社区公共事务管理

社区公共事务管理与服务（上）

民政部培训中心主任

民政部管理干部学院

孙树仁

大家好，欢迎学习中国国家人事人才培训网卫星的培训课程。今天讲授的课程是社区公共事务管理与社区服务，分成两讲，上午侧重于讲社区公共事务管理的基本理论与体制创新，下午侧重于讲社区服务和社区建设。

大家看到屏幕上有这样几行字，“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能……”这一席话是十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》当中的，在刚刚闭幕的党的十七大的报告当中，又有这样的一席话“……更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。”

通过这两段话我们看到，社会建设已经成为党在构建和谐社会当中一个重要的课题，正是按照这一要求，我们在这堂课上午的课程主要包含三个方面：一是社区公共事务管理的社会经济背景，也就是说在社区要加强公共事务的管理，需要怎样的社会经济背景；二是社区公共事务管理相关的基本理论、基本概念；三是和大家交流和讨论有关社区公共事务管理体制创新问题。我们想通过这三个问题使大家了解在社区里从事社区公共事务管理的基本背景、相关理论和我们在这样的背景、理论指导下从事社区事务管理面临的社会管理体制创新的几个问题。

一、社区公共事务管理的社会经济背景

第一个大问题是基本的社会经济背景。

1、一个巨变、两个未变

关于我国的基本社会背景，理论界和政治界有很多表述，其中“一个巨变和两个未变”的现实要求我们扩大公共服务，完善社会管理，加强社区建设，加强和改进社区服务，这是一个最基本的社会背景。

改革开放29年以来，我们的经济实力、综合国力和国际竞争力跃上了新的台阶。大家应该知道，我们国家这些年来的发展变化巨大，经济总量已经占据世界第四位，我们的经济发展速度已经达到14%的水平，实现了超速发展，世界上的平均发展速度

只为%。英国《金融时报》在评论中国的经济发展时曾经讲到，“中国作为一个发展中国家，现有的经济发展速度是现代经济发展史上所少见的”，综合国力和国际竞争力也随着经济实力的提高跃上了新的台阶，人民群众的生活水平也获得了大幅度的提高。可以说中华民族千百年来丰衣足食的梦想已经成真，我们实现了由温饱到总体上达到小康的伟大跨越，大家可以从我们日常生活中的衣食住行、交通、卫生状况、生活环境中感觉到今天的生活和二十几年以前大不一样，已经发生了深刻地变化。最近我们到国外去考察，在国外的朋友提起中国这些年的改革发展变化，都是赞不绝口，承认中国是一个经济发展很迅速的大国。但是这也要求我们经济发展要与社会发展相和谐、协调，也就是中央提出的经济与社会发展要相互统筹，这是五个统筹之一。

十六大以来的五年间，我们的人均GDP已经由2002年的1000美元到去年的2000美元，十六大的目标是到2020年，我们要达到人均GDP3000美元。通过这个变化，我们能看出十六大设定的目标一定能够实现。当然我们需要走的路还有很长，在基数比较低的情况下，很容易实现翻番，但是在基数较高的情况下，再想实现经济翻番就会比较困难，这就需要我们更加努力来发展中国的社会经济。

一个巨变使我们坚信建设有中国特色社会主义的道路和理论体系。十七大给提出了我们要高举建设有中国特色社会主义的旗，走建设有中国特色社会主义的道路，用建设有中国特色社会主义的理论体系指导我们的社会建设，这一个巨变使我们坚信了要举的旗、要走的路和理论体系，为我们创新社会管理体制，完善公共服务，提供物质基础和依托。正是因为有了这样的巨变，我们的经济实力得到了增强，政府就有能力拿出一定的资金关注民生，发展社区服务、公共服务来解决民生。

除了一个巨变之外，我们还应当看到两个未变。中国处在社会主义初级阶段的基本国情并未改变，这就是说我们在实现现代化、赶超发达国家的路还很长，虽然我们的GDP总量排世界第四位，但人均GDP排名在世界100名之后。我们还有2300多万绝对贫困的人口，按照联合国每天1元的标准计算，我国还有近亿人口在贫困线以下。因此，我们处在社会主义初级阶段的国情并没有改变。人们日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾并没有改变。

这两个未变使我们认识到现在仍然要以经济发展为中心，科学发展观中提到的“以人为本，全面、协调地可持续发展”，还需要把经济发展摆在重要的位置。党的十七大有这样几句话，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，关注民

生”，也强调必须以经济发展为基础，没有经济的发展，很难满足人们日益增长的物质文化需求，这就是需要我们了解的国情。

这两个未变告诉我们在提供公共服务的问题上，作为政府一方面要尽力而为，另一方面由于国家财力有限，还要量力而行，但一定要关注民生。了解了中国的国情后，我们应该知道：社会主义初级阶段未变必须以经济建设为中心，大力发展社会生产力，这是给我们的一个启示；社会主义的主要矛盾未变，必须坚持发展是第一要义，在发展的基础上以人为本，关注民生。我们从事社区建设和社区服务工作要把以人为本作为第一要义和工作核心，我们的工作要和老百姓、居民打交道，一切工作都要以老百姓关心、关注的问题为出发点，要关注老百姓的衣食住行、生老病死、日常生活以及各种社会生活的需求。这是基本国情给我们的启示和对我们的要求。

2、四个深刻变化、两个前所未有

我们的基本国情还有第二个方面，十六届六中全会上中央所概括的，“四个深刻变化和两个前所未有的社会经济形势的科学判断”，这个科学判断要求我们扩大公共服务，完善社会治理。

改革开放二十多年来，我们国家发生了四个深刻地变化，一个经济体制的深刻变动。现在我们国家以公有制为主体，多种所有制并存的市场经济体制正在形成，并逐步趋于完善，这和改革开放之前的计划经济体制相比，我们已经发生了深刻的变化。

随着经济体制的深刻变动，我们的社会结构也发生了深刻的变动。从经济结构上看，有多种所有制并存，比如有个体、民营、外资等，经济结构多层次、多元化；在城乡结构上，我国城市化进程日益加快，据统计，我国目前城市化水平已经达到了43%；在阶层结构上，除了传统的全民所有制——国有的，还有民企的、外企的、个体的、中介等；在社会组织结构上，我们产生了许多新型的社会组织和新型的经济组织。

随着社会结构的深刻变动，人们的利益格局也就产生了深刻的调整。过去在农村靠吃工分、城市工人靠吃工资，而现在的利益格局分配的形势、要素已经多元化、复杂化。随着利益格局的调整，我们在市场经济的作用下，贫富收入差距也有逐渐拉大的趋势。据统计，1978年贫富收入差距是倍，2004年则达到了倍；在城乡收入差距上，1978年是倍，2004年时达到倍；同时在区域收入差距上也有明显区别，不同行业之间、最高收入和最低收入之间的差距也在明显拉大。这种利益格局的深刻调整就很

容易造成社会不公平，因此就需要我们加强社会管理来构建和谐社会、注重民生、实现公平正义。

再一点，思想观念也发生了深刻的变化。随着各种知识的传播、各种媒体的发展以及对外开放，在不同的利益驱动下，大家的思想观念呈现出多元性、复杂性和特殊性。

我们应该看到这些深刻的变化，一方面为整个社会发展注入了前进的动力和活力，是国家发展的生机和活力；同时也应该看到这种变化需要进行调节，需要进行社会管理，也就是要注重和谐社区建设，保证在发展中有一个稳定的社会机制。四个深刻变革的影响为我国的发展进步带来了巨大的活力，同时也带来了发展中的新矛盾和新问题，我们必须正视这些矛盾和问题。

比如在座的都是北京社区的同志们，大家知道社区的流动人口多数是农民工，他们来到社区为我们的生活带来很多便捷、提供了很多服务，但是如果我们不公平地对待他们，在收入差距拉大、人格尊严得不到尊重的情况下，就会造成我们和流动人口之间、城市和乡村之间的新矛盾、新问题，我们必须注重这些新矛盾、新问题。

两个前所未有是指发展面临的机遇是前所未有的，也就是说我们处在发展的黄金期。当今世界，发展、和平是主流，中国社会正处在这样一个发展的黄金时期，整个中华民族在党的领导下抓住了难得的发展机遇，一方面抓发展，一方面抓稳定，努力提高综合国力、提高国际竞争力、提高经济实力，来改善民生，从而提高生活质量。

同时，在四个深刻的变化中，我们也面临着许多矛盾，像刚才提到的贫富之间分化、城乡差距、区域不协调、经济发展和社会发展的不协调等，正因为这样，党中央提出了科学发展观，提出了五个统筹：统筹城乡之间的发展，统筹区域之间的发展，统筹经济和社会的发展，统筹人和自然环境的发展以及统筹国内发展形势和国际环境。这是我们在难得的发展黄金期中所面对的挑战，也是前所未有的。这个时期是改革发展过程中各种新矛盾、新问题的凸显期，但我们必须要正视它、面对它。

民政部门从上世纪80年代中叶着手建立社区服务，后来着手于社区建设，现在我们提出要构建和谐社区建设。中央十六届六中全会做出了重大决定，就是要构建社会主义的和谐社会。在发展的黄金期，同时也是矛盾的凸显期中，我们既要抓住机遇发展，又要摆平各种矛盾，使整个社会和谐、快速发展，也就是中央提出的又好、又快地发展。

四个深刻和两个前所未有的社会背景、基础要求我们强化社区的社会管理，建设和谐社区，完善公共服务。在社区里，我们的核心内容就是加强社区的公共事务管理。

3、社会管理体制创新成为必然

我们所面临的基本的社会经济背景除了上面所说的四个深刻、两个前所未有，结合社区的本职工作，创新社会管理体制也是迫在眉睫，体制创新成为必然。

随着改革开放、经济体制改革，好多“单位人”正在回归社会，变为“社会人”。原来在企事业单位老同志都是“单位人”，单位对他们的衣食住行、生老病死是全包的，随着这些年的经济体制改革，“单位办社会”的体制已经发生了变化，这些老同志退休后回归到了社区，重新成为“社区人”、“社会人”，成为我们社区的服务对象、管理对象。在许多新的经济组织和社会组织当中，与原有的一些单位实行的“单位办社会”的体制不同，而是通过缴纳一定的保险，把衣食住行的问题交给社区。今天的社会现实是大量的“单位人”已经或者正在变成“社会人”，社区功能、地位日益重要。

现行的街道管理体制在提供社会公共服务方面也存在着种种缺位的现象。原来街道管理的体制主要是管理社区内一些没有单位、依靠社区生活的人，包括五保户、残疾人、没有工作的人员，那时的公共服务主要面对这些人。随着大量的“单位人”变为“社会人”，他们的生活越来越依赖社会、社区，我们的街道管理体制在提供公共服务方面就需要面对所有的社区居民，服务对象扩大了，提供公共服务的内涵也需要再扩大、丰富。因此，现行的街道管理体制也需要进行社会管理体制的创新，我们最后还要专门讲这个问题。

理论界学关于我国街居体制的改革进行了很多研究，我国着名的社会学家费孝通先生曾说过，“我国的城市管理必定要实现一次从单位包干制向社区服务制转变，这样带有历史性意义的革命性变革。”

在注重社会管理方面，现行的街道管理体制由行政管理的体制向社会管理体制的转变，无论是从时间上，还是理论上都已经成为一种必然趋势。我们北京也有这样的试验，应该说在国际社会和国内社会都产生了深刻的影响。像北京的石景山鲁谷社区，就实现了由街道管理体制向社会管理体制的转轨，为我们提供了很好的经验。

建立公共服务型的政府，实现政府职能转变已经成为必然，由权力型政府向责任型政府转变，由管制型政府向服务型政府转变已经成为必然。早在上实际世纪70年

代，从美国、英国等西方发达国家开始，掀起了政府体制改革的浪潮，也就是从管理型政府向服务型政府的转变。从那以后，随着改革开放，我国引进了公共管理的理论，在北京大学也有了公共管理硕士MPA的学位。

随着理论研究和社会发展，中国实行政府职能的转变——建设公共服务型的政府，已经提到了政府体制改革的议事日程上来。十六大以后，关于政府职能如何转变，胡锦涛总书记有这样的话，“在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。政府不再是单纯追求经济上GDP，按照经济规律，发展经济很大程度上是企业家、经济领域应该承担的任务，政府主要的职能是通过税收、国家财政进行经济调节，使我们国家的经济社会可持续发展；通过我们利用社会主义市场经济的规律，进行市场监管，来保证民生、保证生活质量；加强社会管理，为广大居民提供公共服务。这十六个字是对政府职能转变提出的要求，明确地表现出社会主义市场经济条件下，政府应该管什么、应该干什么、应该做什么，这是政府职能转变的要求，也是下一步进行政府体制改革的基本要求。十七大胡锦涛总书记的报告对于政府体制改革又做了很多的论述，政府体制改革也提到了重要的议事日程上来，“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”明确了政府的职能。这十六个字中，有两个职能与我们社区工作息息相关。一个是社会管理，它不是经济管理，不是政治管理，主要是社会层面的社会治理，保持社会稳定和谐；另一个是公共服务，通过政府为整个公民提供的共同服务。

中央对政府体制改革和社会建设提出了的新要求。大家现在正在学习十七大报告，关于政府体制改革，有这样一段话，“加快行政管理体制改革，建设服务型政府，健全政府职责体系，完善公共服务体系”，作为社区工作者，我们要特别注重“建设服务型政府，完善公共服务体系”。从街道、区县等基层政府开始着重建立服务型政府，完善公共服务体系，这和社区里开展的社区建设、社区服务工作的内容、内涵是一致的。

十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，有这样一段话，“必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平”。关于如何实现上述目标，也有十六个字的表述，“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与的社会管理格局”，这为我们基层城市社区建设提出了要求。特别是我们在社区工作中，如何协同、动员社会各方力量参与社区建设、社区服务是非常重要的，社区工作不再是行政性的管理，而是社会协同、大众参与的社会管理格局，这就要求政府

在服务中实施管理，在管理中体现服务。这就是十六届六中全会的决定中关于创新社会管理体制提出的十六字要求。

概括上述的三个社会经济背景，十七大对我们的社会建设进一步要求，“社会建设与人民的幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。”

4、我国公共服务现状

大家应该看到十七大对我们的社区建设和社区服务提出了新的要求，对社区工作者提出了新的期望，同时也为我们的工作指明了方向。特别是“五所”的提出，是符合我国基本国情的，目前我们国家还处在公共服务能力有限的阶段。

我国公共服务的现状，第一点就是处于提供公共服务能力有限的特殊阶段。中国正处在人均GDP3000美元以下，据学者们研究，只有当人均GDP达到3000美元以上时，政府提供公共服务的能力才能比较强大，公共服务能力需要有一定的物质基础，需要以经济实力依托，只有人均GDP达到3000美元的水平，政府在满足人民群众对公共服务的需求方面的矛盾才会不很突出。但是在现阶段，社会成员的公共服务需求增长快、变化大、诉求强烈，而政府提供这方面服务的能力是非常有限的，因此我们这一阶段称为提供公共服务能力有限的特殊阶段。我们正在由管制型政府向服务型政府转变，这就要求我们的政府在这个阶段既要尽力而为，又要量力而行，努力地做好公众服务。现在人民群众有许多诉求，比如充分就业、方便生活、医疗保障等，政府要尽力而为，但是由于我们的政府还处在能力有限的特殊阶段，这更需要社区工作者上为党中央分忧，下为民解愁，努力在现有阶段做好各项工作，既要保证经济快速发展，又要通过我们的工作把各种矛盾消化在基层，尽可能把老百姓最需要的、最基本的公共服务做到位，保证和谐的社会基础。

以解决民生问题为重点，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系，这是现在社区服务、社区建设、公共服务中应该把握的一个重点。现在我们的能力有限，不可能从高层次满足居民所有的要求，我们的重点是解决民生问题，通过我们的努力，特别是随着经济发展，国家经济实力的提高，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。现在我们提出来的也是一种基本的公共服务体系，是满足老百姓基本民生问题、基本生活需求的公共服务，目前由于我们的国力实际水平还不是很高，政府投入到公共服务建

设上的资金和力量是低于世界平均水平的，我们的公共服务覆盖面还是比较窄的，需要我们做的工作是很多的。就目前我们的国情和实力，党中央提出，我们要以解决民生问题为重点，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系，我们需要一步一步地往前推进。通过我们的努力，努力使全体人民在基本公共服务体系当中，按照十七大报告的要求达到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会，这是目前我们基本公共服务体系的基本要求。

第一个大问题我主要就是从几个方面让大家了解一下，我们从事社区建设和社区服务、推进公共服务和基层社会的治理，是在什么样的国情下、什么样的社会背景下、什么样的环境下展开的。

二、社区公共事务管理的基本理论问题

这里主要讨论几个基本概念，首先要了解什么是社区？然后了解什么是社区公共事务，最后社区公共事务管理的概念自然就明白了。我们从事这个工作，对这三个基本概念应该了解。

（一）社区

1、社区的由来

谈起社区的概念，我们天天生活在社区里或工作在社区里，那到底这个概念是什么时候产生的呢？它是一个舶来品，德国社会学家腾尼斯1887年出版了《社区与社会》，他在这本书里研究社会的基础上提出了社区的概念，随着他对社区的研究，他的理论在社会上得到了广泛传播，得到了社会学界的认可。1927年~1937年，我国正处于抗日战争时期，美国人伯克到北京大学讲学，他就把社区的概念带到了中国。当时作为他的学生的费孝通先生，还有着名社会学家吴文藻先生等一批老一辈的社会学家都听了他的课，接受了他的一些学术观点和理论观点。随着伯克把社区的概念传入中国，以费孝通为代表的一批社会学家开始用西方的社会学理论和社区理论来研究中国，他们就把社区的概念运用到中国的社会学研究上。1948年费孝通先生在社会研究的杂志上发表了一篇着名的文章《二十年来之中国社区研究》，这就是从美国人伯克来中国讲学带来社区的概念，他对中国社会和社区进行研究后发表了这篇论文，以这篇文章为标志，社区的概念开始中国化，也被中国人所接受。

2、社区的基本要素

概括起社区的基本要素基本上可以分成四个，一个是人口要素，这是社区的主体要件，一个荒漠不管区域多么辽阔，可是一个人也没有，它就不是社区，社区建设的

根本灵魂就是以人为本，关注民生，因此人口要素是主体要件。第二是地域要素，这是一种环境要件，几条街、几条巷、几条胡同、几栋楼就构成了这个社区的环境，北京有北京的社区环境，上海有上海的社区环境，农村有农村的社区环境，这是它的环境要件。刚才上课之前和大家交流，我问大家最大的社区管多少户，最大的有5000多户，小的也有1500户，这些居民户都在几栋楼里、几条街上，这个区域就是社区的环境，是我们的地域要素。第三是组织结构要素，为了实现社区建设和社区服务，社区就有居委会、党组织、社区服务中心等等，所有这些就构成了社区的组织结构要素，它是我们社区的客观机制。最后一个文化心理要素，理论上也叫精神要件，在不同的社区里，大家有不同的风俗习惯、心理特征和诉述要求，像城市社区和农村社区就明显不同，南方和北方的社区也不同。我们研究社区、从事社区建设就要考虑我们的社区有多少人，要了解他们的年龄结构、学历层次结构、知识结构等等；要考虑社区的环境，内在的和周围的环境，比如周围有很多国家机关，那社区的人口结构可能就不一样，也就给社区建设提出了不同的要求，如果社区正处于城乡结合处，流动人口比较多，这又给社区提出了新的要求。因此我们研究社区，从事社区建设和社区服务，这四个方面必须加以考虑和关注。

3、社区的定义

关于社区的概念，在学术界有着不同的学术观点，社会学上有一种功能主义的观点，主张社区姓社不姓区，不用地域要素，一个国家、一个省、几个家庭都可以是一个社区，它没有大小范围；还有一种观点是又姓社又姓区，也就是说社区既是个社会，又是一定区域的社会，这是一种社会学里区域学派的观点。我们国家研究社区的同志们及学术界所持的观点是第二种，既姓社又姓区。大家看到社区的定义并不陌生，社区是指居住在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，这是社区的概念，“一定地域范围内”说明社区是有一定的区域范围的，因此它姓区；同时在这个区域范围内它是一个社会生活共同体，所以它又姓社。这个定义是中办发2000年23号文件，也就是中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发民政部在全国城市社区推进城市社区建设的意见当中开头的一段话，而且在这个文件当中，具体说目前城市社区的范围一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区，也就是居民委员会在城市所管的这个辖区就是我们认为的社区，因此社区是指居住在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。

这里社区与社会就存在着不同的概念，社区是社会，但它与一般意义上的社会不同，一般我们研究社会可以研究国际社会、中国社会、美国社会等等，但这里我们是研究一定地域范围的社会，有一定的区域界限，社区所研究的社会在城市就是居民委员会辖区内的这个社会，与一般意义上的社会不同。社区是群体，但与一般意义上的群体不同，它是以地域为特征的群体，就是大家天天生活的这个地盘里、这个楼里、这几个单元里、这几个街道邻弄里的这些人群、这些群体。社区是人群，但与一般意义上的人群又不同，它是具有社会交往的人群，我们乘公共汽车也是一个人群，但是大家这站上来那站下去，目的就是坐车，不是彼此相互交往的人群，在公共汽车上很少见大家相互交流的，只有朋友间可能聊聊天，但是社区的人群则不同，是相互交往的人群，是有共同的文化心理和共同利益的人群，在社会学上特别是讲到费孝通先生在解释社区的时候，曾经用到这样几句话，社区是出入相友、守望相助、疾病相扶、富有人情味的社会生活共同体。说到这里，可能大家对社区的概念就更加清晰了，社区就是在一定区域范围内，大家都是熟人社会，出入相友，出入大家都相互认识相互打招呼；守望相助，相互看看门相互关照相互帮助；有人生病了大家帮忙照顾帮忙送医院找医生，疾病相扶。大家能在这样的区域里、相互熟悉的人群当中，组成富有人情味的社会生活共同体，这是我们所研究的社区，而不是泛指的社会，因此我们主张社区既姓社，是社会生活共同体，又姓区，是熟人社会，能出入相友、守望相助、疾病相扶、富有人情味的社会生活共同体，这是我们对社区概念的理解。

我们正是生活在这种社会生活共同体里，而且我们工作在这样的社会生活共同体里，通过我们的工作让居民们能和谐相处，让大家享受公平正义，得到自爱自尊，过一种和谐文明的生活。这是从事社区工作理论上对我们的要求，也是我们的初衷、我们的本意，通过我们的工作希望大家生活得幸福。

4、社区的功能

1）从社区的内容上反映出的功能

关于社区的功能有很多表述，从社区的内容上反映出的社区的功能主要体现在大家日常生活中的便民利民的经济生活上，这是一方面，通过我们的工作给大家的社区生活提供经济上的功能。再就是社会化，一个孩子呱呱坠地到认识父母到认识邻里街坊，然后步入学校再步入社会，社区具有使人社会化的功能，一个人生活在什么样的社区里，他的社会功能健康不健康、能不能融入到社会与我们社区的社会化功能密切相关，生活在一种健康文明和善的社区的人就很容易融入社会的主流，容易被社会认

可，他会接受社会，社会也会接受他。再就是社会控制，在社区里总是有这样那样的矛盾、纠纷，甚至也有一些与社会格格不入的现象，比如违法犯罪、劳教释放等，这些都需要我们通过社会控制，也就是社区的整合、教育、监管来达到控制，加上社区治安、社区警务，都体现在社会控制功能上。还有社会福利，在市场经济条件下，由于各自利益的调整、收入分配的差距，有些人可能在经济生活中收入特别低，成为社会上的低收入者，这就需要通过社区的社会福利像现在推行的最低生活保障、一些便民利民的服务来维持他们的生存或基本生活。再就是社区参与的功能，一个人生活在社区里不光是经济人，不光要挣工资，他还是一个社会人，需要相互交流和交往，比如社区开展的邻里活动、社区运动会、秧歌队、歌唱团等等，使大家经常沟通交流，也让大家参与到社区建设、社区服务和社区生活当中来，使他不是一个简单的家庭人、经济人，而是一个社区人、社会人。

通过以上这些社区内容上反映出的功能，在社会学上认为，社区的基本功能就是城乡基层社会建设和管理基本单元的功能，从中央的文件和理论学者多次提到，社区的基本功能就是基层社会建设和管理的基本单元。以前我们这个功能发挥得不太好，因为大部分都是单位人，单位办社会，城市社区仅仅是食衣不缺，起不到作为社会建设和社会管理基本单元这样的功能，还不能整合整个的社会资源构成和谐社会的基础。现在随着单位人转为社会人、社区人，我们进行社区建设，使社区承担起基层社会建设和管理基本单元的功能，成为社会的一个细胞。社区和谐了，我们的社会就和谐了；社区稳定了，我们的社会就稳定了，我们现在进行的社会管理体制的改革就是朝着这个发向发展的，就是要强化社区的功能，强化社区基层社会建设和社会管理的基本单元的功能。

2）从社区的作用上体现出的功能

在社区的作用上也能体现出它的功能，我们社区工作者和社区的作用上体现出这样三个功能，一个是服务的作用，一个是桥梁的作用，一个促进的作用。具体来讲，社区就是要在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，通过我们的社区建设和社区服务来提高居民生活水平和质量，十七大特别提出关注民生，又特别提出要提高居民生活水平和质量，社区就是要在这方面发挥它服务的作用。第二是要在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，特别是党和政府要为社区提供公共服务，比如社区安全、社区医疗、社区教育、社区就业等服务，通过这些服务让大家感觉到党和政府在关注民生，在关心着老百姓的生活。同时，现在党和政府在公共服务能力还有限

的特殊阶段里，还不可能完全满足大家的要求，还有种种矛盾和纠纷，这就要求社区工作者通过各方面的工作来化解矛盾、消除隔阂、达到和谐，既使我们感到党和政府的温暖，又能通过我们的工作化解矛盾、为民解困，让人民群众能够理解党和政府，又能通过我们的工作给老百姓分忧解难。最后一点，要在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。这三个作用也是胡锦涛总书记在中央党校一次给省部级领导干部关于构建社会主义和谐社会的讲话当中提到的社区的三大作用，我读到这三大作用觉得，它同时反映出了社区的功能，通过作用反映出了服务、桥梁和促进的功能。

（二）社会公共问题与社会公共需要

这里有几个破折号大家注意一下，问题——需要——事务——产品，怎么理解这个逻辑关系？之所以要理解这个逻辑关系，因为我们要讲两个基本概念，社会公共问题与社会公共需要。

问题是绝对的，具有普遍性，特别是在基层搞社区工作，包括我们家庭生活当中，都存在各种问题。正因为不断有新问题出现，我们又解决这些问题，社会才不断发展，有的社会学家就认为，问题是社会发展的主要动力之一，就是因为有问题出现，我们通过不断解决问题才使社会向前发展。有了问题，大家就需要解决问题，这样就产生了需要。为了解决问题、满足大家的需要，产生一种活动的过程，就是我们所说的事务。解决问题、满足需要的过程是一种事务，这个事务的结果就是我们说的社会产品。

比如我国现在存在着贫富差距的问题，那些贫者、低收入者就有要求解决他们的温饱、提高生活水平和质量的需要，为了解决贫富差距的问题来满足这些贫者的需要，政府推出了最低生活保障制度，开展最低生活保障活动的过程就是我们的最低生活保障事务，这个过程产生了一个结果或产品，就是从民政部到各个地方产生了最低生活保障的一些具体制度、文件、政策、规定、操作方法和操作程序，达到应保尽保。生活保障制度本身就是政府为了解决这个问题、满足公共需要、通过这样一个活动而产生的一个公共产品，这就是它的结果。这里用这个例子来了解问题——需要——事务——产品的关系，因为这些是在公共管理学理论中经常提到的，在我们日常生活中很少把它们联系起来，这里我联系起来说一下。联系起来后，有助于我们了解下面的两个概念。

1、社会公共问题

家家都有本难念的经，每个人都有每个人的问题，因此有个人的问题，有集团的问题，还有社会的公共问题，我们把那些超出了个人和集团的、涉及到公众公共利益的问题称之为社会公共问题。比如某社区连续几天发生盗窃事件，可怕这个社区的居民都会惶惶不安，这既是某家某个人的问题，也不是哪个集团的问题，而是社区所有公众的共同问题，这就是社会公共问题。比如在我们社区有一个大的建筑工地，晚上常加班，灯光闪烁机器轰鸣，不光影响你家也影响他家，这也就成为社区的公共问题。我们就是要解决社会公共问题，像社会治安问题、市场秩序问题、贫富差距问题、通货膨胀问题、人口问题、环境与自然问题，在社区里总有一些超出个人和集团的问题，我们作为政府就是为解决社会公共问题而存在的，政府就是解决问题的，大家都关心的公共问题，政府出力来解决。

2、社会公共需要

刚才讲了，因为问题而产生需要，为了解决问题、满足需要我们去工作，这是我们的事务。社会公共需要就与问题相联系，需要有个人需要、集团需要，也有社会的公共需要，社会公共需要就是人类社会共同解决社会所面临的公共问题的共同需要。刚才我讲到的问题大家都需要解决，工地晚上加班的问题、尘土飞扬的问题、社区的治安问题，解决这些问题就产生了需要，这些需要就是社会的公共需要，像公共和安全秩序的公共需要、经济和市场秩序的公共需要、提供公共设施与公共事业的公共需要、建立社会保障与社会经济体系的需要、公共资源和公共财产管理的公共需要、人权自由自尊和民族的公共需要等等。政府就是以满足社会公共需要为己任的，这里我有两句话，一个是政府就是为解决社会公共问题而存在的，政府就是以满足社会公共需要为己任的，这是一种服务型政府的理念，要服务社区的居民、服务人民群众。（三）社会公共事务

在社区里，我们就是为了解决社区的公共问题、满足社区成员的公共需要、维护社区成员的公共利益，我们从事的这些公共活动就构成了社会的公共事务，在社区就是社区的社会公共事务。

通过之前介绍的问题——需要、公共问题——公共需要的概念，再理解社区公共事务的概念就很容易了。我已经把概念打在屏幕上了，概括起来就是，为了解决社区的公共问题、满足社区成员的公共需要、维护社区成员的公共利益，而从事的公共活动就是社区的社会公共事务。

作为社区的社会公共事务具有以下特性，第一是它的公共性，既然是公共服务、公共管理，要解决公共问题、满足公共需要，因此公共性是它的第一属性，是它的本质特征，也就是说，我们所说的公共事务，姓公不姓商更不姓私，它不是经济活动也不是私人活动，因为这些涉及到广大人民群众的公共问题、满足他们公共需要的公共活动是没利可图的，完全是为大家服务的。一般按照经济规律来看，企业是不会做的，企业是要追求经济利益最大化的，私人一般是做不了，他不可能私人解决公共的问题满足公共的需要。因此公共事务只有政府来做、社区来做，这就是说公共性是它的本质属性。

第二是非排他性，企业想做也能做，虽然企业追求利益最大化，但是如果企业想在这个社区或为社会解决公共问题、满足公共需要做点事情，他有这个能力想做，也能做得到；有些私人想做也能做得到。昨天我在美国参观了联合国大厦，一开始联合国是很穷，而且地盘也非常狭窄，是石油大王洛克菲勒捐献了一批经费才让联合国有了今天这个地盘，盖起了大楼，联合国象征性地给他开出了一元钱的支票，这就是他作为私人想做也能做，做的是一个公共性的活动，所以是非排他性的。现在我们国内也有不少这种事，特别是我在搞农村社区建设的时候，农村里有些能人、强人在外面做大买卖挣了不少钱，回到村里就想给村里修个路架个桥，他想做的话也能做，我们不排除他，不会说私人不能做公家才能做，因为它姓公不姓私，不是这样的。私人想做也能做，还有其他非政府组织想做也能做的公共事务，政府鼓励他去做，这是公共事务的第二个特性，非排他性。

第三是具有阶段性，在不同的阶段里，政府所从事的公共事务有不同的内容、不同的形式和不同的标准。在经济不发达的时候，人们主要关注的就是衣食住行，就是解决温饱问题，因此这时政府所从事的公共事务主要是围绕着大家的衣食住行；当社会发展到经济比较富裕、比较发达的时候，人们的生存问题、温饱问题都解决了，人们更注重自尊、民主、民权、自由、平等等问题，这时社区的公共事务就要从更高层面上来满足居民这方面的要求，这就是它的阶段性。

（四）公共产品与公共服务

1、公共产品

作为社区公共事务管理，我们为居民所提供的各种公共服务往往体现到公共产品上。公共产品的概念是由政府为主的公共部门所生产的、能供全体社会所有公民共同消费的、所有消费者平等享受的社会产品。比如北京现在的地铁，最近5号线也贯通

了，只需要花2块钱或3块钱、很低廉的价格，任何人都可以享受，对于我们来讲这就是一种公共产品，当然了，它还是准公共产品，因为毕竟还要花2块钱。还有市内的公交车，只要是60岁以上的老年人，凭借老年证可以免费乘车，对于老年人来说就是完全的公共产品，再比如社区里有些图书馆，通过图书援建活动，政府给图书馆配备了大量图书，凡是社区的居民，到这个图书馆来就可以翻阅图书或查阅资料。在美国，我到了一个社区，它那里的公共图书馆还能上网，我就在那里打开了它的电脑，从网络上接收邮件和下载课件，这本身也就是一种公共产品，就是政府为主的公共部门所生产提供的供大家共同消费的。在北京社区这样的公共产品也很多，像一些街道和社区由国家体育部门提供的健身器材，任何人都可以使用这些器材来锻炼身体，这就是让大家共同消费、共同享受的一种公共产品。

公共产品的分类从理论上来讲，分为基本公共产品，也称之为纯公共产品，像国防，如果没有军队没有强大的国防，国家就不安宁，社区也就不安宁；还有外交，我们一出国就感觉到外交的重要性，也感觉到外交工作在国际地位上的重要性了，外交就是国家为公民提供的一种公共产品，保护华侨、侨胞的利益，保护我们出境旅游考察的公民的利益，这是纯公共产品，不需要我们交钱，国家来保护我们的利益；还有公安，社区还有警务室，它不需要大家交钱，就是保护一方安定的，还有司法、义务教育、生态环境等，都属于纯粹的公共产品。还有一种是混合的公共产品，也称之为半公共产品，也叫准公共产品，像刚才举的坐地铁的例子，有些路段以前堵车，我们要花50块钱打的走好几个小时，现在乘地铁只要花2块钱40分钟，这就是政府为我们提供的一种半公共产品，因为毕竟还是要交一定的费用。比如研究生教育，不是所有人都享受的，一方面要有知识和智力水平，同时也是需要交费的；再比如公办医院，我们去打针买药也要交钱，但相对来说收费是比较低廉的；还有公交汽车，我从工作单位到家坐公交车花5块钱，但坐出租车这种纯商业化的私人汽车就要80块钱，这就是政府在交通方面为我提供的一种半公共产品。这些就是混合的公共产品，也叫半公共产品。还有一些达到一定规模、能形成一定经济效益的特殊的公共产品，像国家的邮政、银行、铁路、煤气、电等，这些产品相对来说价格还是比较低廉的，政府拿出很大的精力和投入来建电厂、煤气公司，让他们去经营，他们也向我们收费，因为规模很大，他们能获得经济效益，这一类公共产品是每个家庭、每个人都需要的。

2、公共服务

第二个概念是公共服务的概念，公共服务是政府公共部门与准公共部门（主要指社会福利事业单位）为满足社会的公共需要、提供公共产品的一种劳务和服务行为的总称。我们的公共服务一方面提供公共产品，像公交汽车，一方面提供公共服务，比如在社区为居民提供各种服务，包括政府的一站式办公大厅，老百姓到这个大厅就可以找到各个部门办理事务，这些都算是公共服务。

按公共产品的内容来分类，理论上一般分为维护性的公共服务，像维护社会秩序、维护市场秩序、维护国家安全等等，维护市场秩序大家肯定比较有体会，前段时间猪肉涨价，政府就采取了很多经济手段来维持市场秩序，保障与人民群众息息相关的最基本生活的市场秩序，这就是政府为维护社会稳定所提供的公共服务。还有经济性的公共服务，像生产安全、生产者的公共补贴，现在农民种地不交税了，而且还享受国家的种粮直补；还有公共基础设施建设，像社区里建立的图书馆、绿地、广场，大家可以在广场上唱歌跳舞扭秧歌健身；还有环境保护等等。关系到咱们社区工作者经常涉及的公共服务主要是指社会性的公共服务，维护性、经济性的公共服务一般由政府直接来做，社会性的公共服务就是社区工作协助政府做的，像教育上的公共服务如义务教育、公共医疗卫生服务如社区的卫生站、社会保障的公共服务如我们协助政府完成的社区就业、最低生活保障等等，还有就业公共服务、社会治安公共服务等，像这种社会性的公共服务往往是社区工作者主要在从事的公共服务和公共事务管理的内容。

（五）公共管理、社会管理与社区公共事务管理

以上讲到公共管理的概念，中央也给我们提出要创新社会管理的体制，这里又提到了社会管理的概念，我们搞社区工作的同志要从事社区公共事务管理，到底这些概念是怎么规定的，其中它们之间又有什么关系？

之所以讲这些概念，因为大家读党的十七大报告还有十六届六中全会的决定，多次提到公共管理、社会管理、公共产品、公共服务等新概念，我在培训教学当中发现，大家学习十七大报告还有十六届六中全会的决定时，提到这些概念都感觉比较陌生，因此在这里给大家讲一下。

1、公共管理

公共管理的概念根据公共管理学的理论认为，是以政府与非政府组织为依托，为促进社会整体的协调发展和有效实现公共利益，采取各种方式对涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动进行调节控制的过程。政府的公共管理通过调节和

控制来达到促进社会整体的协调发展，有效地实现大家的公共利益，解决大家的公共问题，满足大家的公共需要，维护大家的公共利益，这样的管理通过政府的行为进行调节和控制，实现公共管理。

公共管理包含两个方面，公共服务和公共行政。公共行政是以政府为主体的一种权力机制，一讲到行政，它和权力相联系；而公共服务是政府的行为介入的一种服务机制。如我们的公立学校、公立医院是专门的公共服务机构，在社区建立的小学大家都是享受义务教育的，这就是政府的公共服务；社区建立的医院、卫生站，有些贫困户、低收入群体按照城市的医疗救助还可以去免费就医，这些都是政府的公共服务。当然，我们现在的国力还达不到全民免费的水平，在一些发达国家也分成私人医院和公立医院，由于他们有一定的经济实力，所以他们的公立医院都是免费的，如果你想享受高级的服务或医疗护理，那你就到私人医院，这是完全自己付费的。

中国政府的公共管理既包含公共服务，又包含着公共行政，体现在现在的政府就是一种管理和公共服务型政府的现实，我们的政府既是管理型的政府，又是一种公共服务型的政府。比起原来我们的政府是一种管制型政府、权力型政府，经过改革开放的20多年，我们的政府变成了既管理又服务、在管理中体现服务、在服务中体现管理，这是我们的一个进步。现在十七大提出要建立一种公共服务型的政府，就是进一步强调了我们政府在公共管理当中公共服务的职能。这是关于公共管理的概念。

2、社会管理

还有一个概念是社会管理，社会管理也可以称之为社会公共管理，是指政府及其他社会公共组织为了适应经济与社会的发展和满足社会公众的需要，对涉及公众利益的各种公共事务通过制订必要的制度和公共政策，来实施有效的管理和提供公共服务的过程。读到这个概念的时候，大家会感到和上边提到的公共管理的概念的内涵和外延基本上是一致的，因此，在中国来讲，今天一提到社会管理，实际上就是一种社会的公共管理。

3、社区公共事务管理

1）社区公共事务管理的概念

那么我们在社区所从事的社区公共事务管理就是，以政府为主导，在社会广泛参与下，为促进社区整体的协调发展和有效实现社区全体公众的公共利益所提供公共产品和公共服务的社会管理活动，我们在社区所从事的公共事务管理实际上就是一种社会管理活动。刚才讲到社会管理和公共管理基本一致，那么社区公共事务管理和政府

的公共管理从内涵上讲具有一致性，仅仅是在层面上不一样，它在基层政府所实施的是公共管理，到社区的层面所从事的就是社区的公共事务管理。

因此这里就提出了第四个理论问题，社会管理、公共管理与社区的社会公共事务管理之间是趋同的，它们在内涵上基本是一致的，因为都是要解决公众的公共问题、满足大家的公共需要、维护公共利益，在这三个“公共”上是一致的。社区公共事务管理不同于泛指的政府的公共管理和社会管理，就因为社区公共事务管理实际上就是按照属地化的原则、下沉到社区层面的社会管理和公共管理，它不是政府层面的，是政府把公共利益、公共问题、公共需要这些公共事务的管理直接落实到社区里来，下沉到社区，让社区工作者在政府的领导和支持下去具体实施，我们从事的是社区公共事务管理。这样基本上就把几个概念给大家搞清了，因为大家读十七大报告和十六届六中全会决定经常涉及到这几个概念。

2）社区公共事务管理的内容

具体到我们社区，社区公共事务管理的内容可以把它概括为11个方面。一个是社区就业服务的事务，在经济体制改革和经济发展的过程当中，有的企业要不断合并，甚至有的要破产，就会出现一些下岗人员、失业人员，这就存在着一个社区就业服务的问题，这叫社区就业服务的事务。二是在发展当中，由于市场经济的规律作用，贫富分化，有的人收入高有的收入很低，这就需要保障低收入者的基本生存，也就涉及到社会救助的服务。大家在日常生产中接触最多的像教育、医疗等问题，这是需要我们提供一种社会保障，还有通过加入各种社会保险来给大家提供社会保障的服务。第四是社区卫生和计划生育的服务，这是社区公共事务管理的主要内容。第五是社区文化、教育、体育的服务；六是社区流动人口管理和对社区流动人口的服务；第七是社区安全和公共危机事务的服务，关于公共危机事务，我们在2003年特别是北京，经历了SARS，几天内疫情就闯进了我们的生活，大家都感到了一种危机，紧接着政府就采取了行动，社区也采取了有效的措施，为居民提供服务，像免费提供84消毒液和口罩，稳定大家的情绪等等，这都是社区安全和公共危机的服务；还有像发生地震、洪涝灾害、台风，这都需要社区提供公共危机的服务。第八是社区公共行政事务的服务，原来在权力型政府的背景下，大家都托关系找门子到政府那里办事，现在社区、街道上就有一站式的行政办公服务中心，原来是一种权力，现在是为大家提供公共服务。九是社区社会工作事务的服务，关于社会工作，现在已经提到为社会建设当中的一个重要内容，我们要构建和谐社会，需要一大批专业的社会工作者，可以在社区调

节纠纷、化解矛盾，从而整合社会资源、稳定社会秩序，帮助我们构建和谐社会。就是在社区里为居民提供社区的社会工作事务，像家庭社会工作者、社区社会工作者等等，还有青少年社会工作者，学校的知识教育可能到位，但是生活上的一些问题、社会化的问题可能就解决不了，社会工作者就可以帮助我们教育孩子，提供一种专业的社会工作服务。这些已经提到议事日程上来了，我们国家正在大力培养宏大的社会工作队伍，培养专职的社会工作者，到社区来为我们提供社会工作事务上的服务。还有社区信息化的服务，原来是说“秀才不出门，遍知天下事”，现在只要社区信息化做好了，居民不出门通过社区的信息化服务，就能知道天气、交通、购物等各种需要的信息，或者打个电话，社区就能上门提供一些需要的服务，这是社区信息化的事务。还有就是社区环境的管理，人们现在不仅要求吃得好穿得好住得好，而且还希望自己呼吸的空气要清新、上街散步的环境要优美，要提供这样一种好的社区环境管理。这些都是我们社区公共事务管理的内容。

三、体制创新

第三个问题是体制创新，以上我们讲了社区公共事务管理的基本社会经济背景和社区公共事务管理的基本理论问题和概念。我们要从事社会管理、社区公共事务治理和社区公共服务，进行社区建设和社区服务，应该在一种体制下运作。十六届六中全会的决定中明确提出，要构建和谐社会，提供公共服务，进行社区服务和社区建设，离不开必要的社会管理体制，因此决定明确指出，“必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。”

十六届六中全会的这一决定，是源于五个统筹：按照科学发展观，以人为本，实现社会全面、协调、可持续发展，必须要做到五个统筹，其中一个重要的内容就是经济发展与社会发展相统筹，要克服“一腿长一腿短”的问题。不可讳言的是，前些年我们在经济发展上，追求经济GDP的“腿”长了，而在关注民生，在注重解决社会问题上，和经济发展相比，这条腿是“短”的。为了构建和谐社会，必须在经济增长的同时，更加注重社会管理，要解决“一腿长一腿短”的问题，就需要政府转变职能。胡锦涛总书记讲到了政府的职能：经济调控、市场监管、社会管理、公共服务，我们特别要强调后面八个字“社会管理、公共服务”，需要在这方面加大力度，使社会管理与经济发展同步运行，这样社会才会和谐。

但是在原来的街道管理体制下，特别是街道办事处，是城市基层政权派到街道办事的，主要办理上一级政府的行政事务，因此它具有很强的行政管理体制的色彩。我们要加强城市的社会管理，使社会管理和经济同步发展，十六届六中全会强调，必须创新社会管理体制，也就是说原来的、行政化的管理体制已经不再适应现在的社会管理体制，只有通过整合管理资源，来提高社会管理水平。

关于新的社会管理体制，有这样的表述：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。也就是说，街道办事处要坚持党委的领导，政府要在党的领导下负起责任，特别是要把社会的非政府组织、各种力量协同起来，让社区居民和广大公众都参与进来，共同来搞社区建设和社区服务，这样的格局才是我们要创新的社会管理体制，政府在服务中实施管理，在管理中体现服务。这是十六届六中全会决定关于体制创新给我们提出的十六字要求。

（一）城市街道管理体制

现在城市社区所进行的社会管理是城市街道管理体制的概念。城市街道管理体制的概念最初源于天津。1950年时，天津最早建立了街道办事处和社区的居民委员会；后来在彭真同志从事这项工作时又特别强调，要加强城市基层社会管理；1954年起草宪法时，就把这项内容写入了宪法，同时还出台了《城市街道办事处组织条例》和《城市居民委员会组织条例》，在这两个条例的基础上，才构成了现有的城市街道管理体制，也就是我们通常所说的街居管理体制。因此，城市街道管理体制的概念是，按照《城市街道办事处组织条例》，由城市基层政权，在街道设立办事处作为派出机构，承担区政府交办的各项行政任务。大家要注意在这个概念里，街道办事处是为了完成各项行政任务，是服务于区政府及区直各部门的基层管理体制，基本上属于行政管理的体制。如何使这种行政管理体制转变为社会管理体制，如何使行政管理变为公共服务，是我们进行体制创新所面对的问题。

现有的街道管理体制还存在着一定的问题，一个是街道职能的定位模糊，由于职能定位模糊，所以也出现了一些职能的越位、错位和缺位现象。街道办事处不是一级基层政权，而是一级基层政权派出的行政办事机构，所以一些审批的职能是不应该有的，而现在很多街道办事处是越位的，它们某些方面具有审批权，履行了一级基层政权的职能；街道办事处作为一种派出办事机构，虽然不是一级政权，但代表政府，是政府层面的机构，社区居民自治属于社区居民自我管理、自我教育、自我服务的社区内社会事务，本来应该由居民来做，但街道办事处往往会代民做主、代民治理，出现

《公共事业管理》第一次作业答案

的得分： 80.0 完成日期：2014年02月16日 18点23分 说明：每道小题括号里的答案是您最高分那次所选的答案，标准答案将在本次作业结束(即2014年03月13日)后显示在题目旁边。 一、单项选择题。本大题共50个小题，每小题 2.0 分，共100.0分。在每小题给出的选项中，只有一项是符合题目要求的。 1.公共事业所具有的特征（） ( B ) A.准公共性、公众性、公益性、非营利性 B.公共性、公众性、公益性、非营利性 C.准公共性、私人性、公益性、非营利性 D.公共性、公众性、公益性、营利性 2.一个国家的政府部门如果主要提供公共物品，那么其所从事的活动就是 （） ( C ) A.企业事务 B.经济事务 C.公共事务 D.私人事务 3.下列事业产品都属于准公共产品的是（） ( B ) A.广播、教育、卫生、气象社会科学研究、教育、卫生、出版 B.基础设施、医疗、体育、动植物检疫 C.社会科学研究、教育、卫生、出版 D.大型水利设施、社会科学研究、广播、出版 4.由一批学者设立的公共事业组织国际分类体系的简称是（）。 ( B ) A.NACE B.ICNPO C.ISIC D.NCNPO 5.公共事业管理的主体和客体分别是（）

( B ) A.公共事业组织和准公共事务 B.公共事业组织和公共事务 C.非公共事业组织和准公共事务 D.非公共事业组织和公共事务 6.公共事业组织的存在和发展，有助于把传统的国家与社会合而为一的社会 结构转变为（）。 ( C ) A.国家—公共事业组织—民众 B.政府—公共事业组织—民众 C.国家—公共事业组织—团体 D.国家—私人组织—团体 7.公共事业领导者素质特征（）。 ( C ) A.稳定性、综合性、层次性 B.时代性、单一性、层次性 C.时代性、综合性、层次性 D.稳定性、综合性、层次性 8.提出“需要层次理论”的是（）。 ( B ) A.马克思 B.马斯洛 C.斯金纳 D.弗鲁姆 9.公共事业管理最本质的特点是（）。 ( C ) A.政治性

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1. 掌握专业所必需的公文写作、英语及计算机等基础知识。 2. 掌握专业所必需的法学、管理学、心理学等学科基础知识。 3. 掌握专业所必需的公共管理学、社会学、社会保障、财务管理、 保险学、民事法律制度、人力资源管理、管理心理学等等专业知识。 （二）能力结构 通过技能训练、实验室模拟训练及实习实训，本专业毕业生应具备以下能力： 1. 掌握社会公共事务管理的基本技巧与管理艺术。 2. 具备在党政机关、企事业单位的基层管理的组织协调能力与实际 问题处理能力。

3. 熟悉并解释国家有关的方针、政策和法规。 4. 具有较强的事务管理、公关策划、交际开拓和实践动手能力。 （三）素质要求 1. 掌握科学的专业学习方法和思维方法。 2. 树立正确的经营管理理念，具有较强的服务意识。 3. 掌握良好的工作方法，具备尊重科学、实事求是的作风和创新意 识。 4. 具有诚实守信、遵纪守法、廉洁奉公、团结协作、爱岗敬业、吃 苦耐劳的良好职业道德。 主要课程

主要开设：公共事务管理、公共政策与法规、市政学、公共关系学、公共行政学、社会学、社会保障概论、民事法律制度、保险学、大型公共活动策划、人力资源管理、物业管理、管理心理学等课程。 第二篇：公共事务管理专业 一、公共事务管理专业介绍 培养目标：公共事务管理专业主要培养在公共组织特别是政府及后从事公共事务管理或公共服务的管理者、领导者和政策分析人才及高级职员。在培养过程中，重视实际能力与素质的培养，教学内容面向社会实际，尤其是公共管理中所面临的实际问题。 主要课程：管理学原理、宏观经济学、政治学原理、公共政策分析、社会学概论、计算机应用基础、人力资源开发与管理、公共关系学、公共财务管理、公共行政学、电子政务、市政管理学、公共事务管理概论、劳动与社会保障学、组织行为学、教育学等等。就业前景 1、可到市、区、县、乡等各级社区管理委员会、民政管理机构、和社会工作部门从事规划、建设和行政管理工作。 2、可到各企业(如国有企业、外资企业、物流公司等)和公共事

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高校学生社区网格化管理模式的应用

致力于打造高品质文档高校学生社区网格化管理模式的应用 摘要：网格化管理对当前社会经济领域管理创新起到了重要作用，也为高校社区管理创新提供了新的思路。可以将网格管理思想融入高校社区管理，通过合理划分网格、科学设置组织机构、搭建共享管理平台、完善工作机制等措施，构建高校社区网格化管理体系，形成社区管理条块结合、资源共享、信息互通、职责明晰、流程顺畅的工作局面，提升高校社区管理服务水平。 关键词：网格化管理；高校；学生社区 随着我国高等教育改革推进和后勤社会化，大学生的生活居住环境由原先的校内公寓逐步转型为公众社区，学生管理模式也逐步由粗放型向精细化转变。目前，高校学生公寓社区化管理的时间不长，其管理模式、管理理念和运行机制都还不够健全，可尝试将网格化管理思想融入高校社区管理，构建高校社区管理的新模式，符合新形势下高校社区建设的需求。 一、网格化管理的内涵及其实现条件 网格化管理是网格技术在社会经济领域中的管理应用，指的是借用计算机网格管理的思想，将管理对象按照一定的标准划分成若干网格单元，利用现代信息技术和各网格单元间的协调机制，使各个网格单元之间能有效地进行信息交流，透明地共享组织的资源,以最终达到整合组织资源、提高管理效率的现代化管理［1］。因此，网格化管理的目的是解决管理中由于部门间职能分割造成的数据分散、信息内闭、流程“冗余”等现象，最终形成资源有效整合，提高管理效率。综合当前社会管理的成功实践来看，实行网格化管理需在原有管理体系基础上进行改良和完善。实现网格化管理一般需要具备四个基本条件：一是构建规范化网格。规范化网格结构应该是条块结合，即在同一部门系统的“条”与各部门系统间的“块”互通，业务办理相互协助。而原有管理体系中，其管理功能“条强块弱”，“条”上同一部门内的业务沟通比较多，效率也较高；而“块”上部门之间缺乏联系，效率较低。实行网格化管理需在原有管理体系基础上，重新整合各职能部门，提升块与块之间的互通与协助，提高服务效率。二是建好信息化系统。网格化管理的基础是信息化技术的运用，要实现资源共享、信息互通，“一站式”的信息化系统建设必不可少。在具体建设中，网格内的各部门要根据业务流程情况，统一用户数据库、共享服务端口，做到流程科学化，给用户提供便捷服务。三是完善服务机制。网格化管理思想是基于“用户需求”，体现“用户至上”的理念，目的是实现高效率、便捷性的管理与服务，这就需要制定完善的管理服务机制，是管理者在服务过程中有着一致的服务理念，明确自身工作职责和业务要求，为用户提供专业、规范的服务。四是加强服务监管。网格化管理的功能是各部门之间在同一“块状”网格中的协调与服务。因此，需要加强服务流程中各环节的监督，确保内部管理流程更优化，工作职责更明确，服务质量更完备，最终实现为用户提供高效服务［2］。 二、高校学生社区实施网格化管理的可行性分析 （一）高校学生社区管理存在的问题 1、管理主体多元化，使高校社区育人作用难于形成合力。高校后勤社会化后，社区内存在着学生教育主体的学校、学生服务主体的后勤公司和学生自治主体的学生自治组织三种多元关系主体［3］。学校虽然作为学生管理和教育主体，但学务工作者很难全程参与学生的社区生活，缺乏及时有效的教育和引导，育人作用

国家开放大学公共事务管理专科专业培养方案

国家开放大学公共事务管理专科专业培养方案 1999年秋季，顺应中小学校管理者和教师学历提升的需要，国家开放大学的前身中央广播电视大学开设教育管理专科专业，主要面向中小学、幼儿园教师开展学历继续教育。2017年，顺应社会教育强劲发展的趋势，开放大学将该专业内涵从学校教育扩大到社会教育领域，专业名称调整为“公共事务管理（学校及社会教育管理方向）”。 一、主要招生对象 教育行政机关、幼儿园、中小学校、职业院校、社区、场馆及其他社会教育机构、其他公共部门等从事儿童青少年教育、妇女教育、家庭教育指导、老年教育等文化教育事业以及相关教育管理工作的人员。 二、本专业培养目标 培养能在教育行政机关、幼儿园、中小学校、职业院校、社区、场馆及其他社会教育机构、其他公共部门从事教学及管理等工作的应用型专门人才，使学习者具备教育学、管理学、心理学、社会学等学科素养，具备自主学习、咨询和社会服务能力。 三、课程体系 本专业共设置6个模块，分别是公共基础课、专业基础课、专业课、专业拓展课、通识课、综合实践。

公共基础课：国家开放大学学习指南、中国特色社会主义理论体系概论、英语。 专业基础课:教育学、管理概论、中国教育简史、外国教育简史。 专业课:学校管理心理、教育行政概论、学校管理、社区心理学、老年教育专题、现代家政学、中外基础教育改革与发展、教育政策与法规。 专业基础课和专业课中开设的选修课程：现代教育思想、实用心理学、教育研究方法、家庭教育心理学、学校与社会、教育经济学概论、学校卫生、学校心理健康教育。 专业拓展课:心理咨询与诊断技能、自然科学基础、学校诊断与咨询、婚姻与家人关系、手语900句、学习心理学、盲文基础等。 综合实践包括社会调查和专业实习。 四、师资队伍及课程资源 本专业聘请了来自“北京师范大学、东北师范大学、国家教育行政学院、北京教育学院、首都师范大学”等教育学、心理学、教育管理学领域的多位专家承担课程和资源建设的顾问、审定、主编、参编、主讲等工作。 国家开放大学总部该专业现有专职教师11名（其中学部内专任教师10名，学部外兼任教师1名），其中4名教师拥有博士学历；10名教师职称为副教授；8名教师有海外访学经历。

中南大学《电子商务》课程试题(2)及参考答案

中南大学《电子商务》课程试题（2）及参考答案 一、单项选择题 1、电子支付案例属于( ) A.电子商务B2C案例 B.电子商务B2B案例 C.电子商务服务案例 D.EDI案例 2、一个优秀的企业电子商务解决方案应首先强调( ) A.数据的统计分析与处理过程 B.信息的流动沟通与处理过程 C.信息的安全保障与处理过程 D.数据的安全保障与处理过程 3、与水平相比，垂直的主要特点是( ) A.行业全 B.服务全 C.专业性强 D.容丰富 4、组成EDI系统的是EDI客户端系统和( ) A.EDI传输系统 B.EDI交换平台 C.计算机通讯网络 D.EDI应用系统 5、春节到了，远在异国的小想给在国的母亲送一束鲜花，小在某一专业电子商务上完成了自己的心愿。这类网上购物类型属于( ) A.一般计划性购物 B.提醒性购物 C.完全无计划购物 D.专门计划性购物 6、在电子商务时代，新的营销模式的要( ) A.多环节、小批量 B.少层次，大批量 C.多品种、小批量 D.少品种、大批量 7、在B2B中，商品合理定价是营销的战略规划之一。以下选项中不属于网上定价战略的是( ) A.低价战略 B.竞价战略 C.等价战略 D.高价战略 8、将数据变为乱码传送到达目的地后重新还原的技术是( ) A、数字签名 B、网络中心 C、加密技术 D、身份验证 9、部网是( ) A、INTERNET B、INTRANET C、EXTRANET D、TCP/IP 10、由于网络营销采购者可以直接向厂商要求进货，营销渠道缩短，( )的地位受到威胁 A、零售商 B、批发商 C、中间商 D、代理商 二、多项选择题 1、在Internet上实现安全电子商务所面临的任务是保证( ) A.信息的性 B.信息的扩展性 C.数据的完整性 D.交易身份的真实性 2、B2B交易大大降低了交易成本，具体表现在( ) A.信息传递成本降低 B.中间环节减少 C.广告费用减少 D.文件处理费用减少 3、电子商务的效益分析包括( ) A.经营风险分析 B.支付方式分析 C.竞争优势与劣势分析 D.盈亏状况分析 4、在B2C电子商务后台管理中，订单的后跟踪服务包括( ) A.订单跟踪 B.售后服务 C.服务跟踪 D.支付结算 5、从技术上分析，一个B2C购物系统需要具备的基本要素是( ) A.安全机制 B.支付系统 C.购物引擎 D.娱乐系统 6、电子商务的英文缩写有：( ) A、EDI B、EC C、ERP D、EB 7、根据电子商务的一般框架，电子商务有两大支柱( ) A、基础设施 B、政策法规 C、电子支付 D、技术标准 8、电子商务物流的特点是( ) A、信息化 B、网络化 C、智能化 D、柔性化 9、对同一事物不同部分之间的比较属于( ) A. 横向比较法 B. 纵向比较法 C. 质量分析法 D. 理想类型比较法 10、超文本传输协议是( ) A.FTP B.HTML C.HTTP D.WWW 三、填空题 1、企业间电子商务通用交易过程分为四个阶段，即( )、( )、( )、( )。 2、.从电子商务的技术标准对电子商务进行分类，可以将电子商务划分为基于

社区公共事务管理

社区公共事务管理与服务（上） 民政部培训中心主任 民政部管理干部学院 孙树仁 大家好，欢迎学习中国国家人事人才培训网卫星的培训课程。今天讲授的课程是社区公共事务管理与社区服务，分成两讲，上午侧重于讲社区公共事务管理的基本理论与体制创新，下午侧重于讲社区服务和社区建设。 大家看到屏幕上有这样几行字，“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能……”这一席话是十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》当中的，在刚刚闭幕的党的十七大的报告当中，又有这样的一席话“……更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居，推动建设和谐社会。” 通过这两段话我们看到，社会建设已经成为党在构建和谐社会当中一个重要的课题，正是按照这一要求，我们在这堂课上午的课程主要包含三个方面：一是社区公共事务管理的社会经济背景，也就是说在社区要加强公共事务的管理，需要怎样的社会经济背景；二是社区公共事务管理相关的基本理论、基本概念；三是和大家交流和讨论有关社区公共事务管理体制创新问题。我们想通过这三个问题使大家了解在社区里从事社区公共事务管理的基本背景、相关理论和我们在这样的背景、理论指导下从事社区事务管理面临的社会管理体制创新的几个问题。 一、社区公共事务管理的社会经济背景 第一个大问题是基本的社会经济背景。 1、一个巨变、两个未变 关于我国的基本社会背景，理论界和政治界有很多表述，其中“一个巨变和两个未变”的现实要求我们扩大公共服务，完善社会管理，加强社区建设，加强和改进社区服务，这是一个最基本的社会背景。 改革开放29年以来，我们的经济实力、综合国力和国际竞争力跃上了新的台阶。大家应该知道，我们国家这些年来的发展变化巨大，经济总量已经占据世界第四位，我们的经济发展速度已经达到14%的水平，实现了超速发展，世界上的平均发展速度

中南大学电子商务实验报告一

《电子商务应用》 实验报告 项目名称电子商务网站系统规划 专业班级 学号 姓名 实验成绩： 批阅教师： 2014年3月6日

实验1《电子商务网站系统规划》实验学时： 2 实验地点：X204 实验日期：2014年3月6日 一、实验目的 对现行电子商务系统进行分析和研究，通过对现有系统的分析并结合所选课题撰写系统规划报告，设计电子商务系统的功能模块结构。掌握电子商务系统战略规划的内容与方法，掌握一般电子商务系统体系的基本构成、各个部分的作用及其相互关系，掌握《电子商务系统规划报告》的撰写方法。 二、实验内容和方法 1. 从以下十个选题中任意选择一个（也可选其他主题，网站名字可以更换）： (1) 蓝天数码街：主营电脑配件、笔记本和其他数码产品。 (2) 靓丽服饰城：主营各种时尚、流行的职业装、家居服和牛仔系列等，同时也代销多种世界品牌的服饰。 (3) 阳光大本营：主营各式体育用品，在市内商业街已经营多年，有很广泛、固定的客户群，商店的售后服务周到及时。 (4) 紫涵美丽店：主营各类品牌保健品，包括天然的美容食品和各类保养品及药品等。 (5) 星城礼品坊：主营各类鲜花、礼品和玩具，在市内有多家连锁店，可提供在线预订与送货上门服务。 (6) 魅力名妆屋：主营各类品牌化妆品，包括国内、国际多种著名品牌。 (7) 博学图书城：主营各类图书及正版光盘。 (8) 求知网校：在线IT网络教育平台，可提供在线教学服务，采用购买积分卡充值模式，提供各类IT教学资源。 (9) 趣比网：面向年轻朋友的比价和导购网站，为当前主流B2C和C2C平台提供一个全新的入口。 (10) 考友集中营：为各类考试考友提供一个沟通、交流和学习平台，包括考研、英语四六级、会计证、软考、雅思、托福等多个考试频道。 2. 研究至少3家已有类似业务的系统，分析其栏目设置、界面特色、功能特色、优缺点、盈利模式、支付方式、配送方式、主要实现技术等相关内容。 3. 根据选题，假定拟开发一个全新的B2C电子商务系统（目标系统），对该电子商务系统进行系统规划，正确撰写《电子商务系统规划报告》。重点从以下方面进行分析： (1) 对企业所处的行业及企业竞争力进行分析 在分析过程中，需重点考虑以下问题： 1) 市场定位分析。目标是树立企业形象还是展示产品、拓展市场；是宣传自己的思想、理念还是调查用户反应、改进售后服务；是为企业做宣传，加强客户的沟通还是要实现网络营销。电子商务成功的定位往往决定了企业的成功。 2) 系统目标客户分析。调查与分析目标客户，了解系统可能服务的对象和他们的需求，规划与设计符合目标客户群的商务系统，为他们提供所需的产品或服务，以满足他们的兴趣与爱好，吸引他们对系统的注意力，就会留住客户并增强系统的针对性。 3) 分析网络中企业现有的竞争对手，分析取胜的机会，制定相应策略和正确的操作步骤。竞争对手的产品与服务一直影响着企业的管理、生产与经营，甚至是造成很大的威胁。尤其是如果竞争对手已经在网上开展了业务，那么竞争对手的经营状况对于企业在行业竞争

上海大学学生社区管理条例

上海大学学生社区管理条例 学生宿舍是学生学习和生活的重要场所，为使学生宿舍有一个卫生、整洁、和谐、安全的生活环境，特制订本条例。本条例适应对象：本专科生、研究生。 住宿 1．入宿学生需签定住宿合同，自觉遵守住宿合同要求，按规定缴纳住宿费。遵守各项校纪校规及社区有关规定。 2．每个住宿学生在入住同时应在“学生住宿登记卡”上签字，以示室内家具等公用设施的使用保管责任到人。未经同意不得搬动，也不得互换房间，更不得私占空房。 3．每年新生入学，凡需住宿的新生，经确认安排住宿。住宿学生按指定位置住宿，做到四号一致，（即：床号、桌号、凳号、橱号一致）。如要调换宿舍，一般在学期结束前进行，个别同学确因需要调换宿舍，写明理由，经社区批准后进行。 4．复学或延长学籍等住宿 （1）凭学校下达的有关文件，到社区管理部办公室提出住宿申请。 （2）经社区审核同意后，由社区办公室出具付费单，到校财务处付费。 （3）凭付费收据领取住宿凭单，到指定公寓楼管理员处领取房门钥匙，到指定床位入住。 3．入住办理程序图

退宿 本办法适用于在校学习的专科生、本科生及研究生。 1.因教学需要宿舍搬迁时凭原住地的家具物品验收单到入住地办理相关手续。 2．凡是休学、转学、退学、出国或毕业等情况，凭有关证明到社区办公室办理退宿手续，退住宿费按有关规定执行。 3.退宿时由宿舍管理员对家具予以检查，家具如有遗失和损坏，应照价赔偿。（标准见进校家具价目表附件） 4.毕业离校退宿 （1）毕业生、延长学籍同学在规定离校的日期统一办理退宿手续。延长学籍等类别的学生需要住宿的凭有关证明，申请批准后方可办理入住手续。 （2）将行李打包，搬离寝室，并将室内打扫干净；房门、抽屉钥匙交还管理员。 （3）管理员到寝室验收公物，家具若有损坏照价赔偿。验收合格后由管理员开具验收单。 （4）至财务处结清住宿费后，凭公物验收单及住宿费收据到社区管理部办公室办理退宿手续，由社区部在离校单上加盖公章或在离校网络系统中审核通过。 5.特殊情况退宿 （1）中途退宿 个人因某种情况需走读的学生，必须提前二周提出走读申请，写明退宿原因，由家长签字后交学院审批，盖章后交社区管理部审核。申请同意的一周内办理完退宿手续。 （2）开除学籍等非正常原因退宿 凭学校下达的通知，在接到通知一周后办理完退宿手续。 3．住宿费结算 一般情况下不能随意退宿。由于休学、出国等原因退宿同学的住宿费、余额凭住宿费收据和退宿公物验收单，到社区办公室开退款证明后到财务处按有关规定退款。

中南大学统计学专业本科培养方案

统计学专业本科培养方案 一、专业简介 统计学是关于数据的方法论学科，提供数据采集、数据处理、数据分析的各种方法，统计学专业就是培养掌握采集、处理、分析数据的理论和技能的专门人才，我校统计学专业自2000年开始招收本科生。雄厚的概率论和数理统计学科的教学资源是我们的办学优势，培养学生具有扎实的数理统计基础和过硬的解决实际问题能力是我们的办学特色。 二、培养目标 培养适应社会主义市场经济需要、具有良好的数学和经济学素养、掌握现代统计学的基本理论与基本方法、能够熟练地运用计算机分析和处理数据信息的高级复合型专门人才。学生毕业后可在工商企业、金融投资业和政府部门从事统计调查、信息管理、数据分析、风险评价等应用和研究工作，或在相关领域从事教学科研工作。 本专业学生可在商务统计、金融统计和数据分析等方向自主选择专业出口，本专业毕业生除可继续攻读统计学研究生学位外，还特别适合选择攻读数学、生物、金融、经济管理、信息类研究生学位。 三、培养要求 要求本专业学生着重掌握统计学和经济学基础理论与基本方法，此外，还要求对统计学相关学科也要有足够的了解。使其既具有扎实全面的统计学理论知识，又具有运用统计方法去分析、解决实际问题的能力。本专业毕业生应具备以下几方面的能力： 1．具有扎实的数学基础，受到比较严格的数学训练。 2．掌握统计学的基本理论、基本方法和计算机应用技能，具有采集、处理和分析数据的能力。 3．掌握社会、经济、金融等方面的相关知识，具有运用统计学理论和方法解决实际问题的能力。 4．掌握几种主要的数学软件以及统计分析软件，具有较强的统计计算能力； 5．掌握一门外语，具有较强的听、说、读、写、译能力。 四、主干课程和特色课程

中南大学电子商务应用考点总结

电子商务应用 考点总结 电子商务(Electronic Commerce，简称EC)，它是指在全球各地广泛的商业贸易活动中，在因特网开放的网络环境下，基于浏览器/服务器应用方式，买卖双方不谋面地进行各种商贸活动，实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付以及各种商务活动、交易活动、金融活动和相关的综合服务活动的一种新型的商业运营模式。 ?电子是手段 ?商务是目的 电子商务主要类型包括八类，分别是：B2B、B2C、C2C、C2B、B2M、M2C、B2A（即B2G）、C2A（即C2G） B2B(Business to Business) 商家(泛指企业)对商家的电子商务。供需双方都是商家 B2C(Business to Customer) 第一种：综合商城； 第二种：专一整合型； 第三种：百货商店（亚马逊、京东网、当当网、苏宁易购等） 第四种：垂直商店 第五种：复合品牌店 第六种：轻型品牌店（凡客诚品） 第七种：服务型网店 第八种：导购引擎型 C2C(Consumer to Consumer) C2C是用户对用户的模式，C2C商务平台就是通过为买卖双方提供一个在线交易平台，使卖方可以主动提供商品上网拍卖，而买方可以自行选择商品进行竞价。 C2C的典型有淘宝网、拍拍网等。 C2B(Consumer to Business) C2B模式指的是消费者对企业，这是电子商务领域新出现的模式。团购 C2B模式是先在网上聚合一个庞大用户群，形成一个社区，再以团购等形式，用户获得批发商的价格。 电子商务商业模式 店面模式 网络加传统模式 按订单生产的商家模式 服务提供商模式 基于订阅的接入模式 预付费接入模式

高校学生社区化管理调查问卷

高校学生社区化管理调查问卷 您好！高校学生社区化管理是指在一定学生社区内，各类组织在高校党政组织的正确领导下，对各类资源进行有效管理，构建科学合理的育人体系，为学生在学业、思想和生活等方面提供专业服务的一系列管理活动和管理过程。为进一步了解高校学生社区化管理的基本情况，我们设计了本调查问卷，请您根据贵校的实际情况在相应的选项上打勾。谢谢合作。第一部分：社区工作基本情况调研 1、您的性别是： A、男 B、女 2、贵校的办学层次是： A、本科院校 B、独立学院 C、高职高专院校 D、其它 3、贵校学生宿舍的日常物业管理事务主要由哪个单位进行管理？ A、物业公司 B、学校的后勤服务公司 C、学校的后勤部门 D、其它 4、贵校是否实行了学生社区化管理的方式？ A、是 B、否（回答此项者不需再往下答题） 5、您认为学生社区化管理具有哪方面的优势？（可多选） A、有利于高校后勤社会化改革 B、有利于开展通识教育、素质教育，发挥校园学生社区的育人作用 C、有利于适应学分制教学管理，促进学习交流 D、有利于校园文化建设 E、有利于工作协调，方便管理 F、其它 6、贵校是否实行了辅导员入住学生社区制度？ A、是 B、否 7、贵校是否成立了校级的学生社区管理组织？ A、是 B、否（回答此项者跳过下两题） 8、贵校的学生社区管理组织主要有哪方面的职能？（可多选） A、党团建设 B、生活指导 C、学习指导 D、安全保卫 E、物业管理 F、文化建设 G、其它 9、您认为学生社区管理组织在工作中应该如何权衡学校党政组织下派的任务、学生的实际需求、自身的工作需要三者之间的关系？ A、把学校党政组织下派的任务放在第一位 B、把学生的实际需求放在第一位 C、把自身的工作需要放在第一位 D、说不清 10、贵校是否在学生社区专门设立了面向学生服务中心（服务站）？ A、是 B、否 11、您认为在社区中，学生最关注的事项有哪些？（可多选） A、社区文化和社区活动 B、生活便捷程度 C、学习条件及氛围 D、社区绿化卫生环境 E、社区安全 F、人际关系 G、社区民主自治和学生权益维护 12、您认为学生最喜欢参加的社区活动有哪些？（可多选） A、兼职创业 B、休闲娱乐 C、阅读写作调研论坛沙龙 D、体育 E、演讲辩论 F、志愿服务 G、其它 13、您认为学生社区应该成立哪些组织？(可多选) A、社区管理服务组织 B、党团组织 C、学生自治组织 D、学生社团组织 E、其它

社区公共文体设施的管理

社区公共文体设施的管理 一、公共文体设施管理的一般要领 1.社区内文体设施一般包括：网球场、游泳池、儿童活动中心、兵乓球室、台球室、棋牌活动室、图书室、健身房、宣传栏等项目。 2.小区文体设施一般不收费或只收设施维护费，目的是为住户提供服务，不以盈利为目的。 3.住户使用文体设施时，一般凭业主证、住户证入场活动。 4.小区公共文体设施一般只为本区内住户提供服务，不对外开放营业。 二、网球场、健身房管理 1.开场前的准备工作 (1)管理员应于开场前10min到岗，不得无故延误。 (2)清洁球场、健身房卫生，特别做好休息椅的清洁，检查设施完好情况。 (3)打开网球场、健身房门迎接住户入场。 2.网球场、健身房入场一般程序 (1)网球场、健身房入场消费对业主采用会员制形式，对非业主采用购票入场形式。 (2)小区内业主应于每年12月10日前凭业主证办理会员证。 (3)业主进入网球场、健身房消费时：首先向文化管理员出示会员证；文化管理员核对会员证与使用人本人是否相符，如有疑问应验明其他证件直到无疑问；填写文体活动消费登记表，请业主在相应栏目内签名确认；请业主进入网球场健身房进行消费活动；活动结束后，文化管理员请业主在文体活动消费登记表相应栏目内签名确认。 (4)非业主进入网球场、健身房消费时：到管理处收银处购买入场活动门票；入场前向管理员出示门票；管理员将门票副券小心撕下妥善保管，正券交消费者本人保管；持票人进入场内消费。 (5)业主可采用电话预约或亲自填写网球场、健身房订场登记表，预约活动时间，管理员凭订场先后顺序准予业主使用网球场、健身房，在不影响业主活动的前提下，方可让非业主进场活动。 3.网球场、健身房公众管理规定

中南大学机械制造工艺学实验报告之加工误差的统计分析

《机械制造工艺学》课程实验报告 实 验 名 称： 加 工 误 差 的 统 计 分 析 姓 名： * * * 班 级： 机械13**班 学 号： 080113**** 实验日期：2015年10月 22 日 指导教师：何老师 成 绩： 1. 实验目的 （1）掌握加工误差统计分析方法的基本原理和应用。 （2）掌握样本数据的采集与处理方法，要求：能正确地采集样本数据，并能通过对样本数据的处理，正确绘制出加工误差的实验分布曲线和图。 （3）能对实验分布曲线和图进行正确地分析，对加工误差的性质、工序能力及工艺稳定性做出准确的鉴别。 （4）培养对加工误差进行综合分析的能力。 2. 实验内容与实验步骤 （一）实验内容：在调整好的无心磨床上连续加工一批同样尺寸的试件，测量其加 工尺寸，对测得的数据进行不同的处理，以巩固机制工艺学课程中所学到的有关加工误差统计分析方法的基本理论知识，并用来分析此工序的加工精度。 （二）原理分析：在实际生产中，为保证加工精度，常常通过对生产现场中实际加 工出的一批工件进行检测，运用数理统计的方法加以处理和分析，从中寻找误差产生的规律，找出提高加工精度的途径。这就是加工误差统计分析方法。加工误差分析的方法有两种形式，一种为分布图分析法，另一种为点图分析法。 1．分布图分析法 分布图分析法是通过测量一批加工零件的尺寸，把所测到的尺寸范围分为若干个段。画出该批零件加工尺寸（或误差）的实验分布图。其折线图就接近于理论分布曲线。在没有明显变值系统误差的情况下，即工件的误差是由很多相互独立的微小的随机误差综合作用的结果，则工件尺寸分布符合正态分布。利用分布曲线图可以比较方便地判断加工误差性质，确定工序能力，并估算合格品率，但利用分布图分析法控制加工精度，必须待一批工件全部加工完毕，测量了样本零件的尺寸后，才能绘制分布图，因此不能在加工过程中及时提供控制精度的信息，这在生产上将是很不方便的。 2．点图法 在生产中常用的另一种误差分析方法是点图法或图法。点图法是以顺序加工的零件序号为横坐标，零件的加工尺寸为纵坐标，把按加工顺序定期测量的工件尺寸画在点图上。点图可以反映加工尺寸和时间的关系，可以看出尺寸变化的趋势，找出产生误差的原因。 图称为平均尺寸——极差质量控制图。一般是在生产过程开始前，先加工一批试 件（本实验中即用本批加工的零件作为试件），根据加工所得的尺寸，求出平均值x 和极差R 而绘制成的。 x 点图：中线 ∑==k i i x k x 1 1

物业公共服务(事务)管理工作指引

公共服务（事务）管理工作指引 一、公共服务 1.概念 公共服务是指直接影响业户感受的物业服务公司的服务活动。 这些服务活动主要包括：办公服务、有偿服务、社区配套便民服务、物业延伸服务、接待投诉、《公共服务指南》、业户资料等7个部分。 2.一般性原则 2.1物业公司办公服务的基本原则 (实行“开放式办公、一站式服务”) 2.1.1员工对内分工，对外不分工；办公人员得到充分授权，能处理绝大部分日常事务，而不是仅当信 息的传递者。 2.1.2办公服务不局限于业户亲自到物业公司办公室，只要业户有需求，可以采用物业公司已经明示的 联络方式，也可以找任何他所见之人。 2.1.3任何人接到业户需求，应确保业户能得到明确答复或解决，而不需业户再去找他人。 2.1.4前台柜台高度在70cm-80cm，以增加亲和力。 2.1.5办公时间和人员安排既满足业户需要，又要符合公司整体运作时间。公司常规办公时间8：30-17：30。同时应考虑在常规办公时间以外安排管理人员值班，进行办公服务，管理人员值班应得到授权，能处理常规事务。在对外承诺的办公时间以外，不安排管理人员值班，一般由值班操作人员或监控中心人员处理紧急事宜。 2.1.6操作人员值班结合物业公司物业特点，由办公室确定。 2.1.7在对外承诺的办公时间内，管理人员值班岗必须确保有人在岗，即使吃饭等必须临时离开的，也 应做好临时接替安排。 2.1.8“开放式办公，一站式服务”，要求员工不能对业户回答“不知道”、“不清楚”、“你去找……” 等字词。确实遇到不能准确答复的问题时，应按以下原则处理： 2.1.8.1在岗办公时，如有业户找到自己，而又不是自己职权或能力所能处理的，不能指使业户去找 这一个哪一个，而应请业户坐下稍等，自己联系到责任人来见业户；如果是业户来电，则可用转接电话形式，或者征得业户同意，先记录下，待联系好后及时回复。 2.1.8.2业主办理入住、装修申请、安装空调申请等，应审阅业主资料齐全否，即使不齐全或不能正 确判断，也可先收下已拿来的资料，告知补齐资料或找来责任人办理。不得以任何理由推委业主。

统计学研究生排名

统计学研究生排名 2010-05-02 10:16墨麒麟W | 分类：考研| 浏览11298次 本科为统计学，欲考2011年的经济统计学研究生，请各位大虾推荐几个比好一点的学校。。谢谢~ 分享到： 2010-05-02 12:55提问者采纳 全国各大学统计学专业的排名 2008-03-25 14:20 统计学 排名校名等级二级学科一级学科学科门 1 厦门大学A++ 020208统计学0202应用经济学02经济学 2 中国人民大学A++ 020208统计学0202应用经济学02经济学 3 上海财经大学A+ 020208统计学0202应用经济学02经济学 4 杭州商学院A 020208统计学0202应用经济学02经济学 5 天津财经学院A 020208统计学0202应用经济学02经济学 6 中南财经政法大学B+ 020208统计学0202应用经济学02经济学 7 北京大学B+ 020208统计学0202应用经济学02经济学 8 复旦大学B+ 020208统计学0202应用经济学02经济学 9 南开大学B+ 020208统计学0202应用经济学02经济学 10 东北财经大学B+ 020208统计学0202应用经济学02经济学 暨南大学B 020208统计学0202应用经济学02经济学 中央财经大学B 020208统计学0202应用经济学02经济学 西南财经大学B 020208统计学0202应用经济学02经济学 辽宁大学B 020208统计学0202应用经济学02经济学 中国研究生教育020208统计学专业排行榜：

排名学校名称等级排名学校名称等级排名学校名称等级 1 中国人民大学A+ 5 天津财经大学 A 9 西安交通大学 A 2 东北财经大学A+ 6 中南财经政法大学 A 10 辽宁大学 A 3 上海财经大学 A 7 浙江工商大学 A 11 中央财经大学 A 4 厦门大学 A 8 暨南大学 A B+ 等(16 个) ：湖南大学、安徽财经大学、江西财经大学、北京大学、山西财经大学、西南财经大学、西安财经学院、南京财经大学、河北经贸大学、天津大学、兰州商学院、云南财经大学、首都经济贸易大学、福建农林大学、重庆工商大学、山东经济学院 B 等(17 个) ：西北工业大学、江苏大学、河北大学、西北师范大学、贵州财经学院、长沙理工大学、广东商学院、石河子大学、杭州电子科技大学、新疆财经学院、内蒙古财经学院、长春税务学院、河南财经学院、福州大学、山东财政学院、中南大学、深圳大学 你好！我也是要考2011年统计学研究生，人大厦大的最好··但是难考··可以考虑下中财或者上财·· 提问者评价 3Q 评论(2)|270 shiningOK |三级采纳率28% 擅长：欧美流行乐考研烦恼 按默认排序|按时间排序 其他1条回答 2010-05-02 17:02spj1994|四级 全国各大学统计学专业的排名 2008-03-25 14:20 统计学 排名校名等级二级学科一级学科学科门 1 厦门大学A++ 020208统计学0202应用经济学02经济学 2 中国人民大学A++ 020208统计学0202应用经济学02经济学 3 上海财经大学A+ 020208统计学0202应用经济学02经济学 4 杭州商学院A 020208统计学0202应用经济学02经济学 5 天津财经学院A 020208统计学0202应用经济学02经济学

大学公共事务管理专业考试试卷《市政管理学》及答案

市政管理学 一、填空题（本大题共30分，共 10 小题，每小题 3 分） 1. 城市行政机关是 ______ 2. 我国城市生活垃圾收集方式基本为混合收集，主要有以下三种方式 ______ 、 ______ 和 ______ 3. 城市领导机关是 ______ 4. 城市危机的种类包括 ______ 、 ______ 和 ______ 5. 城市社会保障管理的机构包括 ______ 、 ______ 、 ______ 和 ______ 6. 城市供、排水设施管理主要包括 ______ 、 ______ 和 ______ 7. 市人民政治协商会议的职能包括 ______ 、 ______ 和 ______ 8. 依据地域特征和管理角度考察城市社区可以得出以下三种城市社区类型 ______ 、 ______ 和 ______ 9. 城市生态环境污染是多方面的，按受污染的领域范围和污染物质，可分为______ 、 ______ 、 ______ 、 ______ 和 ______ 10. 界定城市的客观标准一般有 ______ 、 ______ 、 ______ 、 ______ 和______ 二、名词解释题（本大题共30分，共 5 小题，每小题 6 分） 1. 政治参与 2. 城市体系 3. 城市教育事业管理 4. 自保公助型社会保障制度 5. 城市化质量指标 三、问答题（本大题共40分，共 5 小题，每小题 8 分） 1. 城市体系的特征是？ 2. 市政体制的内涵是？ 3. 市人民法院的性质？ 4. 简述中国城市化的现状 5. 中国市民参与城市治理的参与方式有哪些？ 答案： 一、填空题（30分，共 10 题，每小题 3 分） 1. 参考答案： 市人民政府 解题方案： 城市领导机关 评分标准：

【201406】中南大学《电子商务》试题及参考答案

《电子商务》试题及参考答案 试题： 撰写创业报告：如果你想开展电子商务创业，在创业之前必须进行创业可行性分析与研究，请你撰写一份创业报告，篇幅要求在3000-5000字数之间。（100分） 答题要点：摘要（整个计划的概括） 一、宗旨及商业模式； 二、产品概述； 三、市场分析； 四、竞争分析； 五、财务预测； 六、营销组合策略； 七、资金需求及筹措方法； 八、团队概述。 《电子商务》答卷 摘要 网上购物是互联网作为网民实用性工具的重要体现，随着中国整体网络购物环境的改善、网上支付和网上银行的快速发展，网络购物市场的增长趋势明显。根据艾瑞咨询调研数据显

示，服装服饰类商品从07年开始超过手机、笔记本等数码类商品，成为网购交易量第一大商品品类。众多中小型网站的涌现，行业领军企业的起起落落，垂直B2C网站中，新的商业模式和商品种类不断涌现，这都成为了电子商务和媒体各界的关注的焦点。作为电子商务市场的重要组成部分，服装电子商务的发展最具代表性和前瞻性。正是看到了服装电子商务的市场前景和可拓展的空间，同时也充分结合自己本身的现状，首先选择在“淘宝商城”这个平台开设一家自己的服装店进行网上创业。 一、宗旨及商业模式； 让网上购物变得更简单、更高效、更可信和更能被不同的人群接受。让我们的客户尽情的享受快乐、简单生活。寻找合适自己网店的货源保质保量，慢慢深入市场，开发客户。为了提升自己店铺的人气，在开店初期，应适当地进行营销推广，但只限于网络上是不够的，要网上网下多种渠道一起推广。利用网店做成一个遍布全球的连锁“商店”，即在全国各地都设有我们的货仓，都能及时快捷的将客户的订单准确的送到指定地点。 我们要坚持：网上销售，专注服务。从前期店面选择到店面设计,从地域、季节、消费习惯、经济水平的差异,从方方面面为经销商考虑周全.帮助进行合理配货,对开业赠品等一系列环节进行周密布局,以全方位的服务并提供强有力的市场攻略、广告宣传、形象包装和攻关策划。网店营业的前期配货采用快递的方式，以节约自己做物流的费用。当我们的网店做大做强之后，我们所要邮递的货也会增加到一个比较大的数目，这时我们将选择自己做物流来减少昂贵的快递费用。在全国各地配备的货仓将根据当地的消费水平和当地消费习惯，存入不同的商品。 二、产品概述 我们网店所要首先是经过店主精心挑选的，集时尚、个性、质量为一体；其次是能加上我们网店标签的商品（衣服在后领上打上我们网店的标签货LOGO语言，裤子在后腰上也要打