城市公共安全应急管理体系建设

摘要

目前，中国仍处于由传统社会走向现代化社会的转型时期，构建社会主义和谐社会与深入科学发展观是当今社会的重要主题，而和谐发展与城市的公共安全问题密不可分。同时，城市安全问题直接影响着中国整体的经济发展、社会的安全稳定乃至和谐社会的构建。因此，我国在关键的转型时期，建立一个行之有效的城市公共安全应急管理机制，加强城市公共安全管理办法，提高城市公共安全管理水平，减少城市重大公共安全事故的发生是推动科学发展，构建社会和谐的必然要求，它对经济的可持续发展以及社会的稳定也具有一定是实践意义。本文分析了我国面临的各种城市公共安全问题，指出了我国城市公共安全应急管理体系中存在的问题，针对问题提出了加强我国城市公共安全应急管理体系的建议。

关键词：城市公共安全应急管理

ABSTRACT

At present, China is still in the transition period from traditional society to modern society, constructing the socialist harmonious society and the development view of science is an important subject in the modern society, and the public security problem of harmonious development and city are inseparable. At the same time, construction of city safety issues directly affect China's overall economic development, social stability and harmonious society. Therefore, our country in the transformation period key, establish an effective city public security emergency management mechanism, strengthen the measures for the administration of city public security, improve the city public security management level, reduce the city major public safety accidents is to promote scientific development, inevitable requirement of building a harmonious society, it is the sustainable development of economy and society stability is also is practice significance. This paper analyses all kinds of city public safety problems in China, points out the existing emergency management system of our city public security problems, and puts forward to strengthen emergency management system of our city public security recommendations.

Key words：city public safety emergency management

应急指挥中心建设方案建议稿

xxx应急指挥中心建设方案 一、指导思想及基本概念 1.应急指挥中心建设指导思想 应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件处置过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。 应急管理应该以“一案三制”（完备的应急预案、高效的运作机制、健全的应急体质、成熟的社会法制）为核心,平战结合，依托信息平台，帮助监狱管理者做好事前预防、事发应对、事中处置和善后管理（应急管理四个阶段）的工作。 2.监狱突发事件有哪些？ 依据《国家公共突发事件总体应急预案》，突发事件分为4大类（自然灾害、事故灾难、社会安全事件、公共卫生事件、13分类、近50种类。 监狱突发事件包括：

3.项目建设依据 《国家应急平台体系建设技术要求》 《国家应急平台体系可行性研究报告》 《国家突发公共事件总体应急预案》 《北京市突发公共事件总体应急预案》 《北京市应急管理软件应用系统建设指导意见》 《xxx突发事件应急预案》（网上没找到，客户应该有） 二、应急指挥中心总体架构 系统架构如下图所示：

显示终端大屏幕PDA 手机 电话传真互联网应急 网站 指挥大厅：指挥调度相关部门进行突发事件处置的场所，指挥大厅主 要包括显示系统、会议音响系统、集中控制系统、综合保障系统。效果图如下： 基础支撑系统：包括有线通讯系统、无线集群通讯系统、计算机网络

系统、IP视频会议系统、现场图像视频接入系统。 数据库系统：包括基础信息库、突发事件库、地理信息库、监管信息库、预案库、知识库、案例库、文档库等。 应急应用系统：依据《国家应急平台体系建设技术要求》、《北京市应急管理软件应用系统建设指导意见》。xxx应急指挥中心项目应该包括应急管理四个阶段的风险隐患管理、预测预警、预案管理、应急资源管理、指挥调度、应急评估、应急模拟演练等功能。 具体建设内容如下：

应急管理体系建设

山东齐鲁漆业有限公司文件————————————————————★———————————————————— 应急救援分级指挥职责 根据公司实际情况，按照事故的影响范围、严重程度、应急响应的不同，将突发事故分为三个等级：一般事故、一级事故、二级事故，按照不同的等级，成立相应的分级指挥系统，具体内容如下： （1）一般事故处理人员职责： 指挥地点：事故发生所在部门、车间 指挥：车间主任全权负责进行指挥调度、车间副主任协助，主要职责如下： 1、按照事故应急救援预案程序，积极组织本车间抢救力量开展抢救工作； 2、抢救时要合理安排人员配置，确保事态在可控状态下进行； 3、事故信息的上传下达； 4、确定事故现场应急预案的启动和终止。 （2）一级事故处理人员职责： 总指挥部地点：设在生产调度室 总指挥：生产部长全权负责、安全部长协助，主要职责如下： 1、组织实施事故紧急救援预案； 2、负责现场的人员配备、物资供应、应急队伍的调动； 3、确定现场指挥人员的岗位部署； 4、事故信息的上传下达； 5、确定事故现场应急预案的启动和终止。 成员：各车间主任，负责落实指挥部下达的各项指令，具体如下： 1、积极实施指挥部下达的应急指令； 2、积极提供本车间可利用的救援物资； 3、积极组织本车间抢救力量展开救援工作； 4、抢救时要合理安排人员配置，避免人员伤亡、事态进一步蔓延。

维修、电工：为现场突击力量，要确保救援工作有效展开。 1、负责保障救护所需设备的及时到位； 2、负责切断尚有危险隐患区域的电气设施； 3、救援工作结束后，及时抢修损坏，尽快使之恢复使用； 各车间救援小组：由车间主任根据指挥部意见，抽调各自车间的骨干力量，积极执行车间主任发布的救援指令； 医疗组：负责现场伤员的转移及紧急救治工作。 （3）二级重大事故处理人员职责： 总指挥：董事长全权负责、总经理协助指挥，主要职责如下： 1、组织制定危险化学品事故应急救援预案； 2、负责人员、资源配置、应急队伍调动； 3、确定现场指挥人员； 4、协调事故现场有关工作； 5、事故状态下各级人员的职责； 6、危险化学品事故信息的上报； 7、接受政府的指令和调动； 8、负责保护事故现场及相关数据统计； 9、确定事故现场应急预案的启动和终止。 山东齐鲁漆业有限公司 2012.12.01

中国石油应急管理体系建设扫描正式版

In the schedule of the activity, the time and the progress of the completion of the project content are described in detail to make the progress consistent with the plan.中国石油应急管理体系建设扫描正式版

中国石油应急管理体系建设扫描正式 版 下载提示：此解决方案资料适用于工作或活动的进度安排中，详细说明各阶段的时间和项目内容完成的进度，而完成上述需要实施方案的人员对整体有全方位的认识和评估能力，尽力让实施的时间进度与方案所计划的时间吻合。文档可以直接使用，也可根据实际需要修订后使用。 4月20日8时2分，四川雅安发生7.0级地震。地震发生后，集团公司15个在川企业迅速启动应急响应，信息直达北京总部。震后20分钟内，各企业分别准确部署、有序奔赴抗震自救和保供的第一现场，使中国石油成为抗震救灾队伍中的一支重要力量。 快速高效的应急响应能力得益于中国石油近十年来对完善企业应急管理体系的不懈探索。经历了冰冻雨雪灾害、汶川地震、舟曲泥石流等重大自然灾害的淬炼，包括组织建设、预案建设、制度规范、保

障能力以及科技支撑为一体的中国石油应急管理体系建设初具规模，并在实现企业安全生产、构建和谐企业方面发挥了重要作用。 应急组织建设日趋完善 为抢险救灾提供保障 按照国家关于应急管理工作的要求，中国石油早在20xx年就成立了以总经理为组长的应急领导小组，组成了由副总经理为主任，总部机关职能部门、信息组、专家组、现场应急指挥部参加的领导小组办公室。 20xx年11月，中国石油在办公厅设立总值班室（应急协调办公室），负责应急时期值班值守、综合信息、应急协调和督办

健全应急管理体系,提升应急管理水平

目录 一、背景 (2) 二、电力突发事件的特点及分类 (3) 三、电力公司危险源分析 (5) （一）单位概况 (5) （二）危险源情况 (5) （三）危害程度 (5) 四、电力电力应急管理面临的挑战和问题 (6) 五、健全应急管理体系建设的必要性 (8) 六、应急管理的主要应对对策 (9) （一）加强和完善电网建设 (9) （二）完善事故监测、预警、报告等制度 (9) （三）应急管理日常规章制度 (10) （四）电力应急队伍和协调联动机制的建设 (11) （五）应急物资的储备和调运工作 (12) （六）设立电力应急专项资金 (12) （七）完善预案机制、培训和演练 (13) （八）高度应急响应 (13) （九）做好宣传解释，消除舆情 (14) 七、结束语 (14)

参考文献 (15) 【摘要】本文针对电力公司生产过程中会遇到的突发事件,从突发事件的特点及分类、电力公司危险源分析、应急管理面临的挑战、应急管理的主要对策等四个方面展开论述,提出健全应急管理体系，提升应急管理水平的重大意义。 【关键词】电力;安全;应急管理 一、背景 电力是国家的经济命脉，电力系统安全是社会公共安全的核心内容。电力发展，既是人类文明进步的重要标志和结果，也向人类敲向保护电力安全的警钟。任何一次事故，都可能给社会带来无法挽回的损失，特别是电网大面积停电事故，对社会造成的危害和影响是难以估量的。这些年以来，国内外发生的数次较大停电事故，使其受到较为严重的社会影响。如2003年8月14日发生的美国和加拿大大面停电，影响约5000万人；2008年1月，大范围的暴雪低温，造成中国南方电网大面积瘫痪，直接经济损失超过1500亿元；汶川8.0级地震大面积停电，造成的直接经济损失8452亿元人民币，有69，227人遇难，374，643人受伤，17，923人失踪；4.20地震等，这些停电事故，暴露出电力系统在应急处理方面存在着较多难题。 电力安全事关经济发展大局，事关社会和谐稳定，事关百姓生活和生命财产安全。目前，虽然在电力系统的电气安全运行方面已经取得了较多研究成果，但是电力系统存在于自然环境和社会环境中，难免受到极端自

城市公共安全应急管理体系建设

摘要 目前，中国仍处于由传统社会走向现代化社会的转型时期，构建社会主义和谐社会与深入科学发展观是当今社会的重要主题，而和谐发展与城市的公共安全问题密不可分。同时，城市安全问题直接影响着中国整体的经济发展、社会的安全稳定乃至和谐社会的构建。因此，我国在关键的转型时期，建立一个行之有效的城市公共安全应急管理机制，加强城市公共安全管理办法，提高城市公共安全管理水平，减少城市重大公共安全事故的发生是推动科学发展，构建社会和谐的必然要求，它对经济的可持续发展以及社会的稳定也具有一定是实践意义。本文分析了我国面临的各种城市公共安全问题，指出了我国城市公共安全应急管理体系中存在的问题，针对问题提出了加强我国城市公共安全应急管理体系的建议。 关键词：城市公共安全应急管理

ABSTRACT At present, China is still in the transition period from traditional society to modern society, constructing the socialist harmonious society and the development view of science is an important subject in the modern society, and the public security problem of harmonious development and city are inseparable. At the same time, construction of city safety issues directly affect China's overall economic development, social stability and harmonious society. Therefore, our country in the transformation period key, establish an effective city public security emergency management mechanism, strengthen the measures for the administration of city public security, improve the city public security management level, reduce the city major public safety accidents is to promote scientific development, inevitable requirement of building a harmonious society, it is the sustainable development of economy and society stability is also is practice significance. This paper analyses all kinds of city public safety problems in China, points out the existing emergency management system of our city public security problems, and puts forward to strengthen emergency management system of our city public security recommendations. Key words：city public safety emergency management

中国石油应急管理体系建设扫描

编号：AQ-BH-07117 ( 应急管理) 单位：_____________________ 审批：_____________________ 日期：_____________________ WORD文档/ A4打印/ 可编辑 中国石油应急管理体系建设扫 描 Scanning the construction of PetroChina emergency management system

中国石油应急管理体系建设扫描 备注：应急预案明确了应急救援的范围和体系,有利于做出及时的应急响应,当发生超过应急能力的重大事故时,便于与应急部门的协调,降低事故的危害程度。 4月20日8时2分，四川雅安发生7.0级地震。地震发生后， 集团公司15个在川企业迅速启动应急响应，信息直达北京总部。震 后20分钟内，各企业分别准确部署、有序奔赴抗震自救和保供的第 一现场，使中国石油成为抗震救灾队伍中的一支重要力量。 快速高效的应急响应能力得益于中国石油近十年来对完善企业 应急管理体系的不懈探索。经历了冰冻雨雪灾害、汶川地震、舟曲 泥石流等重大自然灾害的淬炼，包括组织建设、预案建设、制度规 范、保障能力以及科技支撑为一体的中国石油应急管理体系建设初 具规模，并在实现企业安全生产、构建和谐企业方面发挥了重要作 用。 应急组织建设日趋完善 为抢险救灾提供保障 按照国家关于应急管理工作的要求，中国石油早在2003年就成

立了以总经理为组长的应急领导小组，组成了由副总经理为主任，总部机关职能部门、信息组、专家组、现场应急指挥部参加的领导小组办公室。 2007年11月，中国石油在办公厅设立总值班室（应急协调办公室），负责应急时期值班值守、综合信息、应急协调和督办工作。2008年3月，中国石油在安全环保部成立应急管理处，作为集团公司应急管理的日常工作机构，负责日常应急管理和准备工作。至此，“统一领导、分工负责、部门联动”的应急管理工作格局形成。 在企业层面，各企事业单位也纷纷成立了应急救援指挥中心，设立了相应的应急工作机构，配备了专（兼）职应急管理人员。目前，中国石油专（兼）职应急管理人员达2800多人，在开展应急体系建设、组织预案编制等工作中发挥了重要作用。 坚持预防与处置并重 形成“1+18”预案模式 凡事预则立，不预则废。这个“预”就是有备无患。结合同行业事故教训和多年工作实践，中国石油重点针对井喷失控、油气管

我国应急管理体系发展史

中国应急管理发展史 一、发展简述 ?2003年下半年，总结抗击“非典”，提出“一案三制” ? 2004年9月，十四届六中全会提出党的执政能力建设（对提高处置突发事件能力提出明确要求） ?2005年，国务院组织起草国家总体应急预案和专项预案。 ?2006年，国务院出台《关于全面加强应急管理工作的意见》 ?2007年，全国人大通过《突发事件应对法》 二、发展历程： ?第一阶段：2004----预案建设 ?第二阶段：2005----体制建设 ?第三阶段：2006----机制建设 ?第四阶段：2007----法制建设 三、发展详述： 在2003年以前，关于应急管理的研究主要集中在灾害管理研究方面。 我国应急管理体系建设始于2003年总结抗击非典的经验和教训：2003年春，我国遭遇了一场由非典疫情引发的从公共卫生到社会、经济、生活全方位的突发公共事件。党和国家及时总结我国经济社会发展中存在的不全面、不协调、不可持续性和应急管理体系缺失等问题，提出全面加强应急管理建设的重大命题 2003年7月28日，在抗击非典取得胜利的表彰大会上，党中央国务院第一次明确提出，政府管理除了常态以外，我们要高度重视非常态管理。“提出一案三制，争取用3年左右的时间，建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高突发公共卫生事件应急能力” 政府第一次把非常态管理提上议事日程，国家提出加快突发公共事件应急

机制建设的重大课题，这是我国应急体系建设的第一个里程碑。 2003年10月，党的十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，强调“要建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。理论和实践的需要，使得2003年成为中国全面加强应急管理研究的起步之年。” 2004年5月，国务院办公厅将《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。 2004年9月，党的十六届四中全会作出《关于加强党的执政能力建设的决定》，从加强党的执政能力和政府执行力的层面．进一步提出“建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。 2005年1月，温家宝总理主持召开国务院常务会议，原则通过《国家突发公共事件总体应急预案》和25件专项预案、80件部门预案，共计106件。 2005年7月，国务院召开第一次全国应急管理工作会议，颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》。中国应急管理纳入了经常化、制度化、法制化的工作轨道。 到2005年底，我国突发公共事件的应急预案体系框架基本构建而成，这是第二个里程碑。 2006年1月8日，国务院授权新华社全文播发了《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称《总体预案》)。《总体预案》是全国应急预案体系的总纲，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。《总体预案》的出台使得政府公共事件管理登上一个新台阶。 2006年3月，国家制定《国民经济和社会发展第十一个五年规划》，第一

我国城市公共安全与应急管理制度的探讨

我国城市公共安全与应急管理制度的探讨

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我国城市公共安全与应急管理的探讨 摘要：城市是人类文明与创新的核心载体，安全是现代化城市的第一要素，城市安全是城市可持续战略的重要组成部分。目前我国处于经济转轨、社会转型期和迅速发展的特殊时期，公共安全形势日益严峻，我国城市公共安全应急管理体系的建设已经十分紧迫。本文将探讨公共安全与应急管理的内涵、分析建立应急管理体系的必要性和重要性、针对我国公共管理与应急管理存在的问题、通过借鉴外国的经验，为我国的城市公共安全和应急管理建设提出建议。 关键词：公共安全，应急管理，问题与对策的思考 1、公共安全与应急管理的内涵 在现代社会，公共安全已经不仅仅是指传统的安全和公共安全秩序。随着经济的发展和城市建设速度的加快,现代工业、新技术、信息产业高速发展, 安全问题已经延伸到生产、生活、环境、技术、信息等社会各个领域,。公共安全是指为了使公众享有安全和谐的生活和工作环境以及良好的社会秩序，由政府及社会提供的预防各种重大事件、事故和灾害的发生、保护人民生命财产安全、减少社会危害和经济损失的基础保障，是政府加强社会管理和公共服务的重要内容，是全面建设小康社会的基础。根据发生的机理和过程，公共安全涉及自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全4大方面。 应急管理是指政府及其公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应付、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应急机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。应急管理是对突发公共事件的全过程管理，根据突发公共事件的预警、发生、缓解、和善后四个发展阶段，应急管理可分为预测预警、识别控制、紧急处置和善后管理四个过程。应急管理是一个动态管理，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段，均体现在滚轮突发公共事件的各个阶段。 应急管理是公共安全的重要内容。应急管理将重点主要集中在事件发生时的紧急控制和处理阶段，即应对阶段。虽然应急管理也有灾前的准备和灾后的恢复，但应急管理中的准备和预防是为应对服务的，恢复是对灾后造成后果的即时性、被动性的活动，也就是说是应对活动的自然延伸。而公共安全管理中的预防、准备、应对、和恢复是建立在防灾、减灾思想基础上的，也就是能够预防的阻止、

中国特色应急管理体系的构建和完善

收稿日期:2011-01-16 作者简介:姜平(1962 ),男,江苏海门人,中外领导科学研究院院长,应急管理研究院院长,从事领导科学和应急管理科学研究。 2011年第2期(总第159期)理 论 探 讨 T HEO RET ICAL I NV EST IGA T IO N N o 2,2011General No 159 中国特色应急管理体系的构建和完善 姜 平 (国家行政学院,北京100089) 摘 要:构建和完善中国特色应急管理体系,应主动适应国内外形势的新变化、应急管理工作发展的新实际、人民过上美好生活的新期待,坚持以科学发展观为指导,以提高全社会应急管理综合能力为主线,以强化基层应急管理工作为重点,以健全完善突发事件预测预警预防体系、应对处置体系、恢复重建体系、社会动员和保障体系等为主要内容,大胆学习借鉴国外应急管理的成功做法和经验,形成统一指挥、结构合理、功能完善、反应灵敏、协调有序、运转高效、特色鲜明的应急管理体系,使全社会预防各类风险和危机的意识进一步增强,应对处置各种危机和突发事件的能力水平显著提高,为促进经济社会科学发展、和谐发展,为全面建设小康社会,推进中国特色社会主义事业和人类和平发展事业不断向前发展,提供坚强有力的支持和保证。 关键词:中国特色;应急管理;体系;建设;完善 中图分类号:D630.8 文献标志码:A 文章编号:1000-8594(2011)02-0138-05 一、中国特色应急管理体系构建和完善课题的提出 预防和应对各种危机和突发事件,始终贯穿于人类历史发展的进程。一部人类文明发展史,从一定意义上说,就是不断应对各种危机、战胜各种灾难的奋斗史。人类社会发展到今天,由于现代化进程的加快、对资源开发利用的加深、网络通信的普遍运用、人员交往和贸易的增多等因素的影响,经济、社会和自然界都进入了一个各类突发事件发生概率更多、破坏力更大、影响力更强的阶段。各种传统的和非传统的安全威胁相互交织,民族宗教矛盾和地区冲突不断,恐怖主义活动时有发生,难以预料的全球气候变化和难以控制的各种自然灾害频繁发生,各种事故灾难、重大环境污染事故不断,跨国重大传染病、动植物疫情传播频繁出现。人类社会面临的各种危机和突发事件呈现了一系列新的特点和趋势。一是高度复合化的特点和趋势。各种危机和突发事件常常交织在一起,使得许多原本并不复杂的危机和突发事件显得越来越复杂。应对这种高度复合化的危机和突发事件,必须以组织化、集约化、系统化的应急管理体系形态,集中各方面的资源和力量,从应急管理体制、机制、法制等各个方面予以加强,才能奏效。过去那种 兵来将挡、水来土掩 , 头痛医头、脚痛医脚 、 零打碎敲 式的应对方式已无法适应。二是高度叠加化的特点和趋势。往往是一系列危机和 突发事件累积以后一起爆发,各种重特大危机和突发事件越来越多,如果没有比较完备的应急管理体系,则很难应对。三是高度非常规化特点和趋势。一些历史 上未曾发生过的,或几十年一遇、几百年一遇的危机和事件,出现的频率越来越高,其不确定性和危害性大大超过常规的突发事件。这使得原有的各种应急管理预防、决策、处置、善后等措施面临着巨大的新的挑战。只有建立起全过程、全方位、全覆盖的防控、应对和善后体系,处置才能取得成效。因此,加强应急管理体系建设,实现由单项应急管理向综合应急管理转变,由注重事发后应急处置向注重事前预测预防和全过程管理转变,由政府主导应对处置向政府、企业、社会、个人共同应对处置转变,由一国为主应对向多国携手合作应对转变,已成为当今世界各国应急管理发展的重要趋势。 中国是世界上各种灾害和突发事件多发的国家。仅2010年就发生各种灾害和各类突发事件300多万件,由各种自然灾害所造成的经济损失达5000多亿 元,维护社会稳定的费用超过国防开支。[1] 一部中华文明的发展史,就是不断应对各种灾害、战胜各种灾难的奋斗史。中华人民共和国成立以来,特别是改革开放以来,尤其是2003年发生 非典 疫情以后,中国政府从自身实际出发,学习借鉴国际经验,从建立健全应急管理预案体系、加强应急管理体制机制法制建设入手,全面推进应急管理体系建设,并在全力应对各类重特 138

应急管理工作措施措施方案

应急管理工作措施措施方案 一、指导思想和工作目标 (一)指导思想。坚持以科学发展观为指导，认真贯彻实施《突发事件应对法》以构建社 会主义和谐社会为目标，以保障人民群众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发事件能力为重点，全面履行行政职能，完善体制机制，健全应急体系，全面加强我市应急管理工作，逐步实现由被动处置向主动防范转变，最大限度地减少突发事件及其造成的危害，维护社会稳定，促进我市经济社会全面、协调、可持续发展。 (二)工作目标。通过两年的努力，目前已经初步建成覆盖各地、各部门、各单位的应急 救援队伍、应急预案体系的基础上，健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地 管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；建设统一高效的应急平台以及专业化与社会化相结合的应急管理保障体系，形成政府主导、 部门协调、社会参与的应急管理工作格局。 二、全面推进应急管理体系建设 (三)编制实施应急体系建设规划。抓紧编制出台我市“”应急体系建设规划，优化整合各 类应急资源，统一规划突发事件应急平台、预防预警、应急处置、恢复重建等方面的项目和基础设施，科学指导各项应急管理体系建设。各地、各部门要紧密结合实际，编制本地本部

门突发事件应急体系建设规划，并纳入经济和社会发展规划。城乡建设等专项规划要符合预 防、处置突发事件的需要，与应急体系建设规划相衔接，合理布局重点建设项目，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设。 (四)加强应急预案体系建设。各地、各有关部门要以《突发事件应对法》为指导，根据 《市突发公共事件总体应急预案》进一步完善应急预案体系，及时编制、修订、完善各类应 急预案，推进镇处（街道）村（社区）学校以及各类企事业单位应急预案编制工作，实现“横向到边、纵向到底”要求。要按照“统一规划、分类指导、归口管理、分级实施、逐级监督” 原则，制订应急预案管理办法，加强应急预案管理，做好各级各类应急预案的衔接工作，不 断增强应急预案的实效性、科学性和可操作性。建立应急预案演练和评估制度，有计划、有 组织、有针对性地开展应急演练，促进各方面的协调配合和职责落实，不断提升应急队伍实 战水平，结合应急演练开展情况，及时进行总结，并对应急预案进行评估和完善。涉及重点领域的应急预案要求每年至少演练一次。 (五)加强应急管理体制建设。按照国务院和省政府有关要求，各地、各部门、各单位的 常规应急办事机构都应设在本单位的办公室。市突发事件应急委员会是全市处置突发事件的 决策指挥机构，下设市政府应急管理办公室(以下简称市政府应急办)明确为市政府办公室内 设机构。市政府各专项应急指挥机构、各有关部门和单位依据有关法律、法规和各自职责， 负责相关类别突发事件的应急管理工作，充分发挥在相关领域应对突发事件的作用。各地人民政府和市直有关部门、单位要结合实际，尽快明确承担应急管理工作的指挥机构、办事机构及其职责，配备相应的工作人员。年，各地人民政府要组织村委会、居委会等基层群众自

我国城市公共安全与应急管理的探讨

我国城市公共安全与应急管理的探讨 摘要：城市是人类文明与创新的核心载体，安全是现代化城市的第一要素，城市安全是城市可持续战略的重要组成部分。目前我国处于经济转轨、社会转型期和迅速发展的特殊时期，公共安全形势日益严峻，我国城市公共安全应急管理体系的建设已经十分紧迫。本文将探讨公共安全与应急管理的内涵、分析建立应急管理体系的必要性和重要性、针对我国公共管理与应急管理存在的问题、通过借鉴外国的经验，为我国的城市公共安全和应急管理建设提出建议。 关键词：公共安全，应急管理，问题与对策的思考 1、公共安全与应急管理的内涵 在现代社会，公共安全已经不仅仅是指传统的安全和公共安全秩序。随着经济的发展和城市建设速度的加快,现代工业、新技术、信息产业高速发展, 安全问题已经延伸到生产、生活、环境、技术、信息等社会各个领域,。公共安全是指为了使公众享有安全和谐的生活和工作环境以及良好的社会秩序，由政府及社会提供的预防各种重大事件、事故和灾害的发生、保护人民生命财产安全、减少社会危害和经济损失的基础保障，是政府加强社会管理和公共服务的重要内容，是全面建设小康社会的基础。根据发生的机理和过程，公共安全涉及自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全4大方面。 应急管理是指政府及其公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应付、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应急机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。应急管理是对突发公共事件的全过程管理，根据突发公共事件的预警、发生、缓解、和善后四个发展阶段，应急管理可分为预测预警、识别控制、紧急处置和善后管理四个过程。应

我国应急管理体系主要内容 文档

1.1 我国应急管理体系主要内容 我国作为世界上人口最多的发展中国家，正处在经济与社会发展的快速转型期，也是公共安全突发事件的易发期。虽然，近几年来各级党委政府重视加强了公共安全工作，但部分地区、行业和领域的形势依然严峻。 突发公共事件是影响我国构建和谐社会主义社会的一个重要不利因素，要从根本上减少突发公共事件的发生，加强应急管理体系建设，促进经济和社会的全面发展。 我国突发公共事件主要包括： （1）自然灾害：如水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。 （2）事故灾难：如工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。 （3）公共卫生事件：指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的公共事件，如传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 （4）社会安全事件：如恐怖袭击事件、民族宗教事件、涉外突发事件和群体性事件等。 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级(特别重大)，Ⅱ级(重大)，Ⅲ级(较大)，Ⅳ级(一般)。 一般情况下，国务院及有关部门、省级人民政府及有关部门负责处置特别重大、重大等级的事故（事件），市、县级地方政府及其部门负责处置较大和一般级别的事故（事件）。对一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特别重大、重大突发公共事件的，不受分级标准限制。 各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。 应急管理一般是指为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，应急管理要基于对突发事件的原因、过程及后果的分析，有效集成社会各方面的资源，对突发事件进行有效的应对、控制和处理。 近几年，党中央、国务院高度重视应急管理工作。胡锦涛总书记在全国防治“非典”工作会议上深刻指出，我国突发事件应急机制不健全，处理和管理危机能力不强；一些地方和部门缺乏应对突发事件的准备和能力。我们要高度重视存在的问题，采取切实措施加以解决。温家宝总理在2005年全国应急管理工作会议上强调，各级政府要从实践“三个代表”重要思想，从坚持立党为公、执政为民、构建社会主义和谐社会和提高政府行政能力的高度，切实增强责任感、紧迫感，把应急管理这项安国利民的大事做好，为全面建设小康社会、加快现代化建设提供一个稳定、安全的社会环境。加快应急管理体系建设，是做好应急管理工作的基础和前提，是当前和今后一个时期各级党委和政府的重要工作。 我国应急管理体系主要包括：应急管理组织体系、预案体系、运行机制、应

应急体系建设工作总结

关于2013年上半年应急管理工作总结2013年上半年，按照集团公司《关于加强安全生产应急管理统计分析和总结评作的通知》的要求，公司认真开展了应急管理统计分析和总结评估工作，现将应急管理工作总结汇报如下： 一、建立健全了应急管理制度、应急机构。公司认真贯彻执行“三标一体化”文件体系，严格执行《应急准备与响应控制程序》、《安全生产事故应急预案》。2013年上半年，公司对部分“三标一体化”文件进行了修订。加强了重大危险源、风险辨识、监控预警制度的建立及措施落实。 二、加强应急预案的编制、补充和修订工作。按照《中国国电集团公司重大事故应急预案》文件要求，公司修订、编 写了59套应急预案，其中：综合预案：1套；专项预案：12套；现场预案：46套；修订1套。初步形成了综合应急预案、专项应急预案和现场处置措施三位一体并与地方相关部门紧 密协调的应急体系。 三、加强应急队伍建设和定期培训公司组建有专职消防队，认真执行和落实专职消防队管理制度，认真执行消防队员训练的数量和质量。义务消防队坚持每年的定期培训。公司建立了专门应急物资仓库，规范了相关管理制度。 四、举办了6次事故预案培训和演练。通过演习达到了提高操作人员事故处理能力、锻炼队伍的目的。2013年4月18日，开展了公司级防汛应急预案演练；6月21日，公司专职消防队和

武警消防特勤中队联合开展了油库着火反事故演习。运行部 开展了江边泵船防汛演练；机组RB事故演练；全厂停电应急预案演练；3月28日，化学制氢站严重漏氢事故演练。6月18日，邀请万盛区消防支队，组织了一次消防培训 五、应急经费的投入2013年上半年，公司共投入应急经费24000元。其中购买应急物资21000元、事故预案培训和演练3000元。 六、存在的问题和整改计划。1、各部门须认真组织对预案的学习和事故现场预想，提高演练的质量。2、重视应急预案修订的及时性。每次演练后，应对相关的改进项和整改项进行跟踪、整改，及时修订预案。 七、下半年的应急管理工作计划和工作重点。 1、按计划进行事故预案演练及培训：举办一期紧急救护培训。7月输煤系统着火反事故演习；8月锅炉制粉系统着火演练；9月化学酸罐泄漏应急演练；9月燃油泵房泡沫消防泵演练；10月 电缆着火反事故演习；10月脱硫增压风机跳闸应急演练；11月汽轮机油系统着火演练；12月燃油泵房泡沫消防泵演练；12 月机组粉仓着火事故应急演练；液氨泄漏应急演练。2、加强对预案的学习和事故现场预想，提高演练的质量。3、每次演练后，及时做好应急预案修订。4、组织应急预案管理的主要成员外出学习、培训、收资。 附件1：应急演练情况编织表

【发展战略】中国特色应急管理体系建设的成就和发展

中国特色应急管理体系建设的成就和发展一部文明史．就是人类不断应对并战胜各种挑战和危机的历史。经历了2003年非典、2008年初的低温雨雪冰冻灾害和5月汶川大地震等特别重大突发事件，使我国应急管理体系建设不断得到推进，应急管理工作步入有力、有序、有效的轨道认真总结中国特色应急管理体系建设的成就、特点和经验，充分估计、充分肯定、充分运用这一体系。发展和完善这一体系，对于进一步提高应急管理能力，做好重大突发公共事件应对工作，具有重要意义 一、我国应急管理体系建设的历程 应急管理体系是指应对突发公共事件时的组织、制度、行为、资源等相关应急要素及要素间关系的总和只有建立比较完善的应急管理体系．才能保证在预防、预测、预警、指挥、协调、处置、救援、评估、恢复等应急管理各环节中各方面快速、高效、有序反应，防止突发公共事件的发生，或减少突发公共事件的负面影响。 新中国建立以来，我国在应急管理工作方面奠定了一定的基础，取得了一定的成绩。但是，作为一个完整巨大的社会系统工程．我国应急管理体系建设始于2003年总结抗击非典的经验和教训．发展于加强党的执政能力和政府的行政能力建设。提高于贯彻落实科学观的实践，把应急管理摆放到全面建设小康社会的大格局中，形成了应急管理“点”与常态行政管理“面”的结合，推动了整个经济社会的科学发展。 2002年秋，江泽民总书记在党的十六大报告中指出：“各级党委和领导干部要不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。面对很不安宁的多地方，乡镇和县级领导选任实行“公推公选”的方式。让更多的普通党员和人民群众参与到党的干部选任过程中。与此同时，党有效地领导和组织了人民民主政治建设。中国在有着数亿人口，经济文化相对落后的农村，实行全体村民的直接民主．不仅没有发生大的政治动荡，而且大大提升了广大民众参政议政的能力．没有党组织坚强有力的领导和保证是难以想象的。党领导和驾驭民主政治的本领也因此得以大大提高．从而为人民民主的发展提供了强大的动力。尽管改革开放过程中也充满了不同的意见和争论．执政党也曾面临着十分严峻的考验．但是，中国共产党吸取以往的教训，一方面通过发展党内民主．让党员的意见能够得到表达，另一方面对于党内的问题尽可能依照党章，根据民主程序加以处理．而不是借助社会运动的方式处理党内问题。这是中国共产党吸取以往经验教训而在政治上不断成熟的重要体现。 实践证明，在推动民主政治建设中不断发展党内民主，提高民主执政能力，是十一届三中全

县交通运输局应急管理体系建设情况汇报

近年来，我局交通运输事业持续发展。在机遇和挑战并存之际，我们按照上级有关应急管理体系建设指示，贯彻落实“安全第一，预防为主”的工作方针，本着解放思想，求真务实的工作思路，认真地做好应急管理体系建设的各项工作。 一、应急体管理体系建设的基本情况。 我局的应急管理体系建设在上级领导关心和指导下，广大干部职工认真贯彻执行上级关于加强应急管理体系建设工作的一系列指示，落实科学发展观，紧紧围绕“打好基础，抓住重点，落实责任，依法监管”的工作思路，努力探索，勤奋工作。我局纵向以市局应急管理体系建设为指引，横向以县政府应急管理建设体系为指导。加大应急管理体系建设力度，强化机制建设。经共同努力，使我局在交通基础设施建设、改造当中保持应急管理体系建设形势的基本稳定好转。 1、实施公路应急管理负责制。 按照上级应急管理体系建设的要求，成立应急管理体系建设领导小组，由县交通运输局局长任组长，分管安全的副职任副组长，下属单位负责人和局有关科室为成员。下设应急管理体系建设办公室，由安全办责任人担任主任，并负责应急管理体系建设的具体工作。 2、组织机构与人员物资落实。 我局根据应急管理体系建设实施方案要求，落实人、财、物等具体事项。做到安全应急计划与应急救援措施落实，安全应急管理人员与救援物资到位。 3、检查与监督到位. 为了对应急管理体系建设实施有效的检查与监督，我局在10月份都开展应急预案演练活动，促进与监督应急管理体系建设的健康、持续发展。 二、近年来推动应急预案体系建设工作开展情况。 1、重新划定重大危险源。 按照上级对安全生产隐患整治的具体要求，开展全局性安全生产大检查，对重大安全隐患进行排列，查找有可能发生的事故危险源，然后有针对性地采取安全防范措施。 2、完善对危险源应急救援预案。 根据安全隐患整治要求，我们对公路、桥梁、水毁抢修、渡口、车站、以及办公楼、公共会议场所等重点安全防范部位进行监控；进一步完善应急救援预案，在2008年应急预案的基础上，2011年修改制定了《XX县交通运输局公路交通突发公共事件应急预案》，提高了预案的针对性和可操作性。 3、开展应急救援演练。 按照年度应急管理体系建设计划，为进一步检验应急预案实用性，对应急预案进行实战演练。开展了山坡坍塌路段抢修、生产现场消防抢救等演练活动。通过演练，总结经验，修正预案，更新观念。增强防范意识，促进体系建设。 4、加强公路、桥梁的安全监控。 对县内路段做到定期公路巡查，并做好巡查记录。同时通过每天路面清扫、路政巡查等方式进行有效实时安全监控，一旦发现公路损坏等情况及时逐级上报与处理；对县内主要桥梁进行安全隐患排查，按照桥梁隐患整治的工作部署，对危桥逐步进行加固或改造。对一时尚未能列入加固、改造计划的桥梁，我们进行了重点安全监控，加大检查力度，缩短检查周期，防范桥梁病害蔓延。 5、加强公路应急救援队伍建设。 按照应急救援预案的要求，应急救援队伍由单位主管安全生产领导以及安全生产管理人员、工程机械操作人员，以及社会运输等人员组成，发生险情，统一调动。

做好新时代公共安全与应急管理工作

以人为本居安思危 做好新时代公共安全与应急管理工作 *** 根据党校安排，近期我们学习了***老师的《突发事件应急管理》课程，并就***事件案例开展了讨论和分析，**老师的讲解引用了大量突发事件案例，深入浅出，通俗易懂，我个人感觉到受益匪浅，同时也使我深深体会到在我们这样一个自然灾害频发，社会公共卫生、安全事件发生概率较高的社会大环境下，做好处理突发事件的预防，同时能在突发事件发生时将其处理好已成为我们这一代人特别是青年干部生活的一部分，这也是检验领导干部是否称职的“试金石”。下面，结合本次案例分析，我就做好公共安全与应急管理工作谈以下四点感受： 一、增强危机意识，做到居安思危。 应急管理工作应该贯穿“以人为本”的核心价值观，以人为本，居安思危，把人民群众身体健康和生命财产安全放在第一位。 一是要增强群众忧患意识和自救互救能力。深入开展突发事件应急方法的科普宣传，围绕重点预防对象广泛开展应急管理“四进”（进农村、进社区、进学校、进企业），如人员集中区域，在校学生、企业职工等，利用各种媒体，采取群众喜闻乐见、寓教于乐的方式，开展形式多样、内容丰富的应急知识宣传，适时开展应急演练，提高公众自救互救能

力。 二是提升领导干部的危机意识和应急处置能力。各级领导干部要带头学习突发事件应对相关法规和知识，熟练掌握对突发公共事件的处理程序和处置措施。要把应急管理工作中的相关法律、法规和政策规定作为公务员培训和干部继续教育的一项内容，列入培训计划，积极开展培训工作。 二、强化工作措施，提前做好准备 一是进一步梳理完善应急预案体系。按照预案体系建设“横向到边，纵向到底”的要求，根据本辖区、本行业特点，认真做好预案编制和修订工作，预案要符合实际，要做到职责明确、简明扼要，可操作性强，并根据实际需要不断修订完善，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化又不失人性化。 二是建立基层应急管理组织体系。地方政府按照分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的原则，完善应急管理领导机构、办事机构和工作机构，落实工作人员和必要的经费，确保机构到位、人员到位。村（社区）一级组织，也要将应急管理作为自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人，做好群众的组织、动员工作。 三是加强基层综合应急队伍建设。县、乡政府要充分整合现有基层警务人员、医务人员、民兵、预备役、企事业应急队伍、志愿者队伍等重要力量，组建基层应急队伍；居（村）委会和各企事业单位可根据有关要求和实际情况，做好应急队伍组建工作。同时，建立物资储备制度，落实后勤保障，

浅谈如何加强应急管理体系建设

浅谈如何加强应急管理体系建设 加强应急管理体系建设，提高预防和处置突发事件的能力，是落实和实践科学发展观、构建和谐社会的重要内容。对此，我们应牢固树立未雨绸缪、预防为主的思想，切实做好应急管理工作。以坚持以人为本、预防为主的原则，以保障人民生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置各类突发事件能力为重点。进一步健全分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制和机构建设，构建统一指挥、反映灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，形成政府主导、应急办协调、各部门参与的良好工作格局。我认为加强应急管理体系建设是以下五个方面： 一、制度建设 侧重做好应急预案编制修订和管理工作。根据实际情况制订和完善应急预案，明确各类突发事件的防范和处置程序。构建覆盖政府各方面的预案体系，做好各级各类相关预案的衔接工作。根据突发事件分级标准，明确专项预案的操作规程，加强对预案的动态管理，进一步明确预案修订、备案、评审、升级与更新制度。狠抓预案落实工作，经常性地开展预案演练，不断提高实战能力。 二、机制建设 完善突发事件应急机制，加强协调联动，积极推进资源整合

和信息共享，建立应急管理联系工作机制，研究应急管理工作中的突出问题。加快突发事件预测预警、信息报告、应急响应、应急处置及调查评估等机制建设。

三、组织领导 建立和完善突发事件应急处置工作责任制度、领导干部应急管理工作责任制度和应急管理绩效评估制度，将应急管理工作情况纳入干部政绩考核内容和工作目标管理考核内容。认真研究和把握应急管理工作的内在规律，总结、完善和推广应急管理工作中的新经验，不断增强处置突发事件的能力。要建立并落实应急管理责任追究制度，对失职、渎职、玩忽职守等行为要依法追究责任。 四、应对能力建设 一是加快推进应急平台建设。充分利用现有办公资源和专业系统资源，构建综合应急平台体系，实现互通互联，满足值守应急、信息汇总、指挥协调、视频会商等基本功能。加快制订应急信息平台建设规划，并分步实施，实现统一接报、分类分级处置的应急联动工作机制。充分利用电子屏幕、内部网络平台、手机短信息、电话等各种载体平台，及时发布预警信息。二是强化突发事件的信息报送和预警工作，完善基层信息员，不断拓宽信息报告渠道，认真执行突发事件信息报告工作制度，明确信息报告的责任主体，确保重大突发事件及时准确上报和妥善处置。三是加强应急处置工作能力。依托应急救援队伍