城市公共安全与应急管理(同名10393)

城市公共安全与应急管理(同名10393)

城市公共安全与应急管理的主要问题

范维澄

中国工程院院士、火灾科学与安全工程专家

内容分几个部分：

第一、城市公共安全典型案例的启示；

第二、城市公共安全与应急管理的框架；

第三、建议城市领导者关注的几件实事；

第四、城市公共安全科技支撑的举例

一、城市公共安全典型案例的启示

从国内外的一些案例来看一下这个方面的问题。

（一）1995年日本发生了7.3级的阪神大地震

大阪、神户等城市遭受了重大损失，死亡人数达到6433人，受伤43782人，造成的总的经济损失达到1000亿美元。住宅被毁了将近64万处，非住宅有4

万多栋，文教设施、道路、桥梁、水道、天然气、供电和通讯电话都造成了很大的损失。如何把它恢复呢？日本的国力还是很强大的，即使在这样的情况下，生命线系统的恢复仍然经历了并不短的时间，像阪神高速公路的全面恢复经历了一年零八个月，新干线的开通用了三个月的时间，电力用了两周、天然气用了13周、水用了10周，通讯用了一周。这场地震以后，

留给人们的一些启发：

第一，在城市的建设环境和城市规划设计方面不够合理，管理不严，存在着许多漏洞和薄弱环节；第二，紧急对策的反应比较迟缓，因为在地震发生五个小时之后，日本首相官邸发表的灾情预测仅为死亡300人左右，而实际的死亡人数是6400多人，按照一个死亡300人左右的一场地震灾害来实施应对措施，显然对于死亡6000多人的地震来讲应对是比较迟缓，而且应对的力度远远不够；第三，防震减灾工作的管理体制不健全，包括了地震分析预报不足，观测监视网络不健全，震害预测能力比较薄弱等等。

阪神大地震之后，由于日本各界的强烈反应，日本政府作出了比较快的改进，而且力度是相当大的，无论是在建设覆盖日本全部国土的地震监测网还是建立它的早期预警系统，还有建立它的研究体系等等，都做了非常大的改进。就现在来看，防范地震和地震应对方面，日本是走在国际的前列。

（二）中国

今年南方地区出现了四次大范围的低温雨雪冰冻过程，持续的低温雨雪冰冻天气造成了多种灾害并发，造成交通运输严重受阻，电煤供应告急，农业林业遭受重创，工业企业大面积停产。这件事情给我们的启

示，一个就是我们国家一些地区重要的基础设施抗灾能力不足，无论对于电网系统、公路、铁路等重要基础设施从设计和建设来看，对抗灾考虑不够充分；另外应急物资的储备和保障能力不太足；第三，重特大灾害的综合风险预警能力不足；第四，突发事件应急预案的体制、机制、法制需要在实践当中不断的修改和完善。

（三）美国2005年8月的卡特里娜飓风

在这场自然灾害当中有1000多人丧生，50万人无家可归，受灾人口达到了500万，经济损失达到2000亿美元。这件事情美国社会反应比较强烈，他们总的看法认为美国政府未能提供基本的安全保障和安定的社会环境。当时政府仅仅发布了一个危险的公告，并没有很大力度、很坚决的一些措施，也没有坚决组织居民疏散，救援物资调配和到达比较迟缓，城市很多人到一个超级巨大体育场避难，结果由于缺乏管理，避难的体育场成了多种人为灾害的发生地，包括很多社会不稳定的刑事案件等等。卡特里娜飓风在随后的一段时间里面大范围内的引发了社会安全事件，导致了将近40万人失业，新奥尔良的水质严重污染，有毒成分超过了最高限量的9倍。新奥尔良市持枪抢劫事件，路易斯安娜、阿拉巴马和密西西比州警民之间的

枪战事件造成了新的人员伤亡和财产损失，灾民和政府之间对立情绪强烈，多次举行了抗议活动。而在新奥尔良市政府机关基本上处于瘫痪状态，所以使得灾区社会秩序失控，国家机器失灵，形成了无政府状态，犯罪团伙趁机兴风作浪。除此之外，这场巨大的飓风还在一些地方导致了危险化学品的泄漏，同时也导致了新的公共卫生事件的发生。所以这样一场自然灾害由于它处置不当，其实是全面的引发了社会安全事件、安全生产事件和公共卫生事件。

从这场飓风的应对，人们得到的启示：第一，就是要重视个人和社区在灾害来临时的准备；第二，要强化政府的职能；第三，应该要加强技术手段；第四，一定要做好地方防灾的规划。

今年在美国又发生了一个强度与卡特里娜基本相似的古斯塔夫飓风，这场飓风的应对从它的效果来看，就是相当成功的一次应对。在应对这场大的飓风的时候，美国政府吸取了卡特里娜飓风的教训。美国总统布什派他的特别代表也就是美国国土安全部部长到灾区第一线，到飓风登陆第一线实施现场指挥，美国的联邦紧急事务管理署在华盛顿负责协调联邦政府和相邻各州对于受灾地的支援。受灾地本身非常强有力地组织了人员疏散，有序疏散的人数达到了200万，这

200万人怎么安置，都做了比较仔细的考虑。这次因为应对的比较好，实际上这200万人在外地安置的时间并不长，很快就返回了。同样的飓风，上次死亡了1000多人，这次只是因为非常突然的、偶然的事情死亡了几个人。

（四）2005年7月英国伦敦地铁恐怖爆炸

实际上是由4名袭击者针对伦敦地铁和双层BUS 发起了重大的恐怖袭击，一共造成了52人死亡，700多人受伤。在这件事情之后，很快汇报到了政府的最高层，唐宁街10号首相府马上作出了反应，启动了代号为“竞争”的反恐预案，伦敦的交通部门、军队、警察、消防、医院系统、通讯系统和其他系统马上进行了行动，行动还是比较快的，应对还是比较有序的，因为事先也都有所考虑，也做过演练。但是当时是三个地铁站发生了事，一个地铁战发生了事出口有好几个，所以好几个出口都在出来人，然后都有受伤的报道，所以他们当时就没有判断清楚，到底是几个地铁站发生了恐怖袭击。所以后来在交通管制和紧急救护车辆开往现场的过程中，出现了堵塞的状况，这些事情是值得以后注意的。当天地铁实现了部分运营，第二天，除了爆炸现场封锁之外，其余全部都已经恢复到正常运营。

在这么一个茫茫大海当中怎么去捞恐怖分子，伦敦的摄像头是非常的多，固定装置哪怕是公交车上都有监控装置，这些监控装置录像是和总的控制室相连，每个在伦敦地区活动的人，每天平均要被摄像机捕捉到300次，这么大的信息量里面去捞恐怖分子是怎么做的？一开始是通过计算机的图像采集和识别，先初筛，然后他们调用了1000多名警察，对与爆炸现场有关的8万份电视录像进行了人工识别，最后用了五天的时间警方宣布掌握了四名嫌疑人的电视录像，作为反恐来讲，这个做的还是很不错的一件事。

（五）2001年911恐怖分子袭击世贸中心

这件事情是全世界联合反恐的一个开始，这件事当中对美国造成的损失是极其巨大的，无论人员伤亡还是经济损失。这件事情发生了以后，当时的纽约市长取消了所有预定活动，赶往事发地，然后在世贸大厦底层成立了临时指挥部，因为当时也不知道世贸大厦会那么快要塌，启动了预案，保证了应急车辆及撤离现场人员的通行。后来在大楼还没有塌之前，意识到在世贸大厦下面不安全，指挥部就迁往警察局的一个指挥中心，当然也是比较近的。但是这个警察局的指挥中心在911事件发生时通讯中断，所以没有办法与总统和媒体产生联系。为了解决通讯问题，指挥部