土地整理综合效益评价
土地整理综合效益评价研究
——以广东云浮市为例
摘要：本文在研究国内外土地整理综合效益评价相关研究成果的基础上，结合广东云浮市的实际，对土地整理综合效益的内涵进行了阐释，以经济效益、社会效益、生态效益为重点建立了指标评价体系，提出土地整理项目综合效益评价模型，运用层次分析法（AHP）对云浮市土地整理综合效益进行了实例分析评价，为广东省土地整理效益评价提供科学的评价标准和定量依据。
关键词: 广东省云浮市；土地整理；综合效益评价
随着土地整理工作的开展，土地整理理论研究日益丰富，但对土地整理进行综合效益评价进行研究还较为缺乏，而且当前土地整理的主要动力集中在增加耕地有效面积和提高产出率上，因此社会经济效益评价主要集中在新增耕地面积、土地利用率、投入产出率、人均收入提高率和农产品商品率等方面[1-3]，相对缺乏更深层次的效益评价。而效益分析评价在土地整理项目可行性研究中具有举足轻重的地位，关系到是否能够投资该项目以及项目选优等。因此进行土地整理效益分析评价的研究，对促进土地整理成熟理论体系的形成，规范与指导土地整理的实践活动有重要现实意义。本文就土地整理综合效益评价进行研究，并结合广东云浮市土地整理项目进行实例分析，为广东省土地整理效益评价提供科学的评价标准和定量依据。
1.土地整理综合效益评价的内涵
1.1 土地整理综合效益评价的内容
土地整理是指按照土地利用总体规划和专项规划的要求，采取行政、经济、工程、技术及法律等手段，通过调整土地利用结构，重新安排土地资源，以达到人地协调，提高土地利用效率，改善和保护自然生态环境，促进土地资源可持续利用和社会经济可持续发展目的的活动[4]。土地整理根据整理区域的不同，分为农地整理和市地整理。现阶段我国的土地整理主要以农地整理为主，包括土地整理、土地复垦和土地开发。本研究所指的土地整理，主要针对农地整理而言。
土地整理效益评价主要包括经济效益、社会效益与生态效益的综合评价。土地整理经济效益是指投资行为主体或其他经济行为主体通过对待整理土地进行资金、劳动、技术等的投入所获得的经济效益。经济效益是土地整理的核心内容，因此，经济效益是土地整理生命力所在。
社会效益评价是调查土地整理项目的实施和运营对社会带来的效益及产生的影响，是分析土地整理项目对整理区社会生活、宏观社会经济环境等各方面的相互作用、相互影响，通过对相关因素进行识别、统计、综合、分析和论证，以评价项目的所产生社会效益是否可行。社会因素是土地利用系统的主导因子，因此，社会效益是土地整理综合效益的目的所在。
生态效益评价对于山区主要调查分析植被覆盖率及水土流失治理面积；对于平原地区则主要是计算农田防护林网密度、农田污染恢复程度、防洪除涝改善程度等；调查分析土地整理对周围环境的综合影响[5]。自然因素、生态因素是限制土地资源利用的主导因子，因此，生态环境效益是土地整理综合效益的基础与前提。土地整理应追求经济效益、社会效益和生态环境效益相统一，做到生态上平衡，社会上和谐，经济上有效[3]。
1.2 土地整理综合效益评价研究的意义及原则
1.2.1 土地整理综合效益评价研究的意义
土地整理效益评价研究是土地整理理论和实践研究中的一个重要的组成部分，分析土地整理活动对经济发展、社会进步、生态环境和景观等方面引起的效应，研究土地整理效益的评价方法、选择评价指标体系、构建评价模型对规范和指导土地整理的实践活动都具有很强的理论和现实意义。主要表现在以下四个方面：①通过对土地整理的综合效益进行定量打分预测，为项目实施提供可行性论证，为土地整理工作的开展实施提供量化依据；②通过对土地整理综合效益的评定，为各级国土资源部门管理者提供土地整理项目判断对比的标准，为国家及地方政府部门继续大力开展土地整理工作提供决策依据；③通过对具体项目土地整理综合效益的评定，为其他项目的开展提供借鉴意义；④通过土地整理综合效益的评价，助于土地整理项目继续深化落实整理措施，切实提高综合效益，有力地推动当地社会经济发展。
1.2.2土地整理综合效益评价研究的原则
1.2.2.1系统性和全面性原则
土地是由自然—社会—生态环境组成的复杂系统，而土地整理也是一个系统工程，是以土地为对象，通过各种工程技术来提高土地生产力。因此进行土地整理效益评价时，需要从系统和全面的观点出发，要把整个土地整理项目区既作为一个相对独立但又与周围环境体系密切联系的系统，只有这样，才能真正客观地反映土地整理所带来的各种影响。
1.2.2.2可操作性原则
在构建评价指标体系的过程中，虽然要求指标需具有全面性和代表性，但是收集到的数据往往会存在缺失或不全的现象，这必然会影响之后的评价。因此，选取的指标必须实用可行。 1.3 土地整理综合效益评价技术路线 1.3.1构建评价指标体系。
土地整理是诸多因素相互作用的过程，其综合效益评价指标应从众多的指标中依其重要程度，
在尽量简单的前提下，挑选能体现主要问题、易于量化的指标，避免指标间的重叠和简单罗列[7]
。选取评价指标体系，应遵循系统性、全面性、代表性及可操作性等原则。
1.3.2构造判断矩阵。判断矩阵是指通过分析准则层中各准则在总目标中相对重要程度，方案层中各方案对其对应的准则相对的优越程度，采用数量表达的矩阵形式。各类因素相对重要性是通过判断矩阵元素的值反映出来，一般采用1-9和其倒数的标度方法（如表1-1）：
表1-1 AHP 法标度及描述
标度
定义 说明
1 同样重要 两元素同样重要
3 弱主导 一个元素比另一个元素稍微重要 5 强主导
一个元素比另一个元素明显重要 7 实践证明占主导地位
一元素实践中被证明是占主导地位 9
绝对主导
一元素对另一元素主导地位的证明是绝对的
2、4、6、8
两个相邻奇数标度的中值 需进一步细分或对两个判断折中
注：表格来源
[7]
1.3.3层次单排序及其一致性检验。通过计算判断矩阵的最大特征向量，得到每个元素所对应的特征向量的分值，得出该元素对于上层有关元素确定的重要性单排序值。同时为了进行层次单排序的一致性检验，必须计算一致性指标。如果随机一致性比率小于0.1时，就可以认为层次单排序的结果为合理的一致性，否则必须重新调整判断矩阵的元素取值。
表1-2 平均随机一致性指标R i
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 R i
0.00
0.00
0.58
0.90
1.12
1.24
1.32
1.41
1.45
1.3.4层次总排序及其一致性检验。层次总排序是指计算同一层次所有因子，对于总目标的相对重要性的排序值。该计算是需要逐层进行的，如果上层B 包含m 个因素B 1，B 2，…，Bm ，则其层次总排序权重确定为ωb 1，ωb 2，…，ωb m ，如果下层C 包含n 个因素C 1，C 2，…，Cn ，则它们对于因素Bj 的层次单排序权重确定为C 1j ，C 2j ，…Cnj ，最后层次总排序通过加权计算得出。
1.3.5确定指标权重
采用层次分析法来确定各个指标的权重。 1.3.6 评价指标分级评分
为了衡量土地整理前后项目经济效益、社会效益和生态效益的改善情况，设立好、较好、一般、较差和差五个评价等级，实行百分制打分，其中等级为好的评分为100，较好的为80，一般为60，依次类推，建立评判标准。由于参与土地整理的各项目区参与整理前的经济、社会和生态方面的情况各不相同，为了消除各项目区起始状态的差异，所以评价指标的分级是对每个项目区每个指标值的变化率进行分级，从而更加科学地对土地整理的综合效益进行评价，因此在分级时采用如下的计算公式：
12P=[P 2P 3]5?+?÷ 其中：P 表示该项目区该指标的评分；P 1表示该指标整理前值的评分；P 2表示该指标变化率的评分
1.3.7综合评价。根据准则层对方案层的权重，计算方案层中各因素的综合评价值，然后通过
方案层中各因素的评价值和对总目标的权重，计算总目标最终评价值。计算公式为：
j n j j i W P F ?=∑=1
i i i W F F ?=∑=3
1
目标
式中：Fi 为各准则层分值；F 目标为土地整理综合效益得分；Pj 为指标层各指标的分级评分值；Wj 为指标层各指标的权重；Wi 为各准则层的权重。 2.广东云浮市土地整理项目区实例分析 2．1.项目区概况
云浮市位于广东省西部，西江中游以南。全市土地面积7779.12平方公里，其中山地面积占60.5%，丘陵面积占30.7%，是典型的山区市。根据2006年土地更新调查，云浮市土地总面积7779.12平方公里，其中耕地总面积111012.77公顷，人口266.82万人，人均占有耕地0.62亩，虽然高于广东省的平均水平0.39亩，但是不到全国的平均水平1.39亩（2006年数据）的一半。人多地少，耕地后备资源不足，极大地制约着云浮市社会经济的发展。
为缓解人地矛盾，保障社会经济的健康、快速的发展，在国土资源部以及广东省委、省政府的指导下，当地开展了一系列土地整理的实践活动。2004年至2008年，云浮市共实施各类土地整理项目167个，总投资额预计为5.39亿元，建设规模达18475.25公顷。通过土地整理项目和自筹补充耕地项目，2004至2008年间，云浮市补充耕地面积合计达2383.71公顷，占全市土地面积的0.31% 2.2云浮市土地整理项目综合效益评价 2.2.1 构建评价指标体系
按照层次分析法的思路要求以及评价指标选择的原则，本研究选择了将云浮市整体作为综合效益评价的对象，项目起止年限为2004年至2008年，包括国家级和省级的土地整理项目，经济效益评价方面选取了新增耕地面积、粮食单产、农民人均纯收入、农业总产值四个指标；社会效益评价方面选取了土地利用率、人均耕地面积、道路长度、灌溉保证率四个指标；生态效益评价方面选取了土地垦殖率、绿色植被覆盖率、水土流失面积比率和旱涝灾率四个指标；构建了广东省云浮市土地整理综合效益评价体系（如图2-1），指标体系中综合效益评价为目标层，经济效益、社会效益、生态效益为准则层、各个基础指标为方案层。
图2-1 云浮市土地整理综合评价指标体系
2.2.2 构建判断矩阵
采用专家打分法构建判断矩阵（即各准则层对于目标层的相对重要性）。 （1）土地整理综合效益相对重要性判断矩阵
16/51A=5/612/313/21??
????????
（2）土地整理经济效益相对重要性判断矩阵：
11/21/31212/3213/231311/21/31B ?????
?=??????
（3）土地整理社会效益相对重要性判断矩阵：
11/21/31/3213/23/2232/316/532/35/61B ????
?
?=??????
（4）土地整理生态效益相对重要性判断矩阵
11/31/31/2313/43/2334/31222/31/21B ????
?
?=??????
2.2.3 各评价指标的权重值
通过对矩阵进行层次排序及一致性检验，计算出各层指标权重，具体见表2-1：
表2-1 云浮市土地整理综合效益评价指标权重表 目标层（A ）
准则层（B ） 方案层（C ）
指标 权重 指标 相对权重
绝对权重
土地整理综合效益评价 经济效益（B1）
0.3508 新增耕地面积（C1）
0.1358 0.0476 粮食单产（C2）
0.2716 0.0953 农民人均纯收入（C3）
0.4568 0.1602 农业总产值（C4）
0.1358 0.0476 社会效益（B2）
0.2714 土地利用率（C5）
0.1140 0.0309 人均耕地面积（C6）
0.3394 0.0921 道路长度（C7）
0.2855 0.0775 有效灌溉面积（C8）
0.2611 0.0709 生态效益（B3）
0.3779 土地垦殖率（C9）
0.1099 0.0415 绿色植被覆盖率（C10）
0.3058 0.1156 水土流失面积比率（C11）
0.3804 0.1438 旱涝灾率（C12）
0.2039 0.0771
2.2.4 评价指标分级评分
各项目区各指标整理前后的值、变化量和变化率等数据通过相关文献资料和实地调查取得。根据上述评分的方法，各项目区各指标的评分如表2-2所示：
土地开发验收报告
我国西部某场二连等6个连队土地整治（节水灌溉）项目 初步验收报告 西部某场土地整治项目初步验收组 2012年 9 月 28 日 一、初步验收工作情况 1、参加验收有关单位 项目初步验收工作由我国项目实施管理领导小组主持，项目办公室（西部某场）具体承办。参加验收的单位有师、团项目实施领导小组成员、监理单位、质量监 督单位、设计单位、施工单位、实施单位和其他有关单位。 2、验收组成员 项目初步验收工作组组长由师项目领导小组组长担任。验收工作组分 综合资料组、工程质量组、财务组、组成成员名单为国土局、水利 局、审计局、农业局、监察局、财务 局、发改委、设计院、质量安全监督站、 国土局。 3、验收依据、时间、方法初步验收依据 1.《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》。 2.《土地开发整理 项目竣工验收规程》。
3.《某省土地开发整理项目竣工验收实施办法（试行）》。 4.《某省国家投资土地开发整理项目竣工自查工作》等。工程质量两组、财务组、综合资料组。 1.工程质量组：按照工程批准设计内容，对工程规模、建设标准、工程量及 工程运行情况，进行现场抽查，对施工记录，监理报告及质量评定，档案 资料进行了抽验，并对首部泵房、机电井、过滤器、地埋干管、地面支管等材料进行了外观检查和实际布设计情况抽验。 2.财务组：通过对会计凭证、原始票据及项目工程财务决算报表的检查， 对国家投资项目资金到位情况、财务资金管理制度执行情况、财务核算及 科目使用情况进行了检查。 3.综合资料组：通过翻阅项目竣工报告、可研报告、项目立项申请、批准文 件及变更设计批准文件、规划设计和预算书、有关项目的合同书、协议书 和任务书、项目实施方案、项目招标有关文件及资料、项目工程监理单位 提交的监理资料、项目工程施工单位提供的有关材料、项目材料预算与审 计报告、项目投资效益分析报告、土地权属调整情况报告、项目实施单位 总结报告及与工程有关的影像资料等有关档案资料，检查项目档案资料是 否齐全。 二、制度执行情况 1. 公告制
土地整治潜力测算方法
1 数量潜力测算 按照前述农用地整理数量潜力的测算方法，统计并分析全区历年已实施土地整理项目，计算得到项耕系数、可整理建设规模、待整理建设规模和农用地整理出地率，再进行测算，得到全区农用地整理数量潜力。根据国土资源部《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》，农用地整理的出地率一般为3.00%-5.00%，而统计出的已实施项目的出地率偏高，因此为了保证数据的合理性和提高农用地整理的可行性，确定平原地区农用地整理出地率为3.00%，丘陵山区出地率为5.00%。 测算公式如下： i i i i P M N δ=-*（） （公式1） 其中：i M =i S /i β； （公式2） i i i S W *α=； （公式3） i i i L /N β=； （公式 4） 式中：i P ---i 镇的农用地整理数量潜力； i M ---i 镇可整理建设规模； i N ---i 镇已实施农用地整理建设区总规模； i S ---i 镇可整理耕地面积； i W ---i 镇基期年耕地面积； i L ---i 镇已实施项目区内的耕地面积； i α---i 镇耕地连片系数； i β---i 镇项耕系数； i δ---i 镇出地率； 2 质量潜力测算
质量潜力以产能提高潜力来表达，主要方法是根据各测算单位的产能提高状况确定。以镇（街道）区域为基本测算单位，以全区内待整理耕地的综合产能代表农用地整理质量潜力。假定全区整理前耕地为该县因素指标区二级区的农用地平均等别，整理后耕地达到该乡镇所在的二级区的农用地分等最高等别，原有耕地部分质量提高潜力为全区内待整理耕地质量由平均等别升到最高等别所增加的产量；新增耕地部分的质量潜力为全区农用地整理新增耕地面积乘以农用地平均等所对应的标准量单产。 质量潜力测算公式如下： ()()15i i i i Q M N P K γ=-*+** （公式5） 式中：i Q 是i 县通过耕地整理产生的质量潜力，单位为公斤； i M ---i 县可整理建设规模，单位为公顷； i N ---i 县已实施农用地整理建设区总规模，单位为公顷； γ---i 县耕地提高的等别指数，为该县所在因素指标区的 二级区的农用地等指数最大值与平均值之间的差值； i P ---i 县新增耕地面积，单位为公顷； K---i 县农用地最低分等指数；
土地整理效益分析报告
********************土地复垦整理项目效益分析报 *****土地整理中心 **年**月*日告 目录 1、土地开发整理区的自然和社会经济条件 1．1自然条件 1．2社会经济条件 2、土地开发整理效益分析的方法 3、经济效益分析 4、社会效益分析 4.1项目区有效耕地面积变化情况 4.2项目区农产品生产总量及单位面积土地产量的变化情况4.3项目区排水灌溉和居住等条件改善情况 4.4与生产力相适应的产权关系调整情况 5、生态效益分析 6、土地开发整理综合效益评价与结论 7、附表： 附表1：《原有耕地开发整理后增产效益分析表》。 附表2：《新增耕地净效益分析表》 附表3：《原有耕地开发整理后新增效益分析表》。
附表4：《项目区开发整理后农产品年产值分析计算表》附表5：《土地开发整理项目开发整理前后土地利用结构变化表》。 附表6：《土地开发项目开发整理前后农产品年生产总量和单位面积土地产量变化情况表》。 1、土地开发整理区的自然和社会经济条件 1．1自然条件 **************土地复垦整理项目区位于*********镇西南部，***河与***河之间的狭长地带，东经********，北纬*************。 项目区属平原地区，土地平坦，地面平均高程**米（黄海平面标高），西部地面高程**米，略高于东部；项目区属**河流域，**河源于***县，***境内控制面积***平方公里，多年径流均值为***亿立方米，项目区地表水资源丰富，地下水蕴藏量较大，地下水水质良好，分布于项目区的冲积层内，富水性强。 项目区位于亚热带湿润气候区，气候温和，四季分明，雨量充沛，年平均气温16℃，年平均降水量**毫米，年平均蒸发量**毫米，年平均无霜期***天，自然条件十分优越，宜于农业生产发展。本区无典型的地带性植被，生产植被主要为水稻和旱地作物，一般利用方式为双季稻，配以种植小麦、豆类、绿肥等。本区过去易受洪灾影响，经过治理，现已达到二十年一遇的防洪标准。 项目区总占地***公顷。成土母质为河流冲积物。水冲沙压区内土壤表层质地为砂土，土壤表层养分低，有机质平均含量**%，沙性重，保肥能力差，通透性好，保蓄性差。耕地土壤主要为潴育型水稻土，质地为轻壤，有机质平均含量***克/公斤，保水保肥能力较差，施肥有效性好。 1．2社会经济条件 项目区涉及**********村*****，区位条件优越，**铁路和***高速公路从境边穿过，沿**河堤、**河堤可与***国道***国道相通，对外交通十分方便。本区用电由陶冲变电所提供，电力供应有保障，电力设施部局合理。邮电通讯已实现程控化。项目区内总人口*****人，总户数***户，人均耕地***公顷，项
土地整理项目监理阶段性工作总结
高压线路2 2400（米） 地整理项目监理阶段性工作总结 克什克腾旗宇宙地土地整理项目位于该镇的刘营子村， 地理坐标为：东经 117° 50 ‘ 08〃一 117° 56’ 39〃，北纬 43° 30 ‘ 41 〃一 43 ° 33 ‘ 29 〃。四至为：东至林西县边界， 南至杨家大院和杨树林自然村，西到热水开发区，北至集通 铁路边。建设期限约15个月左右。土地整理面积为199 25亩， 新增耕地面积2770亩， 新增耕地率达到13％。 项目总投资2 18 8万元，平均亩投资为110 0元。 、工程概况 1、土地平整工程 : 土地平整1 7 3 . 5 8万m3 土地翻耕1 8 4 . 6 8 hm 2、农田水利工程 新打机电井86 井房89 座） 农沟35 排水井8管道13 424 9 .2（米） 给水栓1 56 斗沟18 46 .3（米） 米）
低压线路18800 米） 3、田间道路工程。 新建田间道路132 7 5（米） 改建田间道路354 5（米） 新建生产路2619 0（米） 改建生产路1950 米） 4、农田防护林工程 乔木栽植7 . 46（万株） 5、设备购置 水泵89（台套）变压器45（台）高压线22400 （米）低压线18800 （米） 、监理组织机构 1、公司派驻项目区监理部承担该项目的监理工作。 、监理人员配备情况: 由两名常住监理工程师组成， 位是从事多年水利工程项目施工、管理、监督的水利高级工程师王维全同志，另一位是从事多年林业、园林工程施工、管理和监督的林业高级工程师王立业同志。并且在管道施工过程中又增加了两位监理人员，一位是从事多年农业综合开发、扶贫开发工程项目施工、管理并有一定管道施工经验的监理赵云甫同志。另一位是从事多年农业和农田基本建设、
土地整理综合效益评价
土地整理综合效益评价研究 ——以广东云浮市为例 摘要：本文在研究国内外土地整理综合效益评价相关研究成果的基础上，结合广东云浮市的实际，对土地整理综合效益的内涵进行了阐释，以经济效益、社会效益、生态效益为重点建立了指标评价体系，提出土地整理项目综合效益评价模型，运用层次分析法（AHP）对云浮市土地整理综合效益进行了实例分析评价，为广东省土地整理效益评价提供科学的评价标准和定量依据。 关键词: 广东省云浮市；土地整理；综合效益评价 随着土地整理工作的开展，土地整理理论研究日益丰富，但对土地整理进行综合效益评价进行研究还较为缺乏，而且当前土地整理的主要动力集中在增加耕地有效面积和提高产出率上，因此社会经济效益评价主要集中在新增耕地面积、土地利用率、投入产出率、人均收入提高率和农产品商品率等方面[1-3]，相对缺乏更深层次的效益评价。而效益分析评价在土地整理项目可行性研究中具有举足轻重的地位，关系到是否能够投资该项目以及项目选优等。因此进行土地整理效益分析评价的研究，对促进土地整理成熟理论体系的形成，规范与指导土地整理的实践活动有重要现实意义。本文就土地整理综合效益评价进行研究，并结合广东云浮市土地整理项目进行实例分析，为广东省土地整理效益评价提供科学的评价标准和定量依据。 1.土地整理综合效益评价的内涵 1.1 土地整理综合效益评价的内容 土地整理是指按照土地利用总体规划和专项规划的要求，采取行政、经济、工程、技术及法律等手段，通过调整土地利用结构，重新安排土地资源，以达到人地协调，提高土地利用效率，改善和保护自然生态环境，促进土地资源可持续利用和社会经济可持续发展目的的活动[4]。土地整理根据整理区域的不同，分为农地整理和市地整理。现阶段我国的土地整理主要以农地整理为主，包括土地整理、土地复垦和土地开发。本研究所指的土地整理，主要针对农地整理而言。 土地整理效益评价主要包括经济效益、社会效益与生态效益的综合评价。土地整理经济效益是指投资行为主体或其他经济行为主体通过对待整理土地进行资金、劳动、技术等的投入所获得的经济效益。经济效益是土地整理的核心内容，因此，经济效益是土地整理生命力所在。 社会效益评价是调查土地整理项目的实施和运营对社会带来的效益及产生的影响，是分析土地整理项目对整理区社会生活、宏观社会经济环境等各方面的相互作用、相互影响，通过对相关因素进行识别、统计、综合、分析和论证，以评价项目的所产生社会效益是否可行。社会因素是土地利用系统的主导因子，因此，社会效益是土地整理综合效益的目的所在。 生态效益评价对于山区主要调查分析植被覆盖率及水土流失治理面积；对于平原地区则主要是计算农田防护林网密度、农田污染恢复程度、防洪除涝改善程度等；调查分析土地整理对周围环境的综合影响[5]。自然因素、生态因素是限制土地资源利用的主导因子，因此，生态环境效益是土地整理综合效益的基础与前提。土地整理应追求经济效益、社会效益和生态环境效益相统一，做到生态上平衡，社会上和谐，经济上有效[3]。 1.2 土地整理综合效益评价研究的意义及原则 1.2.1 土地整理综合效益评价研究的意义 土地整理效益评价研究是土地整理理论和实践研究中的一个重要的组成部分，分析土地整理活动对经济发展、社会进步、生态环境和景观等方面引起的效应，研究土地整理效益的评价方法、选择评价指标体系、构建评价模型对规范和指导土地整理的实践活动都具有很强的理论和现实意义。主要表现在以下四个方面：①通过对土地整理的综合效益进行定量打分预测，为项目实施提供可行性论证，为土地整理工作的开展实施提供量化依据；②通过对土地整理综合效益的评定，为各级国土资源部门管理者提供土地整理项目判断对比的标准，为国家及地方政府部门继续大力开展土地整理工作提供决策依据；③通过对具体项目土地整理综合效益的评定，为其他项目的开展提供借鉴意义；④通过土地整理综合效益的评价，助于土地整理项目继续深化落实整理措施，切实提高综合效益，有力地推动当地社会经济发展。 1.2.2土地整理综合效益评价研究的原则
当前我国农村。文献综述
《当前我国农村“新土地抛荒”现象的原因与对策探究》 文献检索与综述报告 10政本李婷（16） 一、文献检索工具、方法、过程介绍 在陈久老师的指导下，本课题研究者充分利用国际会议论文全文数据库、中国学术期刊网、中国重要会议论文全文数据库、中国重要报纸全文数据库、中国博士学位论文全文数据库、中国知网、读秀、万方数据等网络工具收集了大量的文献资料，同时根据原文的参考文献、二级参考文献、引证文献、二级引证文献等收集到了更为丰富、全面的相关资料。此外，研究者还利用课余时间在校图书馆浏览了大量图文书籍。 为了更详细地了解我国农村抛荒问题的历史渊源和国内外土地抛荒现状，研究者采用了顺查法、倒查法、追溯法、导师指导法、网络查找法等文献资料收集方法，收集了我国自1987年改革开放以来的大量土地政策、中央一号文件等资料，查询了美国、日本、英国等典型资本主义国家的土地制度和土地抛荒惩罚性政策。 二、国内外的研究状况 （一）国外研究现状 课题研究者通过查阅图书和网络资料发现，国外关于农村土地抛荒问题的研究较少，大部分国外专家是从农村土地流转的角度来研究土地制度问题，例如:国外土地流转制度的比较和借鉴[J]. 东南学术. 2009(02)、美国关于土地征收补偿的规定及借鉴等等。 （二）国内研究现状 1、农村抛荒现象的历史追溯：首先说明一下，本课题研究者在题目中使用了“新土地抛荒”的概念，是因为现阶段农村的抛荒与1990年代中后期因为农业税费负担沉重而导致的土地抛荒不同，这里看到的土地大量抛荒出现在税费改革之后，也就是2002年之后的土地抛荒。21世纪以来，沿海地区经济迅猛发展，
同时，许多农民不能满足田地带给自己的收益。在田里辛苦一个月还不如出去打几天工，所以，越来越多的农民选择外出打工。除此之外，许多农村子女考入大、中、专院校，学业有成之后大部分都留在城市里安家落户，他们将父母接到城市里，而家里的田要么给别人耕作，要么让它荒着。 为什么以往一直以农事为主，以耕地为生的大批农民要如此义无反顾地南下，为什么他们可以白白抛荒了这么多良田而宁愿背井离乡地在外地买粮，以出卖自己的劳动力为生？是什么样的理由让他们可以承受离开亲人的艰苦，可以承受离开一直生养自己的土地而去他乡漂泊的辛酸？为什么近些年政府对三农问题的一系列惠农政策在村里没有充分体现出来？为什么取消了农业税农田却反而被抛荒了？为什么三农问题年年是政府工作的重点，却换不来农村农民农业的根本性好转？这一问题引发了国内许多知名经济学家、各高校学者等人的关注。 2、综合介绍： 通过上网搜索，我发现国内对农村耕地抛荒问题的研究成果已经有很多，如学术论文、期刊、图书、报纸等等，这让我可以借鉴到许多前人的经验成果。 通过整理，我将这些研究成果按照其不同的研究方向进行了分类： 一是最为普遍的农民自身原因类，如2008年8月19日新华网论坛上发表的《中国农村耕地严重抛荒的成因及对策》、刘键，陈雩桢发表在《四川农业科技》2002年第5期的《农村耕地抛荒问题剖析》、张光宏，梁丹辉在2008年10月发表的《建设新农村视角下的耕地抛荒问题研究》、2012-12-20 发表于中华粮网的《农田抛荒的反思》、夏莉艳.农村劳动力流失与农业基础稳固 [期刊论文] -经济问题探索2009(5)等。这些专家学者主要是从农民自身找原因，认为农村出现大面积抛荒的原因是农民期待更高的收益，希望孩子接受更好的教育、享受更好的生活。因此，要从社会保障的角度解决这一问题，提倡建设类似于社区的乡村； 二是从经济学角度分析土地抛荒原因的文章，如周全绍在《宿州学院学报》发表的《农村土地抛荒现象的经济学分析》、陈晓华在人民网发表的《提高农业的比较效益，解决农村土地抛荒问题》、期刊论文——农村土地抛荒的经济学分析与对策 - 甘肃农业2006(6)、胡家勇在经济学动态发表的《马克思土地产权制度理论研究》。这些学者主要从经济学的角度来分析农村土地产权的归属问题，认为农民可以将闲置的土地流转出去，从而达到闲置土地的最大化利用；
土地整理施工总结.doc
叶县2010年度常村乡等（3）批补充耕地项目施工档案工程竣工资料 工程名称：常村乡等（3）批补充耕地项目第八标段案卷题名：工程质量评定资料——农田水利工程 编制人： （共一册第一册） 河南华业建设发展有限公司 二0一一年月日
目录 一、项目质量评定资料 1、完成工程量清单 2、施工总结 3、单位工程验收签证 4、分部工程验收签证 二、工程管理资料 1、工程开工报审表 2、施工组织设计 3、施工进度报审表 4、原材料进场报审表 5、机械进场报审表 6、竣工图 7、施工月报 8、影像资料
叶县2010年度常村乡等（3）批补充耕地项目施工八标段 完成工程量清单
子长县史家畔乡沟道土地整治项目Ⅰ标段 施工管理工作总结报告 子长县国土资源局、土地整理中心： 陕西九鼎建设工程管理咨询有限公司： 我公司承建的子长县史家畔乡沟道土地整治项目Ⅰ标段工程，自二0一四年三月份开工以来，在整理中心的领导下，陕西九鼎建设工程监理咨询有限公司驻子长县项目部的正确指导下，当地村民委员会的密切配合下，经我公司参加本项目全体员工紧张有序的施工，该项目主题工程已完工，现将本项目施工管理工作报告如下： 一、合同工程概况： 此项目位于子长县史家畔乡丹头及史家畔村，项目区位于秀延河的一级子沟丹头沟川道，以洪级地貌为主，海拔高程在900m～1100m左右，地面坡度6°～15°，属微坡地，土壤类型以黄棉土、淤土为主。距子长县城约50公里，隶属史家畔乡所辖。项目区所属的丹斗村和史家畔村两个行政村8个村民小组。丘陵地带，施工前交通十分不便，施工后交通便利、将大大改善当地村民出行耕作，边界清楚，土地权属明确。主要项目包括： 1、合同工程量： 土地平整工程：平整土地166048.41m3、客土回填197421.20m3、天面翻耕37.81hm2、田坎修筑61944.72m3. 农田水利工程：新修4.5m×2.6m排水干沟（一条）2375.90米、1.0m×1.5m 排水支沟（5条）693.90m 、新修排水暗涵92.00m及80m×80m闸门一座、坝体加固一座、溢洪道加固一座、排水干沟跌水及排水支沟汇水口、竖井及以上护栏修复。
土地开发整理项目验收标准[详]
TD/T1013─2000 《土地开发整理项目验收规程》 前言 为规范土地开发整理，保障土地开发整理质量，根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律、法规，制定本标准。 省、自治区、直辖市土地行政主管部门可结合本地情况，依据本标准制定具体实施规程，报国土资源部备案。 本标准从2000年10月1日起实施。 本标准的附录A、附录B、附录C都是标准的附录。 本标准起草单位：国土资源部土地整理中心。 本标准主要起草人：高向军、郑凌志、刘仁芙、佟绍伟、余曙、朱德举、江峰、王磊、高永、陈原。 本标准由国土资源部负责解释。
土地开发整理项目验收规程 目录 1 范围 2 验收条件 3 验收组织 4 验收依据与内容 5 验收程序和方法 6 技术档案 附录 A 土地开发整理质量验收内容 附录 B 主要成果内容、格式 附录 C 技术档案的主要内容及使用管理 条文说明
1 范围 本标准规定了土地开发整理项目验收的条件、组织、内容、程序、成果要求和建立技术档案。 本标准适用于经各级政府土地行政主管部门批准的土地开发整理项目的验收。其他土地开发整理项目的验收可参照本标准。 2 验收条件 2.1 项目实施部门按照经批准的项目规划设计要求全面完成了土地 开发整理任务，经自验合格后方可申请验收。 2.2 项目实施部门提出验收申请，附《土地开发整理项目竣工报告》。《土地开发整理项目竣工报告》主要包括以下文字部分、附表、附图和附件。 2.2.1 文字部分，主要内容包括：项目建设任务与主要技术指标完成情况；工程建设的质量情况；资金管理使用情况；土地权属调整情况；项目建成后运行管护措施和文档管理情况；项目建设管理主要措施、经验、存在问题及改进意见等。 2.2.2 附表，包括《土地开发整理项目竣工验收表》、《土地开发整理项目经费收支情况表》、《土地开发整理项目预期效益表》、《土地开发整理前后土地利用结构变化情况表》，见附录B。 2.2.3 附图，包括土地开发整理前后土地利用现状图、土地开发整理规划图、土地开发整理项目规划设计图、土地权属界限图或地籍图。 2.2.4 附件，包括： a) 项目可行性研究报告、立项申请报告及批准文件； b) 项目合同；
土地综合整治可行性研究报告
(此文档为word格式，下载后您可任意编辑修改！) 土地综合整治可研报告 1.项目概况 1.1项目提出的缘由、建设的必要性和意义 从统筹城乡发展、保护耕地和粮食安全、优化城乡建设用地结构和布局、提高土地节约集约利用水平等几方面阐述。 1.2项目类型、范围、规模 说明项目的位置、范围、建设规模及新增耕地面积。 1.3项目建设内容和投资估算 说明项目建设工程内容、投资估算及资金筹措方式。 2.项目实施的目的、任务、依据和规划期限 3.项目区概况 3.1项目所在县情况 简述项目所在县的地理位置、自然资源条件、经济社会状况和土地利用、土地整理复垦开发情况。 3.2自然条件及自然资源状况 说明项目区地理位置、地形地貌、水文地质（要重点叙述项目所在地区水系、径流、洪水、泥沙、水位和水质特征，说明地下水含水量、各地层渗透性、富水程度和地下水动态特征）、气候、植被、工程地质（要说明引水建筑物和交叉建筑物场址、输（排）水工程和田间道路沿线的地层岩性、地质构造。说明输水线路、田间道路和主要建筑物地段的地基、边坡和围岩的稳定性，初步提出基础处理措施）、土
壤、自然灾害等自然条件；分析项目区光热、水、生物资源状况。 3.3社会经济条件 说明项目所在乡（镇）、村的居民点数量、人口、户数；概述主要经济发展状况、农业生产状况。 3.4土地利用现状 3.4.1土地利用结构 明确项目实施以前土地利用的实际状况和特征，说明基本农田面积及其分布。土地利用结构应根据最新变更数据，按照第二次全国土地调查土地分类规定，以行政村为单位进行统计汇总。 3.4.2土地利用程度 说明项目区土地利用率、土地垦殖率、耕地耕作制度（种植结构、复种指数）和土地利用经济效果（作物单产水平、投入产出状况等）。 3.5项目区基础设施状况 3.5.1交通状况 说明项目区对外的道路交通状况；说明项目区内部道路等级、分布和质量状况。 3.5.2灌溉排水设施状况 查明项目区外部河流水系、防洪设施条件等；说明项目区内水源及引水工程、灌溉、排水骨干设施现状；说明田间灌溉、排水工程设施现状。 3.5.3电力设施状况 说明变电站、用电、变电设备的位置、规模、容量、归属和运营状况；说明项目区内输配电线路的路径。 3.5.4生态环境保护设施状况 说明防洪、水土保持和防护林等农田保护设施现状。
农村耕地利用现状调查及对策分析
农村耕地利用现状调查及对策分析 ——以长沙四县市为例摘要：通过对长沙四县市耕地利用状况的调查，结果显示长沙市 耕地闲置状况严重，达到总耕地面积的9.37%，主要是由劳动力短缺、农业基础设施不足、土地流转机制不健全以及建设施工四个方面原因引起，已经影响到“两型社会”的建设和社会经济的发展。本文在分析耕地闲置的危害性后，提出对策解决长沙市耕地闲置问题，优化耕地资源配置。 关键词：耕地利用；闲置问题；对策 导入语：湖南是农业大省，被誉为“鱼米之乡”，用占全国3%的耕地生产了占全国6%的粮食，在粮食安全方面为我国作出了很大贡献，也为湖南省的经济发展作出了不可替代的基础和支撑作用。2007年12月，经国务院批准，长株潭城市群成为全国“资源节约型和环境友好型社会”建设综合配套改革试验区，机遇与挑战诞生在长株潭。长沙作为长株潭城市群的中心城市，它的发展关系到整个城市群的发展，而在长沙农村地区出现的耕地闲置现象，主要是弃耕抛荒，破环了资源节约理念，阻碍了“两型社会”建设步伐。解决耕地闲置，提高耕地利用率对推动“两型社会”建设有着重大意义。 正文： 一、调查目的 土地是人类生存和发展的基础，我国人多地少的基本国情决定了我们必须十分珍惜、合理利用每寸土地，切实保护耕地。耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。近年来，随着经济的飞速发展和人口的不断增加，耕地资源的利用方式也发生了较大转变，表现为耕地面积的减少和耕地资源向建设用地等其他用地的转变，这严重影响到了粮食安全问题。研究耕地利用状况
不仅对反映区域社会经济的基本态势极具意义，而且也能给政府对耕地保护决策提供一定参考。 二、耕地闲置现状 经过问卷调查和对部分村干部和居住在村里的部分农民的走访，发现在农村土地利用主要存在着被闲置荒芜的问题，而且这一现象还很严重。长沙市包括浏阳市、长沙县、望城县、宁乡县，现有耕地面积24.68万hm2，其中水田22.43万hm2，旱土2.25万公顷。据调查统计，2007年全市耕地抛荒面积有2.3138万hm2，占耕地总面积的9.37%，其中季节性抛荒2.28万hm2，常年性抛荒338 hm2。季节性抛荒主要集中在冬、春季。常年性抛荒中，因外出务工无劳动力耕种抛荒面积为43hm2，承包户不愿转包造成抛荒面积1 hm2，土地整理未完工和被征用未开发99 hm2，因干旱缺水不能耕种面积为61 hm2，望天田67 hm2，煤田渗漏33 hm2，水系破坏34hm2[1]。 三、耕地闲置的原因 调查中发现，长沙市农民弃耕抛荒主要有以下原因。 1、种粮比较效益低，农村劳动力短缺。长沙地处省会，第二、三产业较发达，农民工工资上涨，一般人员每个工作日为50元，技术工80元[1]，而水稻生产比较效益相对较低，加之农资价格上涨，农民普遍认为“在家种田，不如外出挣钱”。农民种粮积极性不高，宁可抛荒，也不耕种生产。 2、农业基础设施薄弱，抗灾能力较差。农业受自然制约程度大，当前长沙市农业基础设施投入不足，用于农村灌溉的山塘水坝年久失修，有的排灌机械缺乏必要的维护，难以抵抗旱、涝等自然灾害。农业投入成本高，风险大，收入没保障，农户就干脆不种，任其荒芜。 3、土地流转机制不健全。长沙个别村镇存在“有田无人种和有人无田种”的现象，有些农户自己不想种田，也不愿转让给别人种。主要因为少数地方仍未与农户签订并发放土地承包合同书，已签订的存在着手续不完善，程序不到位等纠纷问题，因此承包户不愿将耕地转包。由于土地承包管理不规范，土地流转机制不健全，造成了部分农民弃耕抛荒。
开展土地整理基本状况调研报告正式版
For the things that have been done in a certain period, the general inspection of the system is also a specific general analysis to find out the shortcomings and deficiencies 开展土地整理基本状况调 研报告正式版
开展土地整理基本状况调研报告正式 版 下载提示：此报告资料适用于某一时期已经做过的事情，进行一次全面系统的总检查、总评价，同时 也是一次具体的总分析、总研究,找出成绩、缺点和不足，并找出可提升点和教训记录成文，为以后遇到同类事项提供借鉴的经验。文档可以直接使用，也可根据实际需要修订后使用。 农业是我县经济发展的重要基础。积极开展土地整理，实施高产农田建设，改善耕地质量，提高农业综合生产能力，确保粮食生产安全，保障经济社会发展对用地的需求，促进可持续发展是贯彻落实科学发展观的一项重要举措。党的xx大和xx 届三中全会之后，国土资源部门如何深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实好《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神，在全州各地掀起中低产田改造工作高潮的同时，抓住机遇、创新机制，加强保障、狠抓落实，大力开
展土地整理、高产农田建设工作，为县域经济社会发展提供强而有力的资源保障，通过本次学习实践活动，现将调研情况报告如下。 一、基本情况 xx县地处滇中高原东南部, 位于长江、红河两大水系上游分水岭地段，辖4乡10镇163个村委会（社区），人口44万，土地总面积3536平方公里，据XX年土地更新调查资料显示，耕地面积64.4万亩，其中，纳入基本农田保护面积55万亩。在这样的自然条件下，给建设现代农业产业体系和加快工业化、城市化发展提出了严峻的考验和挑战。特别是近年来，由于宏观经济形势趋紧，这种矛盾越来越
土地整治项目工作情况汇报
宾阳县和吉镇惠良村土地整治项目 工作情况汇报 一、基本情况 3月初以来，我镇党委、政府组织镇整治办工作人员专题就惠良村土地整治项目平整区土地重新调整分配及备耕备种进行宣传发动，成立了5个工作小组分别到村到点，多次组织召开各村干部、群众代表会议及户主大会，专题研究解决土地整治项目平整区土地重新调整分配问题，针对组织备耕备种进行多次宣传发动，并以上门座谈、发放通知，张贴备耕通告等多种形式发动群众进行备耕备种，同时全力协调配合施工方对工程质量问题按设计要求进行整改。至7月5日，已动工平整2295亩，涉及果粽、中良、三叉、新安四个自然村，已确权到户1500亩，尚未确权到户约800亩，其中果粽已动工平整的约1600多亩已分配到户约1200多亩，中良375亩已确权到队未确权到户，三叉、新安两村约300亩，现已全面确权到户。目前我镇党委、政府组织继续组织镇村干部对已动工平整土地确权到户工作，同时积极宣传发动群众进行晚稻备耕备种工作。计划在7月15日前全部完成已动工平整土地确权到户工作，并组织群众做好晚稻备耕备种工作，确保不丢荒土地，维护社会稳定。另外，针对部分群众对平整区的质量及部分水渠、道路不够畅通的问题，由镇整治办协调组织施工、监理单位，群众代表（涉及的相关农户）进行现场办公，对群众提出的合理化意见、建议进行限时整改，尽最大努力做到群众满意，保证工程的顺利推进。 二、主要存在问题 1、雨水较多，而平整区全部是水田，田面长时积水，以致材料无法送到位，施工难度大。同时施工方在平整区的工程技术力量、施工人员、机械等投入不足，致使施工进度相对缓慢； 2、部分群众对平整区整体质量不满意，以工程质量不好为由不配合分地，耕种作物。 3、群众中存在等、靠、要的思想，大局意识淡薄，造成镇党委、政府和村集体的决定决议，反复受阻，难以执行。
土地整理的效益分析
土地开发整理模式及效益分析问题 摘要 实施土地开发整理，逐步创建适应市场经济需求的农业经营模式，是当前塑造新农村、新农业、富裕新农民的根本。土地开发整理本身就是政府利用城市的资金与技术优势，对土地利用现状进行调整改进、综合整治，进一步深化了农村和农业改革。土地整理效益研究是土地整理理论及实践研究的一个重要组成部分, 分析土地整理活动对经济发展、生态环境、社会发展等引起的效应, 不仅可以丰富土地整理的理论, 而且对规范与指导土地整理的实践活动也具有重要现实意义。土地整理具有效益的统一性, 土地整理的经济效益表现为土地整理活动对国民经济与整理区农户的影响; 土地整理的生态环境效益表现为土地整理活动对自然生态系统结构、功能与环境的影响; 土地整理的社会效益表现为土地整理活动对农村社会环境、社会经济与自然资源合理利用的贡献与影响; 土地整理的景观效益表现为土地整理活动对农村景观的影响; 而土地整理的综合效益为土地整理经济效益、生态环境效益、社会效益与景观效益的综合。 关键词: 土地整理;模式；效益; 分析
引言 土地整理作为实现土地可持续利用的一种有效手段, 在实现土地资源的合理配置、提高土地利用率和改善生态环境方面起到了不可低估的作用, 正逐渐为人们所接受。从目前开展的土地整理实践来看, 理论研究已经远远落后。作为一门学科, 土地整理目前尚不存在系统完整的科学体系, 相关理论与方法还处于探索研究阶段, 没有形成成熟的理论体系。土地整理效益研究是土地整理理论及其实践研究的一个重要组成部分, 分析土地整理活动对经济发展、生态环境、社会发展等引起的效应, 不仅可以丰富土地整理的理论, 而且对规范与指导土地整理的实践活动也具有重要现实意义。 尽管国内外的土地整理在目标、内容、技术等方面存在不少差异, 但实践证明, 土地整理不仅可以使农业增产、增收、增效益, 而且还能有效地改善生态环境, 保护自然景观, 同时为人类的休养生息和生产劳动提供优良环境。所以, 我们将土地整理的综合效益定义为土地整理经济效益、生态环境效益、社会效益与景观效益四者的综合。由于目前我国土地整理工作开展的重点为农村地区的农田整理与村庄整理, 其余如建设用地整理、园地整理、林地整理等开展并不广泛, 故本文所指土地整理效益仅指农田整理与村庄整理效益。 1.土地整理项目管理现行模式 现行土地整理项目管理的一般模式是：“前期→实施→验收→移交→归档”这几个过程。项目工程建设管理内容主要包括：项目组织机构、项目五制（法人制、招投标制、合同制、工程建设监理制、公告制）、项目施工、项目设计变更、项目资金使用和管理、项目审计、项目竣工验收、项目移交、项目档案管理等。 （一）前期工作 主要是项目申报、项目区测绘、设计、论证、立项等工作，项目的前期工作直接影响项目是否能够实施，因此在前期时一定要把工作做实做细。要切实做好项目前期管理中各环节的有关工作，规范土地开发整理行为，充分发挥土地开发整理的综合效益。具体包括以下几个方面：乡镇申请→整理中心现场踏勘、论证→符合条件的列入土地整理项目备选库→拟选上报项目→在征求乡镇、村委、群众意见基础上因地制宜地编制方案→测绘、设计→方案公布→方案公布后无疑义→上报审查→论证、立项。 （二）实施管理工作 项目实施管理中，采取的主要措施是；坚持一个原则，落实四个控制，抓好
湖南省土地利用综合效益评价与建议
龙源期刊网 https://www.sodocs.net/doc/203669859.html, 湖南省土地利用综合效益评价与建议 作者：赵焱 来源：《国土资源导刊》2011年第06期 摘要：本文以湖南省行政区域范围内的土地利用结构为基础，构建了土地利用经济效益评价的指标体系和计算模型，并根据效益评价结果，提出了土地利用建议。 关键词：土地利用，综合效益评价，科学配置土地资源 当前，湖南正处于“十二.五”建设的节点，大力推进“四化两型”战略，保护资源、保障发展面临前所未有的机遇与挑战，加强土地利用的效益评价，为科学配置土地资源利用提供依据，具有重要的现实意义。 1 土地利用现状简述 根据国家土地利用分类标准，到2005年末全省农用地1793.17万公顷，占土地总面积的84.64%；建设用地133.87万公顷，占土地总面积的6.32%；未利用土地191.51万公顷，占土地总面积的9.04%。 土地利用表现出以下特点：一是土地利用率高。到2005年末，全省已开发利用土地1927.04万公顷，土地利用率为90.96%；二是地域差异明显。耕地集中分布在湘北洞庭湖平原和湘中丘陵盆地区；林地主要分布在湘西、湘南山地和丘陵区；城镇建设用地和交通用地主要分布在湘东、湘北和湘中等经济较发达地区；未利用地集中分布在湘西和湘南地区。三是土地利用类型多样。山地占51.2%，丘岗地占29.3%，平原占13.1%，水面占6.4%，呈“七山一水 两分田”格局。四是城乡建设用地布局相对分散。到2005年湖南省城镇化率37%，每万平方千米的城市数量仅为1.4个。 土地利用面临诸多难题。一是保障经济发展和维护粮食安全压力大，特别是耕地保护难度加大。随着工业化、城镇化的快速推进，加之退耕还林、还湖以及各种自然灾害的影响，导致耕地减少13.70万公顷，年均减少1.52万公顷，人地矛盾不断加剧；二是统筹土地利用任务艰巨。由于各行各业对土地需求的刚性，客观上带来了非农建设与农业争地，农业内部林业、生态建设与种植业争地，城镇内部生产和生活争地等争地现象，形成各行业、各区域土地利用目标的多元化，统筹协调行业、区域土地利用的任务日益繁重；三是转变土地利用方式任重道远。全省土地利用效率不高，利用方式粗放，存在闲置、空闲、批而未供土地现象，单位建设用地二三产业产仅为全国平均水平的78.52%。集镇低效用地广泛分布，农村居民点人均用地
土地整治的现状研究及未来展望
土地整治的现状研究及未来展望 发表时间：2019-08-27T15:50:38.280Z 来源：《建筑学研究前沿》2019年9期作者：李臻 [导读] 土地整治最主要的目的是改善土地的利用结构、生态环境等，其中包括土地平整、土壤改良、灌溉与排水。 柳州市自然资源和规划局广西柳州市 545000 摘要：近年来，我国的土地资源浪费现象越来越严重，因此，对现有土地进行整治势在必行，随着我国城市化的快速发展，城市人口的数量急剧增长。这样导致土地的供给矛盾愈发突出，越来越多的耕地面积成了建设用地。如何采取有效的措施进行土地的调配，是当前面临的主要问题。本文着重分析了我国目前土地整治的现状，并且针对土地整治中的一些问题，提出了一些解决措施，希望可以促进土地资源的合理利用，最后又对全国土地整治的未来进行了展望。 关键词：土地整治；现状；未来展望 引言 土地整治最主要的目的是改善土地的利用结构、生态环境等，其中包括土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护和生态环境保持等工程。近年来，土地整治成为国家的重点工程，土地整治项目管理也会直接的影响我国农业的经济机构，为此强化土地整治项目管理也是十分关键的。随着近年来我国土地流转机制不断完善，土地规模经营也得到了迅速的发展，其与现代农业发展结合在一起成为目前我国土地整治的主要特征。但是就当前我国土地整治项目管理的现状来看，形式并不乐观。因此，针对当前土地整治项目中的问题，应正确面对并采取积极的解决措施，让问题成为该项目发展的动力，实现我国土地整治项目质量的提高。 1土地整治存在的主要问题 1.1城乡土地利用存在问题 城乡土地间利用失衡的现状是当今时代土地利用所面临的问题之一。从中华人民共和国成立以来，更确切的说是自改革以来，我国在经济方面所取得的进步是飞跃式的，但不能只注意到这些繁荣的一面，而忽视掉在我国经济发展当中所面临的一些问题，比如说城乡土地利用差距过大，就是当今社会所存在的较大问题之一。城乡之间的确是存在一定差距的，而这种差异也引发了土地利用情况失衡的问题。在城市地区，尤其是一些发达城市的中心地区，土地利用率极高，而许多农村地区的土地利用率却是相对较低的，还有很大的开发空间，若是能提高农村地区的土地利用率，对其加大开发，必然能大幅度优化土地整治工作，从而全面提高对我国土地的利用程度。 1.2土地整治资金投入不足 我国土地资源丰富，可挖掘潜力较大，土地整治是一项投资巨大的基础工程，需要投入的资金数量较大，尽管国家实行土地整治专项资金制度，但是各地经济发展水平差异很大，在实践中土地整治大多体现为政府行为，土地整治的资金来源匮乏，主要来源于土地整治专项资金。许多地方财政紧张，没有固定的资金来源，土地整治很难顺利的进行。有的土地整治专项资金使用效率低下，导致无法“用在刀刃上”。 1.3土地整治项目规划不到位 在实践中可以发现，进行土地整治项目规划时普遍存在三种情况：第一，项目规划人员工作态度不认真、素质偏低，对于项目区域内的具体情况没有进行全面了解，只是照抄照搬其他地区的整治方法。在进行技术经济分析论证时只走表面程序，没有重视县级论证，参与论证的人员不全面，尤其是没有充分征求当地基层技术人员的意见。第二，在进行项目预算是，经常出现人为地提高或者降低投资的情况，导致项目预算存在较大偏差。第三，一些区、县级国土部门相关人员没有积极参与进来，一般情况下，只是负责收集资料或者带带路。因此，在项目整治的过程中，大部分项目都出现了规划设计变更的情况，甚至有的项目无法实施只能重新设计。 2土地整治未来展望分析 2.1城乡土地利用关系趋于平衡发展 城乡土地利用关系趋于平衡发展是未来的发展方向之一，要想使二者达到真正的平衡关系，最根本的措施还是要促进农村经济的发展，尽力缩小二者之间的差距，当城乡之间不再存在巨大的经济文化差异时，土地利用情况自然会逐渐趋于平衡。许多农村地区都存在着外出务工的现象，这就造成了农村地区土地包括住宅与耕地的大量荒废，并且有许多人都出于老一辈人的要求或是其自身受到传统思想的影响而对居住地和住宅过于重视。同时，再加之城市与农村地区房价上的巨大差异以及建设成本等方面的因素，就会有许多人选择在城市积攒足够的资产后再回到老家来建设住宅，但在施工完成后却不居住，而是继续回到城市务工，使其闲置，这种情况并不少见。这样一来难免会形成大面积土地资源的浪费，要想对这一问题进行解决，一方面需要对其思想进行潜移默化的调整，这是一个长期的、逐渐的过程，不可操之过急，另一方面是通过一些政策手段来进行调节，如提高农村待遇、加大投资建设、吸引人才回流等，以此来进一步促进该地区的发展。此外，可与房屋主人进行沟通，对其闲置和废弃的住宅进行再利用等。以上提到的例子只是其中的一小方面，但总而言之就是要通过政策方面的手段与思想方面的影响来逐步对农村经济进行建设，促进其发展，缩小与城市之间的差距，并逐渐渗透土地整改手段，最终使二者平衡发展。 2.2加强土地整治工程技术攻关 进行土地整治需要相关技术的支持，只有不断提升工程技术的水平，才能确保土地整治获得显著成效。土地整治工程技术主要是：生态工程技术、信息技术、环境影响评估技术、测绘技术等。由此可以发现土地整治是具有系统性、科学性的工程。因此，要不断加强土地整治工程的技术研究，最终实现土地资源可以持续利用的整治目的。 2.3大力推进土地整治档案管理的信息化转变 当前强化推进土地整治档案管理数字化、电子化的转变，是新形势下档案管理工作的新要求。因此，要求各个地区应当充分结合实际发展情况，在此基础上配置全新的信息化设备，以此来大力推进档案管理系统软件的运用，最终切实提升档案管理的现代化水平，实现档案的规范化管理目标。具体需要做到以下几点：1.培训信息化档案管理人才，主要要求从事土地整治档案管理的工作人员必须具备相应的专业素质水平。其应当结合时代发展，与时俱进，充分掌握计算机知识，由此成长为全面的复合型人才，只有这样才能真正跟上时代发展的步伐。因此，这就必须强化培训工作力度，不断提高管理人员专业知识水平，由此才能保证信息建设目标的实现。2.开发及引进先进性
土地整理、高标准农田建设项目工程施工管理工作总结
2013年内蒙古农村土地整治重点工程 克什克腾旗土城子镇子项目第四标段 施工管理工作总结报告 华北有色工程勘察院有限公司 2015年6月 我公司承担的《2011年内蒙古农村土地整治重点工程克什克腾旗土城子镇
子项目第四标段》施工于2014年5月4日正式开工，在项目相关单位的大力支持下，经过12个多月的紧张施工，至2015年5月18日，完成了如下任务工程，具体汇报如下。 一、工程概况 （一）项目地点：土城子镇天保同号村的大营子组、炒蛋房组、书声组。 （二）本标段设计主要工程内容：1、土地平整74252m3；2、机井工程：机井成孔（50m）15眼，750m；3、井房工程：18座；4、管道工程：φ160PVC-M 管道铺设安装30675m，排水井36座；5、田间道路工程：改建田间道 (路面宽4m)5500m，改建生产路（路面宽 2.6m)550m；6、农田防护工程：推土机推树根2000株；7、采购设备：水泵及附属设备（200QJ80-55-5）15套，减压起动器15套，井房门（2000×900）18套。 （三）工程中标情况 根据《招投标法》，克什克腾旗国土资源局委托内蒙古招标有限责任公司对该项目进行了公开招标，2014年4月1日，我公司以2560237.27元中标。 二、工程进度及工程量完成情况 1、土地平整工程：2014年10月26日至11月16日、2015年3月 30日至至4月15日完成土地平整分部工程全部施工任务，项目设计平整田块8个，应项目区群众的建议，克旗国土局土地整理中心和监理同意，对设计的8个田块工作量进行了适当调整，同时新增56号、68号、69号3个田块，共完成工程量为73937m3。 2、机电井工程：2014年5月4日至2014年8月30日，新打机电井15眼，完成机电井全部施工任务，设计工程量750m，完成总工程量为919m，较设计工程量增加229m。 3、井房工程：2014年7月27日至2014年11月6日，完成井房工程全部施工任务，按设计变更要求共修建井房18座。 4、管道工程：2014年10月24日至2014年11月20日，完成管道工程全部施工任务，设计工程量30675m，完成（φ160PVC-M）28017m，较设计工程量减少2658m。 5、排水井工程：2015年4月7日至2015年4月30日，完成排水井工程全