PPP项目运营管理操作实务

PPP项目运营管理操作实务

第1章项目理解

运营管理的主要目的是通过技术与管理手段，维护项目设备、设施的正常运转，使其发挥应有功能，实现项目最初的设计和建设目标，保障工程建设效果和治理效果的长期稳定。

基于项目全生命周期管理的理念，我公司在高质量完成设计、建设任务的基础上，进一步开展科学、合理、完善的运营维护，本着为城市环境与河道做好“物业”服务的姿态开展精细化、科学化的管理。

1.1项目运营维护范围及内容

1.1.1项目范围

按照XX县总体规划和水系规划，根据城区防洪、截污导流、生态修复、环境改造、景观提升和海绵城市建设等要求，主要建设任务为调洪区建设；河道水系的河道清淤、扩挖、疏通，改（扩）建阻水建筑物，新建（改建）岸坡护砌工程；新开挖河道（沟）；截污导流，再生水回用，供水；生态湿地及景观提升等工程。

（1）调洪区工程

调洪区扩挖。

（2）河道工程

河道工程包括现状河道清淤疏浚，按照防洪要求开挖拓宽，护岸综合整治；新开挖防洪河道，岸坡进行护砌；同时沿河设置绿化种植、道路等设施。河道水系河道治理总长度21.486km。

管道工程包括截污导流管道、再生水回用管道、供水管道工程及附属泵站。污水管道总长24349m，再生水回用管道总长10760m，供水管道长8800m，污水提升泵站、再生水回用泵站各1 座。

（4）湿地工程

湿地工程由潜流湿地（4.8 万m2）和（表流湿地29.2 万m2）两部分组成，设计处理水量20000m3/d。

具体建设内容和规模以施工图纸为准。

1.1.2项目运营维护范围

根据竞争性磋商文件，本项目运营范围包括：负责上述建设内容的运营维护。

项目最终运营维护范围以经审定的由成交供应商提出的项目运营方案为准。

1.1.3项目运营维护内容

通过对项目运营维护范围进一步的专业论证与详细分解，梳理得出本项目运营的主要内容，如下表所示：

表1-1项目运营主要内容

本项目涉及运营项目类型较多，运营管理团队将在设计、建设阶段参与到项目中，以深入理解各建设内容及设计理念，对工程建设内容进行充分认识与了解，从而掌握每项工程的建设维护特点，提升日后运营效果，并从运营角度对项目的设计、建设提出优化建议。

项目涉及内容较多，各项目建设进度也不完全一致，随着各子项陆续竣工验收，主要运营团队也将迅速响应、无缝对接，确保工程正式运营后的安全稳定。

1.2运营管理理念

1.2.1采用合作优化的运营管理模式

本项目采用“项目投资、建设和运营一体化+政府购买服务”模式，该模式可最大程度的发挥政府的综合管控、协调、监督作用，发挥社会资本的能动性，并吸引最具实力的社会资本方参与到项目中来，以责任和绩效考核为约束，以资本为动力，形成政府与企业的强力组合，最终实现最大化项目绩效。

本项目中，政府与社会资本以股权合作形式成立项目公司，由项目公司负责项目的设计、投资、建设、运营、维护和更新改造本项目有关的项目设施。在服务期内政府向项目公司购买服务，支付可用性服务费和运营维护服务费。项目公司在合作期内自行承担费用、责任和风险，按照谨慎运营惯例负责项目设施的运营与维护。服务期满，项目公司将项目设施完

好、无偿移交给县人民政府或其指定机构。

1.2.2运用智慧云系统的智慧环境管理

本项目充分考虑日后科技发展及管理需求，运用智慧环境运维管理核心理念，利用水联网、大数据、云计算、移动互联网等新一代信息技术，通过智能设备立体感知信息的全方位变化，对海量感知数据进行传输、存储和处理，并基于统一融合和互联互通的公共服务平台，实现大数据时代下对水务业务数据的智能分析，以更加精细、动态的方式服务于水务的设计、建设、运维等各个环节，通过全程管理与数据动态反馈，从而达到“智慧”运营的效果。

1.2.3以长期达标为导向的高水平运营

在传统的水环境综合治理方案中，虽然各类工程设施在建设期间能够较好地满足业主要求，在项目建成初期也往往能够起到立竿见影的效果，但是一段时间之后很多项目往往会出现各种各样的问题，如工艺设备、设施破损，项目主体构筑物损伤，系统运行效果差，水质逐渐恶化等。究其原因，一是业主缺乏主动采用绩效考核的模式监督和管理项目承担企业的意识和行为；二是项目承担企业缺乏完整的绩效考核的制度和方法；三是项目承担企业在承担项目时缺乏建管一体的水环境综合整治思维。

因此需要针对业主方的诉求量身定制符合项目特点的项目运营管理方案，同时也能够为业主寻求常态化绩效考核方案，并建立以绩效目标长期考核达标为导向的运营管理方案，改变传统的粗放式管理，引入物业式管护模式，做到精细化、科学化、实时化和持续的循环改进。

图1-1以绩效考核达标为导向的多维运管体系

1.2.4精明增长背景下的公共设施运维

在XX县整体城市规划定位背景下，XX县城市建设进入了新的阶段，优化增量，调整存量，实现精明增长是水环境综合治理与规划的重点之一，即用足城市存量空间，减少盲目扩张；加强对现有城区的改造重塑，节约基础设施和公共服务支出成本；保护开放空间和创造舒适的环境，通过鼓励、限制和保护措施，实现经济、环境和社会的协调。

因此考虑到河道生态带内运营管护对象的功能及定位，应尽量避免大拆大建，集约利用土地，严控生态用地范围；采取复合型开发模式，平衡项目管理者、周边居民等多方利益诉求；逐步改善城市基础设施状况，充分发挥河道水体、滨河景观带、绿色海绵体（人工湿地）等在城市发展建设的作用和功能，服务于民，提升城市形象和百姓幸福感和自豪感。

1.2.5持续助力提升河道生态带整体形象

本工程建成后，将进一步提高河道的防洪排涝能力，改善水体环境，消除黑臭水体现象，提升滨河景观效果，建设绿色海绵体（人工湿地），这不仅仅是改善环境，提升居民生活品质，同时还将对城市整体形象的塑造，地域文化的展示及激发城市活力的具有重要的意义，可以全面实践“政府放心，市民满意”的运营理念和“守护生命之源，创造绿色环境”的企业使命。

1.3项目运营重点难点分析

湿地及河道运营的重点是保障水利工程设施的稳定运行，实现河道水质达标，实现城市防洪排涝安全，在此基础上保持湿地及河道水面清洁、定期进行清淤疏浚、对滨河景观带进行维护，充分发挥河道长效管理的效益，创造优美、整洁的河道水环境。

1.3.1潜流湿地堵塞的预防和堵塞修复

由于湿地进水中的悬浮固体会在潜流人工湿地系统的填料中慢慢积累，这些积累物减少了湿地系统中填料间的空隙，从而减少了系统的水力停留时间，使水力传导性下降，严重时会使水面升高而导致雍水，最终导致湿地堵塞，处理污水的能力随之下降。湿地堵塞后需要对其进行修复，修复难度大，而且费用高，因此做好湿地的堵塞预防和堵塞修复本项目的重点和难点。

1.3.2湿地冬季的正常稳定运行

本项目位于济南市XX县，冬季的气温较低，全年1月最冷，月平均气温为-1℃。

在冬季运行的过程中，湿地植物枯萎，净化效率降低，可能造成填料冻结、管道破裂等不利后果，因此做好湿地保温措施是本项目运营的重点和难点。

1.3.3水利设施维护

湿地及河道范围内的橡胶坝、水闸等设施，在日常管养中需注意这些

设施的防盗及维护，汛期前需加强防范，强降雨后水位上涨，对警示标牌、箱涵、水闸等设施会有一定程度的破坏，降雨后对设施的维护是特别需要

关注的重点难点。

（1）安排专业工程师对橡胶坝、水闸的设备的使用及维护方法进行培训，定期进行设施的维修养护；在日常管理中加大巡查力度，在部分设施

房设置定点巡查，杜绝偷盗河道设施现象。

（2）在日常管养工作中加强设施的统计工作，降雨前加强设施的隐患

排查及雨后的完好度的检查工作，如果缺损立即采取措施恢复。

（3）为保证堤岸安全，应重点关注“四害”消杀及白蚁防治工作，将河

道两岸护堤、河床及河道两岸25米为重点消杀段。

1.3.4消除淤积隐患

本项目湿地及河道运营管理范围有湿地人工及河道治理段，河道上游

有一部分泥沙淤泥随水冲刷进入到湿地工程的表流湿地内沉积，一部分直

接沉积在河道中，沉积的淤泥尘沙抬高了河床，降低了泄洪能力，造成防

洪标准降低。

应对运营范围内湿地及河道进行定期清淤，即可减轻对下游河道的淤积，增加行洪断面的泄洪能力，又可利用清淤泥，结合下游河槽治理，消

除险工，稳定河势。

1.3.5湿地及河道景观的精细化管养

湿地内、河道旁种植的树木、植被种类繁多，在日常应加强绿化管养

工作，湿地及河道岸坡除草、灌溉、施肥、修剪整形、病虫害防治、卫生

保洁和安全维护等工作是绿化管养的重点。表流湿地及河道内种植的水生

植物，由于生长优势，长势茂盛，春夏季生长迅速，管养频次大。暴雨后，水位上涨，容易钩挂垃圾，滩地上的成片水草容易倒伏，影响湿地及河道

景观，因此暴雨后尽快恢复绿化景观是绿化管养的又一重难点。

（1）根据湿地及河道的绿化景观，分类做出管养计划，尤其是生态节

点的管养在分类管养的基础上要加强管养频次，注重植物的修剪整形和场

地的卫生保洁。

（2）制定湿地及河道绿化管养方案，针对季节和植物生长特性进行管护，理清水生植物及杂草的生长规律。清除工作可从实际出发确定清除办法，适当时机对区域内的表流湿地及河道进行一次全面的清除芦苇、杂草、漂浮物和两岸各种垃圾为主的专项工作。

（3）日常管养中注意绿化树木的加固，被吹倒或冲倒树木，要及时扶起，洪水导致水草倒伏，在进行保洁管养时，同时修剪水草。浆砌石护坡

上的植草被冲走的要在非汛期及时补种，以免河水淘空护坡，引发安全隐患。

（4）征得有关部门许可后，在裸露的挡墙下面种植易成活的攀缘植物，如爬山虎、五爪金龙等，种植之前可将适合植物生长的泥土移至土壤条件较差的地段，逐步改善这些地段土壤环境，使之适合植物生长。对于被冲走的植物，要及时补种。

1.3.6消除黑臭现象、提升河道水质

河道流域较长，对河道的管理难度加大，在运营过程中，难免有人偷排污水。因此，在运营过程中，对于污水排放口，管道要加大力度日常巡视，以防对工程效果和河道水质产生不良影响，并注意河道保洁与清淤，削减内源污染，提升感官效果。

运营过程中，河道水体中N、P等营养盐含量很容易过多，从而导致水体富营养化，藻类大量繁殖而出现水华现象。水华的现象一旦出现，持续时间很长，使水生生物逐渐减少，同时对市民环境安全造成威胁，另外藻类的毒素通过食物链，具有促癌效应，影响市民健康，因此水华的防治也是河道运营的重点。

1.3.7全线巡查安保

为巩固河道综合整治成果，杜绝非法侵占现象，涉河建设项目监管是巡查安保工作的重中之中。巡查安保人员必须对河道现状动态及时掌握并对河道违法（违规）事件、突发事件、应急抢险等的处理要及时准确，因此，加强巡查人员的培训、丰富河道巡查手段，提高巡查工作效率是巡查安保工作的重点之一。

湿地公园经过整治后水清岸绿，成为市民的重要休憩场所，尤其节假日期间游人数量众多，保证市民人身安全成为巡查安保工作的重难点。

（1）培养业务素质、个人能力突出的专业巡查安保队长，以队长为核心打造一支专业的河道巡查安保队伍。同时在日常工作中联合社会各界力量，主动协调多部门单位，与水政执法、辖区派出所、街道执法队、社区居委会建立了良好的协调联动机制处理违法事件，并配置了警用摩托车、巡查电瓶车及巡逻单车提高巡查效率和巡查频次。

（2）加强生态节点及人流密集区域的巡查安保工作，并在湿地公园内设置便民服务点，为市民提供治疗中暑、跌打损伤等常用药品及饮用水，在人流密集及重点景观节点设置固定岗亭，维护公共秩序，防止意外事故发生。

（3）主动与周边群众和学校联系，共同做好暑期湿地公园安全管理工作。并在亲水平台、木栈道等较危险位置设置定点巡查，劝阻学生下水嬉戏，并留下学生相关信息，及时通知学校加强学生人身安全的教育。

1.4经验和优势

公司公司是全国领先的水环境综合服务商，拥有丰富的水务运营经验和城市基础设施建设运营经验，目前运营维护388座水质净化厂、国内管

道4000多余公里、国外管道2000余公里（欧洲）城市环卫保洁面积超过1000万平方米，河道近200公里，覆盖全国25个省市，服务总人口超过8000万，企业员工总数达到11570人。公司己经形成了一套完整的标准化和规范化的给水厂、水质净化厂、雨污水管道、河道、城市大环卫等运营管护体系，建立并储备了多专业综合型的运营管理的方法体系与管理人才。

公司公司专注致力于水环境与市政基础设计建设，近几年来持续不断在水环境系统综合治理和长效运维方向储备资源、尝试探索，积累了从规划设计、投融渠道、施工建设、运营维护等多环节的经验，成功实施贵阳南明河（一期）、北京凉水河、洛阳洛河、江门沙坪河等多条河道。拥有市政、水利的设计、监理等多项甲级资质，为海绵城市建设及竣工后的运营提供持续专业技术服务。

我公司与其他共建单位成功申报了国家发改委“城镇污水深度处理与资源化利用技术国家工程实验室”，该实验室为目前城镇水质净化领域唯一的国家级工程实验室，公司将以此为契机，进一步整合创新资源，加强产学研用结合，实现行业关键技术突破及产业化，相关研发成果均可为本项目日后的技术革新与改进注入新的动力。

凭借在水环境综合整治项目上积累了多年丰富的经验，以及在国家大力推动PPP项目发展的浪潮中始终保持较为先进的思想和理念，我公司能够在水环境综合整治项目中站在业主方的角度考虑问题，不仅能够针对不同业主方的诉求量身定制符合项目特点的项目建设方案，同时也能够为业主寻求常态化绩效考核方案，并建立以绩效目标长期考核达标为导向的运营管理方案。

我公司在信息监控工程（智慧环境系统）管理的智能监测、模型精细化模拟方面有着丰富的经验，针对项目区域河道河道、人工湿地的联合智

慧管理，在关键节点布设在线监测设备，实时获取关键指标信息，同时建立耦合的模型体系，对区域的洪水演进、水质变化进行准确的预测评估，提供更加精准的河道、湿地运行方案，形成有效的联动反馈机制。

本项目为大面积开放式的管理区域，在已有管理模式基础上，将充分结合好信息化综合管理手段，实践运营管理模式创新，进一步提升整体运营管理水平，科学组织、精心操作，实现稳定的预期绩效目标，践行“政府放心、百姓满意”的企业经营理念，实现共赢局面。

第2章运营管理原则

运用统筹学原理和思路，采用统筹运营管理模式，实现项目内部各环节间、各行业间、人员安排上、日常运营与应急管理间、短期效果与长期效应间的协调统一，实现最高运营管理效果和效率。

主要管理原则包括：

时间最优化原则：通过合理安排运营班次、人员配置，并制定运营管理应急预案，实现人员配备合理化、高效化，并在突发事件出现时能够及时有效应对，节约时间成本。

资源最优化原则：通过统筹管理、合理调配运营所需物资资源、人力资源、信息资源，并选择性价比最高的仪器设备、备品备件，实现资源综合高效利用。

成本最优化原则：通过时间最优化、资源最优化，在保证运营效果的前提下实现成本控制，发挥运营体系的最大价值，为政府节约运营资金，同时能够保证运营的长期持续。

决策最优化原则：通过运营期项目公司的合理构架、运营资源的合理调配，借助智慧管理系统，将项目运营方案与项目建设方案、XX县水环境运营管理有机结合，对运营需求、运营安排、应急处理等做出最优决策。

能动性最大化原则：以绩效考核长期达标为目标，发挥项目公司的最大能动性，变受政府指挥的被动型运营为以绩效达标为导向的主动性运营。

第3章运营管理体系

良好的建设效果需要专业化的运营管理团队精心运营管护，才能实现项目全生命周期的高效保障。

投标联合体将在与XX县水务局签署草签合同后30日内成立项目公司，充分发挥现代企业经营机制，在当地政府和相关主管部门的领导下，我公司将输出经验丰富、管理水平高的专业人才搭建专业高效的项目团队，植入成熟管理体系。以高效的组织架构为基础，以完善的制度体系为抓手，以高端的运营人才为保障，保证运营期间维护管理工作的高效完成，达到项目预期目标和考核标准。

3.1运营期项目公司组织架构

本项目所含范围宽、涉及专业多、运营期限长，为了保持长效稳定的运营，需设立完善的组织架构，保障持续有效的开展工作。

3.1.1组织架构说明

本章节所述的项目公司组织架构为项目运营服务期的架构图。在运营期，项目公司组织机构设置上，结合区域和项目的特殊性，在实现投质量目标、成本目标、运行目标、安全目标、环保等目标的基础上，主要有以下几点考虑：

1、把项目公司职能提升到区域水务统筹管理的高度。在响应和满足“磋商文件、合同文件”要求的基础上，项目公司希望对河道生态带的水资源、水环境、供排水、防汛抗旱、水土保持等方面进行统筹管理，能够协助政府主管部门履行部分管理职责。

2、项目公司的组织架构具有应对突发事件的快速反应能力。包括完善

的反应机制、专门部门和专业人员，对河道生态带内对突发事件（洪水、偷排、管道泄漏、火灾等）做出快速反应，保障人民群众正常的生产生活秩序。为此，设置了应急中心，由总经理直接管理。

3、项目公司的组织结构具有健全的对外协调沟通机制。有专门部门和人员负责与水务、环保、市政、交通等政府部门联系对接，保证相关政策得到及时准确的贯彻执行，并及时向有关部门反馈相关问题。同时，对于群众投诉或监管部门问责等情况，能够快速有效解决问题，同时提出后续改进方法。为此，设置了公共关系部。

4、项目公司的组织机构体现企业的可持续发展责任。项目公司坚持可持续发展的理念，承担企业社会责任，适应项目管理多元化，保障提供良好可持续的区域水环境综合保障服务。同时，保障区域内资源节约、环境保护的宣传推动工作。为此，设置了宣传部。

5、考虑运营期内对内自查达标，对外配合做好运营阶段绩效考核对接工作，提供更好的服务，设置了绩效考核部，由总经理直接管理。

6、为保证工程移交顺利完成，在特许经营期结束的12个月前，成立移交小组，移交小组负责人由运营副总担任，组织必要的会议会谈并商定设施移交的详尽程序；双方应提前确定负责移交和接受移交的代表名单，最后举行移交仪式，将移交信息在媒体刊登，向社会公告。

3.1.2运营期组织架构图

项目公司的运营服务包含项目试运营阶段、项目运营阶段（包含保修阶段）至项目移交阶段。结合区域和项目的特殊性设置组织架构，实现运营质量目标、运营成本目标、安全目标、环保目标及运行考核目标等。

组织架构纵向设置有总经理级别、副总经理级别、部门经理级别、各工程运营主管级别、班组干部及员工等，界限清晰、职责分明，便于项目

运营管理工作分层分步、逐级有序开展。

横向设置覆盖项目运营期、移交期所有工作内容，下设16个部门，包括采购管理部、工程部、安全管理部、调度中心、湿地运维部、技术部、行政部、公共关系部、人力资源部、法务部、宣传部、审计部、财务部、资金管理部、应急中心、绩效考核部。

具体如下图：

图3-1运营期项目公司组织架构图

以上组织架构中，采购管理部负责项目运营期招标采购等的采购工作；工程部负责项目运营阶段各子项工程的维修及大修等工作；安全部负责项目运营阶段的安全管理工作；调度中心负责项目运营阶段水质、水文等的监测并协调调度河道及湿地运维部的运维工作；湿地运维部负责湿地及河道的运行、维护工作；技术部负责项目运营阶段技术支持与管理工作；行

政部负责项目运营阶段日常行政工作；公共关系部负责项目运营阶段对外各项协调工作；人力资源部负责项目运营阶段人员招聘、培训等各项工作；法务部负责项目运营阶段项目合同管理工作；宣传部负责运营阶段资源、环境等宣传工作；审计部负责项目运营阶段各项监督、审计工作；财务部、资金管理部负责项目运营阶段财务及资金管理等工作；应急中心负责运营阶段各种突发应急状况的处理；绩效考核部负责完成各项目标、任务的考核工作。

主要管理岗位的岗位职能如下：

1、董事长职权

（1）召集、主持董事会会议；

（2）检查董事会决议实施情况；

（3）定期或不定期地听取项目公司高级管理人员工作报告，对执行情况提出意见及建议，对项目公司高级管理人员违反董事会决议的做法，有权下令制止；

（4）签署项目公司高级管理人员的聘任、解聘文件；

（5）经董事会授权，对外代表项目公司处理有关问题，对内代表董事会签署有关文件；

（6）经董事会授权，项目公司发生不可抗力或突发事件时，对项目公司事务行使特别裁决和处置权；

（7）董事长因故不能履行职责时，应由其他董事代为履行职责，但适用法律规定必须由董事长行使的职权除外；

（8）董事长应在董事会规定的授权范围内行使其权力。未经董事会授权，董事长不得用合同约束项目公司或代表项目公司采取其它行动。

2、监事职权

（1）自行或委托有资质的中介机构检查项目公司财务；

（2）对董事、高级管理人员执行项目公司职务的行为进行监督；

（3）当董事、高级管理人员的行为损害项目公司的利益时，要求董事、高级管理人员予以纠正；

（4）提议召开临时股东会会议，在董事会不履行本法规定的召集和主持股东会会议职责时召集和主持股东会会议；

（5）向股东会会议提出提案；

（6）依照《公司法》第一百五十二条的规定，对董事、高级管理人员提起诉讼；

（7）列席董事会会议，并对董事会决议事项提出质询或者建议；

（8）《公司章程》和适用法律明确规定的其他职权。

3、总经理

（1）主持项目公司的生产经营管理工作，组织实施董事会决议；

（2）组织实施项目公司的年度经营计划和投资方案；

（3）拟订项目公司的内部机构设置方案；

（4）拟订项目公司的基本管理制度；

（5）制定项目公司的具体规章；

（6）决定聘任或者解聘除应由董事会决定聘任或者解聘以外的负责管理人员；

（7）董事会授予的其他职权。

4、工程副总经理

在总经理的领导下，分管采购部、工程部和安全部的工作。

5、总工

在总经理的领导下，分管技术部的工作。

6、运营副总经理

在总经理的领导下，分管调度中心和湿地运维部的工作。

7、行政副总经理

在总经理的领导下，分管行政部、公共关系部、人力资源部、法务部和宣传部的工作，全面负责项目公司的行政办公、人事管理、外事协调、后勤保障等工作。

8、财务总监

负责审查、监督公司的财务和会计工作，管理公司的财务部门，签署会计报表，审核财务支出，并就财务报告和管理等方面制定最佳守则，对公司的财务、会计、审计等事宜有监督和管理的权力。财务总监协助总经理负责管理财务工作，并向董事会汇报工作。

3.2部门职能及人员设置

1、工会

（1）职能

1）认真宣传党和国家劳动保护政策、法令及安全生产规章制度，对职工进行安全生产、遵章守纪、劳动保护教育，提高群体安全意识和职工自检、自改、自防能力；

2）定期组织检查劳动保护设施情况与安全生产情况，一旦发现情况立即上报；

3）参加职工重大伤亡事故的调查处理工作协助行政部门查清事故发生的原因。有权代表职工和家属对事故责任人提出控告，对情节严重者要追究刑事或法律责任。

（2）人员设置

设置主席1名，成员1名。

2、党支部

（1）职能

1）承担项目公司党、工、团组织建设及管理工作；

2）负责党委会、民主生活会、党员大会以及表彰会等重要会议的组织工作；

3）负责党委会会议记录、纪要及决议的督办；

4）负责党风廉政建设、项目效能监察，党群活动策划；

5）负责项目宣传活动的组织及精神文明建设表彰工作；

6）负责指导基层党组织、工会和共青团组织开展工作；

7）完成领导交办的其他工作。

（2）人员设置

设置党支部书记1名，其它人员1名，具体负责项目公司的党建工作。

3、采购部

（1）职能

1）负责公司运营期物资的竞标采购组织工作；

2）负责组织编制设备技术规范书、招标文件等并组织审查；

3）负责组织实施对供方的评价、选择工作；负责合格供方的资质初审、调查、绩效考核、重新评价以及合格供方资料的归档工作；

4）负责组织合同谈判、合同签订、合同评审、合同管理、设备维护等管理工作；

5）负责确认总包单位分包厂家的资质确认工作；

6）掌握现场运营维护需更换维修的设备，对厂家设备的供货状况做好及时调整，根据设备物资交付计划，及时与生产厂家联系，使设备物资供

PPP项目运营维护方案

XXXXPPP项目运营维护及移交方案 一、运营维护方案 （一）初步运营方案 1.投入运营期限及条件 本项目合作期X年，其中，建设期X年，竣工验收合格后政府特许SPV公司投入运营，运营维护期为X年。项目投入运营时应经验收合格，且所需的审批手续需全部完善。待合作期满后，SPV公司无偿将项目资产移交给XXXX政府或其指定的机构。 2.运营及维护的围 本PPP项目运营及维护的围涵盖了XXXXX项目的（运营容）。 3.运营及维护的容 包括运营及维护围所有项目的维修、维护、保养工作，以及对XXXX的运营工作。 4.运营及维护的回报机制 本项目的回报机制采用“使用者付费+政府可行性缺口补助”的方式，具体为： （1）使用者付费：主要为XXXX收入其他可拓展的经营性收费等。 （2）可行性缺口补助：即项目收益来源不足以弥补社

会资本方的投资成本和合理回报部分，由政府给予补助。政府可行性缺口补助部分来源于市本级财政预算支出。 当年运营补贴支出数额=0.7*当年资金成本*可用性绩效考核支付比例+（0.3*当年资金成本+当年运营成本*（1+合理利润率））×运营维护绩效考核支付比例+当年税费-当年使用者付费。 当年资金成本=社会资本资本金×（1+合理利润率）×年度折现率×(1+ 年度折现率)运营期÷[(1+年度折现率)运营期)-1)]+项目融资×融资成本率×(1+融资成本率)运营期÷[(1+融资成本率)运营期)-1)]。 当年运营成本=运营成本×（1+合理利润率）。 （二）组织机构设置及人员安排 1.项目公司组织架构 本项目为PPP项目，由项目公司作为项目运营管理主体，须根据《公司法》成立股东会、董事会、监事会（或设监事）、经营管理层。 （1）股东及股比 政府方代表XXXX占股XX%，XXXX占股XX%。 （2）组织机构设置及人员配置 ①项目公司管理团队：主要负责项目绩效考核工作与项目可行性缺口补助落实工作。结合XXXX公司“片区化”管理模式，按照“集中、精简、合理、高效”的配置原则，拟对设置如下: 1.1董事会：由3名董事组成，其中：政府方委派1人，

PPP项目建设管理方案说明

4.8 项目建设管理方案编制要点及要求 4.8.1投标文件必须包括投标人的项目建设方案及对该建设方案的说明，并提供相关文件或资料证明，项目建设方案须包括但不限于下列内容： (1)项目建设管理方案 a.应说明项目准备阶段、建设阶段、建设成本返还阶段等重大时间的控制点等，对各控制时间应有详细的保障措施及完整的方案。 b.应明确项目建设的质量目标及投资控制目标，并制定实现各项目标的保障措施。 c.应明确项目建设各阶段的关键控制内容。 (2)施工总承包方案 投标人应说明拟发生的施工总承包项目工程内容、承包方式和施工单位情况。

第一章项目概况 1.1项目名称：福州火车北站南广场综合改造项目PPP投资合作人招标 1.2项目地点：位于福州火车站南面广场内 1.3项目建设规模及内容：福州火车北站南广场综合改造项目建设成本约20.88亿元（不含前期征迁安置补偿及土地费用），项目总用地面积约4.75公顷，其中：站前广场用地约 2.35公顷，两边场站及物业开发用地约2.40公顷。建设内容包括：①东侧地块枢纽部分（含地下部分及地面一层），总建筑面积约29127㎡；②中间地块（含地下部分及地面广场），总建筑面积约41842㎡；③地铁三号线火车站站主体结构及用地范围内区间预埋，总建筑面积约4169㎡；④西侧地块枢纽部分（含地下部分及地面一层）及西侧地块二层及以上上盖物业，总建筑面积约73058㎡，其中地上49631㎡，地下23427㎡。

1.5项目合作期：本项目特许经营期：10年，其中：建设期3年（西侧地块枢纽部分工期应按交通枢纽2016年底与地铁1号线同步建成投入使用）、运营期7年。根据实际需要和项目运营情况可提前终止。 1.6质量要求：符合《工程施工质量验收规范》合格标准。质量保修期按相关法律法规及规范标准执行。 1.7项目拟实施的模式： 本项目采用PPP模式运作。PPP项目公司负责投资、建设、移交、运营。项目建设完成后移交给招标人。因本项目特许经营期内的运营收入不足于弥补项目公司的投资成本，按照PPP模式，应给予项目公司适当补贴，以确保项目的合理运营。具体运作方式如下：

PPP项目公司组建及管理办法 (试行)

PPP项目公司组建及管理办法 (试行) 为更好地规范管理 PPP 项目，明晰实施阶段(中标后项目移交)工作流程，界定湖南省工业设备安装有限公司(以下简称“湖南安装”)、项目公司(以下简称“SPV公司”)与施工方三个主体之间的责任、权利和分工，特制定本办法。 总则 1、湖南安装负责项目投融资管理及重大事项决策，总承包公司负责项目公司组建及配合项目公司运营，施工方负责项目建设及后续运营维护。 2、项目公司独立核算，所有与项目建设、项目融资及项目公司运营等相关成本计入项目公司成本。 3、湖南安装对P P P 项目的考核综合项目公司及施工方进行整体统盘考核。 4、本办法针对湖南安装独资的PPP 项日，非独资或非控股情况可参照本办法，根据湖南安装股权占比与各股东另行协商确定。 一、组织机构 5、湖南安装董事会、领号班子和PP P 决策小组对项目运作过程中重要节点、重大事项通过决策、审批、人员任命等方式进行管控。 6、湖南安装投资发展部是投资管理归口部门，参与P P P 项目从标前决策至项目公司清算或股权转让的全过程管理，并协同湖南安装市场开发中心、企业管理办公室、经营管理部、资金结算中心、财务资产部、纪检监察审计部等职能部门，共同为项目公司提供服务与支持，重大事项及时上报湖南安装领导。 7、总承包公司是湖南安装授权的P PP 项目管理归口实施单位，参与 PPP项目从标前决策至项目公司清算或股权转让的全过程管理，具体负责项目公司组建、并配

合项目公司进行项目融资、前期报批、与政府部门的协调、组织施工竣工验收、按照约定收取政府可用性服务费和运维绩效服务费、支付施工方进度款、税务筹划、组织项目移交、清算或股权转让等全过程管理。 8、施工方受项目公司管理，具体负责工程的成本、进度、质量、安全、材料、专业工程发包及管理、预决算、竣工验收等工作，负责项目施工实施的分公司还必须严格遵照湖南安装有关项目全过程管理的相关规定开展工作。 9、P P P 项日公司最高决策机构为董事会，设董事长一名，从总承包公司产生，原则上应为总承包公司总经理兼任，并由湖南安装以项目公司股东身份进行推荐或委派。董事长是项目公司的法定代表人和重大事项的主要决策人。项目公司董事根据股东构成情况进行设置，如为湖南安装独资，董事会由5人组成，其中2名由负责施工实施的分公司推荐产生，其余3名从总承包公司产生；非独资或非控股等情况根据湖南安装在项目公司具体股权占比另行协商确定，项目公司设监事一名，如为湖南安装独资，由湖南安装委派。 10、项目公司设总经理一名，如为湖南安装独资，由负责施工的分公司推荐产生，原则上应为派驻现场的项目经理或分公司总经理。总经理全面组织项目公司的日常工作，以项目业主身份对施工方进行成本、进度、质量、安全、采购等全方位管理，以投资人身份负责与政府方、甲方等进行工程相关事宜的沟通洽商，确保施工方按期保质完成董事会下达的工作任务。 11、项目公司设综合办公室、财务管理部、工程管理部、经营管理部等职能部门。综合办公室人员由总承包公司派出，负责项目公司日常行政管理工作等；财务管理部人员由总承包公司派出，负责项目公司的融资管理及资金拨付；工程管理部人员全部由负责施工的分公司派人担任，负责进行成本、进度、质量、安全、来购及前后期、运营维护管理；经营管理部经理由总承包公司派出，造价主管及专职造价员由负责施

PPP项目运营管理操作实务

PPP项目运营管理操作实务 第1章项目理解 运营管理的主要目的是通过技术与管理手段，维护项目设备、设施的正常运转，使其发挥应有功能，实现项目最初的设计和建设目标，保障工程建设效果和治理效果的长期稳定。 基于项目全生命周期管理的理念，我公司在高质量完成设计、建设任务的基础上，进一步开展科学、合理、完善的运营维护，本着为城市环境与河道做好“物业”服务的姿态开展精细化、科学化的管理。 1.1项目运营维护范围及内容 1.1.1项目范围 按照XX县总体规划和水系规划，根据城区防洪、截污导流、生态修复、环境改造、景观提升和海绵城市建设等要求，主要建设任务为调洪区建设；河道水系的河道清淤、扩挖、疏通，改（扩）建阻水建筑物，新建（改建）岸坡护砌工程；新开挖河道（沟）；截污导流，再生水回用，供水；生态湿地及景观提升等工程。

（1）调洪区工程 调洪区扩挖。 （2）河道工程 河道工程包括现状河道清淤疏浚，按照防洪要求开挖拓宽，护岸综合整治；新开挖防洪河道，岸坡进行护砌；同时沿河设置绿化种植、道路等设施。河道水系河道治理总长度21.486km。 管道工程包括截污导流管道、再生水回用管道、供水管道工程及附属泵站。污水管道总长24349m，再生水回用管道总长10760m，供水管道长8800m，污水提升泵站、再生水回用泵站各1 座。 （4）湿地工程 湿地工程由潜流湿地（4.8 万m2）和（表流湿地29.2 万m2）两部分组成，设计处理水量20000m3/d。 具体建设内容和规模以施工图纸为准。 1.1.2项目运营维护范围 根据竞争性磋商文件，本项目运营范围包括：负责上述建设内容的运营维护。 项目最终运营维护范围以经审定的由成交供应商提出的项目运营方案为准。

PPP项目管理制度与办法

P P P融资项目公路工程项目管理办法 xxxx年十一月

目录 第一篇项目管理规划与职能 (7) 第一部分项目管理规划总则 (7) 第一章建立PPP工程项目管理体系的目的 (7) 第二章 PPP工程项目管理体系目标 (7) 第三章 PPP工程项目管理体系构建思路 (7) 第四章参建单位项目组织架构 (8) 第二部分项目公司及其职能部门岗位职责 (8) 第一章项目公司职责 (8) 第二章股东大会职责 (9) 第三章董事会职责 (9) 第四章监事会（监事）职责 (10) 第五章董事长职责 (10) 第六章公司经理职责 (10) 第七章综合部职责 (10) 第八章建设管理部职责 (11) 第九章财务部职责 (11) 第二篇项目建设前期准备工作 (11) 第一部分项目招标投标工作 (12) 第一章项目管理公司招标工作 (12) 第二章施工单位业务招标工作 (12) 第二部分项目报批与报建 (13) 第一章初步设计报批 (13) 第二章施工图设计报批 (13) 第三章质量安全监督申请与批准 (13) 第三部分施工准备工作 (14) 第一章施工图会审与设计交底 (14) 第二章监理规划审查 (15) 第三章施工组织设计审查 (15) 第四章施工单位现场准备工作检查 (16) 第五章第一次工地例会和开工报告审批 (17) 第三篇项目进度计划管理 (17) 第一部分项目进度计划管理实施 (17) 第一章总则 (18) 第二章建议性计划编制及上报 (18) 第三章指导性计划的编制、下达 (20) 第四章实施性计划编制、下达 (21) 第五章进度计划的执行 (22) 第六章计划的考核 (23)

PPP项目运营期管理及养护服务方案

PPP项目运营期管理及养护服务方案 一、运营养护组织机构 本项目特许经营期间，工作重点由项目建设管理转移为以道路养护、机电维护、安装管理等为中心的运营管理。项目公司根据运营管理的实际需要，提前一年开始进行运营管理筹备工作，全线营运管理体制、机构设置按照“集中管理”模式，坚持“精简、合理、高效”的配置原则，统筹规划、综合考虑，采取全线集中监控、集中管理的方式，避免重复建设和资源浪费。组建运营养护管理公司，公司下设总经理、副经理、总工程师、运营部、行政部、财务部和养护部，并明确各部门的工作职责、工作制度，全面、高效地开展各项工作。 1、项目运营管理公司机构 运营管理公司机构构架图 2、重要人员职责 （一）总经理职责 （1）对项目公司负责，全面负责项目的管理工作。保证项目安全运行，向项目公司提出合理化建议； （2）负责项目的行政机构、规章制度、生产体系及质量管理体系的建立、健全： （3）负责监督、指挥和协调各部门主管开展日常工作，并对其采取有效措施进行服务质量控制； （4）负责有关经费管理，审核制定各项经费收支计划； （5）协调与公安、消防的关系，并与内部和外界建立联络网络； （6）负责审定年度、季度、月度工作计划及工作总结，审定上报的文件、

报表，配合项目公司对管理工作的检查考核； （二）公司副经理职责 （1）对经理负责，协助总工程师完成项目的设备、设施的计划管理、设备管理、技术管理工作； （2）负责为项目的结构、设备及附属设施定期更新养护技术，保证项目运行中使用的设备完好率达到规定的要求； （3）协助主任工程师完成项目设备升级或改造更新的项目立项和可行性分析； （4）对口负责各类设备、设施的技术管理，并在日常养护中监督、检查工作质量，必要时可提出整改措施； （5）负责收集管理各类技术规范、养护要求，并协助主任工程师完成竣工验收、资料接受； （三）总工程师职责 （1）具体负责公路路基、路面、桥涵、绿化、房建、交通设施及市政配套设施等的养护管理及养护部门工作计划、统计的编制等工作。 （2）做好对本项目的业务指导和日常养护、维修工作的督促检查。 （3）对全线的路基、路面、构造物定期进行普查、检测核试验，进行数据分析，做好使用功能和技术评估工作。 （4）认真贯彻执行执行建设、交通行政主管部门制定的有关养护管理的法规和政策。 （5）主持本项目各项养护计划，规划的编制及养护统计的编制工作。 （6）具体负责专项工程的实施和养护成本的核算，促进养护工作实现成本低、高效益、快速度的目标。 （7）负责设备、设施的技术管理，拟订和督促执行设备的管理和维修操作规程，确保设备安全使用。 （8）做好项目设备升级或改造更新的项目立项和可行性分析。 （9）做好项目设备管理，包括备品备件、抢险物资的流向审批。 （10）参与加强公路、道路养护技术的研究、开发与应用。广泛收集有关公路、道路养护管理信息，了解国内外科技发展动态，建立健全技术档案，不断总

PPP项目建设管理方案

P P P项目建设管理方案文件编码（008-TTIG-UTITD-GKBTT-PUUTI-WYTUI-8256）

.1投标文件必须包括投标人的项目建设方案及对该建设方案的说明，并提供相关文件或资料证明，项目建设方案须包括但不限于下列内容： (1)项目建设管理方案 a.应说明项目准备阶段、建设阶段、建设成本返还阶段等重大时间的控制点等，对各控制时间应有详细的保障措施及完整的方案。 b.应明确项目建设的质量目标及投资控制目标，并制定实现各项目标的保障措施。 c.应明确项目建设各阶段的关键控制内容。 (2)施工总承包方案 投标人应说明拟发生的施工总承包项目工程内容、承包方式和施工单位情况。

第一章项目概况 项目名称：福州火车北站南广场综合改造项目PPP投资合作人招标 项目地点：位于福州火车站南面广场内 项目建设规模及内容：福州火车北站南广场综合改造项目建设成本约亿元（不含前期征迁安置补偿及土地费用），项目总用地面积约公顷，其中：站前广场用地约公顷，两边场站及物业开发用地约公顷。建设内容包括：①东侧地块枢纽部分（含地下部分及地面一层），总建筑面积约29127㎡；②中间地块（含地下部分及地面广场），总建筑面积约41842㎡；③地铁三号线火车站站主体结构及用地范围内区间预埋，总建筑面积约4169㎡；④西侧地块枢纽部分（含地下部分及地面一层）及西侧地块二层及以上上盖物业，总建筑面积约73058㎡，其中地上49631㎡，地下23427㎡。 项目总体布局：本项目总体布局见下表

项目合作期：本项目特许经营期：10年，其中：建设期3年（西侧地块枢纽部分工期应按交通枢纽2016年底与地铁1号线同步建成投入使用）、运营期7年。根据实际需要和项目运营情况可提前终止。 质量要求：符合《工程施工质量验收规范》合格标准。质量保修期按相关法律法规及规范标准执行。 项目拟实施的模式： 本项目采用PPP模式运作。PPP项目公司负责投资、建设、移交、运营。项目建设完成后移交给招标人。因本项目特许经营期内的运营收入不足于弥补项目公司的投资成本，按照PPP模式，应给予项目公司适当补贴，以确保项目的合理运营。具体运作方式如下： （1）本项目采用PPP（Public-Private- Partnership）政府和社会资本合作模式运作。福州市人民政府授权城乡建总作为福州火车站南广场综合改造项目的政府投资主体，以公开招标方式确定投资建设合作人，由城乡建总负责与中标投资人签订《福州火车北站南广场综合改造项目PPP模式投资合作协议》（以下简称“《投资合作协议》”），并组建PPP项目公司。再由城乡建总与项目公司签订《福州火车站南广场综合改造项目PPP投资合作人投资建设合作合同》（以下简称“《投资建设合作合同》”）。根据《投资合作协议》及《投资建设合作合同》的约定，由项目公司与具备相关资质的中标投资人签订相关合同。 （2）项目的土地、设施权属于招标人所有。 （3）项目公司负责本项目项下的投融资、施工总承包建设、竣工移交以及质量缺陷责任期内的整改修复，并将完好的设施移交给招标人。

PPP项目融资、实施方案

项目实施方案 1. 投标人根据自身情况，本工程特点（如工期）提出切实可行的资金投入计划，并依据资金投入计划制定详细、合法、可行的融资方案及其保证措施，并提供相关证明文件。主要应包含以下内容： 1.1自筹资金情况、到位计划、额度、来源及保障措施。 1.2其余建设资金的的额度、资金来源及保障措施。 1.3资金筹措的应急预案，详细说明该预案的可行性。 1.4方案中必须明确自由资金、银行贷款及其它渠道资金的组成比例。 1.5投标人认为其它需要补充的相关说明。 2．投标人根据自身情况，本工程特点制定项目建设管理移交方案，主要包括组织机构建立、资金管理、工程管理、工程移交等工作重点，及与招标人、监理、造价、设计等单位的配合方法。

投资资金筹措方案 一、项目融资方案 我集团公司现有流动资金存款规模约1亿元，**银行四川分行征对本项目专项授信2.6亿元(可按实施进度调整拨付)，另外0.4亿元为公司自有资金作为保障，完全有能力完成本工程的施工任务。 二、融资方案保证措施 现就本工程的应急预案具体安排如下： 1、自筹资金情况、到位计划、额度、来源及保障措施 我集团公司在预计资金投入时，充分考虑了我集团公司在各地现有的建筑业市场中良好的商业信用，预计投入75%的资金，即可满足本工程的顺利实施，即：在施工期间共计投入资金约2.2亿元，并达到我集团公司投标文件中承诺的付款条件。 并且，我集团公司与部分银行长期保持着良好的银企合作关系，目前在授信额度内尚有近3亿元未提取，当本项目生产资金出现短缺时，可以在原有授信额度内提取贷款，以满足工程需要。 2、其余建设资金的额度、资金来源及保障措施 我集团公司有多家设在全国各地分公司均为建筑企业，这些企业长期从事建筑工程施工，除具有丰富的工程建设经验，同时还具备一定资金实力。若我集团公司在本项目出现资金短缺时，这些公司均能为我集团公司筹措数量可观的流动资金，但这部分资金仅作为本工程的一个资金保障措施。 3、资金筹措的应急预案，详细说明该预案的可行性 我集团公司就本项目的资金筹措应急主要有三种途径： （1）我集团公司与某些银行保持了良好的银企合作关系，本身尚有近3亿元的授信未提取。 （2）、我集团公司已对设在全国各地分公司的资金进行了整合，所有下属分公司的银行存款账户均收回集团公司统一管理，若本项目资金出现短缺，也能通过内部资金弥补。

PPP项目方案运营解决方法

进贤县基础教育提升改造工程（一期）PPP项目 （项目运营方案） 编制单位： 编制日期： 2018年8月14日

目录 1、项目概况 (3) 1.1工程概况 (3) 1.2合作期限及投入运营的条件 (4) 1.3运营范围及服务工作内容 (4) 2、运营管理机构 (4) 2.1运营管理机构的组成 (4) 2.2运维部的职责 (5) 2.3运维部各项管理制度 (5) 2.4主要人员职责 (5) 2.5各部门主要职能 (5) 2.6运维人员培训考核 (6) 3、运营维护目标 (6) 4、运营维护措施 (7) 4.1运营管理原则 (7) 5、应急预案 (8) 5.1 应急预案 (8)

1、项目概况 1.1工程概况 1.1.1 项目名称：进贤县基础教育提升改造工程（一期）PPP项目 1.1.2 项目编号：0658-1701SZTCD125 1.1.3 项目实施机构：进贤县教育科技体育局 1.1.4 项目建设地点：江西省南昌市进贤县 1.1.5 项目建设规模及内容： 进贤县基础教育提升改造工程（一期）中各学校建设地点如下：民和一小提升改造工程位于进贤县天主堂113号；民和四小提升改造工程位于贤湖路西侧；民和三小提升改造工程位于进贤县钟陵路；民和六小分校新建工程位于贤士路以西、北六路以南；涂家小学分校新建工程位于姜家安置以东、北五路以南；实验学校分校新建工程位于人民大道以南、园丁路以东；进贤六中提升该造工程位于进贤县云中路；民和七小提升改造工程位于云桥北路以东地块；星火学校新建工程位于星火机械厂内；特教学校提升改造工程位于规划路以南；进贤二中提升改造工程位于进贤县人民大道；五垦学校提升改造工程位于原学校内；青岚学校提升改造工程位于进贤县青阳大道。另外涉及到的改造工程在原学校内。 1.1.6项目选址 进贤县基础教育提升改造工程（一期）中各学校建设地点如下：民和一小提升改造工程位于进贤县天主堂113号；民和四小提升改造工程位于贤湖路西侧；民和三小提升改造工程位于进贤县钟陵路；民和六小分校新建工程位于贤士路以西、北六路以南；涂家小学分校新建工程位于姜家安置以东、北五路以南；实验学校分校新建工程位于人民大道以南、园丁路以东；进贤六中提升该造工程位于进贤县云中路；民和七小提升改造工程位于云桥北路以东地块；星火学校新建工程位于星火机械厂内；特教学校提升改造工程位于规划路以南；进贤二中提升改造工程位于进贤县人民大道；五垦学校提升改造工程位于原学校内；青岚学校提升改造工程位于进贤县青阳大道。另外涉及到的改造工程在原学校内。

PPP实务_TOT模式解析

PPP实务|TOT模式解析 TOT模式解析 ——以市城东、仙林污水处理厂PPP项目为例 市城东、仙林污水处理厂PPP项目为国家财政部首批PPP示项目，也是省首批PPP试点项目。 该项目以经营权TOT的方式进行运作，两个厂的经营权转让价格（特许经营权费）固定，由投资人分别竞争两个厂的污水处理服务费单价，本项目采取“公开招标”方式最终选择北控水务（中国）投资和碧水源科技股份分别作为市城东污水处理厂PPP项目和市仙林污水处理厂PPP项目中标社会资本，市建委与中标社会资本于2015年11月26日正式签署《PPP项目合同》。自2015年3月初咨询服务团队正式进场开展工作至《PPP项目合同》正式签订之日，该项目准备及采购阶段共历时近9个月，期间出具各类法律文件不下上百份，召开大大小小的项目会议不下数十次。可以说，为了使该项目如期顺利落地，项目实施机构、各主管领导、各相关政府部门和企业、咨询机构都付出了极大的努力和心血。 一、PPP or 特许经营

自2014年初本轮PPP浪潮开始后，特许经营与PPP的相互关系和边界界定就一直是政府、理论界、实操界等各界人士亘古不变的争论话题。本项目遇到的第一个操作难点即是：该项目是否属于特许经营的畴？侧重适用特许经营的相关规定还是侧重适用PPP的相关规定？签订PPP项目合同还是特许经营协议？本问题看似学术，事实上却决定了本项目侧重适用的法规体系及合同体系和主合同的结构，需要在开展实质的项目准备工作前作出明确判断。 虽对特许经营与PPP间的边界划定始终存在各种声音、各种观点，至今未有定论，但笔者认为，作为一个特许经营项目至少应具备“经营性”（即使用者付费）和“区域性垄断经营”的特性。而本项目虽为污水处理项目，属于环境保护领域的传统BOT项目，但却并不具备使用者付费和区域性垄断经营的特性，且考虑到特许经营协议已被归类为行政协议的畴，而PPP项目合同则更侧重合同双方作为平等民商事合同主体的属性，笔者建议本项目主要适用PPP项目法律体系并将PPP项目合同作为项目主合同，笔者也就此问题在财政部对本项目的现场督导会谈中与财政部PPP中心的相关领导进行了深入的交流。 最终，结合各方的意见同时也为了避免回答采用一个模式而不采用另一个模式的尴尬局面，我们在项目中采用了以PPP作为主模式同时兼顾特许经营的架构来实施项目，即由实施机构与中标社会资本签订PPP项目合同，同时由实施机构以特许经营授权书的方式授予中标社会资本与政府出资机构成立的项目公司对污水处理项目的特许经营权。为避免特许经营授权与PPP项目合同的交叉适用风险，我们还就特许经营授权与PPP项目合同之间的关联性及风险、期限等联动措施尽量完备地进行了一系列的设计和架构。然而，即使进行了精心的设

PPP项目运作流程详解

PPP项目运作流程详解 一、操作基础 PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织（社会力量）以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务的质量和供给效率。即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行的效率和能力。 PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力量合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。项目收入来源主要分三类，一是完全依靠使用者付费，二是政府支付服务费用，三是前两种方式的结合。

PPP有广义和狭义之分。广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。狭义的PPP与BOT原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。 二、总体要求 （一）打破地域垄断和所有制限制。 政府通过竞争机制择优选择合作伙伴，吸引各类社会资本参与项目的投融资、建设和运营等；鼓励有一定技术能力和管理经验的专业性企业通过兼并、收购，跨地域参与市场竞争，培育具有开拓国内外市场能力的大型市政公用服务企业，提高产业集中度。鼓励以市代县、城乡一体化中的同类项目进行打包，扩大市场规模。 （二）落实费价政策。 将市政公用服务价格收费或政府支付服务费作为合作伙伴的经营收入来源。政府要合理确定费价标准，完善价格调整机制，在合作伙伴履约的前提下及时足额支付服务费和补贴，既保护消费者权益，又保证投资者的合理收益。政府支付的服务费应通过竞争程序确定，并纳入地方财政预算管理。向用户收费的各类市政公用产品价格，应按照相关规定进行成本监审并及时调整到位，价格不到位的，政府应予以补贴。 城镇综合管廊项目要明确各入廊管线行业费用分摊和价格标准。 （三）规范运行操作。 按照城镇市政公用各类专项规划筛选适宜PPP的项目，强化项目前期策划和论证，做好信息公开；通过竞争机制选择合作伙伴，按照“政府引导、企业主导、市场运作、利益共享、风险共担”的原则，由政

PPP项目政府采购方式的选择及采购流程完整版

PPP项目政府采购方式的选择及采购流程（完整版） 2016-01-07 政府和社会资本合作模式（“PPP” 模式）是指政府与社会资本在基础设施和公共服务领域建立的一种长期合作关系。早在2014年9月23日，财政部就发布了《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金(2014)76号），由此，拉开了在全国范围内推广PPP模式的序幕。（来源：中伦律师事务所：邵学军、李兵） 一、引言 为规范PPP项目的识别、准备、采购、执行、移交等各环节的操作流程，2014年11月29日，财政部印发了《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金（2014)113号，下称“113号文”）；2014年12月31日，财政部印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库〔2014〕215号，下称“《PPP项目采购办法》”），对政府采购PPP项目的流程进行进一步规范。 根据113号文和《PPP项目采购办法》，PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购五种方式；PPP项目的一般采购流程包括资格预审、采购文件的准备和发布、提交采购响应文件、采购评审、采购结果确认谈判、签署确认谈判备忘录、成交结果及拟定项目合同文本公示、项目合同审核、签署项目合同、项目合同的公告和备案等若干基本环节。 然而，对于上述五种采购方式的适用条件和具体采购流程，113号文和《PPP项目采购办法》并未给出进一步的细则行规定。根据113号文第十七条第一款，“项目采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购方式开展采购的，按照政府采购法律法规及有关规定执行”；而对于竞争性磋商的采购方式，113号文第十七条第二款也仅在采购公告发布及报名、资格审查及采购文件发售、采购文件的澄清或修改及响应文件评审等几个环节进行了规定，对于竞争性磋商采购方式的适用条件、以及其他采购环节上的流程，113号文并没有进一步规定。 因此，在实务操作中，113号文和《PPP项目采购办法》的现有规定并不能满足PPP 项目采购的流程性规范需要。为此，我们特对113号文、《PPP项目采购办法》、《招标投标法》（主席令第21号）、《招标投标法实施条例》（国务院令第613号）、《政府采购法》（主席令第68号）、《政府采购法实施条例》（国务院令第658号）、《政

PPP项目运营方案总结

3.1人员配置方案 3.11项目运营人员配置 共涉及三类岗位共41人，分别为： 高级管理人员：经理（1人）、副经理（2人） 业务主管：财务资金人员（2人，施工阶段由项目公司财务部人员兼任，全部运营后划归运营维护部）、人力资源部（2人，施工阶段由项目公司综合办公室相关人员兼任，全部运营后划归运营维护部）、运营监控组主管（1人）、巡检组主管（1人）、维修组主管（1人） 一般雇员：监控室值班员（8人）、线路巡检员（6人）、厨师（2人）、保安（2人）、保洁员（1人）。 成立三个巡检小组每天保证各一次全线覆盖巡检 一巡检组：监控室值班员2人---线路巡检员2人（电工、管工各1人）二巡检组：监控室值班员2人---线路巡检员2人（电工、管工各1人）三巡检组：监控室值班员2人---线路巡检员2人（电工、管工各1人） 3.12运营人员组织及管理 本项目作为采用PPP运作的XXX县公路交通基础设施基础设施工程，其运营与维护管理十分重要，我公司将以项目综合监控系统为依托，会同各相关单位制定合理的维护管理制度，建立高效的组织体系，构建完善的安全管理和突发事件管理及环境保护预案。 配备相关专业的技术人员，确定运营维护管理机构和职能，对划分项目管理区域，依据相关制度，严格执行项目运营维护管理制度，做好监控、巡查等安全保障工作，负责项目主体及其附属设施的养护和维修，并记录和归档，建立工程维修档案，保证本项目内公共设施设备优质高效运转。 统筹安排本项目日常维护管理，配合和协助相关单位的巡查、养护、维修和综合考评，日常巡查中发现问题后及时记录分析并对其的维修。组织制定运营维护应急预案，当项目范围内发生险情时，依据相应的紧急事故处理预案，采取紧急处理措施并及时通知突发事件指挥中心，进行相应的抢修和抢险，定期进行安全演练。 ①组织结构及职责分工 项目运营维护部门设置结构合理、执行力强的团队是实施项目运营维护工作

PPP项目投标方案

目录 第一章项目建设管理方案 (1) 1.1项目建设内容及规模概况 (1) 1.2总体目标任务 (3) 1.3项目管理机构 (5) 1.4项目沟通与协调程序 (28) 第二章项目组织实施方案 (31) 2.1控制目标 (31) 2.2质量管理制度和管控措施 (32) 2.3工期管理制度和管控措施 (105) 2.4安全文明管理制度和管控措施 (116) 2.5成本管理制度和管控措施 (146) 第三章项目运营期维护和管理方案 (150) 3.1项目公司组织机构 (150) 3.2项目运营维护过程管理 (164) 3.3项目运营维护应急预案 (167) 第四章项目移交方案 (171) 4.1移交工作计划 (171) 4.2移交验收程序 (173) 4.3其他内容 (187)

第一章项目建设管理方案 1.1项目建设内容及规模概况 1.1.1项目名称：XX县公共基础设施PPP项目 1.1.2项目编号：XXXXX 1.1.3项目实施机构：XX县城乡规划建设局 1.1.4项目授权主体：XX县人民政府 1.1.5政府授权出资人：XX县民生公共事业投融资有限公司 1.1.6项目地点：XXXXXXX县 1.1.7项目概况：XX县公共基础设施PPP项目包括寻XX城市道路网、XX 至安远公路、XX县城市休闲公园、XX县城集贸市场、XX县职业教育基地等项目。 1.1.8投资预算：项目总投资估算为154500.00万元(备注：本PPP项目总投资为估算金额，最终总投资以决算审计的金额为准)，其中城市主干道路网投资50000.00万元，XX至安远公路投资40000.00万元，城市休闲公园投资9300.00万元，县城集贸市场投资40700.00万元，职业教育基地投资14500.00万元。 1.1.9合作范围：项目实施内容包括XX县城市道路网、XX至安远公路、XX 县城市休闲公园、XX县城集贸市场以及XX县职业教育基地的投融资、建设、维护性运营及移交等。主要建设投资内容包括： 1、XX县城市道路网：向阳大道、中山西路、城北三路3条城区道路建设，总长9.6KM；城南出口沿线总长6KM；富阳科技大道总长2.05KM。 2、XX至安远公路：358国道XX至三百山段的升级改造，开辟XX至赣龙紫高速、赣深高铁连接线，总里程约35公里(XX境内路段)。 3、XX县城市休闲公园：新建岳家庄公园、儿童公园。

PPP项目运营期维护和管理方案

PPP项目运营期维护和管理方案 项目公司的组织形式为有限责任公司。项目公司以自身的全部资产为限承担项目公司的债务及责任。自项目公司成立日起各方以各自认缴的注册资本为限对项目公司承担责任。公司设股东会、董事会，股东会是公司的最高权力机构，董事会为公司股东会的常务执行机构。股东会会议由股东按实缴出资比例行使表决权，股东会行使职权里第 (6)(7)(8)(9)(10)(11)(12)项决议时，须经过全体股东代表表决同意方可生效，其他决议事项须1/2以上股东表决通过后方可生效。董事会会议实行一人一票的表决制度，董事会决议第(5)(7)(8)(13)(17)(18)(19)(20)(21)(22)事项须经全体董事表决同意通过后生效，其他拟定或决定事项须经 1/2以上董事表决同意通过后方可生效。 3.1项目公司组织机构 3.1.1组织机构框图

3.1.2项目运营维护部门职责 1、股东会行使下列职权： (1)决定公司的经营方针和投资计划； (2)选举和更换董事，决定有关董事的报酬事项； (3)选举和更换由股东代表出任的监事，决定有关监事的报酬事项； (4)审议批准公司的年度财务预算方案，决算方案； 股东会 董事会 总经理 监事 安全生产监督部 质量检查部 工程技术部 预算 合约部 综合办公室 财务审计部 副总经理 总工程师 总经济师 财务总监

(5)审议批准公司的利润分配方案和弥补亏损方案； (6)对公司增加或者减少注册资本作出决议； (7)对发行公司债券作出决议； (8)对股东转让股权作出决议； (9)对公司合并、分立、变更公司组织形式、解散和清算等事项作出决议； (10)经营期限的延长； (11)制定和修改公司章程； (12)决定公司的融资限额及负债规模、对外重大担保事宜； (13)其他各股东一致同意应由股东会表决的事项。 股东会会议由股东按照出资比例行使表决权。股东会行使职权时需要股东会表决的，第6)、7)、8)、9)、10)、11)、12)项决议事项需经全体股东表决通过后生效，其他决议事项需经全体股东二分之一以上表决通过即生效。 2、董事会 董事会由五[5]名董事组成。三[3]名董事由乙方推荐，两[2]名由甲方推荐。设董事长一[1]名，董事长由乙方推荐，并报经董事会表决任命。

ppp项目施工管理方案说明

第一部分建设管理规模 一、项目运作模式 本工程建设运营管理拟采用PPP模式 （Public-Private-Partnership ，公共私营合作制），由专门的项目管理公司负责工程的施工和运营管理。 二、建设规模 三、项目公司组织机构建立 1、建立施工组织机构 公司各职能部门按内部业务系统管理要求，重点加强对项目部业务系统的监督、指导，以确保合同的顺利实现。 2、项目工程部组织机构的组成 项目部组织机构由三部一室组成。 （1）工程管理部：主要负责工程的施工、质量和进度以及计划、安全、消防等工作。 （2）机电设备部：负责工程的机电设备的设计、采购、验收、安装工作。 （3）经营核算部：负责合同、预决算、成本以及本工程的成本核算及资金管理等工作。 （4）办公室：负责本工程的劳资、后勤保障及对外接待工作。 四、项目部人员的职责与权限 1、项目经理

（1）执行公司的指令和交办的任务，组织领导工程部人员开展 项目管理工作，负责编制工作计划，组织实施，并督促检查执行情况。 （2）保持与工程建设中有关的部门、单位负责人联系，确定工作中相互配合问题。 （3）审查承包单位选择的分包单位的资质。 （4）审查施工单位的施工组织设计。 （5）督促、检查施工单位开工准备工作，会同监理公司总监审核开工报告。 （6）参加设计单位向施工单位的技术交底会。 （7）参加与项目有关的生产、技术、安全、质量、进度等会议。 （8）审签监理公司所签发的工程质量通知单，工程质量事故分析及处理报告，返工或停工命令以及往来公文函件及各种综合报 （9）签署变更设计审查意见。 （10）检查工程部各业务组的工作情况。 （11）参加竣工验收，审查工程初验报告。 （12）审查工程竣工决算。 （13）分析项目管理工作状况，做好各项工作的年度总结报 2、现场工程师

PPP项目运营维护手册

项目运营维护手册 ＊＊＊有限责任公司 目录

第一章工程概况 (1) 、工程概况 (1) 第二章运营管理制度 (2) 相关标准及依据 (2) 运营管理原则 (2) 运营维护组织机构 (3) 运营管理制度 (14) 第三章经营期内绩效目标和保障措施 (18) 绩效目标 (18) 保障措施 (18) 维护质量指标和保障措施 (19) 供水项目维护管理方案和保障措施 (20) 第四章大中修方案 (24) 组织实施 (25) 常见大中修主要内容 (25) 第五章运营期突发事件应急处理预案 (26) 指导思想 (26) 编制依据 (27) 适用范围 (27) 事故应急救援基本任务 (27) 实行应急救援领导小组责任制 (28) 急救援领导小组 (29) 、应急处理措施 (30) 保障措施 (31) 第六章运营期保险方案 (32)

第一章工程概况 、工程概况 本工程总设计用水规模为***m3/d，年平均水量为***万m3。本供水工程类型属集中供水Ⅲ型。 一期工程 （1）水源工程：新打机电井***眼，配套型潜水泵***台，新建***m3高位水池1座，新建管理房1处。 （2）管道工程：铺设输、配水管路***km。 （3）电力配套工程：配套100KVA变压器***台，10KV输电线路***km。 （4）现有水源地保护包括：水处理车间配电室防护性加固，水源井泵房加固，水源井井房加固工程，水源地管理房防护性加固，水源地防护工程，水源涵养工程，安保监控工程，水污染事件的应急监测能力系统等几部分组成。 （5）交叉工程：共***处。 （6）管网改造***。

第二章运营管理制度 相关标准及依据 《城镇供水长距离输水管（渠）道技术规程》（CECS193:2005） 《给水排水管道工程施工及验收规范》（GB50268-2008） 《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006） 《内蒙古自治区城市供水实施办法》（2002） 运营管理原则 在项目的运营管理过程中，我们将坚持以下原则，实施项目的运营管理。 依法经营原则。遵守相关法律，国家及地方的法规、条例规定的要求，依法经营； 密切合作，创新机制原则。由于本项目的特点，决定了要做好本项目的运营管理，必须要与本项目政府出资人代表密切合作，充分尊重并借鉴政府出资人代表对本项目运营管理的要求，同时结合目前已有的PPP项目运营管理经验，建立一套适合本项目特点和区域实际情况的管理模式和方法，在本项目运营管理过程中摸索出一套PPP项目运营管理的创新机制； 超前谋划，充分准备原则。PPP项目经营管理必须具有超前意识，做到通盘考虑，综合规划，分步实施。在项目建设的中后期即开始对运营管理进行综合研究规划，确定管理体制、机构定编、人员配备、设备购置、管理方式等内容，编制运营管理手册，选聘管理人员，开展员工培训，通过充分准备实现项目交工验收与开通运营的无缝连接； 组织合理，精简高效原则。针对项目公司所处地域及行业相关特点，坚持“精简、高效、合理”的原则设置机构，配置人员和设备，减少管理层级，实现扁平化管理，提高管理效率，形成快速反应机制； 科学管理，降低成本原则。针对高速公路运营管理具有设施设备先进和技术密集型的管理特点，利用科学的管理手段，充分发挥设备效能。充分利用行

PPP项目成本管理制度和管控措施

PPP项目成本管理制度和管控措施 “××公共基础设施PPP项目”投资融资规模大，项目建设期需实施的工程量大，涉及面广，影响因素多，材料设备价格随市场供求波动大，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。在项目总投资已经确定的情况下，通过提高工程质量和安全，把控工程进度，减少资源和资金的浪费来控制工程造价，最大限度地发挥项目投融资效益。 项目建设投资和施工环节的成本控制主要应注意两大方面，一是因各种变更等带来的费用，二是材料、工程款的支付。在项目实施中公司应通过以下几方面保障措施来加强造价成本控制，提高造价成本控制的效率和准确度。 1建立科学的造价管理和成本控制系统 工程造价的管理在项目建设施工中需要各部门密切配合，工程变更内容的修改，确定和修改施工方案以及相关生产计划的统筹，施工现场影像等资料都应递交给造价管理部门。造价管理部门人员应当科学地和定期进行核算，在需要时应结合相关合同中的有关规定提出有效的索赔和反索赔方案，这样可以减少投资的损失、降低施工成本。 2准确科学地统计工程量，强化标准定额管理 工程量的统计作为造价管理的一项最基本工作，要求项目公司和施工单位项目部造价统计人员具备概预算方面的相关知识，掌握一些施工技术管理知识，熟悉施工现场情况，多与施工现场管理技术人员多沟通，做到“心中有数”，这样就错算、漏算工程项目现象发生的可能性较小。如发现可以进行索赔和反索赔的因素要如实做好统计、报量方面的工作。 标准定额管理是确定合理造价的关键，建设施工阶段，项目公司造价部门必须积极主动加强工程造价管理，认真审核合同价的工程量清单、单价及相关文件，指导施工总承包单位优化施工组织设计，做到技术上先进，经济上合理，使施工技术方案做到高效。在建设施工过程中，项目公司造价部人员要经常深入现场，调查定额工程量与实际工程量之间的差异，获得第一手资料，为以后妥善处理经济纠纷和仲裁，编制、审查工程结算和竣工