北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

到二○二○年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标制定。中国共产党北京市第十一届委员会第八次全体会议全面分析了国际国内形势，认为紧紧抓住重大历史机遇，加快建设国际一流的和谐宜居之都、率先全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务，我们对此充满信心。本规划纲要依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《京津冀协同发展规划纲要》、《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》编制。

第一篇坚持首都城市战略定位第一章站在历史新

起点“十二五”时期是北京发展具有重大历史意义的五年。面对错综复杂的外部环境和改革发展的繁重任务，在党中央、国务院的坚强领导下，全市各族人民团结奋斗，坚决贯彻落实中央对北京工作重要指示精神，着力推进创新驱动发展和城乡经济社会发展一体化，打响治理“大城市病”攻坚战，圆

满完成2014年亚太经合组织会议、纪念中国人民抗日战争

暨世界反法西斯战争胜利70周年等重大活动服务保障任务，

成功举办2015年世界田径锦标赛，携手张家口获得2022

年冬奥会举办权，谱写了改革开放和现代化建设的新篇章。较好地完成了“十二五”规划目标任务，综合经济实力、科技创新能力、国际影响力迈上了新台阶。城市功能进一步优化。坚持以首善标准提升“四个服务”水平，首都核心功能在改革发展中进一步强化。坚决贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》，非首都功能疏解有序推进，发布修订新增产业禁止和限制目录，关停退出一般制造业和污染企业1006家。严格控制人口规模，实现常住人口增量和增速逐年下降。区域差异化发展态势明显，城乡一体化格局基本形成，农村地区和城南、西部、城乡结合部等薄弱地区建设加快推进。北京新机场、环球影城主题公园等功能性重大工程开工建设。经济发展质量持续提升。积极适应经济发展新常态，主动把经济下行的压力转化为结构调整的动力，首都经济在保持平稳增长中实现提质增效升级。地区生产总值年均增长7.5%，一般公共预算收入年均增长14.9%。消费拉动型经济特征进一步增强，社会消费品零售额由2010年的6340.3亿元增加到1万亿元以上。产业服务化、高端化特征更加明显，服务业比重由2010年的75.5%提高到80%左右，新兴产业、新兴业态、新兴消费成为首都经济新的增长点。创新驱动发展战略深入实施，“1+6”政策创新经验在全国复制推广，技术交易额和创业投资额均占全国三分之一以上，全国科技创新中

心的引领示范和辐射带动作用明显增强。生态环境建设成效明显。顺应人民群众对美好生活的新期待，下大力气补齐环境建设短板。多措并举、多方合力，重拳治理大气污染，压减燃煤近1400万吨，核心区基本实现无煤化，淘汰老旧机动车183.2万辆，淘汰全部黄标车，细颗粒物浓度比2012年下降15.8%。超额完成“十二五”减排目标，节能减排工作继续走在全国前列。城市生态空间大幅度增加，完成平原地区造林105万亩，建成11个滨河森林公园和158个城市休闲公园。加强重点流域治理，实施1460公里中小河道治理，永定河“五湖一线”成为首都的一道亮丽风景。加大环境整治力度，城市环境更加整洁干净。城市治理能力不断增强。坚持公交优先战略，持续治理交通拥堵，轨道交通新增运营里程218公里，总里程达到554公里。南水北调中线一期工程建成通水，首都市民喝上长江水。基本建成四大燃气热电中心，陕京三线等重大能源基础设施建成投用，能源运行保障能力进一步增强。建成鲁家山垃圾焚烧厂等一批垃圾处理设施，城市生活垃圾基本实现全处理。全部完成中心城骨干污水处理厂升级改造，全市污水处理率达到87%。完成中心城77座下凹式立交桥区积水治理，城市防洪排涝等防灾减灾和应急管理水平明显提高。全面加强和创新社会治理，社区基本公共服务能力持续增强，社会保持和谐稳定。社会民生得到明显改善。城乡统一的就业体系更加健全，城镇

登记失业率控制在1.6%以内，实现了城乡居民收入增长与经济发展基本同步。社会保障基本实现人群全覆盖，六项社保待遇标准与“十一五”末相比平均增长68%。基本公共服务保障能力和均等化同步推进，实施学前教育、中小学建设“三年行动计划”，新建改扩建幼儿园843所、中小学校200所，分别增加学位10万个和19万个，全市养老床位达12万张，建成10个区域医疗中心、38个区域医联体，公共文化设施体系进一步健全。人均期望寿命达到81.8岁。累计建设筹集各类保障房100万套，大力实施棚户区、农村危房改造和老旧小区综合整治，更多家庭的居住生活条件得到改善。

改革开放取得新的突破。大力推进简政放权，取消和下放439项行政审批事项，有效激发了市场活力和社会创造力。商事制度改革和“营改增”试点工作积极推进，阶梯水价、电价、气价、出租车和垃圾处理价格、公共交通票制票价等价格调整平稳实施，投融资、财税、国资国企、科技、教育、卫生、农村等重点领域改革不断深化。开放型经济发展水平进一步提升，成功举办三届京交会，服务贸易总额由2010年的790多亿美元增加到1200多亿美元，利用外资平稳发展，境外投资快速增长，“双自主”企业出口稳步增长。开展全国首个服务业扩大开放综合试点，首批33项政策措施全面推进。中非合作论坛、亚信非政府论坛、园博会等一批重大活动和重大会展成功举办，亚投行、丝路基金总部落户北京，成立

世界旅游城市联合会，首都国际形象和国际影响力显著提升。总体来看，“十二五”时期，是北京发展方式加快转变、经济

结构优化升级的五年;是改革开放深入推进、市场活力不断释放的五年;是基础设施更加完善、城乡统筹一体发展的五年;

是生态建设大力推进、城市治理扎实攻坚的五年;是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年。过去五年取得的重大成就，为“十三五”时期实现更高质量、更有效率、更加

公平、更可持续的发展奠定了坚实基础。尤为重要的是，在北京改革发展的关键时刻，习近平总书记亲临视察并发表重要讲话，明确了全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位和建设国际一流的和谐宜居

之都战略目标，对做好北京发展和管理工作、推动京津冀协同发展提出了明确要求，指明了新的历史条件下首都工作方向。中央把京津冀协同发展确立为重大国家战略，加强顶层设计，制定《京津冀协同发展规划纲要》，统筹推进实施，

为北京发展创造了良好条件、注入了强大动力。在这具有里程碑意义的大事引领下，全市上下深入学习贯彻，统一了思想，凝聚了共识，各方面工作迈出了坚实步伐。第二章把握战略机遇期从国际环境看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，我国发展具有相对稳定的外部环境。从国内大势看，我国已成为世

界第二大经济体，经济长期向好的基本面没有改变，发展方式加快转变，改革开放释放出新的发展活力，为北京发展提供了更加有力支撑。从自身发展看，北京已经是一个现代化国际大都市，发展优势更加明显、前景更加广阔，转型升级发展的潜力巨大。特别是中央实施“一带一路”、京津冀协同

发展、长江经济带三大战略，部署筹办2022年北京冬奥会，推动京津冀全面创新改革试验区建设，推进北京服务业扩大开放综合试点，支持办好世界园艺博览会等，有利于我们更好地落实城市战略定位，提升北京在全球资源配置中的地位和作用，加快建设以首都为核心的世界级城市群，打造中国经济发展新的支撑带。同时，国际金融危机深层次影响依然存在，世界经济复苏中的不稳定不确定因素仍然很多;

我国经济发展进入新常态，面临更加深刻的结构调整，倒逼我们加快转变发展方式，实现从要素驱动转向创新驱动。北京自身发展中还面临着一些突出矛盾和困难，特别是人口资源环境矛盾突出，出现了人口过多、交通拥堵、房价高涨、环境污染等“大城市病”;城乡区域发展不平衡，科技、文化创新优势发挥不够，城市文明程度和服务管理水平还不够高，法治建设亟待加强。综合分析判断，北京发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临艰巨任务，又有许多有利条件。我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，准确把握北京发展的阶段性特征，紧紧抓住和用好重大历史

机遇，继续集中力量落实首都城市战略定位、推动京津冀协同发展，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得更大成效，朝着建设国际一流的和谐宜居之都目标奋勇前进，不断开拓发展新境界。第三章建设国际一流的和谐宜居之都一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢牢把握首都城市战略定位，深入实施京津冀协同发展战略，以有序疏解非首都功能、治理“大城市病”为重点任务，以提升发展的质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态、实现城市可持续发展的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，率先全面建成小康社会，在建设国际一流的和谐宜居之都上取得重大进展，奋力谱写中华民族伟大复兴中国梦北京篇章。推动“十三五”时期经济社会发展，必须遵循坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导等重大原则;必须把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，尊重城

市发展规律，坚持“五个统筹”，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，努力走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展新路。基本要求是：深入落实首都城市战略定位。坚持把落实首都城市战略定位作为衡量发展的根本标尺，着力优化提升首都核心功能，在服务国家大局中提高发展水平，使产业布局和发展与城市战略定位相适应、相一致、相协调。

全力推动京津冀协同发展。紧紧把握北京在京津冀协同发展中的核心地位，发挥比较优势，发挥示范带动作用，创新合作模式与利益分享机制，加快推动错位发展与融合发展，实现区域良性互动。全面加强生态建设。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚守生态保护红线、环境质量底线、资源消耗上限，加大污染治理和生态建设力度，根据资源环境承载力调节城市规模，使人口经济与资源环境相均衡。

加快实施创新驱动发展。把创新摆在发展全局的核心位置，加强全国科技创新中心建设，大力推进以科技为核心的全面创新，推动供给侧结构性改革，最大限度地激发全社会创新创业活力，加快实现发展动力转换。不断提升城市治理能力。更加注重发挥法治在城市治理和社会管理中的重要作用，善于运用法治思维、法治方式建设和管理城市，牢固树立安全发展理念，促进城市治理体系和治理能力现代化，加快形成与城市战略定位相匹配的城市管理体系，提升城市公

共安全和公共服务管理水平。着力增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，让全体市民在共建共享发展中有更多获得感。二、主要目标按照中央关于全面建成小康社会的战略部署，紧密衔接《京津冀协同发展规划纲要》确定的目标任务，坚持首都城市战略定位，围绕优化提升首都核心功能、建设国际一流的和谐宜居之都，今后五年要在以下方面取得新成果：疏解非首都功能取得明显成效。四环路以内区域性的物流基地和专业市场调整退出，部分教育医疗等公共服务机构、行政企事业单位有序疏解迁出。全市常住人口总量控制在2300万人以内，城六区常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出问题得到有效缓解，首都核心功能显著增强。经济保持中高速增长。在发展质量和效益不断提高的基础上，地区生产总值年均增长6.5%，2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。主要经济指标平衡协调，劳动生产率和地均产出率大幅提高。三次产业内部结构进一步优化，服务业增加值占地区生产总值比重高于80%，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重保持6%左右，形成“高精尖”经济结构，成为具有全球影响力的科技创新中心。人民生活水平和质量普遍提高。公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化程度

进一步提高。就业更加稳定，城镇登记失业率低于4%，收

入差距缩小，中等收入人口比重上升，“住有所居”水平进一

步提高。教育实现现代化，群众健康水平普遍提升，人均期望寿命高于82.4岁。养老助残服务体系更加完善。困难群众基本生活得到有效保障。社会更加安定有序。市民素质和城市文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬。市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，热情开朗、大气开放、积极向上、乐于助人的社会风尚更加深厚。文化事业和文化产业蓬勃发展，率先建成公共文化服务体系，全国文化中心地位进一步彰显。生态环境质量显著提升。生产方式和生活方式绿色、低碳水平进一步提升。单位地区生产总值能耗、水耗持续下降，城乡建设用地控制在2800平方公里以内，碳排放总量得到有效控制。主要污

染物排放总量持续削减，生活垃圾无害化处理率达到99.8%以上，污水处理率高于95%，重要河湖水生态系统逐步恢复，森林覆盖率达到44%，环境容量生态空间进一步扩大。

各方面体制机制更加完善。城市治理各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，成为法治中国的首善之区。城乡发展一体化体制机制进一步健全，区域协同发展、统筹利用各级各类资源的体制机制基本建立。开放型经济新体制基本形成。“十三五”时期经济社会发

展主要指标注：【】内为五年累计数。第二篇优化提升首都核心功能北京“大城市病”的深层次根源在于功能过多、过于集中，带来人口过度集聚，导致资源环境压力大、城市运行成本高、经济社会各种要素处于“紧平衡”状态。“十三五”时期，要有序疏解非首都功能，大力推进城市内部功能重组，促进人口合理分布，推动城乡区域协调发展，优化提升首都核心功能，以首善标准做好“四个服务”，努力实现更高质量的可持续发展。第一章优化城市区域功能优化城市区域功能要服从和服务于落实首都城市战略定位、强化首都核心功能、统筹区域发展的需要。以资源环境承载能力为底线，以优化首都功能配置为主线，优化调整区域功能定位，进一步推进各类区域差异发展、集约发展、联动发展、协调发展，形成城市功能由中心城和新城共同支撑的格局。一、提升城六区服务保障能力城六区，包括东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区和石景山区，是首都“四个中心”功能的主承载区、国际一流和谐宜居之都建设的重要区域，也是疏解非首都功能的关键区域。要推进实施老城重组，优化调整行政区划，强化政治活动、文化交流、国际交往和科技创新等服务功能。坚持调整疏解与优化提升并重，集中力量实施东城区、西城区301项基础设施建设和环境改造提升项目，推进老城区平房院落修缮改造、棚户区改造和环境整治，着力提升综合承载力和现代化治理水

平，建设国际一流和谐宜居城区。积极推进朝阳区、海淀区内涵、集约、高效发展，优化完善丰台区、石景山区城市功能，为首都核心功能提供承载空间。促进金融管理、信息服务、商务服务等生产性服务业专业化、高端化发展，改造提升传统服务业，进一步提升生活性服务业发展品质。疏解非首都功能，降低人口密度，控制建设规模，提高企事业单位在城六区扩张的门槛，促进城市空间集约高效利用。加强城乡结合部和农村地区环境整治，创建宜居的城市环境。

二、增强平原地区功能承载能力城六区以外的平原地区，包括通州区、顺义区、大兴区以及房山区和昌平区的平原部分，是首都功能疏解承接地和新增首都功能的主要承载区，是首都科技文化、教育医疗、国际交往服务功能和“高精尖”

产业的重要集聚区，也是面向津冀协同发展的前沿区。要发挥区位条件优、发展基础好、发展空间大的优势，大力提升基础设施、公共服务和生态环境水平，增强吸引力和承载力，缓解城六区功能过度集聚的压力，逐步解决城市发展不平衡问题。围绕首都核心功能，主要承接和集聚国际交往、文化创意、科技创新等高端资源，重点发展生产性服务业、战略性新兴产业和高端制造业，更好地支撑首都城市战略定位。

三、强化山区生态涵养能力山区，包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区以及房山区和昌平区的山区部分，是京津冀西北部生态涵养区的重要组成部分，是首都生

态屏障和重要水源保护地，也是首都生态文明建设先行区，主要功能是生态保障和水源涵养。要坚持把增强生态服务功能放在第一位，继续推进山区搬迁工程，完成宜林荒山造林，加强森林抚育，进一步扩大环境容量生态空间。因地制宜提升旅游休闲等服务功能，发展生态服务型沟域经济，建立生态友好型产业体系。有序承接中心城疏解的部分教育、医疗、文化等公共服务资源，提高公共服务能力。第二章有序疏解非首都功能要客观认识有序疏解非首都功能是

落实城市战略定位、治理“大城市病”、实现可持续发展的阶段性要求，符合城市转型升级的一般发展规律。有序疏解非首都功能是一项复杂的系统工程，要坚持政府引导与