范金融秩序，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。

(二)加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，激发市场活力和社会创造力。

推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。继续大力削减行政审批事项。全面公布地方政府权力和责任清单，对行政事业性收费、政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、国家职业资格，实行目录清单管理。大力推行"互联网+政务服务"，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。充分释放全社会创业创新潜能。强化企业创新主体地位，发挥大众创业、万众创新和"互联网+"集众智汇众力的乘数效应，打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高

校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。着力化解过剩产能和降本增效。采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置"僵尸企业"。完善财政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。努力改善产品和服务供给。加快质量安全标准与国际标准接轨，建立商品质量惩罚性赔偿制度。深入推进"中国制造+互联网"，建设若干国家级制造业创新平台。三是建设一批光网城市，推进5万个行政村通光纤，让更多城乡居民享受数字化生活。大力推进国有企业改革。推动国有企业特别是中央企业结构调整，深化企业用人制度改革，探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。更好激发非公有制经济活力。大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒。营造公平、公正、透明、稳定的法治环境。

(三)深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。适度扩大需求总量，积极调整改革需求结构，促进供给需求有效对接、投资消费有机结合、城乡区域协调发展，形成对经济发展稳定而持久的内需支撑。

增强消费拉动经济增长的基础作用。鼓励线上线下互动，推动实体商业创新转型。完善物流配送网络，活跃二手车市场，降低部分消费品进口关税，落实带薪休假制度，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。今年要启动一批"十三五"规划重大项目。完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。深入推进新型

城镇化。深化户籍制度改革，建立健全"人地钱"挂钩政策。今年棚户区住房改造600万套，提高棚改货币化安置比例，建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口逐步纳入公租房供应范围。开工建设城市地下综合管廊2000公里以上。优化区域发展格局。深入推进"一带一路"建设，落实京津冀协同发展规划纲要，加快长江经济带发展。

（四）加快发展现代农业，促进农民持续增收。毫不放松抓好“三农”工作，完善强农惠农富农政策，深化农村改革，着力提高农业质量、效益和竞争力。

加快农业结构调整。完善农产品价格形成机制，适应市场需求调整种养结构；今年退耕还林还草1500万亩以上，积极发展多种形式农业适度规模经营。强化农业基础支撑。全面完成永久基本农田划定并实行特殊保护，加强高标准农田建设，增加深松土地1.5亿亩，新增高效节水灌溉面积2000万亩。探索耕地轮作休耕制度试点。加强农业科技创新与推广，完善农业保险制度和农村金融服务。改善农村公共设施和服务。新建改建农村公路20万公里，两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。实施饮水安全巩固提升工程。实施脱贫攻坚工程。解决好通路、通水、通电、通网络等问题，国家各项惠民政策和民生项目，要向贫困地区倾斜。

（五）推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。面对多变的国际经济合作竞争格局。

扎实推进“一带一路”建设。共同打造陆上经济走廊和海上合作支点，推动互联互通、经贸合作、人文交流。构建沿线大通关合作机制，建设国际物流大通道。扩大国际产能合作。落实和

完善财税金融支持政策，设立人民币海外合作基金，用好双边产能合作基金。推动装备、技术、标准、服务走出去，打造中国制造金字品牌。促进外贸创新发展。加快落实和完善政策，优化出口退税率结构；扩大跨境电子商务试点，，开展服务贸易创新发展试点，全面推广国际贸易“单一窗口”；扩大先进技术设备、关键零部件及紧缺能源原材料进口。提高利用外资水平。继续放宽投资准入，扩大服务业和一般制造业开放，简化外商投资企业设立程序，加大招商引资力度。创新内陆和沿边开放模式，打造新的外向型产业集群，引导外资更多投向中西部地区。加快实施自由贸易区战略。积极商签区域全面经济伙伴关系协定，加快中日韩自贸区等谈判，推进中美、中欧投资协定谈判，加强亚太自贸区联合战略研究。

（六）加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。重拳治理大气雾霾和水污染。今年化学需氧量、氨氮排放量要分别下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。着力抓好减少燃煤排放和机动车排放。全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造，完善生物质能等发展扶持政策；全面推广车用燃油国五标准。对重点区域实行大气污染联防联控。全面推进城镇污水处理设施建设与改造，加强农业面源污染和流域水环境综合治理。严格执行新修订的环境保护法。大力发展节能环保产业。广泛开展合同能源管理和环境污染第三方治理，开展全民节能、节水行动，推进垃圾分类处理，健全再生资源回收利用网络。加强生态安全屏障建设。实行新一轮草原生态保护补助奖励政策，推进地下水超采区综合治理试点，实施湿地等生态保护与恢复工程。

（七）切实保障改善民生，加强社会建设。

着力扩大就业创业。落实好就业促进计划和创业引领计划，做好企业下岗职工技能培训和再就业工作，完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务，切实做好退役军人安置和就业创业服务工作。发展更高质量更加公平的教育。加大公共教育投入向中西部和边远、贫困地区倾斜力度，统一城乡义务教育经费保障机制，支持普惠性幼儿园发展，办好特殊教育；分类推进中等职业教育、贫困家庭学生免除有关学杂费，推动具备条件的普通本科高校向应用型转变，完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策，支持和规范民办教育发展；协调推进医疗、医保、医药联动改革。整合城乡居民基本医保制度，财政补助由每人每年380元提高到420元，加快推进基本医保全国联网和异地就医结算，城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%；织密织牢社会保障安全网。继续提高退休人员基本养老金标准，制定划转部分国有资本充实社保基金办法，加快健全城乡社会救助体系。推进文化改革发展。培育和践行社会主义核心价值观，加强爱国主义教育，实施哲学社会科学创新工程，建设中国特色新型智库，深化群众性精神文明创建活动和中外人文交流及文化体制改革，做好北京冬奥会和冬残奥会筹办工作。加强和创新社会治理。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。启动实施“七五”普法规划，推进信息化支撑社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪暴力恐怖活动，改进信访工作多元调解机制。生命高于一切，安全重于泰山。坚持不懈抓好安全生产和公共安全，健全监测预警应急机制，落实安全生产责任管理考核机制，加大失职追责力度，坚决遏制重特大安全事故发生。

（八）加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。

坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府及其工作人员要带头严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。自觉接受社会各界监督；坚持廉洁履职，深入推进反腐倡廉。认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各种顶风违纪行为，推动党风廉政建设向基层延伸，坚定不移惩治腐败；坚持勤勉履职，提高执行力和公信力。深入践行“三严三实”，增强“四个”意识（政治、大局、核心、看齐），加强作风和能力建设，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。上下同欲者胜。充分发挥中央和地方两个积极性。加大对真抓实干成效明显的地方，在建设资金安排、新增建设用地、财政沉淀资金统筹使用等方面奖励支持力度。

克强总理在上述重点工作之外，强调：

1.要坚持中国特色解决民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自治制度，严格执行党的民族政策，深入开展民族团结进步创建活动，推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融。落实促进民族地区发展的差别化支持政策，加强对口帮扶，大力实施兴边富民行动。

2.要全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持依法管理宗教事务，促进宗教关系和谐，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

3.要认真落实侨务政策，依法维护海外侨胞和归侨侨眷的合法权益，充分发挥他们的独特优势和重要作用，不断增强海内外中华儿女的向心力。

同时还强调：

要紧紧围绕实现党在新形势下的强军目标，坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度，深入推进政治建军、改革强军、依法治军，全面加强军队革命化现代化正规化建设，维护国家安全。

全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事。全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政。提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，保持长期繁荣稳定。

继续坚持对台工作大政方针，坚持“九二共识”政治基础，坚决反对“台独”分裂活动，秉持“两岸一家亲”理念，维护国家主权和领土完整，维护两岸关系和平发展和台海和平稳定。

继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，践行中国特色大国外交理念，维护国家主权、安全、发展利益。办好在我国举行的二十国集团领导人峰会，加强与各主要大国协调合作，建设良性互动、合作共赢的大国关系。推动世界经济创新增长，完善全球经济金融治理。

重点强调：

奋斗才能赢得未来。要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，凝心聚力，奋发进取，努力完成今年经济社会发展目标任务，确保全面建成小康社会决胜阶段良好开局。