中广核集团公司组织结构设计报告

中广核集团公司组织结构设计报告

一、目标

中远期：为了促进中广核集团的改革与进展，更好地完成中广核集团的历史使命，建立符合市场经济要求的、规范的国际级大企业集团运作的组织模式和治理体系。

近期：围绕战略研究与进展、财务治理和资本运营、高级人力资源开发与治理的三大重点治理功能，组织一支高素养、高效率的精锐队伍将集团公司建立成为整个集团的战略决策中心、财务治理和资本运作中心、高级人力资源治理中心。

二、功能定位与组织结构设计的思路

1．现有组织形式的不足与弊端分析

（1）各部门功能定位比较模糊，责、权、利不明确。功能设置上有重叠，各部门之间接口关系不顺。各部门多忙于事务性工作，考虑企业进展和改革上深层次的问题不够，缺乏为公司领导决策提供有力的支持。

（2）制度改革相对滞后，治理体系有待健全，公司运作机制、鼓舞与约束机制需进一步完善；尚未建立完整的考核体系和业绩评判指标；职员创新意识不够，竞争意识与危机意识较弱，整体素养也尚待进一步提高。

(3）日常治理运作需进一步规范，建立和完善科学的决策程序与机制，健全规章制度和治理程序。

（4）监督机制弱化，审计功能不到位，内控体系不健全。

（5）各部门存在本位主义思想，相互交流和沟通不够，有些工作没有统一和谐，造成办事效率不高和资源白费的现象。

2．集团母子公司治理体系的选择(组织体制)

目前比较常见的母子公司治理体系有U型、H型、M型等结构。

●U型

是集权的、按职能划分部门的一元结构。其特点是，有一个庞大的总部，集团公司通过职能部门对下属生产经营单位实行高度集中治理，履行投资中心和利润中心的职责，将成员公司之间的交易内部化，实行统一经营；生产经营单位是成本中心，自主权小。这是一种高度集权的治理体制，随着经营规模的扩大，母公司机构日益庞大，和谐成本上升，治理者的和谐工作加大，但各部门又缺乏主动性，不愿配合。这种形式比较适用于生产业务单一的企业集团，即使有多元化，也是主业的延伸或直截了当服务部门。

●H型

它是控股公司结构，是一种几乎没有集中操纵的体制，类似于企业联盟性质。集团成立后，曾组建过一个“集团治理委员会”, 接近于H型结构治理，但于2000年4月取消了。H 型结构一样设立一个小型的集团公司，负责指导那个集团的整体经营活动，每个成员公司差不多上独立的法人，有专门大的决策空间，是投资中心。H型结构对大型跨国公司专门适用，既能发挥母公司的资源优势，又能发挥子公司的积极性、灵活性；而且在必要的时候，母公司能够舍弃没有前途的子公司，以幸免财产缺失和经营风险。该形式多见于由横向合并而成的企业集团。

●M型

是多事业部或多分支单位结构。其特点是一种分权式的体制，设立多个事业部，他们有一定的投资权限，有相当大的经营自主权，因而是投资中心和利润中心。为保证集团公司决策的科学性和有效性，一样设立财务、战略研发等参谋职能机构。事业部制将创新精神和资源配置结合起来，有利于治理者的职业化，以及推动治理权与所有权的分离；但各事业部之间易产生本位主义，有机构重复设置和成本上升的现象，对事业部的授权程度也难以把握。该形式适合于多元化进展战略的企业集团。

●H+M型

依照中广核集团的现状和进展来看，集团各要紧成员公司都已具备独立法人资格，有自主的经营权，是集团公司的全资或控股的子公司。从表面形式上看，属于典型的H型结构。但中广核集团公司与各要紧成员公司除了在股权上的关系之外，还有对国有资产进行治理，并使其净资产保值增值的监控功能。因此，集团公司要对成员公司在进展战略、财务及资本运作和高级人力资源进行和谐和配置，以有利于全集团整体的进展和实力的壮大。因此在治理模式上又是M型结构的特点。

关于大型企业集团来说，没有普遍适用的组织模式，具体选择什么样的架构要依照自身的现状和进展要求，并结合适时的市场环境的变化，相应地向最有利于集团整体竞争力提升的方向进行调整。因此，目前关于中广核集团最有效的组织模式是“H+M”型，即各成员公司具备独立的法人资格，自主经营、自负盈亏；但从集团公司与成员公司的治理关系上不但采取股权操纵的方式，还通过对其进展战略的和谐和对财务资金及资产运作、高级人力资源的配置实现有操纵分权的治理体制。

●变通型

假如不确定采纳一种母子公司治理模式，以照管各方利益为主，走阻力最小的变动路线，最终采纳的治理模式是无法确定的。

3．工作内容与任务

（1）分四个层次

?明确集团公司的功能定位，理顺母子公司治理体制；

?依照集团公司的功能定位，分解和细化集团公司的各项职能并明确相互的接口关系；

?建立科学的运作机制，制订各经营治理活动的业务流程，进行组织结构的设计；

?制订相应的规章制度和工作治理程序。

四个层次不是相互分立的，需要统一和谐进行。

（2）这次功能定位和组织结构调整不仅是各部、处、室的设置问题，最关键需要解决的是公司运作的机制与规范以及各部门业务流程优化和职责划分的问题。

（3）这是一项分时期变革的任务。依照集团公司实际情形，尊重历史，面向以后，不追求一步达到“最佳”。

三、集团公司功能定位与母子公司关系

1．双重身份：一是以资产纽带为中心的控股母公司，一是对国有资产进行治理，并使其净资产保值增值的监控机构。

2．集团公司保留的要紧功能：

?整个集团进展战略的制定和监督实施功能：选择进入和退出的行业，向高效的业务

领域倾斜配置资源，健全和完善战略调控职能。

?财务与资本运作功能：包括聚财、理财、生财等诸多方面，是一个完整的体系；资金是企业机体的血液，因此要集合资本，为集团进展提供可靠的金融资源。选择适当的购并方式和策略，实现集团各要素的协同进展，发挥系统整合优势，提高市场竞争力。

?高级人力资源治理功能：依照集团整体的进展战略，制定用人政策、健全鼓舞机制、完善分配制度，引进、培养、选拔和任用高级人才。

?监督与和谐功能：建立全集团的内部操纵结构，完善内操纵度，预防经营治理风险，和谐资源配置，保证国有资产增值。

3．集团公司对子公司治理和操纵的手段：

?股权操纵：母公司通过绝对控股或相对控股达到操纵子公司的目标，但母公司只对控股公司做战略方向的规定，只是问具体经营情形。

?财务操纵：包括对子公司的投资规模、现金流、利润率三方面的操纵和治理。要求子公司财务状况明晰，实现资金运筹科学化，严格资金操纵，对其资金回报实行严格考核；银行贷款、资金调度、投资决策均归集团公司操纵。树立“大财务”观念，发挥集团公司“融资中心、治理中心、投资决策中心、利润结算中心”的四大功能，形成“资金—操纵—利润”良性循环的治理体系。

?人事操纵：对子公司委派或任免董事（包括正、副董事长）、监事（包括监事长）、总经理。各子公司的总经理、副总经理、三总师任免权集中在集团公司。另外，子公司财务负责人也应由集团公司进行任命和调换。

?制度操纵：建立一整套系统而有效的、适应市场经济要求的治理制度，明确权责利关系，强化治理与监督能力。要紧制度包括：一是建立报告和考核制度，例如述职制度、业绩考评制度等；二是通过设计统一、高效的信息系统进行操纵；三是建立全功能的审计制度。

4、需相应配套的制度

（1）授权经营

集团公司明确功能定位，对子公司的日常经营与治理充分授权，只在进展战略定位、财务与资本运作、高级人力资源配置上进行和谐，并行使监控职能。

组建各产业子集团公司时应引进集团外部股东，实现真正股权多元化；并建立完善的子集团公司的董事会、监事会，使其真正发挥作用。

董事会经授权对子集团的重大事项进行决策，子集团公司的监事会对子集团公司的股东会负责，行使监督董事会及经理层行为的功能，爱护股东利益。

（2）外派董事、监事规定

实施产权代表制，集团公司向控股子公司委派专职董事、监事，代表集团公司在各子公司行使经营治理权和监督权。

（3）业绩考核指标和干部考核任免制度

依据各部门不同职能，建立一整套可量化、可操作的、系统化的鼓舞考核指标。依照集团公司的功能设置岗位，明确岗位的责、权、利；干部依据契约规则竞争上岗，公司依据岗位要求进行考核和业绩评判。

（4）财务、资金与投资决策过程

中广核集团公司依照不同产业子集团的实际状况，对财务、资金和项目投资按不同金额进行划分，将一部分投资决策权和资产处置权授予子集团公司董事会，子集团公司董事会

在授权范畴之内进行决策，充分发挥其积极性。

5、今后进展方向

条件成熟时逐个成立产业子集团，理顺集团公司、各产业投资公司、各经营单位三层次治理结构。

四、集团公司的组织架构设计

集团公司组织架构设计，以集团公司所具备的功能为基础，并进行分解和细化，以完善公司运作机制和进行业务流程重组为重点，建立以资源开发和治理为中心的组织架构。

例如：将财务治理功能分解为财务会计、治理会计、资金治理三部分，再将各子功能细化为差不多业务，明确接口关系，制订出优化、合理的业务流程。财务治理功能的细分：

投资项目预算与操纵业务流程图

操作者行动

预算会计

预算会计

资产经营部

治理会计经理

资产经营部

预算会计

预算会计

资产经营部

治理会计经理

预算会计

资产经营部

预算会计

资产经营部

预算会计

财务部经理 总经理部

1．集团公司功能细分表 表1 — 集团公司三大功能

表2 — 集团公司运作所需的支持功能

表3 —集团公司审批监管功能

表4 —集团公司挂靠及对口治理功能

2．三个调整方案

（1）方案一

保持现有8个部门不变，对一些功能进行重新划分，部门名称相应进行调整，：

?办公厅改为总裁办公室，行政后勤服务部分由机关服务中心承担；

?进展打算部改为战略治理与信息部，增加信息治理功能，统计功能转移；

?统计功能转移给财务部，并改为打算财务部；

?资产经营部承担集团公司的投资功能，改为资产运营与治理部；

?审计与法律事务部改为审计部，将法律事务功能划转到总裁办公室。

?进出口办公室直截了当由总经理部领导，编制挂靠总裁办公室。

（2）方案二

采取一步到位的措施，依照三大功能设置部门，并保留总裁办公室和审计部，精简机构和人员，将其他功能托付或授予子公司行使。

组织结构示意图如下（图1）：

（3）方案三

分时期的变革，2-3年内进一步明确集团公司功能定位和母子公司治理体制，把集团公司承担的功能重新配置并进行分解，按职能划分部门，真正将集团公司三大功能落实到位。分三部走：

1．2001年底之前，将核电开发与建设部和核电安全生产部的功能合并，成立一个核电部；核电新项目的工作由技术中心承担，技术中心作为集团公司直属机构，挂靠在核电部治理。将其他部门的功能（按照方案一）进行调整和重新划分，并相应地改变部门名称；成立信息中心，作为集团公司直属机构，挂靠在总裁办公室治理。分解集团公司的功能，制订和优化业务流程，明确岗位设置及要求。

集团公司设立决策审议委员会和决策咨询委员会，将现有的科技委、财经委、教培委作为决策审议委员会所属的专门委员会，并转变相应的功能，改为技术创新治理专委会、财

务治理专委会、薪酬与提名专委会，并增加战略治理、投资、审计专委会。建立完善的决策治理体系和公司运作机制。

2．2002—2003年，健全运作机制，推行产权代表制度，集团公司向各控股子公司委派或任命专职董事、监事、总经理及财务负责人，代表集团公司在各子公司进行治理和监督，并完善集团公司人事、财务、制度监控的手段。逐步试点建立子产业集团，例如核能发电、非核电力、金融、高新技术、房地产、商业、风险投资、服务业等。

3．2003—2005年，完善子集团的治理结构和治理体系，使其真正成为中广核集团专业经营的几大支柱产业，使中广核真正形成多元化进展的格局，向国际级大企业集团的进展目标迈进。

通过几年的努力，进一步明确集团公司的定位，将三大功能落实到位，充分发挥集团公司的宏观调控和监督的作用；建立规范的母子公司治理体系，理顺集团公司与各成员公司的关系，完善各子公司的法人治理结构，形成有操纵分权的母子公司治理体制。

组织结构演变示意图：

2001年底集团公司组织结构示意图（图2）：

2002年之后集团公司组织结构示意图（图3）：

董事会

总裁

常务副总裁

战略治理与信息部

人力资源部 决策审议委员会

决策咨询委员会

审计部 财务与资产治理部 总裁办公室

副总裁

以后5年集团多元化进展格局（图4）：

集团公司

各产业投资公司

各经营单位

3．运作规则

（1）各部门差不多职责和差不多功能

各部门按集团公司功能细分表行使相应职能，充分发挥对决策的支持功能和参谋作用。

（2）网络运作方式与专委会设置

?关于日常明确的工作，进行分部门治理，各部门自行解决；

?关于临时性的及专门规的事务，采纳项目小组的网络运作方式，各相关部门派人参加，实施项目治理制度；

?关于重大事项实行会审制度，召开相应的专委会，编写会议纪要，相关人员签字确认，承担责任。

?还应充分发挥总裁办公室的枢纽功能，和谐各部门之间的关系。

4．相应配套的制度与措施

（1）优化治理流程

学习和吸取当今世界上先进的治理理念，尊重集团公司的历史进展和实际运作情形，请外部的咨询机构与内部力量结合，共同推进治理业务流程的优化，提高治理水平和工作效率。

（2）加强信息化建设

利用信息化的手段规范公司运作。建立符合集团公司实际需要的信息系统，推动治理结构的扁平化，充分实现信息资源共享，加快信息猎取速度，减少信息失真程度，为公司领导决策提供可靠的支持和服务。

（3）建立配套的运作机制及治理制度

引进、消化、吸取国际大型企业集团的运作机制并结合自身的实际情形，建立和完善适合于中广核进展的运作机制。依据优化的治理业务流程，编写相应的程序和治理制度，明确相关功能及业务的接口关系，保证工作的规范性和高效性。

（4）加强督办跟踪制度

明确总裁办公室的枢纽作用，强化其和谐功能，对总裁关注的事项进行跟踪督办，加大决策的执行力度，提高办事效率和质量。

五、下一步亟待解决的问题

1．将集团公司三大功能及其他辅助功能进行分解和细分，确定保留及授权的范畴。

2．依照功能确定差不多治理业务，明确接口关系并制订优化的业务流程。

3．引进外部咨询机构，建立符合中广核实际需要的科学治理体系，完善公司运作机制。

六、实施建议

1．建议采纳H+M型的母子公司治理体系。

2．集团公司的组织结构调整建议采纳方案三，采取分时期变革的方式进行。

3．建议实施步骤：

?明确集团公司的功能定位，细化和分解各项功能，确定业务流程，明晰各功能及业务的接口关系；

?组建各产业子集团，并积极引进集团外部股东，实现真正股权多元化；

?集团公司对控股子集团公司委派专职董事、监事，对绝对控股子集团公司任命总经理及财务负责人；

?建立完善的子集团公司董事会、监事会，使其真正发挥作用；

?集团公司将一部分投资决策权和资产处置权授予子集团公司董事会，董事会拥有在授权范畴内对子集团重大事项的决策权；

?子集团公司的监事会对子集团公司的股东会负责，行使监督董事会及经理层行为的功能，爱护股东利益；

?集团公司对各子集团的日常经营活动不加干涉，而是进行整体进展战略上的和谐，以及财务与资本治理的监控和高级人力资源的配置。

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