政府绩效评估
政府绩效评估:述评、探究及改进策略
张岩鸿
内容提要:我国的政府绩效评估实践在各地开展以来,都在不同程度上发挥了明确政府
目的、规范政府行为、了解民众意见的现实作用。但由于我国政府绩效评估的理论研究
与实践探索的时间还不长,在政府绩效评估实践中还存在着诸如核心指标不稳定,忽视
社会正义及生态文明,评估程序不规范、不透明等问题。因此,改进我国政府的绩效评
估,需要进一步明确政府职能,并对地方政府的“区域规划、公共财政、公共政策及政府
自身建设”四项职能进行以“民生”为核心的个性化指标体系的构建,这应当成为我国
当前各地各级政府绩效评估的实践探索重点。
关键词:政府;绩效评估;地方政府;结果导向
一、我国政府绩效评估发展现状述评
我国现代意义的政府绩效评估始于改革开放后。按照有的学者的研究,其发展大概经历了三个阶段①。第一阶段从20世纪80年代中期到90年代初期,政府绩效评估主要在“目标责任制”的旗帜下实施,且具有自愿性质;第二阶段从20世纪90年代初期到进入21世纪,在自上而下的系统推进模式下,目标责任制依然是政府绩效评估的主要载体,且经济增长成为各地方政府绩效评估的关注焦点。当然,在学习借鉴国际经验的浪潮推动下,政府绩效评估的模式与方法各地呈现出百花齐放的态势;第三阶段始于21世纪,我国政府确立新的施政理念以来,在科学发展观指导下的服务型政府建设,迫切要求各地方政府积极探索适应中国特色社会主义市场经济和服务型政府要求的政府绩效评估模式与实现机制,目前该探索在全国各地正轰轰烈烈地进行着。但是,由于起步较晚,无论是在理论研究方面,还是在实践探索领域,我国的政府绩效评估工作应该说都尚处于初级阶段。
(一)我国政府绩效评估理论研究状况
关于政府绩效评估的理论研究状况,有的学者曾做过较为全面的归纳总结。②本文将在其基础上,结合近两年发表的相关成果,对这一领域的研究状况进行简略概述。
总括起来,理论界对于政府绩效评估研究主要集中于以下几个领域:
1.对国外政府绩效相关实践与理论研究成果的介绍。这些成果主要介绍了国外政府绩效评估出现的历史背景、理论依据、演变进程、实践操作、成效经验及问题不足等方面的状况。研究成
①②周志忍:《公共组织绩效评估:中国实践的回顾与反思》,《兰州大学学报》(社会科学版),2007年第1期。
吴建南,阎波:《政府绩效:理论诠释、实践分析与行动策略》,《西安交通大学学报》(社会科学版),2004年第9期。
果中,既有综述性质的,也有分国别研究的,而后者的研究成果中又以对美英的研究居多,其中有的学者以专著的形式对美国政府绩效评估进行了系统全面的研究。①
2.对我国政府绩效评估理论体系的框架建构研究。代表作主要有:周凯的《政府绩效评估导论》、刘旭涛的《政府绩效管理:制度、战略与方法》、张璋的《政府绩效评估的元设计理论:两种模式及其批判》、蔡立辉的《政府绩效评估的理念与方法分析》、徐绍刚的《建立健全政府绩效评价体系的构想》及白景明的《如何构建政府绩效评价体系》,等等。
3.从演进的视角对我国政府绩效评估实践的回顾与反思。代表作主要有周志忍的《公共组织绩效评估:中国实践的回顾与反思》、臧乃康的《政府绩效评估及其系统分析》、吴建南等的《政府绩效:理论诠释、实践分析与行政策略》,等等。
4.对我国政府绩效评估问题的独选视角分析,这是研究成果中比重较大的一类研究。比如从价值取向、从理论内涵、从可行性研究、从制度障碍、从运行机制、从程序设计、从指标建构、从信息处理、从模式选择,等等。由于该类研究成果较多且内容相对分散,这里就不再列举代表作。
总之,虽然起步较晚,但由于受到实践的迫切需要、各级政府的重视及世界潮流的冲击影响,我国的理论界关于政府绩效评估的研究成果依然称得上收获颇丰。但是,政府绩效评估升华为稳定且可用于指导实践的成熟理论体系还有待理论界学者们的持续努力。
(二)我国政府的绩效评估实践探索
根据人事部2007年4月16至17日在湖南长沙召开的政府绩效评估工作座谈会所公布的数据及资料②,目前我国已有1/3的省、区、市不同程度地探索开展了政府绩效评估工作。目前各地的政府绩效评估工作可初步归纳为六种模式:即与目标责任制相结合的政府绩效评估模式;与经济社会发展指标相结合的政府绩效评估模式;以督查验收重点工作为主的政府绩效评估模式;以加强机关效能建设为目标的政府绩效评估模式;以公众评议为主要方式的政府绩效评估模式;政府绩效的第三方评价。
1.与目标责任制相结合的政府绩效评估模式。该模式主要评估政府各机构的履行职能情况、工作任务完成情况、依法行政情况、服务质量、队伍建设等。比如,北京市自1999年以来开始市级行政机关督查考核工作,考核内容主要包括市政府工作报告确定的各项工作任务、工作部门的工作目标、为群众办实事的完成情况等。
2.与经济社会发展指标相结合的政府绩效评估模式。该模式以经济社会协调发展为目标来设计评估指标体系。比如,辽宁省确定了“就业和再就业”、“地区生产总值”、“地区税收收入”等30多项考核指标。按照指标的重要性、完成难易程度等因素,将指标划分为4档,分别确定不同的权重,按照确定的评分规则计算出最后得分,排出名次。
3.以督查验收重点工作为主的政府绩效评估模式。该模式通过对政府各机构落实政府重点工作情况进行平时督查和年终检查验收,以确保各项重点工作的落实。比如,湖南省自2004年以来实施为民办8件实事考核。每年年初,省政府将8件实事的内容细化分解为具体指标,明确每个指标的实施标准,提出数量和质量要求,将目标任务横向分解到省直各责任单位,再由省直各责任单位分解到14个市州,各市州再分解到各县市区和市直各责任单位。通过层层分解,细化量化,8件实事各项考核指标都落实到基层,都有明确的责任单位和责任人,从而实现了人与事的有机结合。
政府绩效评估:述评、探究及改进策略
①②孟华:《政府绩效评估———美国的经验与中国的实践》,上海人民出版社,2006年版。
徐民强:《全国1/3省区市开展政府绩效评估》,《人才网信息中心》,2007年5月30日。
政治学研究 2008年第5期
4.以加强机关效能建设为目标的政府绩效评估模式。该模式通过对政府机关及其管理活动的效率、效果、质量等方面的全面考察和评价,改进机关作风,促使政府机关廉洁、勤政、务实、高效。比如,福建省从2000年开始在全省乡镇以上各级机关全面开展机关效能建设,大力推行岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、否定报备制、绩效考核制、失职追究制和窗口部门一次性告知等8项制度。2004年开展政府及其部门绩效评估试点。2005年在省政府组成部门和各设区市全面推行政府绩效评估,通过对由可持续发展、现代化进程、和谐社会构建和勤政廉政四大内容分解而成的各项指标采取指标考核、公众评议、察访核验等方法进行评估,促进了机关效能建设。
5.以公众评议为主要方式的政府绩效评估模式。该模式通过设置效能投诉电话、民情热线、网上评议、公民满意度评价等方式,将公众对政府机关的评议结果纳入政府绩效评估,以增强各部门的服务意识和责任感,促进机关勤政廉政建设。比如,上海市杨浦区利用现代信息手段,开通了“杨浦区人民群众评议政府工作”网站、“区长热线”、“书记百姓网上通”,把重点工作、实事项目等内容在网上公开,广泛听取群众意见、建议。再比如,珠海市政府曾开展的“万人评政府”活动。
6.政府绩效的第三方评价。在我国,由独立的第三方来评价政府绩效的思想已经产生并在实践中逐渐展开。2003年8月23日,中国政府创新研究中心成立仪式暨首届中国政府创新论坛在北京大学举行,据称该中心是中国首家对政府改革与创新进行独立评估与咨询的学术机构,该中心参与的“中国地方政府创新奖”是中国第一个由学术机构对政府进行评价的奖项。2004年11月兰州大学成立了中国地方政府绩效评价中心,并成功地完成了《甘肃省非公有制企业评议政府绩效评价报告》。①
二、我国政府绩效评估问题探究
概括起来,目前我国政府绩效评估中存在的问题主要有:
(一)政府绩效评估指标体系各具特色,核心指标阶段性、地域性差异明显,稳定性不足
自1978年改革开放将党和国家的工作中心转移到经济建设上来,1992年党的十四大报告确立建立社会主义市场经济体制目标,2002年党的十六大报告作出全面建设小康社会的战略决策,明确界定政府“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四项职能,2007年党的十七大报告确立以“科学发展、社会和谐”为基本要求的“发展中国特色社会主义”道路,并将“实现社会公平正义”摆在突出位置。历史的演进使我们看到,随着时代的前进、经济的发展以及社会的进步,改革开放以来党和政府的工作重心及核心任务一直在不断调整。与此相呼应,表现在政府绩效评估领域,各地地方政府绩效评估的核心指标表现出阶段性变迁特征;另一方面,基于中央政府为调动地方政府积极性所实施的分权化改革,各地地方政府绩效评估又具有不同程度的地域性特色。总之,正是由于身处变革之中,才使得我国各地的政府绩效评估指标体系各具特色,核心指标阶段性、地域性差异明显,但稳定性、成熟性显然有待提升。
(二)政府绩效评估中经济取向倾向明显,社会正义及生态文明取向边缘化严重,唯G DP化现象广泛
虽然党的十六大召开之后,政府的职能被明确界定为“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四项,而且中央亦多次强调各级政府要更加注重社会管理和公共服务职能,比如2005年的
①辛孝群:《地方政府绩效评估:现状、问题与路径选择》,《华南理工大学学报》(社会科学版),2006年第4期。
政府工作报告就强调各级政府“在继续抓好经济调节、市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服务,把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜,把领导精力更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上”;“各级政府抓经济发展,主要是为市场主体服务和创造良好发展环境,不能包办企业投资决策,不能代替企业招商引资,不能直接干预企业生产经营活动。”等等,但在现实的政府绩效评估实践中,唯G DP至上的政府绩效评估指标体系依然在不少地方广泛存在。
(三)政府绩效评估方法不科学,程序不规范、不透明,刚性制约缺失
由于起步晚,探索时间短,经验不足,再加上变革时代所带来的政府职能定位的不明晰、不具体,致使我国各地政府绩效评估处于参差不齐的不平衡发展态势。从全国来看,个别地方的政府绩效评估已进入到相对科学、规范的程度,比如深圳市人民政府于2007年5月印发了《深圳市政府绩效评估指导书(试行)》和《深圳市政府绩效评估指标体系(试行)》,并于该年3月将深圳市政府绩效评估系统在深圳市贸工局等16个市政府直属单位和6区政府展开试运行。但也有不少地方,政府绩效评估依然处于传统的计划经济式的计划指标考核阶段;而介于两者之间的地方,由于其政府绩效评估工作大多正处于起步探索阶段,故其科学性、规范性及透明性程度相对来说还有较大的改进空间。应该说,从全国平均水平来看,我国政府绩效评估所具备的“自发性”、“盲目性”、“随意性”、“单向性”、“消极被动性”和“封闭神秘性”等特征①仍然在相当程度上广泛存在,而这种状态相对美英等国所达到的政府绩效评估已实现刚性的依法评估来说,我国政府绩效评估之路可谓是任重道远。
(四)政府绩效评估结果运用弹性很大,正向引导作用微弱,形式意义多过实践价值
由于我国政府绩效评估仅仅处于起步探索阶段,而且政府绩效评估工作与现行干部选拔任用制度的衔接尚有待完善,因此,在现实的各地政府绩效评估实践中,人们发现,轰轰烈烈的政府绩效评估活动结果的运用弹性空间很大。一方面,一些地区对于唯G DP取向的政府绩效评估结果奖罚力度非常大,对于实现了各类经济指标的政府领导人大奖特奖,升迁提拔风光无限;而对于未完成各类经济指标的政府领导人则惩罚严厉,降职降级前景暗淡;另一方面,还有一些地区对于政府绩效评估的结果则束之高阁。经常是绩效评估开始时,宣传动员,声势浩大。而随后,绩效评估是否有结果,政府将如何运用这些结果,人们往往不得而知。前者误导了政府及其工作人员的行为,对于该地区的可持续发展带来负面影响;后者形式意义远多过其实践价值,政府绩效评估的正向引导作用微乎其微。而这与我们当初在各地政府中引入或开展政府绩效评估的初衷显然有着较大的距离。
三、我国政府绩效评估存在问题的原因探究
(一)政府机构自身存在的主观因素
1.对政府绩效评估潜在的抵制或消极情绪。政府绩效评估顾名思义是对政府履行职能结果的评价。虽然说政府机构所追求的理论利益是社会公共利益,但其所追求的现实利益却往往包括政府机构自身乃至某些少数人的个别利益。政府机构不会喜欢显示自己的政策没有发挥作用的研究结果,更不愿看到说明自己的政策成本超出了政策效益的研究结果。”②事实上,如果没有
政府绩效评估:述评、探究及改进策略
①②郑煜:《试论我国地方政府绩效评估的改善》,《新东方》,2005年第4期。
托马斯?R?戴伊:《自上而下的政策制定》,第212页,中国人民大学出版社,2002年版。
来自于社会公众的外部压力,来自于中央高层的硬性要求,以及来自于法律的强制规定,通常来说,各级地方政府是不愿展开基于对公众负责的结果导向的政府绩效评估的。
2.对政府政绩不符合科学发展观的片面理解。党的十七大以来,科学发展观被确立为我国经济社会发展的重要指导方针,被确立为发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想;实现社会公平正义被摆在突出位置,通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐成为贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务。但由于全国各地各级地方政府官员对政府政绩的片面理解,再加上传统计划经济的管理惯性,及以“经济建设为中心”的思维定势、短期出政绩的功利意识以及根深蒂固的封建“官本位”思想等因素的综合作用,导致各地各级地方政府在政府绩效评估中,出现了不恰当的指标体系设计及操作流程安排。
(二)政府绩效评估本身蕴含的客观因素
1.政府职能定位的不明晰。政府绩效评估是对政府履行职能结果的评价。如果政府职能定位不清,也就是政府对自己该做什么不清楚,那么政府绩效评估显然就如同无水之源、无本之木,只会成为空中楼阁。党的十六大对于政府职能定位给出了明确界定,但对于其界定的四项职能的细分以及中央地方的层级职能划分实际上目前中央给予的探索空间依然十分广阔。也正因为此,基于各地各级地方政府细分职能的不明晰而导致的评估指标体系设计不合理、不稳定或风格迥异成为了现实的政府绩效评估工作中广泛存在的核心问题。
2.政府绩效测量的复杂性。要想准确评估政府绩效,政府的“产出”明晰且可测是前提。而政府的产出不同于企业的产出,其确定与度量都是十分困难的。①美国公共行政学家詹姆斯?威尔逊在《经济制度国家的兴起》中曾指出,要度量一个机关的输出量常常是很困难的———实际上即使是只对什么是国家部门的输出作一番设想都足以令人头昏脑胀。事实上,对于政府“产出”的确定及测量难度极大这一问题,大多数公共行政学者已达共识。尤其是对政府政策的绩效评估,难度更大,而个别政策,短期内期望对其做出准确评估更是难上加难。评估方法及其评估指标的缺乏现实中无疑对官僚组织的所有行为都产生了深远影响。②政府绩效评估由于是对政府履行职能结果的评价,受到的影响更是首当其冲。
3.政府绩效评估刚性法律依据的不完善。从西方国家经验来看,法律保障对推进政府绩效评估起到了非常关键的作用。而我国目前对于各级地方政府的绩效评估工作尚缺乏统一的法律、法规和相关政策作为应用的法定依据。因为法律强制规范的一般是已达共识且具有相对稳定性的行为,而对于理念、标准、程序及方法这些年来均处于探索状态的政府绩效评估工作,客观说来,对其实施刚性的法律规范的基础确实有待夯实。所以,在缺失统一的法律、法规强制性规范的前提下,实践中我国各地政府绩效评估出现这样或那样的不规范、不透明及走过场等问题,也就不足为怪。
4.部分公民权利意识觉醒的不充分。计划经济体制下,公有制、高度集中的计划和按劳分配等制度安排,使社会成员的个人利益高度依附于国家或集体利益。经济体制转轨后,多元化的所有制安排、等价交换的市场资源配置方式、受法律承认与保护的私有财产积累,使社会成员的个人利益从国家或集体利益中逐渐相对独立出来,并在相关社会成员心目中占据越来越重要的地位,致使他们的维权意识与要求日益觉醒,体现在政府绩效评估领域,就是对政府绩效评估要求日益强烈,呼声日益高昂。不过,从前些年的总体状况看,我国部分公民、主要是处于“弱势群政治学研究 2008年第5期
①②查尔斯?沃尔夫:《市场或政府》,第45页,中国发展出版社,1994年版。安东尼?唐斯:《官僚制内幕》,第32页,中国人民大学出版社,2006年版。
政府绩效评估:述评、探究及改进策略
体”地位的公民的“权利”意识觉醒尚不充分,这也是不少地方政府由于外部压力尚不足够大而将政府绩效评估工作或停留于形式,或根本没有展开的主要原因之一。
5.信息化技术运用的不广泛。政府绩效评估涉及对大量信息的收集、分析和处理,国外政府绩效评估工作相对完善、成熟、公众参与度高,先进的信息化技术运用广泛是其重要经验之一。我国电子政务建设全面展开以1999年1月最高人民检察院、外交部、国家经济贸易委员会、信息产业部等47部委办局信息主管部门共同倡议发起的“政府上网工程”为标志,至今尚不足十年。虽然我国电子政务建设进步很大、成绩显著,但我国电子政务建设同西方发达国家的水平相比差距依然较大。而且,由于经济发展水平、领导重视程度、专业人才拥有量及管理体制设计合理性等因素的差异性,致使我国各地电子政务建设出现东、中、西发展极度不均衡,部门间信息共享瓶颈突出,重硬件轻软件,形式主义大行其道等诸多问题。这些问题的广泛存在一方面影响了政府行政效率的提高、行政信息的公开,从而影响了政府绩效评估的范围及技术可行性;另一方面也制约了社会公众对政府绩效评估的参与热情和参与渠道,并使社会公众的参与成本高昂而难以具备现实可行性。
6.现代管理理论引入步伐的滞后性。改革开放后,我国的社会主义市场经济体制逐步完善。目前企业必须在市场经济日益激烈的竞争中谋生存、求发展的格局已然奠定。为满足消费者的市场需求,企业的现代管理理论不断推陈出新,管理方法与管理实践日新月异,而全球化又使国外先进的管理理论与管理方法被引入国内的周期渐次缩短,不少跨国公司的中国公司及少数走出国门的品牌企业,其管理理论与管理实践更是已与国际接轨。但相对企业来说,相当数量的政府部门改革的外部压力及内在动力并不迫切,因此,与国外政府吸纳企业管理理论与管理方法的速度及普及度相比,我国政府部门对现代企业管理理论与管理方法的引入步伐相当滞后,不仅时间晚,而且方法少,广泛引入的管理举措可能仅限于目标管理等少数方法,诸如全面质量管理、绩效预算、平衡计分卡等方法的实践运用普及率相当有限。
主客观因素的存在导致了我国政府绩效评估工作目前核心指标不稳定,忽视社会正义及生态文明,评估程序不规范、不透明,评估工作形式意义多过实践价值等问题广泛存在。
四、改进我国政府绩效评估的对策建议
改进我国政府绩效评估需要对症下药。基于前文对政府绩效评估问题出现的主客观因素分析,笔者认为,改进我国政府绩效评估近期应重点做好以下五项工作:
(一)明确政府职能,设立政府绩效评估的基准框架
政府绩效评估的关键在于政府绩效指标的设定。科学可行的政府绩效指标设计取决于政府职能的界定、分解及评估基准的确立。有了明确的政府绩效评估基准,政府绩效评估才能真正发挥其明确政府目标、规范政府行为、把握政策结果、了解民众意见的现实作用。
虽然党的十六大报告已经明晰政府的四项职能,但落实到地方政府,笔者认为,地方政府的职能界定应遵循四项原则①,即:第一,地方政府要将职能集中于地方政府有创制决策权的领域;第二,地方政府要将职能集中在受益边界基本封闭于辖区且分布比较均匀的领域;第三,地方政府要将职能集中于受益群体主要是本辖区居民的领域;第四,地方政府要将职能集中于回应辖区
①张岩鸿:《论地方政府的职能依据与职能限度》,《湖南社会科学》,2007年第5期。
居民共性需求的领域。在这四项原则下,我国地方政府的核心共有职能①应集中于以下四个领域:区域规划;公共财政,包括公共财政的收入与支出;公共政策,包括公共政策的制定与执行;政府自身建设,尤其是电子政务建设。本研究认为,对上述四原则下四项职能的细化、分解,应成为地方政府绩效评估的基准框架。
(二)抓住评估实质,构建以“民生”核心的绩效评估指标体系
美国学者登哈特教授认为,明确地表达和实现公共利益是政府存在的主要理由之一。②新公共行政理论最早的倡导者之一拉波特和其他思想家亦坚信,当代公共行政产生的诸多问题都可以追根溯源———它在传统上过少关注社会公平,过少关怀相对弱势群体的福利改进。③事实上,这种观点在西方国家当前的政府绩效评估中已被付诸实施。比如,欧盟围绕联合国制定的“民生指数”,制定了考核各国政府绩效的“共同协议”,建立了一套非常详细的政府绩效评估指标体系。这个体系大致分为11个指标:社会保障率、失业与就业率、家庭收入增长率、教育实现率、生态和环境指标达标率、社会治安破案率、重大责任事故发生率、对突发事件的应急反应能力、人口自然增长率等。④这说明,将“民生”作为政府绩效评估实质的观点在西方国家已经被得以广泛认同。
我国政府治理理念虽然仍处在转型之中,但强调“科学发展、社会和谐”的服务型政府建设已将“加快推进以改善民生为重点的社会建设”提到议事日程,并将“实现社会公平正义”确立为发展中国特色社会主义的重大任务。在此形势下,构建以“民生”为核心的评估指标体系应成为各级地方政府绩效评估改进的工作重点。正如王永钦等学者所强调,改进地方治理的一个题中应有之义是,改进对地方政府以G DP为基础的相对绩效评估体系,更多地引入其他目标的权重,如社会发展、环境保护等等。⑤事实上,摘得2007年“中国城市管理进步奖”的《深圳市民生净福利指标体系》就是地方政府在此方面进行的有益探索,值得肯定。所以,对地方政府的“区域规划、公共财政、公共政策及政府自身建设”四项职能进行以“民生”为核心的个性化指标体系构建应成为我国当前各地各级政府绩效评估改进的探索重点。
(三)重视评估过程,建立科学、公正、公开的刚性政府绩效评估程序
基于对公众负责的结果导向的政府绩效评估指标体系若没有刚性的评估流程设计及监督机制安排,其实施结果也只会是形式意义多过实践价值,无法发挥其对政府履职工作的正向引导作用。正如西方国家经验所揭示,为保证政府绩效评估工作的持续有效,用刚性的法律、规章及各种制度加以固化是西方国家的基本做法。与此同时,通过设立专门机构对各个部门的绩效管理过程实施监督也是西方诸国的常用方法。例如,美国由联邦政府“管理与预算总局”审批各部的年度绩效计划,由“总审计署”自主选择项目活动,独立对政府机构进行绩效评估,并向国会和公众公布结果;在英国,“英国审计办公室”负责监督中央的绩效评估,“审计委员会”负责监督地方;而新西兰和澳大利亚则设置全国性的统一机构进行监督,各公共组织内部不设监督机构。⑥政治学研究 2008年第5期
①②
③
④⑤⑥张岩鸿:《发达国家公共行政改革及对深圳的启示》,《特区实践与理论》,2006年第1期。
珍妮特?V?登哈特,罗伯特?B?登哈特:《新公共服务:服务,而不是掌舵》,第62～63页,中国人民大学出版社, 2004年版。
约翰?克莱顿?托马斯:《公共决策中的公民参与:公共管理者的新技能与新策略》,第18页,中国人民大学出版社, 2005年版。
赵贝贝:《政府绩效评估立法启示录》,《人力资源》,2007年03月上。
王永钦等:《中国的大国发展道路———论分权式改革的得失》,《经济研究》,2007年第1期。
唐琦玉:《西方公共部门绩效管理探索及启示》,《湖南行政学院学报》,2007年第1期。
为推进政府绩效评估工作的有序进行,严密的评估流程设计及监督机制安排等强制性的刚性约束不可或缺。虽然说按照西方国家经验,国家制定统一的法律、法规对推进政府的绩效评估工作成效显著,但具体到我国,基于政府治理理念尚处转型期、政府官员的思想认识层次参差不齐、各地市场经济发育程度及经济社会发展状况极度不均衡等现实考虑,我国目前制定全国统一的政府绩效评估法律法规的现实条件尚不成熟,而继续鼓励各地展开个性化的政府绩效评估探索不仅有利于释放各地各级政府的创新能量,而且有利于为政府绩效评估在我国的全面铺开积累较为丰富的经验,从而节约改革成本。
(四)鼓励公民参与,构建多元的政府绩效评估主体
由于政府绩效评估是基于产出端的管理控制机制,而且这种产出端的评价标准不是由政府自身而是由政府提供的公共产品或服务的使用者———社会公众来设立,因此,评价政府绩效好坏的主体决不能局限于政府自身,外部评估主体的引入不仅必要而且必不可少。因为自己对自己的评价,其客观性及公正性都容易引人怀疑。而且,按照当前的公共治理理论,治理不再是政府自身自上而下的单向度活动,社会公众作为重要的互动力量日益参与到政府的治理过程之中,并发挥着越来越重要的主动作用。事实上,由权威的民间机构对政府绩效进行评估已成为很多国家的普遍做法。
我国的该项工作由于起步晚,再加上政府信息透明度不够、社会成员公民权利意识觉醒不充分等因素,各地的政府绩效评估实践虽然开始引入外部评估主体,但外部评估所占比重及所发挥的作用都较为有限,可改善的空间广阔,潜力巨大。为此,各地各级政府可根据当地政治、经济、社会、文化综合发展状况,建立完善政府与社会的沟通参与机制,拓展改进政府信息的公开范围、渠道及时效性,扶持鼓励政府外部评估主体展开对政府绩效的评估业务,尤其要在法律法规框架下放开社会公众、大众传播媒介及民间专门机构对政府绩效的评估限制,通过构建多元的政府绩效评估主体,促进政府更加关注与社会环境的互动关系,加快推进各地各级政府向服务型政府的转型步伐。
(五)加强电子政务建设,提升政府绩效评估的技术保障水平
国外政府绩效评估经验已经证明,电子政务建设与政府绩效评估存在着较为密切的正相关关系。我国虽然电子政务建设自1999年起既已全面展开,但至今全国各地发展依然极不均衡,“信息孤岛”问题突出,唯硬件取向表现明显,这无疑在一定程度上制约了政府绩效评估工作在全国各地的全面展开。事实上,从全国总体来看,一般情况下,电子政务建设发达的地区政府绩效评估往往也走在前面,比如北京、上海及深圳等地。而电子政务建设较为落后的地区,其政府绩效评估工作的开展也相对滞后,比如西部电子政务发展滞后地区。因此,推广政府绩效评估工作,决不能忽视电子政务建设。因为电子政务建设既是提高政府行政效率的重要手段,也是开展政府绩效评估工作的重要技术保障。
总之,政府绩效评估作为政府部门行为导向的指挥棒和动力装置,在我国行政管理体制改革诸项工程中地位突出,必须大力推进。但在推进过程中,各地各级政府却必须围绕建设基于对公众负责的结果导向的服务型政府这一核心,根据自身特点,灵活设计推进路径及推进重点。
作者:张岩鸿,中国人民大学经济学院(北京市,100871)
深圳行政学院社会发展研究所(深圳市,518034)
(责任编辑:孟令梅)政府绩效评估:述评、探究及改进策略
员工绩效评估评语
员工绩效评估评语 员工绩效评估评语_员工绩效评价评语 员工绩效评估评语 1、工作热情高;人品端正、德行优良、自身修养较高、对待客户诚信;对待工作严谨、处处为公司考虑，能够虚心接受同事给予的建议并改正;学习进步较快、受到大多数客户的好评。 2、苦干、实干加巧干，用全面掌握的工艺与技能引领所在班组不折不扣的完成车间下达的目标和任务。 3、敢想、敢为、敢做，凭借勤思考、善钻研，不断推进着压轴气冲模具的创新，从而推动了气动除毛刺工艺的进程。 4、xxx在20xx年的时间里，工作认真负责，待人热情，积极参加公司举办的各项活动，关心同事，发扬互助友爱的精神，主动协助其他同事的工作。凭借几年实际工作积累了丰富的工作经验，能够做到物品进仓熟练、准确率高。 5、xxx自20xx年入职以来，自觉遵守厂规厂纪，个人素质好、忠于职守、吃苦耐劳，在工作中虚心诚恳，勤学好问，处事公平，积极服从上级领导的安排和指示，与相关部门密切配合。是一个充满上进心和活力的领头羊。 6、xxx具有较强的组织协调能力，勤恳务实，善于学习，注重个人成长，善于管理本班员工，对员工一视同仁，在工
作中发挥模范带头作用。 7、xxx同学在我单位实习期间，能够做到服从领导指挥，团结同事，不怕苦不怕累，将学校所学到的知识技能运用到实际工作当中。 8、xxx同学在我单位实习期间，工作积极主动，学习认真，尊敬师长，待人诚恳，能够做到服从指挥，团结同事，不怕苦，不怕累，并能够灵活运用自己的专业知识解决工作中遇到的实际困难。在实习期间得到领导和同事们的一致好评。 9、工作认真负责，爱岗敬业，服从整体安排，形象良好;对本职工作兢兢业业，锐意进取，乐于助人，关心同事，与同事相处融洽，善于合作，起带头作用。 10、工作尽职尽责，毫无怨言，能够正确面对自身存在的不足之处并加以改进，使工作能力不断提高。 11、你是联络公司与主机厂的“枢纽”;你是协调生产工作的能手，你是共产党员敬业奉献、吃苦耐劳的典范。 12、办事方法有改进，工作有进步，该员工做事情踏踏实实、做人本分，能够虚心接受市场招商经理的建议，努力学习不足之处;大力开发所负责区域的空白品种，并积极和经理进行各种环节的沟通;在xx年x月份进步异常迅速;对待工作兢兢业业，处处为公司考虑，不记个人得失。 13、xxx同学在联想集团北京厂实习期间，能够严格遵
政府绩效评估的内涵及方法
政府绩效评估的内涵及方法 周琼1刘新华2 （1.湖南师范大学公共管理学院 2.江西省教育管理信息中心） 文章来源：新余高专学报2007年12月33-35页 20世纪七十年代末八十年代初，随着企业型政府、服务型政府、学习型政府、高绩效政府概念的提出，政府绩效评估（Government Performance Measurement）作为一项有效的管理工具和管理制度在公共行政与公共管理中受到广泛的关注，以“评估国”替代“行政国”成为行政管理论坛的热门话题。笔者试析政府绩效评估的内涵和探究政府绩效评估的方法，对于政府绩效评估理论和实践在中国发展不无补益。 一、探析政府绩效评估的内涵 1.政府绩效评估及其相关概念 界定政府绩效评估内涵的前提是准确认识绩效和政府绩效。在现代汉语词典中，“绩效”即成绩和成效。在管理学中，绩效（Performance）定义为从过程、产品和服务中得到的输出结果，并将该输出结果与目标、标准、过去结果、其他组织的情况进行比较，从而对该输出结果进行评估。可见，绩效评估（Performance Measurement）则是识别、观察、测量和评估绩效的过程。 政府行为的结果及其比较则称为政府绩效（Government Performance），它是指“政府在社会经济管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能，实现其意志过程中体现的管理能力。”政府绩效并不单单是一个政绩层面的概念，它还包括政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、发展预期等含义。它不仅注重行政内部关系即如何管好自身的内部机制，更注重外部的行政与社会、行政与公民的关系，以社会、公民的满意评价作为最终标准；不仅要依靠制度规范等刚性机制，还需重视工作作风、工作态度等柔性机制；政府绩效不是一个单向度的概念，而是一个综合性的范畴，不单单是一个经济范畴，还具有伦理、政治的意义。公平作为公共部门特别是政府用以弥补市场机制不足的基本功能设计，在绩效的框架里具有非常重要的位置，如社会保障、社会秩序等都是其具体载体。公民评价政府行为的重要指标就是公平。另外，民主注重程度，要求广度，这与效率在时限和节奏上都可能发生冲突，也只有通过绩效评估加以协调。 政府绩效评估（Government Performance Measurement）的界定在学术界尚未统一。笔者认为，政府绩效评估就是运用科学的标准、程序和方法对政府绩效做出尽可能准确的评价，以提高政府行为绩效和增强控制力的活动。它以绩效为本，谋求现代信息技术在政府公共部门之间、政府公共部门与社会公众之间进行沟通与交流的广泛运用；谋求顾客通过公共责任机制对政府公共部门的直接监督；谋求政府管理对立法机构负责和对顾客负责的统一。它以服务质量和社会公众需求的满足为第一评价标准，蕴涵了公共责任和顾客至上的管理理念；它以加强与改善公共责任机制，使政府在管理公共事务、传递公共服务和改善生活质量等方面具有竞争力为评估目的。 政府绩效评估体现两个层面：一方面，它是一种以结果为本的控制，且作为改革与完善政府公共部门内部管理的措施体现了放松规制和市场化的改革取向。就其所体现的放松规制而言，奥斯本(Osborn)与盖布勒(T. Gaebler)认为，政府绩效评估就是改变照章办事的政府组织,谋求有使命感的政府；就是改变以过程为导向的控制机制,谋求以结果为导向的控制机制。
政府绩效评估参考方案
哈尔滨市政府绩效管理条例（草案） -------------------------------------------------------------------------------- 关于《哈尔滨市政府绩效管理条例（草案）》的说明 哈尔滨市人民政府 二〇〇八年十二月日 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 受市政府委托，我现就《哈尔滨市政府绩效管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作简要说明，请予审议： 一、制定条例的必要性 政府绩效管理是以提高政府公共管理和公共服务能力为目的而采取的以公共责任和顾客至上为理念的政府改革策略，是持续改进和提高政府绩效的新的管理理念和方法，是当今许多国家实施政府再造、落实政府责任、改进政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一个行之有效的管理工具。推行政府绩效管理，有利于形成各级政府正确的政绩导向，引导各级政府重新思考什么是政绩，为谁创造政绩，如何实现政绩，对落实科学发展观和正确的政绩观，提升政府的公信力和执行力，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府、人民满意政府，实现以人为本、全面、协调、可持续发展具有重大意义。党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》明确指出：要“推行政府绩效管理和行政问责制度。建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。”目前，国内已有超过三分之一省、市进行了绩效管理探索。我市开展多年的目标责任制考核为推行绩效管理积累了经验，奠定了很好的基础。但是，由于目前全国各地的政府绩效管理实践多处于自发状态，没有统一的制度和法律作保障，使绩效管理在主体、内容、方法、程序、结果运用等方面存在着较大的随意性，从而导致一些地方出现不同程度的走形式、走过场等弊端。为了使我市的政府绩效管理工作一开始就走上法制轨道，制定规范政府绩效管理的地方性法规，为推行绩效管理、促进科学发展提供保障，是十分必要的。 二、《条例（草案）》的主要内容 （一）关于适用范围。政府绩效管理主要依托于政府间的层级管理体制而推行，市政府对区县（市）政府和市政府所属部门进行绩效考核，即“下考一级”。因此，《条例（草案）》第二条规定了，“本条例适用于市、区、县（市）人民政府及其所属工作部门的绩效管理”。根据我市多年来实际情况，政府以外的其他国家机关和单位也一并进行了目标责任制考核工作，同样也需要实行绩效管理，因此，《条例（草案）》第四十九条规定了“本市其他机关、单位的绩效管理工作参照本条例执行”。按照市委要求，本条例实施后，目前市直机关实行的目标责任制考核过度为绩效管理。 （二）关于绩效管理机构。由于绩效管理是一项基础性、经常性、全局性的工作，没有一个健全的管理机构难以推行。从长远看，应当成立全市统一的绩效管理委员会。由于机构的整合需要一个过程，按市委意见，绩效管理工作暂由市目标责任考核办公室承担。因此《条例（草案）》规定了绩效管理机构这个概念。
浅谈中国政府绩效评估
浅谈中国政府绩效评估摘要:中国加入WTO，经济发展水平得到显著的提高，经济的国际竞争力也得到增强。但政府所面临许多的机遇与挑战，使得政府对绩效评估及其方法要求越来越高。政府绩效评估作为一项行之有效的政府管理工具，在提高政府的管理效能和公共服务能力方面具有重要的促进作用。政府绩效评估随着政府改革的推进而不断完善。它承载着加强政府责任、提高政府效率的重任，政府绩效评估具有监督政府行为、提高政府绩效和改善政府形象等作用，受到各方的重视。但我国的政府绩效评估还处在初级阶段,存在着对政府绩效评估理论和实践研究不足,规范化程度不足,绩效指标体制权重设置不合理等等问题。为了加强和改善我国政府绩效评估,我们应该做到将政府绩效评估和转变政府职能结合起来;逐步建立多重政府绩效评估体制;要使用科学和合理的评估技术和方法等等。对政府活动及其结果的评估可以是合规评估、效果评估、经济性评估、成本—效益评估、配置效率评估以及公平性评估。因此，中国政府更加关注策略执行的有效实施。我国政府绩效评估的后果以及围绕政府在绩效评估中是如何运用各种有效策略的。 关键词:政府绩效评估;考核体制;行政效能 一、政府绩效评估的内涵 政府绩效评估是政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。对政府绩效进行评估，是
规范行政行为、提高行政效能的一项重要制度和有效方法。 二、我国政府绩效考核体制建设的前提 1、以我国行政体制改革和发展目标贯彻落实为总目标。 2、以我国特色社会主义制度和运行机制为灵魂。 3、以现代管理理论为指导，循序渐进。 4、根据地区差异、政府层级差异，共性与个性统一，规范性和可行性相结合。 三、我国政府绩效评估体制的优点与缺点 （一）我国政府绩效评估体制的优点 1.绩效评估框架体制构成系统化 2.我国地方政府绩效评估模式多元化 （二）我国政府绩效评估体制的缺点 1.我国政府绩效评估指标设定不科学，阻碍政府职能的进一步转变 2.我国政府绩效评估法制不健全，减弱绩效评估机制的作用 3.我国政府绩效评估流程不完整，阻碍政府绩效的提高 4.我国政府绩效评估主体单一，难以提高人民对政府绩效的满意度 四、政府实施绩效评估的原则 （一）坚持实事求的原则 （二）坚持民主公开的原则 （三）坚持注重实绩的原则
会议发言领导绩效考核会议上的讲话
三一文库（https://www.sodocs.net/doc/fe2402222.html,）/演讲致辞/会议发言 领导绩效考核会议上的讲话 绩效考核是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，各部门各单位必须在务求实效上下功夫。下面是小编给大家整理的领导绩效考核会议上的讲话，仅供参考。 领导绩效考核会议上的讲话篇1 同志们： 根据区委统一安排部署，今年的绩效考核工作由区纪委(监察局)、组织部、绩效办组成4个考核组对各单位的党风廉政建设责任制、班子建设、工作绩效进行考核。今天参加我们这个单位绩效考核的考核组由我带队，其中，工作考核组组长是，班子建设考核组组长是，党风廉政建设考核组组长是，其余考核人员在这里就不一一介绍了。下面，在绩效考核还没有正式开始之前，我就绩效考核工作先讲三点意见： 一、统一思想认识 1.绩效考核是为了更好地促进工作。近几年来，我们坚持考人、考事、考廉深度结合，进一步建立了绩由事考、人以绩论的
科学绩效考核评价体系，努力实现以考核促干事、以考核促发展的目的，进一步激发干部职工干事创业的热情，营造团结一致、和谐互动的良好工作氛围。 2.绩效考核是为了更好地发扬民主。绩效考核工作重在全员参与，是我们每位同志行使民主权利的重要途径。单位的所有工作人员都是参与者，没有旁观者，无论是领导班子成员还是一般干部职工，既是被考核对象，也是对他人进行考核的重要一员。在考核的过程中，每位同志都要认真总结自己一年来的思想、工作和廉政情况，接受组织和同志们的监督和检验，同时也要负责任地对其他同志一年来的工作表现给予客观公正、实事求是的评价，让绩效考核结果真正体现民意、反映客观实际。 3.绩效考核是为了更好地促进经济社会发展和加强干部队 伍建设。全面推进区域经济社会发展和加强领导班子和干部队伍建设是一个长期的任务。不同的时期，不同的发展阶段，有不同的发展任务，对干部的能力素质也有不同的要求。特别是今年是撤县设区的第一年，改革、发展、稳定的任务十分繁重。通过绩效考核，我们可以了解和掌握各个单位的运行情况，班子成员的履职情况及廉洁从政情况，发现和了解一些综合素质高、工作能力强、廉洁自律好、得到单位干部职工肯定和认可的优秀干部。同时，也可以发现单位整体工作和领导班子及干部队伍中存在的问题和不足，提出改进的措施和意见，为区委来年工作部署、选
地方政府绩效评估指标体系构建
地方政府绩效评估指标体系构建 摘要：随着中国政治经济改革的不断深入和社会主义市场经济的快速发展对政府绩效尤其是地方政府绩效进行评估和衡量也逐步成为公众和政府的共识。政府绩效评估是现代公共管理的前沿课题，它对于提高政府的工作效能起着巨大的推动作用。在政府绩效评估体系中，指标构建是核心问题，指标的设定决定了政府工作的主要内容和努力方向⑴。本文首先给我国地方政府绩效评估以性质定位，其次针对我国现有的地方政府绩效指标中存在的问题，提出了一套指标体系，主要探讨了地方政府绩效评估指标体系设计的方法和技术，依据评估的原则，并结合我国实际，尝试具体设计我国地方政府绩效评估的指标体系。 关键词：地方政府绩效评估指标 一、问题的提出 政府绩效评估是现代公共管理的前沿课题，始终贯穿与公共行政实践和理论发展的整个历史进程之中。真正意义上的政府管理中的绩效评估实践，始自20世纪40年代美国胡佛委员会推动的美国绩效预算制度改革，伴随着20世纪70年代新公共管理运动的浪潮，以企业家精神去改革政府的理念把政府绩效评估活动推向了全世界⑵。而中国的政府绩效评估起步较晚，始于20世纪90年代，改革开放以来，中国行政体制改革的重要议题就是关于行政效率效能的改善，中央对行政效率效能的关注因势利导了各级地方政府对更高绩效的追求和对改善政府治理、加快行政体制改革的主要工具----绩效评估的关注。温家宝总理2008年3月在十一届全国人大一次会议上做的《政府工作报告》中提出推行“政府绩效管理制度”，标志着绩效管理和评估研究得到了肯定并产生了积极影响，同时也赋予了学界和实践界更大的责任。 二、地方政府绩效评估指标体系构建的原则 （一）坚持服务导向原则 我国许多地方政府只看重工业生产总值、利税上缴、市政建设等有形绩效指标的设定，在指标设计上忽略公众的感受。在这种绩效指标的指引下，许多政府为了以大投资换得高增长的“政绩”，强行向群众集资、摊派，盲目的大开发、大建设，争取多出、快出表面政绩。严重破坏和降低了政府形象和人民群众对政
公共部门绩效评估
浅谈顾客满意度绩效模型对社会公众对政府部门绩效评估 体系的启示 摘要：企业绩效评估中的顾客满意度与政府等公共部门绩效评估体系中的公众评价（市民感知）政府绩效，其本质都是服务对象对服务主体的评价。公众评价是政府绩效管理的尤为重要的程序，有助于联系群众，反映民生，提高公共服务质量，优化公共资源配置，建设服务性政府。在文中，笔者将试图借鉴企业中相对先进的顾客满意度绩效模型，例如KANO模型、ACSI模型等，来完善公共部门中的公众评价体系，希望对中国的社会公众评价政府绩效体系有所建言。 关键字:社会公众评价政府绩效顾客满意度绩效管理 KANO模型 ACSI模型 Abstract：The customer satisfaction of the enterprise performance evaluation is the same with social public comments in essence, which is the evaluation about the service object to the service main body. Social public comments are the important procedure in the government performance management. It will help tie with the masses and reflect the people's livelihood. Then it is good for improving public service quality and building the service-oriented government. In my essay , I will try to use the customer satisfaction of the enterprise performance evaluation for reference , such as KANO、ACSI etc. I hope that my ideas will do some good for the social public evaluation system in China. Key words:The social public evaluation system \The customer satisfaction of the enterprise performance evaluation\ KANO\ ACSI 无论是当下十分受宠的平衡记分卡，抑或是EFQM卓越化模型（The European Foundation for Quality Management ），我发现顾客维度均占很重要的地位。通过课堂的学习，我了解到了还有很多其他的绩效评估模型，例如通用评估框架
政府绩效评估统计方法应用研究
政府绩效评估统计方法应用研究 政府绩效评估是自二十世纪七八十年代以来，西方国家“新公共管理”理论催生下“政府再造”运动中政府改革的一项重要工具。我国各级政府从上世纪九十年代后期，以侧重经济目标考核评比模式逐步转向社会发展全面动态的绩效评估轨道，经过近十年的改革与发展，政府绩效评估理论、方法和技术日趋完善。当前学界在研究政府绩效评估指标体系中的具体评估方法、手段较少述及，以福州市为例，从政府绩效评估指标考核视角，就绩效评估中运用统计方法评价地方经济发展进行探讨，以期深化该领域研究视域。 标签： 绩效评估；统计方法；指标实践 F2 1政府绩效评估简述 政府绩效评估，就是指运用数理统计、运筹学等原理和特定指标体系，对照统一的标准，按照一定的程序，通过定量定性对比分析，对政府在一定时期的效益和业绩做出客观、公正和准确的综合评判。 各级政府绩效评估从制度管理层面包括绩效目标设定、绩效责任分解、绩效运行监控、绩效考核评估、绩效结果运用、绩效整改提升六个方面。评估范围对象为本级政府的党政部门和所辖的县（市）、区，或县（市）区所辖的乡镇、街道。 2政府绩效评估指标体系设置 正确评价政府绩效，建立一套行之有效的评价指标体系是首要前提，指标体系在整个绩效评估实施方案中占中心地位。正如任何事物是在时间和空间的维度中不断地运动和变化一样，我国政府绩效评估体系也不断地发生变化，以适应社会经济变革，同时充分体现对政府发展的引导作用，最终目的是直接考察政府行为，践行科学发展的真实效果及成果。最终则表现在经济增长、社会进步和人民生活质量的提高。 2.1政府绩效评估指标考核的内容变化，突出社会经济协调发展 科学的指标体系设置，要能够反映一个地区社会经济发展的总体特征，具有定性认识和定量认识的双重作用。即有利于分析评价一个地区社会经济发展的现状和改善程度，更有利于从实践的角度为证明改善成效提供定量支持。
领导绩效考评有哪些原则
领导绩效考评有哪些原则 设计领导绩效考评体系，必须确立领导绩效是一个更加系统和综合的概念，该体系应是一 个能够反映公共管理多元目标的价值标准体系，而不是传统的单一“效率取向。 那么领导绩效考评原则有哪些?下面是爱汇给大家整理的领导绩效考评有哪些原则，供大 家阅读!领导绩效考评的原则公众满意原则领导活动是否相对地满足了社会公众的需求是领导 绩效考评的一个重要依据，也是设计指标体系必须遵循的准则。 社会公众满意度在设计指标体系中主要体现在两个方面：一是党政机关和领导干部的工 作，能否满足广大公众的利益需求，其程度总是相对的。 这种满足的程度可划分为满意、比较满意、不满意等。 同时，处于不同满足程度层次上的社会公众的人数也是相对的。 二是领导活动过程中如何对待和处理群众反映强烈的社会问题。 这个问题与社会公众的满意度也密切相关。 领导是否建立了与社会公众之间进行信息交流与沟通的渠道和机制、 是否及时解答和处理 社会公众反映的问题，这都应作为考评指标体系的重要系数。 因为，领导绩效考评的过程就是通过评定与划分绩效的不同等级，来改善和回应社会公众 对领导干部有效监督和批评的过程，也是提高领导效率、能力、服务质量和公共责任的过程。 价值导向原则领导的绩效反映的不是一般的管理效率， 而是反映了对较高价值的管理效益 的追求。 一定的绩效总是与一定的价值目标相联系的，绩效的本质是实现组织目标的产出，是表明 达到组织目标的成功度，因此，领导干部创造绩效的过程，就是追求组织目标的过程。 遵循价值导向原则， 就要求我们设计考评指标体系必须把着眼点放在现阶段社会发展正面 临和所要解决的主要社会矛盾上，而不是面面俱到，事无巨细。 社会主要矛盾不同， 社会发展的整体价值取向就不同， 评估领导绩效的指标体系也就不同。 党的十六大确立的执政为民思想和以人为本的科学发展观， 表达了执政党和广大人民群众 的基本社会价值取向，这一社会价值取向对绩效考评指标体系的确定起着决定性作用，指标体 系的设计必须从总体上反映中央提出的坚持科学发展观和坚持“五个统筹的原则。 职能依据原则在社会主义市场经济条件下， 我国政府正逐步从过去“无所不能向“有限责 任转变，更多地强调向社会提供公共服务，满足社会的公共需求。 强调政府在市场经济中要做到有所为有所不为，主要通过政策服务等手段进行宏观调控， 简化行政审批，强化宏观管理职能，弱化微观管理职能，将该由社会组织行使的职能转交给社 会组织，使市场和政府各自处在一个适当的位置。 我们在设计绩效考评指标体系时要充分考虑转变政府职能的要求，把握好绩效的标准问 题，主要指标必须是履行党政领导职能的绩效，而不能把全社会各种组织特别是需要企业和市 场发挥作用的项目和指标，再全部背在自己身上。 领导的职能有层级的差别，也有专业分工的不同，这样就形成了纵向的中央政府和各级地
第十六届(2017)中国政府网站绩效评估结果发布
龙源期刊网 https://www.sodocs.net/doc/fe2402222.html, 第十六届（2017）中国政府网站绩效评估结果发布 作者：中国软件评测中心 来源：《中国计算机报》2017年第45期 2017年11月17日，由中国电子信息产业发展研究院指导，中国软件评测中心主办，北京大学电子政务研究院、人民网、光明网协办的“第十六届中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会”在北京顺利召开。 国家信息化专家咨询委员会委员王安耕、北京大学电子政务研究院院长杨凤春，分别做了题目为《政府网站发展路径思考》和《从电子政务到智能政府——“互联网+政务服务”后的电子政务发展新方向》的主题发言。 中国软件评测中心主任助理周亮发布了第十六届政府网站评估结果，并对当前政府网站建设发展的亮点与问题做了总结分析。中国软件评测中心崔雪峰博士发布了2017年赛迪评测在电子政务领域形成的《2017年中国政府网站规范性建设情况抽样调查》《2017年我国省部级政府网站移动App建设情况调查》等一系列研究报告。 此外，各地方政府网站建设部门负责人分享了各自网站建设的经验做法。拓尔思、南京大汉、泰得利通、网景盛世、中科汇联、飞天经纬等机构的技术专家，对政府网站建设主流技术进行了生动的演示与讲解。 主要亮点 第一，集约化工作全面启动，网站建设迈入新阶段。 自2014年国家提出政府网站集约化建设要求，到《政府网站发展指引》明确网站集约化工作路径以来，各部门、各地区积极探索网站集约化建设模式，并取得了初步成效。超过三分之二的省级地区已经颁布了集约化建设的政策文件或实施方案。广东、江苏、贵州省与青岛、深圳、成都、马鞍山、安庆、襄阳等城市纷纷结合本地区实际情况，先后启动了政府网站集约化建设，平台、资源的规范整合正在深入开展。目前，全国政府网站运行总数已从2015年8 月的8.4万余家精简到2.8万家，超过三分之二的网站已经或正在向上级主管、本级门户网站进行整合。 北京、贵阳、六安、罗湖等市政府积极推进统一信息资源库建设。通过搭建统一分类、统一元数据、统一数据格式、统一调用、统一监管的信息资源库，为网站服务集约化夯实了基础。
浅谈中国政府绩效评估
目录 内容摘要 (2) 关键词 (2) 前言 (2) 一、政府绩效评估的内涵 (3) 二、我国政府绩效考核体制建设的前提 (4) 三、我国政府绩效评估体制的优点与缺点 (5) 四、政府实施绩效评估的原则 (8) 五、政府绩效评估的后果 (9) 六、我国政府在绩效评估体制中运用的策略 (11) 结论 (15) 参考文献 (15)
浅谈中国政府绩效评估 摘要:中国加入WTO，经济发展水平得到显著的提高，经济的国际竞争力也得到增强。但政府所面临许多的机遇与挑战，使得政府对绩效评估及其方法要求越来越高。因此，中国政府更加关注策略执行的有效实施。我国政府绩效评估的后果以及围绕政府在绩效评估中是如何运用各种有效策略的。 关键词:政府绩效评估;考核体制;行政效能 前言 政府绩效评估作为一项行之有效的政府管理工具，在提高政府的管理效能和公共服务能力方面具有重要的促进作用。政府绩效评估随着政府改革的推进而不断完善。它承载着加强政府责任、提高政府效率的重任，政府绩效评估具有监督政府行为、提高政府绩效和改善政府形象等作用，受到各方的重视。但我国的政府绩效评估还处在初级阶段,存在着对政府绩效评估理论和实践研究不足,规范化程度不足,绩效指标体制权重设置不合理等等问题。为了加强和改善我国政府绩效评估,我们应该做到将政府绩效评估和转变政府职能结合起来;逐步建立多重政府绩效评估体制;要使用科学和合理的评估技术和方法等等。 对政府活动及其结果的评估可以是合规评估、效果评估、经济性评估、成本—效益评估、配置效率评估以及公平性评估。
最具有代表性的当属美国雪城大学的马克斯韦尔公民与公共事务学院（以下简称马院）所作的评估。这类评估的优点是，它的评判目标主要是制度建设，可以较好地避免各地区之间因收入水平差距、自然条件的不同等客观因素对政府绩效评估的影响。而且目前此类评估多为政府外部评估。对于政府绩效评估来说，外部评估是最关键的。 我国地方政府绩效评估大致分为普适性的政府绩效评估、具体行业的组织绩效评估和专项绩效评估三种类型。在不断深化改革扩大开放的历史进程中,一些地方政府积极探索公民社会参与政府绩效考核评价的方式,不断拓宽公民和服务对象考评政府部门和公务员的渠道。但是,我国地方政府绩效评估的理论和实践还处于初级阶段,还不同程度的存在一些问题。因此,要选择适合我国国情的服务型政府绩效评估路径,不断创新发展模式。 根据2006年9月，温家宝总理在加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议上指出：“绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度。” 当代我国正在发生广泛而深刻的变革，面临前所未有的机遇与挑战，但总体上是机遇大于挑战。在这样的形势下，抓紧研究政府绩效评估，充分发挥其应有的作用，探讨其在我国的发展具有重要的价值。 一、政府绩效评估的内涵 政府绩效评估是政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。对政府绩效进行评估，是
高层领导绩效考核表
高层领导绩效考核表（一） 职称部课组 姓 名 分类评价内容满分 1 次 2 次 调 整 决 定 工作态度1 经营计划的立案、实施是否有万全的准备 5 2 是否以长期的展望探索公司的未来15 3 是否能以负责人的眼光注意到全体 5 4 是否重视经营理念 5 5 是否有敏锐的利益感觉 5 基础能力6 为了达成目标，是否能站在最前线指挥15 7 是否能省钱、早日、确实地达成目标 5 8 是否重视长期目标的实施 5 9 是否能严守期限，达成目标 5 10 能随机应变，而修改目标值的同时也能达成目标 5 业务熟练程序11 是否能以全公司的立场发言、提议 5 12 是否能以长期的观点制定企划 5 13 是否能以公司的观点收集成电路情报10 14 是否能与其他部门交流情报 5 15 是否积极地与其他部门协调 5 责任感16 是否确实把握部属的优、缺点 5 17 是否从旁给与其他部门协调 5 18 是否适才适所10 19 是否热心培育后继者 5 协调性20 仔细地聆听部属的意见 5 21 是否注意几何的健康 5 22 是否谨慎地使用金钱10 23 是否热心于小组内部意见的沟通 5 24 绝不引起异必问题 5 自我启发25 不与顾客勾结10 26 地社会及时代的变迁是否敏锐 5 27 是否热心于吸取新技术与知识10 28 站在国际的视野上是否能自我革新 5 29 为了改善，是否可以抛弃前例10 30 是否不怠于未来的预测 5 评价分数合计200
高层管理人员绩效考核表（二） 姓名决定 评价分数 分 第一次考核主任或组长判断董监事会议 第二次考核课长或经理 调整总经理 ◎判定基准 Ａ.特别优秀Ｂ.优秀Ｃ.普通Ｄ.需要努力Ｅ.差 严守纪律 积极地完成工作是模范职员忠于职务有效率 可信赖，但仍需要 积极 希望再自我革新与 努力 需要从根本上再教 育 满分15分15分14～12分11～9分8～6分5分以下满分10分10分9～8分7～5分5～4分3分以下满分5分5分4分3分2分1分 对判定奖赏的反映 对判定加薪的反映 对判定训练的反映对判定晋升的反映本人对判定的不满调整
政府绩效评估
二，政府绩效评估 组织绩效评估在企业管理中的应用由来已久。企业以赢利为主要目标，因此，劳动生产率、单位成本、市场占有率、新产品开发周期、利润率等，就成了评价组织绩效的主要标准，而且这些都能够在量化基础上进行较为精确的测定。 二战前后，公共组织绩效评估的实践与理论研究便已开始，大规模的公共组织绩效评估始于20世纪70年代初期。1973年，尼克松政府颁布了“联邦政府生产率测定方案”，力图使公共组织绩效评估系统化、规范化、经常化。依据这一方案，有关部门拟订了3000多个绩效示标，由劳工统计局对各个部门的工作绩效进行统计分析。1974年，福特总统要求成立一个专门机构，对所有政府部门的主要工作进行成本收益分析。 在英国，撒切尔于1979年一上台，即任命雷纳爵士为她的效率顾问并在首相办公室设立了一个效率小组，效率小组的主要任务是，在首相效率顾问的领导下，对中央政府各部门的运作情况进行全面的调查分析，拟订提高效率的具体方案和措施，这就是著名的“雷纳评审”。从1979年到1985年，英国绩效评估的侧重点是经济和效率，主要追求节省开支。自1986年开始，绩效评估进一步趋向普遍化、规范化、系统化与科学化。普遍化：80年代中期，撒切尔政府要求中央各部门都建立适当的绩效评估机制，并由财政部负起督促和监督的责任；规范化：1989年，财政部发布《中央政府产出与绩效评估技术指南》，并对各部门绩效评估专业人员进行培训，使绩效评估日趋规范化；系统化：主要体现在评估内容上，示标种类与数量不断扩大。1985年前，评估侧重点为经济与效率，自1986年开始，对服务质量和客观社会效果给予应有的重视。同时，绩效示标的数量大幅增长，1986年，政府各部门为评估而拟出的绩效示标总数为1220个，1987年上升到1810个，1989年达2327个；科学化：主要标志是绩效评估应用技术方面的进步，包括信息技术、量化技术、专门测定技术、以复杂的数学模型为代表的分析技术等的发展。 在荷兰，新市政管理法要求对地方当局的工作绩效进行评估，以提高效率和服务质量。绩效示标和绩效评估在道路保养和公园维护、公共文化和娱乐设施的管理、防火和防止犯罪等领域得到广泛应用。 澳大利亚的公共组织绩效评估成为政府行政改革的一个重要组成部分，并且与具体的改革计划和措施融为一体，如财务管理改进计划、项目管理和预算改革、国有企业和私有化改革等。设立绩效示标和制定绩效评估方案成为每个政府机构工作计划的一个部分，这些将正式列入各部门的年度预算文件并公开发布，绩效评估的结果对各部与财政部预算谈判中的地位将发生重要的影响。 绩效评估可分为个人绩效评估和组织绩效评估。近年来，随着岗位责任制的推行和公务员制度的实施，对公务员的个人绩效评估已趋向普遍化、经常化、规范化，但是，相比之下更为重要的组织绩效评估，还显得比较滞后。具体分析，存在的主要问题有： ①没有形成制度，处于自发、半自发状态； ②缺乏系统性的理论指导，实践中具有盲目性； ③绩效评估具有单向性，重视政府部门对社会（如公有企事业单位）的评估与控制，忽视政府部门的自我评估，更缺乏社会对政府部门的评估与控制； ④评估从内容到程序缺乏规范化，存在很大的随意性，因而评估结果很难做到客观、公正，有时完全流于形式； ⑤不是将评估作为提高管理水平的正面措施，而是作为消极防御的手段。当某一方面的问题成堆，社会反应强烈时，才采取诸如大检察、专项检查、大评比等方式谋求改正，因而总是陷于被动； ⑥绩效评估过程具有封闭性、神秘性。 组织绩效评估中存在的问题首先导致了运动式公共管理的弊端。由于缺乏对组织绩效
领导绩效考核评语
竭诚为您提供优质文档/双击可除 领导绩效考核评语 篇一：员工绩效考核评语 员工绩效考核评语 与同事关系好，有(:领导绩效考核评语)很强的凝聚力,工作认真负责。 作为一名老师傅,除了作好本职工作外,经常主动帮助 其他岗位,责任心强,工作踏实,从无怨言。 对工作负责，吃苦耐劳。在人手紧张的情况下，经常一个人做炖品，除了做好本岗位的工作，还主动协助炸锅。 虽做蒸菜时间不长，但上进心强，肯吃苦。在人手不足的情况下,经常一个人做两个人的工作,却毫无怨言。 工作认真负责。配合意识佳，微笑服务好，待客热情度高，团结同事。工作表现突出，作为炉灶组长能起到带头作用，技术较稳定。 该员工工作表现、为人处世各方面都比较优秀。工作能吃苦耐劳，任劳任怨，进取心强。 作为特色组组长，工作认真,责任心强,能起带头作用。
从不计较个人得失。对工作负责，对同事热心。通过员工投票，被选为优秀员工 该员工平时工作仔细、认真、负责，不但执行力强，且工作配合度也好，有积极向上的工作心态，能主动协助其他同事工作，并且能按时完成上级领导安排的相关工作!该员工平时工作认真，有高速度、高效率、高质量的工作表现，且在日常生活中能与其他同事团结友爱，互助进取! 工作认真，很多客人提名表扬。干活麻利，对待同事很友好，去年几乎每月都是微笑天使，服务标兵。 平时工作敢说敢管，工作效率高。通过员工投票，被选为优秀员工。作为一名主管，在管理方面有很大的进步，起到了很好的榜样作用。 作为一名保洁工，从不看轻自己的岗位。工作勤勤恳恳，一丝不苟，对晚辈非常关心和照顾。 不管是做服务员还是当领班，只要分给她工作，她会完成得很好。工作总是带头干，从不计较个人得失。 在餐厅曾多次被评为最佳领班，为人不错，与同事相处融洽。 工作有经验，处事有方寸，考虑周全，凡事身体力行。 作为一名传菜员每次都是做好自己的工作又去协助别人，尤其是收废品这一块，总是起早贪黑，从无怨言。作为炉灶组一名师傅，每天坚持完成本职工作外，始终如一的坚
地方政府绩效评估
地方政府绩效评估指标体系构建 摘要：为公民和社会提供优质高效的服务是政府的职责, 当今各国的行政改革, 以绩效为导向的公共管理成为其追求目标。随着社会主义市场经济的发展和我国加入WTO, 更是要求我们必须以科学发展观和正确政绩观为指导,借鉴西方发达国家先进的政府绩效评估理念与方法, 加快行政管理体制的改革, 建立高效、廉洁、公正、透明和具有责任感、回应性的政府, 以最经济的手段为社会公众提供全面和优质的服务。地方政府绩效评估指标体系的构建, 是政府绩效评估的核心和难点。在学习参考国内外相关理论和实践经验的基础上, 本文探讨了构建地方政府绩效评估指标体系的选题背景及意义、分析构建我国地方政府绩效评估指标体系的基本内容和整体框架, 对评估指标体系的国内外研究现状进行了研究, 以使其引导我国地方政府构建科学有效的评估指标体系,促进执政能力和执政水平的提高发挥重要作用。 关键词：政府绩效评估指标关键绩效指标法平衡计分卡技术 1、选题的背景及意义 1.1、选题的背景 近年来, 随着经济全球化的发展, 国家间、地区间的竞争日益激烈, 同时伴随着政治体制改革的推进和公民民主参与意识的增强, 人们对政府绩效日益关注, 要求开展政府绩效评估的呼声日益高涨。目前, 政府绩效评估研究已成为学术研究的热门领域。政府绩效评估指标体系是开展政府绩效评估的前提, 是从事政府绩效评估研究不可回避的课题。地方政府绩效评估指标是政府绩效评估指标体系的具体体现, 是开展政府绩效评估的基本前提。地方政府绩效评估指标具有强烈的行为引导功能, 它明确并强化了评估对象的工作要点和努力方向。 改革开放以来, 随着我国把工作重点转向以经济建设为中心, 对政府工作成绩的考核曾长期集中于经济发展指标, 各地GDP崇拜之风盛行, 经济发展成为政绩评价和官员职位提升的主要依据。这种用单一经济指标评估政府绩效带来了诸多弊端。一是使官员重经济发展, 而忽视社会其它方面的进步。在经济发展的同时, 社会公共事业没有同步发展, 人民生活水平没有得到普遍提高, 贫富分化严重。二是专注于经济发展, 而忽视了环境保护。依靠过度开发自然资源来获得暂时的经济发展, 导致环境严重破坏, 可持续发展的后劲不足。三是早期的政府绩效指标只考核结果而不考核过程, 导致一些地方政府为达目的不择手段, 违法行政, 损害行政相对人利益的事情屡见不鲜,甚至为取得所谓政绩而损害社会公共利益。四是早期的政府绩效评估着重评估政府活动对社会、经济、文化各领域产生的效果和影响, 而把政府本身作为一个黑箱, 不去关注政府内部的运作过程。由于缺乏对政府内部运作过程的绩效评估, 政府内部的人浮于事、官僚作风、效率低下等问题长期得不到有效解决。 1.2、选题的意义 总体来讲，我国地方政府绩效评估指标体系基本摆脱了宏观抽象、结构单一的缺陷, 逐步走向科学化、全面化、具体化、综合化, 进一步改进我国地方政府绩效评估指标体系研究具有更深层的意义。 首先，有利于探索和构建我国地方政府绩效评估指标体系。目前我国地方政府绩效评估指标体系尚未构建完善，程序不规范，机制不健全，理论研究相当薄弱及其他诸多方面的局限，客观要求尽快切实加强地方政府绩效评估指标体系的研究。其次，有利于地方政府与国际接轨。经济全球化、信息化，特别是加入WTO，
浅谈我国公共部门绩效评估(一)
浅谈我国公共部门绩效评估(一) 论文关键词：公共部门绩效评估完善 论文摘要：我国的政府绩效评估还处在初级阶段，存在着对政府绩效评估理论和实践研究不足，规范化程度不足，绩效指标体系权重设置不合理等等问题。为了加强和改善我国政府绩效评估，我们应该提高政府绩效评估的规范化程度，逐步建立多重政府绩效评估体制，要使用科学和合理的评估技术和方法等。 当今对于公共部门绩效问题并未有太多的关注，公共部门管理的重要性和特殊性决定了我们必需对其绩效问题进行深入的探讨与分析。 一、公共部门绩效评估的内涵 美国国家绩效管理小组在《美国公共服务：绩效评估的最佳实践》中指出，绩效评估是测量达到既定目标的情况——包括将资源转化为公共物品及服务（产出）的效率、产出的质量（他们向顾客提供服务的质量和顾客的满意度）、结果（行为的实际效果与其预期目标相比较）、及其在达成计划目标的过程中政府运作的效率——的一个过程。 1997年，美国公共生产力研究中心出版《地方政府绩效评估简要指南》一书中，概括性地提出了政府绩效评估的生产力、效果、质量和及时性等四大主题标准。根据公共部门绩效评估的标准，我们也可以这样定义公共部门绩效评估：对广义的政府组织、非营利组织以及公共企业等特定的社会组织在履行公共责任过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、时间与效益、经济因素与伦理政治因素的基础上，获得的公共产出进行评审。 二、我国公共部门绩效评估的现状 （一）当前我国行政体制管理体制存在的问题分析 作为后市场经济国家，我国具有自身的特点：政府对经济的干预很难在短期内消失，各经济体的自由环境相对狭窄；企业与政府受利益驱动，经济失控现象大量存在。这两个特点决定了当前我国行政管理体制改革的不彻底性，也决定了许多问题的存在，主要表现在以下三方面： 1、政府与市场的界限不明晰，导致政府行为价值选择的扭曲 2、公平与效率难以统一，导致政府部门在具体管理操作上产生困境 3、管理与服务之间的矛盾，使行政管理体制无法克服传统体制的弊病 （二）我国实行绩效管理（绩效评估）的可行性 1、西方发达国家行政改革的成功实践为我国行政管理体制改革提供了借鉴经验，而我国的基本国情也决定了绩效管理在政府管理模式中有运行的空间宏观上，市场经济的发展和加入WTO的现实要求我国公共部门注重效能建设，降低行政成本，提高行政机关的效率，为全面建设小康社会提供制度保障。 微观上，绩效管理在技术上的操作有助于公共部门转变观念，提高行政效率。 绩效管理是面向组织效益的全方位管理，以绩效评估作为重要方式，在公共部门中倡导顾客导向和效率意识，并将绩效与考核能动地结合起来，以促进公共部门服务的优质化和高效化。在具体实践中，各个国家的公共部门都有不同的技术操作方法，但基本的技术原则还是一致的，这些原则包括顾客导向、标杆管理等等。（1）“顾客导向”为公共部门提高服务意识提供最基本的思路。（2）“标竿管理”（benchmarking）促进公共部门的竞争意识。 2、构建服务型政府，绩效管理（绩效评估）对我国当前行政管理体制改革有着不容忽视的借鉴意义。 无论从我国的现实需要还是实践经验借鉴上，绩效管理对我国进一步推进行政管理体制改革都有着深刻的意义。 首先，“顾客导向”意识对服务行政的强化。 其次，效率意识和公平意识的相互补充促进服务行政的公平、高效。
政府绩效评估复习题
三、名词解释题 1、绩效沟通：是指沟通者（绩效评估方或被评估方）为了获取沟通对象的反应和反馈而向对方传递信息（有关绩效评估的信息）的全部过程。 2、绩效面谈：是指绩效评估方与被评估方之间共同针对绩效评估结果所做的面对面的检视与讨论，是考评双方的沟通过程。 3、公共部门绩效评估：指包括政府机构在内的公共部门，在实施公共管理、提供公共服务的过程中，按照一定的程序和规则，依据绩效目标和指标，对本部门资源的使用效果进行评议和估价的活动。 4、社会绩效：是经济发展基础上的社会全面进步。 5、效率：是一种活动或一个组织的产出与其投入之间在的关系。 6、工具性价值取向：是指公共部门绩效评估工具层面的价值取向。 7、政府再造运动：20世纪90年代以来，各国为了迎接全球化和知识经济等对政府的挑战，开始了一场影响深远的重塑政府，即政府再造改革。 8、公务员绩效评估：是指国家行政机关根据法定管理权限，对公务员工作或业务成绩的质量、数量及其能力、品行、学识、性格、健康等状况进行考察审核。 9、价值取向：是指行为主体以某种价值观为指导，根据一定的价值标准，对价值目标进行价值选择和价值决策的行为倾向。10、公共部门绩效预算：是指公共部门按照其职能进行预算决策，将公共部门预算建立在可衡量的绩效基础上，办多少事拨多少钱。 11、3E标准：经济性、效率性和效果性是绩效审计追求的目标。 12、政治绩效：是政府绩效的集中表现，在市场经济条件下，政治绩效最经常的表现为制度安排和制度创新。
四、简述题 1、简述实施现场审计的主要步骤。 答：绩效审计项目各不相同，现场审计也就没有固定模式。在实施过程中，必须抓好三个问题：一是收集能回答审计问题的有力证据；二是分析审计证据；三是得出审计结论。 2、简述公共部门绩效审计的原则。 答：①.专业胜任原则②.公正性原则③.严密性原则④.客观性和独立性原则⑤.责任原则⑥.增值性原则⑦.坚定性原则⑧.沟通协调原则。 3、公共部门绩效评估具有哪些自身特点？ 答：一、公共部门的绩效评估中的目标具有多元性二、公共部门绩效评估中投入产出具有特殊性三、公共部门绩效评估中标准指标具有不确定性四、公共部门绩效评估中资料信息具有不完整性。 4、简述美国绩效评估兴起阶段的特征是什么。 答：一、基层带动中央二、绩效评估的重点是行政投入、行政过程、行政产出和部门效率问题，而不是结果和绩效目标的实现等问题，并认为效率越高，结果的实现程度和公民的满意度也就越高，行为结果成了效率的附属品。 5、简述效率导向型公共部门绩效评估的特征。 答：一、主要注意经济绩效的评估二、行政效率是政府绩效评估的核心要素三、财政预算是绩效评估测评机制的关键四、主要采用技术效率的研究方法。 6、管理导向型公共部门绩效评估的缺点是什么？ 答：一、理论的准备相对比较薄弱二、缺乏外部监督机制的协同 三、评估的难度进一步加大。 7、简述公共部门绩效预算实施的影响因素。 答：一、公共部门实施预算的能力是影响绩效预算实施的核心要素二、公共部门内部的授权机制是影响绩效预算实施的制度要素 三、改革的可接受性是影响绩效预算实施的环境要素。 8、简述公共部门绩效评估客体的特征。 答：一、客体具有主观性二、客体具有动态性三、客体具有多样性。