中国电力体制改革的新进展及其深化

中国电力体制改革的新进展及其深化

摘要：中共中央《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》印发后，在2002

年电力体制改革基础下，新一轮电力体制改革正式展开。随着配套文件的陆续下

发和全国各地分别展开试点改革，全国纷纷成立售电公司，建立或策划建立电力

交易中心，表面如火如荼，实则却鲜见突破性进展。出现这种现象的原因，一方

面是因为相关政策尚未明确，另一方面是因为在中国电力长期垄断经营环境下的

从业者们，对即将来临的电力市场还比较陌生。本文分析了中国电力体制改革的

新进展及其深化的相关内容。

关键词：电力体制；改革；新进展；深化

2002年，国务院印发《电力体制改革方案》，正式开展电力体制改革，改革重要成果实现了厂网分开、竞价上网、发电企业向大用户直接供电试点等一系列改革。2015年3月，中

共中央印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，深化电力体制改革的重要部分内

容为三放开一独立三加强，其中三放开为1，有序放开新增配售电市场；2，有序放开输配以

外的经营性电价；3，有序放开公益性调节性以外的发电计划。一独立为交易机构相对独立。三加强为1，加强政府监管；2，强化电力统筹计划；3，强化和提升电力安全高效运行和可

靠性供应水平。

一、我国电力体制改革阶段现状

1.竞争性电力市场很难建立。仅仅做到“厂网分开”，还不足以形成有效的电力市场。发电企业和电力用户均没有选择权，供需双方不能直接见面，电能生产与消费没有建立直接联系。

2.电网歧视性接入和不平等交易。电网企业实行输配售一体化运营，集输配电、调度和

交易等职能于一身，作为单一买方在电力市场具有绝对强势地位，成为买卖双方利益的实际

控制者，导致交易不平等。同时，这种一体化的状态，导致电网企业定位不清，普遍存在关

联交易和交叉补贴，没有形成成本约束机制，不仅影响电网企业的经营效率，也直接限制了

各级电网的协调发展。

3.大用户直接交易效果不理想。推行大用户直接交易的目的是在不改变现有电网单一买

方的情况下，试图通过增加购买者数量来打破垄断格局。然而，在不改变原有输配电价机制、市场准入、调度机制、计量结算等问题的情况下，大用户直接交易缺乏可行的市场基础，从

而在实践中容易变成地方政府的“拉郎配”和变相优惠电价政策，最终不能形成有效的竞争。

4.电网企业的市场化融资渠道不畅，电网建设资金筹措异常艰难。电网企业当前一方面

遇到了电力设备陈旧老化，更新困难；电网设计建设标准过低，抗御重大自然灾害和重大事

故的能力较低等问题。另一方面又面临电网建设投资进入电价偏低和负债率过高、再融资十

分困难、电网建设资金缺口巨大等不利于电网发展的大问题，电网企业扩大再生产的形势堪忧。而按照现在的改革进度，部分放开电网市场，让电网企业引进战略投资者和让电网企业

上市融资等市场化筹集资本金的举措在短期内难以实施，不仅其盈利水平达不到要求，而且

没有进行股份制改制和主辅及主多分离、公司治理结构不规范。

二、深化电力体制改革将带来重要变化

1.深化电力体制改革将为电价带来下行动力。深化电力体制改革的文件印发于全国经济

新常态大环境下，用电增速下降，电力市场相对过剩，我国电力弹性系数将长期保持下降趋势，意味着同样的经济增速所要求的电力增长将逐渐放缓甚至出现负值，为保证竞争力，运

营商会选择压低长期合同报价，从而使电价体现下行动力。竞争性的批发市场不仅为低电价

提供较好的机制保障，同时还可以控制新增和现有发电容量的投资及运行成本，鼓励发电侧

技术革新，减少电力供应者的操作失误，降低用户消费风险。这正好解决当前价格信号不能

反映现行的电力供求关系、不足以指导中长周期电力投资的问题。电价下行的大环境也有利

于电力市场初期的平稳过渡。政府监管方式将有大变化。中国经济社会发展至今已从“计划”

阶段进入“规划”阶段，计划经济下的中国电力工业现已基本摆脱了缺电的困局。因此，政府

指令性行为将逐步放权，向指导性、辅助性行为转变。具体表现为政府对电力监管的指标会

变少变精，突出宏观性、战略性和指导性；政府会更加关注电网规划、投资回报、供电可靠性，着手减轻电网公司负债水平；政府会建立新的电力交易市场，并密切关注新的电力市场

中国电力体制改革十年回顾和反思

一、回顾中国电力体制改革的进程 中国当前电力行业格局 97年以来，我国的电力体制经过一系列改革。除设立国家电力监管委员会外，原有大型电力企业通过资产重组和市场整合，构建成11 家集团公司，包括：两大电网公司———国家电网公司、中国南方电网有限责任公司。国家电网下设华北、东北、华东、华中和西北5个区域电网公司。南方电网则由广东、广西、云南、贵州及海南的电网资产重组而成。五大发电集团———中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司;两大辅业集团———中国电力建设集团有限公司和中国能源建设集团有限公司。形成当前中国电力行业格局。 回顾中国电力体制改革历程 如果从2002年开始计算，电改已经进行了10年，电力产业市场化改革的复杂性超出了最初设计者的想象，漫漫长路，不堪回首： 1) 1997 年开始对针对电力工业管理体制进行改革，成立了国家电力公司，原电力部行使的政府管理权移交给国家经贸委，电力体制政企分开。这算是预备。 2) 2002 年开始在电力市场引入竞争机制，打破电网的垂直一体化垄断模式，在发电端开放竞争。实行“厂网分开”，将国家电力公司管理的电力资产按照发电和电网两类业务进行划分。 3) 2003年国家电力监管委员会正式成立。国家电监会为国务院直属事业单位。 4) 2011年将进行电力“主辅分离”。两家电网公司的勘测设计企业，火电、水电施工企业和电力修造企业剥离，同时并入新成立的中国电力建设集团有限公司和中国能源建设集团有限公司。 十年电改评价

改革的历程表明，电力产业市场化改革是一个十分复杂的过程，改革既可能获得巨大收益，又潜伏着各种风险。十年过去，电力改革当初提出的改革方针“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”只完成了前一半。即使对这一半的改革，业界也都一致认为不彻底。 1) 厂网虽分开，但原本分离的本意是在发电侧展开竞争，可是由于上网电价和发电额度仍然控制在发改委，初衷并没有实现。反而成了夹生饭。 2) 主辅分离不彻底。原目标是剥离电网的电站设计建设、电力装备制造、三产等辅业，只保留输配电主业。可是国网利用2008年冰灾，提出的辅业重新界定，并于2009年逆向收购许继平高两大领先电气制造集团。 改革的最大阻力来自于电网和其相关利益集团，步步为艰。一句话：不彻底、不坚决、没触动核心。一个被规制企业利用规制者的自利动机进行寻租活动，使规制者成为被规制者的“俘虏”，并共同分享垄断利润，从而导致规制的失败。在这样的大环境下，电改注定无法成功。 为完成国家2002年提出的“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的目标，显然当前这个格局还需要进一步拆分：剥离电网的配售职能，成立独立区域电网公司;剥离国网的电气设备制造的辅业;成立第三方的电力调度和交易中心。电改进入攻坚阶段。 二、中国当前的电力运营模式及存在的问题 电力产业自然垄断属性的由来 电力系统是由发电厂、输电网、配电网和电力用户组成的整体，是将一次能源转换成电能并输送和分配到用户的一个统一系统。 输电网是电力系统中最高电压等级的电网，是主网。配电网是将电能从枢纽变电站直接分配到用户区的电网，是辅网。 发电厂将一次能源转换成电能，经过电网将电能输送和分配到电力用户的用电设备，从而完成电能从生产到使用的整个过程。

中国电力与能源补充试题

中国电力与能源补充试题 1.一次能源有煤炭、汽油、柴油、太阳能、水力、风力等（） 2.全球能源发展日益呈现出六大特征：结构多元化、开发远程化、配置清洁化、消费电气化、系统智能化、资源金融化（） 3.我国传统化石能源资源以煤为主，石油、天然气等优质化石能源相对不足。（） 4.我国已形成了以煤炭为基础，电力为中心，石油、天然气、新能源和可再生能源全面发展的能源供应体系。（） 5.2012年底我国发电装机容量居世界第一位。（） 6.我国电力生产结构与世界及部分发达国家存在较大差异。发达国家发电量结构中，气电、核电占有较大比重，我国以煤电为主。按同口径数据计算，我为煤电占全部发电量比重比世界平均水平高出近40个百分点。（） 7.中国能源面临的重大问题：（一）可持续供应问题、（二）输送和配置问题、（三）发展质量问题（） 8.基于大能源观推动能源发展方式转变，需要坚持“五个并举”、突出“一个中心”。（） 9.推动能源发展方式转变，需要树立大能源观。大能源观，是指以系统论的方法，以可持续发展的理念，以全局的、整体的、历史的、开放的、普遍联系的视角去分析和研究能源问题。（） 10.“五个并举”，即：能源开发与能源节约并举、传统能源与新能源开发并举、利用国内资源与利用国外资源并举、优化能源布局与优化能源输送方式并举、科技创新与制度创新并举。这是实现我国能源发展方式转变的基本路径。（） 11.电力在能源中处于中心地位：坚持以煤炭为主体、电力为中心，油气和新能源全面发展的战略。（） 12.能源战略以电力为中心，可以保障能源供应，缓解能源安全压力；优化能源结构，缓解环境保护压力；提高能源效率，降低能源强度；改善民生，服务和谐社会建设。总之，解决能源发展面临的突出矛盾和问题，推动能源发展方式转变，关键在于电力。（）13.“一特四大”战略：即通过建设以特高压电网为骨干网架的坚强智能电网，促进大煤电、大水电、大气电、大型可再生能源发电基地的分布式发展，实现更大范围内能源资源优化配置。（）

我国电力行业的发展现状与趋势

我国电力行业的发展现状与趋势 1我国电力行业的发展 新中国成立前我国电力工业发展状况 1882年，英籍商人等人招股筹银5万两，创办上海电气公司，安装1台16马力蒸汽发电机组，装设了15盏弧光灯。1882年7月26日下午7时，电厂开始发电，电能开始在中国应用，几乎与欧美同步，并略早于日本。 从1882年到1949年新中国成立，经历了艰难曲折、发展缓慢的67年，其间67年电力发展基本状况是一个十分落后的百孔千疮的破烂摊子，电厂凋零，设备残缺，电网瘫痪，运行维艰，技术水平相当落后，。 到1949年发电装机容量和发电量仅为185万千瓦和43亿千瓦时，分别居世界第21位和第25位，与发达国家差距较大。 新中国成立后的我国电力工业发展状况 1949年以后我国的电力工业得到了快速发展。1978年发电装机容量达到5712万千瓦，发电量达到2566亿千瓦时，分别跃居世界第8位和第7位。 改革开放之后，电力工业体制不断改革，在实行多家办电、积极合理利用外资和多渠道资金，运用多种电价和鼓励竞争等有效政策的激励下，电力工业实行"政企分开，省为实体，联合电网，统一调度，集资办电"的方针，大大地调动了地方办电的积极性和责任，迅速地筹集资金，使电力建设飞速发展，在发展规模、建设速度和技术水平上不断刷新纪录、跨上新的台阶。 从1988年起连续11年每年新增投产大中型发电机组按全国统计口径达1，500万千瓦。各大区电网和省网随着电源的增长加强了网架建设，从1982到1999年底，中国新增330千伏以上输电线路372,837公里，新增变电容量732,690MVA，而1950至1981年30年期间新增输电线路为277,257公里，变电容量70360MVA。 改革开放以来到上世纪末，我国发电装机和发电量年均增长率分别为%、%。发电装机容量继1987年突破1亿千瓦后，到1995年超过了2亿千瓦，2000年达到了3亿千瓦。发电量在1995年超过了1万亿千瓦时，到2000年达到了万亿千瓦时。 进入新世纪，我国电力工业进入历史上的高速发展时期，投产大中型机组逐年上升，2004年5月随着三峡电站7＃机组的投产，我国电源装机达到4亿千瓦，到2004年底发电装机总量达到亿千瓦，其中：水、火、核电分别达10830、32490、万千瓦。2004年发电量达到21870亿千瓦时。2000～2004年，5年净增发电装机容量14150万千瓦，2004年我国新增电力装机容量5100万千瓦，超过美国在1979年创造的年新增装机4100万千瓦的世界历史最高记录。预计今年新增装机容量约为6000万千瓦，年末装机容量将超过5亿千瓦。

2018国家电网公司企业文化电力与能源战略参考题库(十八)

2018国家电网公司企业文化电力与能源战略参考题库（十 八） 341、国家电网公司智能电网技术标准体系概念模型中，智能电网调度的应用主要有( )。 A. 发电、能量存储 B. 电能传输、状态信息交互 C. 实时监控与预警、调度管理、电网运行管理 D. 信息传输、信息管理与服务 标准答案: C 342、对风能资源理论蕴藏量，北美洲是欧洲的( )倍。A. 1.7 B. 2.7 C. 3.7 D. 4.7 标准答案: B 343、研究表明，终端消费相同热值的能源，电能创造的经济价值约是石油的( )倍、煤炭的( )倍。 A. 3 倍，17 倍 B. 4 倍，15 倍 C. 4 倍，17 倍 D. 5 倍，20 倍 标准答案: A

344、研究表明，终端消费相同热值的能源，石油创造的经济价值约是煤炭的( )倍。 A. 3 倍 B. 17 倍 C. 6 倍 D. 10 倍 标准答案: C 345、燃烧1 吨标准煤热值的原煤，其排放的二氧化碳分别是燃烧等热值石油、天然气的 ( )、( )倍。A. 1.3 和1.7 B. 0.6 和0.7 C. 3.0 和3.6 D. 1.6 和2.2 标准答案: A 346、假如2050 年，大气环境约束的二氧化碳排放量可以提高到240 亿吨，那么清洁能源占一次能源的比重达到( )就可满足全球能源电力需求。 A. 20% B. 40% C. 60% D. 80% 标准答案: C 347、中国建成投运的特高压直流工程不包括以下哪个选项?( ) A. 云南-广东 B. 向家坝-上海

C. 锦屏-苏南 D. 浙北-福州 标准答案: D 348、下列国家电网公司已建成投运的输电路径最长的特高压直流线路是( )。 A. 向家坝—上海±800 千伏特高压直流输电示范工程 B. 锦屏—苏南±800 千伏特高压直流输电工程 C. 哈密南—郑州±800 千伏特高压直流输电工程 D. 溪洛渡—浙西±800 千伏特高压直流输电工程 标准答案: C 349、以下已建和在建特高压工程中，输电路径最长是( )。 A. 巴西美丽山一期±800 千伏特高压直流输电工程 B. 锦屏—苏南±800 千伏特高压直流输电工程 C. 印度库鲁特舍克拉—恰姆帕±800 千伏特高压直流输电工程 D. 溪洛渡—浙西±800 千伏特高压直流输电工程 标准答案: A 350、以下4 条特高压线路中，( )建成投运最早。 A. 锦苏±800 千伏特高压直流输电工程 B. 宾金±800 千伏特高压直流输电工程 C. 哈郑±800 千伏特高压直流输电工程 D. 复奉±800 千伏特高压直流输电工程 标准答案: D

我国电力体制改革历程(凤凰网)

我国电力体制改革历程 2007年05月25日22:39 凤凰网财经【？？】？【】? 我国电力体制改革大体上经历了四个历史发展阶段：一是1985年之前政企合 一国家独家垄断经营阶段。这一时期的突出矛盾是体制性问题造成电力供应严重短缺。二是1985年至1997年，为了解决电力供应严重短缺的问题，实行了发电市场的部分幵放，以鼓励社会投资。这一时期的突出矛盾是存在着政企合一和垂直一体化垄断两大问题。三是1997年至2000年，以解决政企合一问题作为改革的重点，成立了国家电力公司，同时将政府的行业管理职能移交到经济综合部门。这一时期的突出矛盾演变成垂直一体化垄断的问题。从这一改革的历史轨迹可以清晰地发现，改革的主线是市场化取向改革的逐步深化、政企关系的逐步确立，以及集中解决不同时期存在的突出矛盾。四是从2002年4月幵始。 2002年4月12日，国务院下发《电力体制改革方案》（下简称“ 5号文”），被视为电力体制改革幵端的标志。新方案的三个核心部分是：实施厂网分幵，竞价上网；重组发电和电网企业；从纵横双向彻底拆分国家电力公司。“初步建立竞争、幵放的区域电力市场”。为此，原国家电力公司按“厂网分幵”原则组建了五大发电集团、两大电网公司和四大电力辅业集团。 2002年12月29日，国家电力监管委员会等十二家涉及电力改革的相关企业和单位正式成立。此次同时挂牌的十二家电改单位，包括国家电力监管委员会、国家和南方二大电网公司、五大发电集团和四大辅业集团。五大发电集团为华能集团、华电集团、龙源集团、电力投资集团和大唐集团，四大辅业集团为水电规划设计院和电力规划设计院两个设计单位， 以及［1.16%??］集团和水利水电建设总公司二个施工单位。南方电网公司由广西、贵州、云南、海南和广东五省电网组合而成。国

中国能源电力行业现状与发展趋势

中国能源电力行业现状与发展中国电力工业自1882年在上海诞生以来，经历了艰难曲折、发展缓慢的67年，到1949年发电装机容量和发电量仅为185万千瓦和43亿千瓦时，分别居世界第21位和第25位。1949年以后我国（大陆，下同）的电力工业得到了快速发展。1978年发电装机容量达到5712万千瓦，发电量达到2566亿千瓦时，分别跃居世界第8位和第7位。改革开放之后，电力工业体制不断改革，在实行多家办电、积极合理利用外资和多渠道资金，运用多种电价和鼓励竞争等有效政策的激励下，电力工业发展迅速，在发展规模、建设速度和技术水平上不断刷新纪录、跨上新的台阶。装机先后超过法国、英国、加拿大、德国、俄罗斯和日本，从1996年底开始一直稳居世界第2位。进入新世纪，我国的电力工业发展遇到了前所未有的机遇，呈现出快速发展的态势。 一、发展现状 （一）电力建设快速发展 发电装机容量、发电量持续增长。改革开放以来到上世纪末，我国发电装机和发电量年均增长率分别为7.8%、7.9%。发电装机容量继1987年突破1亿千瓦后，到1995年超过了2亿千瓦，2000年达到了3亿千瓦。发电量在1995年超过了1万亿千瓦时，到2000年达到了1.37万亿千瓦时。进入新世纪，我国电力工业进入历史上的高速发展时期，投产大中型机组逐年上升，2004年5月随着三峡电站7＃机组的投产，我国电源装机达到4亿千瓦，到2004年底发电装机总量达到4.41亿千瓦，其中：水、火、核电分别达10830、32490、701.4万千瓦。2004年发电量达到21870亿千瓦时。2000～2004年，5年净增发电装机容量14150万千瓦，2004年我国新增电力装机容量5100万千瓦，超过美国在1979年创造的年新增装机4100万千瓦的世界历史最高记录。预计今年新增装机容量约为6000万千瓦，年末装机容量将超过5亿千瓦。 电源结构不断调整和技术升级受到重视。水电开发力度加大，2004年9月，随着青海黄河上游公伯峡水电站首台机组建成投产，我国水电装机超过了1亿千瓦，达到10830万千瓦，占总装机容量的24.6%，目前在建规模约4700万千瓦。核电建设取得进展,经过20年的努力，建成以秦山、大亚湾/岭澳、田湾为代表的三个核电基地，总装机容量达到了870万千瓦。高参数、大容量机组比重有所增加，截止到2004年底，已投运单机容量60万千瓦及以上的大型火电机组约55台，其容量占火电装机容量的10.7%，在今后4年中将有60台以上的超临界机组建成投产，60万千瓦机组中超临界机组已经占有主导地位，单机容量100万千瓦的超超临界机组开始兴建，到2010年将有10台以上100万千瓦超超临界机组投产。 关停了一大批耗能高、污染严重的小机组，自2000到2002年，关停的小机组约1000万千瓦。洁净煤发电技术得到应用，采用引进技术自主设计制造的30万千瓦CFB锅炉，正在建设或开展前期工作的有10余台，2004年末约有2000万千瓦脱硫装置投入运行或在建，近几年新建火电机组几乎均同步安装烟气脱硫

世界电力体制改革大事记

世界各国电力体制改革大事记 1982年 智利颁布《电力服务法》，为第一个电力工业结构重组和自有竞争法律框架 1983年 智利实施电力结构重组，基本实现发、输、配分开 英国颁布《能源法》，取消电力行业进入限制，实施电网无歧视进入 1984年 美国缅因州首次引入发电侧竞争招标，对新增发电容量按可免成本公开招标 新西兰开始推行电力工业私有化，撤销了能源部下电力厅1985年 智利建立成本型电力库 西班牙成立独立输电公司 1986年 智利实现2MW以上用户零售竞争 1987年 新西兰实现电力政企分开，成立新西兰电力公司(ECNZ) 1988年 新西兰电力公司重组，形成发电、输电、营销、电建四个利润中心

英国政府发布“电力工业私有化”白皮书，开启电力改革1989年 英国议会通过《电力法1989》，同步实施电力重组、私有化、市场建设和行业监管，成立独立监管机构 阿根廷颁布《国家改革法》，确立国有工业私有化 荷兰颁布电力法，确定电力改革原则，实现电网开放 澳大利亚中央政府调查电力工业效率，成为发展全国电力市场的导火索 1990年 澳大利亚成立专职负责全国电力市场设计和建设的电网管 理委员会(NGMC)。新南威尔士和维多利亚州实施模拟市场 墨西哥总统泽迪罗发起在发电、配电、售电引入竞争的系列电力改革 英国国家电网公司(NGC)成立，英格兰地区发、输、配完全分开，放开1MW以上用户。建立英格兰威尔士强制型电力库，为世界上第一个现代意义的组织性电力市场(organized market)。NGC负责调度、结算、基金周转和组织辅助服务 挪威颁布新能源法，为电改提供法律框架 芬兰引入电力趸售竞争 波兰撤销电力煤炭委员会(类似电力部)，开始重组电力企业，实施发、输、配三分开

中国电力体制改革年

中国电力体制改革50年 电力工业是国民经济的重要的基础产业，又是资金最密集、技术密集型和网络性行业，是社会公用事业的重要组成部分。中华人民共和国成立以来，党中央、国务院十分重视电力工业的改革和发展，电力管理体制先后经历了军事管制、燃料工业部、电力工业部、水利电力部、电力工业部、国家电力公司等九次变革，其中先后两次成立水利电力部、三次成立电力工业部、目前正酝酿着第十次变革：在电力发展上先后提出“电力是先行工业”，“电力是先行官”，“能源工业的发展要以电力为中心”和电力工业要适应超前发展等指导方针。到2001年底，中国发电设备总容量已达到3.38亿千瓦，年发电量达到14780亿千瓦时，在世界上仅次于美国，居第二位。 50多年来，中国电力体制的变革，大体可分为三个阶段，第一阶段从1949年到1978年，电力工业管理实行政企合一、垂直垄断的管理体制；第二阶段，从1978年到1997年，电力工业对政企分开、市场化管理体制进行了探索；第三阶段自1997年至今，逐步实行政企分开、市场化管理的新体制。 一、计划经济时期的管理体制（1949-1978年） 在这30年中，中国的电力工业经历了燃料工业部、电力工业部和水利电力部三个时期，在燃料部和电力工业部时期，对全国电力工业实行集中管理的体制；进入水利电力部时期，经历了两次分散、两次集中管理，多年来始终未能摆脱“一分就乱，一收就危”的怪圈。 1、燃料工业部时间（1949-1955年）。1949年10月中华人民共和国成立，在中央人民政府领导下，组建了燃料工业部，对全国煤炭工业，石油工业和电力工业实行统一管理。当时电力工业方面直接领导的仅有华北电业公司及其所属的北京、天津、唐山、察中分公司，以及石家庄电灯公司和太原电力公司，

中国电力与能源战略去水印版

2014电网考试新增知识题目 （一）智能电网发展概况 1.与现有电网相比，智能电网体现出(电力流、信息流和业务流高度融合)的显著特点。 A.电力流、信息流和业务流高度融合 B.对用户的服务形式简单、信息单向 C.电源的接入与退出、电能量的传输等更为灵活 D.以上都不是 2.智能电网的先进性主要体现在以下哪些方面。 (信息技术、传感器技术、自动控制技术与电网基础设施有机融合，可获取电网的全景信息，及时发现、预见可能发生的故障;通信、信息和现代管理技术的综合运用，将大大提高电力设备使用效率，降低电能耗损，使电网运行更加经济和高效;实现实时和非实时信息的高度集成、共享与利用，为运行管理展示全面、完整和精细的电网运营状态图，同时能够提供相应的辅助决策支持、控制实施方案和应对预案) A.信息技术、传感器技术、自动控制技术与电网基础设施有机融合，可获取电网的全景信息，及时发现、预见可能发生的故障。 B.通信、信息和现代管理技术的综合运用，将大大提高电力设备使用效率，降低电能耗损，使电网运行更加经济和高效。 C.实现实时和非实时信息的高度集成、共享与利用，为运行管理展示全面、完整和精细的电网运营状态图，同时能够提供相应的辅助决策支持、控制实施方案和应对预案。 D.以上都是 3.2009年5月，国家电网公司在(2009特高压输电技术国际会议)会议上正式发布了“坚强智能电网”发展战略。 (2010年3月)，温家宝总理在《政府工作报告》中强调：“大力发展低碳经济,推广高效节能技术，积极发展新能源和可再生能源，加强智能电网建设。” A.中央企业社会责任工作会议；2010年2月 B.2009特高压输电技术国际会议；2010年3月 C.国际大电网会议；2010年4月 D.美国智能电网周(GridWeek)开幕式；2010年5月 4.建设智能电网对我国电网发展有哪些重要意义？

中国电力行业市场结构分析

中国股票市场电力行业投资价值分析 1、产业组织理论中的市场结构 所谓市场结构是构成市场的卖者(企业)相互之间、买者相互之间以及卖者和买者集团之间等诸关系的因素及其特征。市场结构是决定产业组织竞争性质的重要方面。西方现代产业组织理论认为影响市场结构的要素有:市场集中度(包括买者和卖者的集中度，产业组织学重点探讨市场上卖者(企业)的集中问题)、产品差别化、进入壁垒、规模经济、市场需求的增长率、市场需求的价格弹性等，其中4项是特别重要的。这些因素是互相关联的，当某一因素发生变化时，就会影响其他因素的变化，从而使整个市场结构的特征发生变化。 1.1、市场集中度 市场集中度是衡量市场上卖者垄断程度的指标，主要反映卖者的规模结构，也就是产业内生产集中的状况。按集中程度分，垄断可以分为完全垄断、双头垄断、双边垄断、寡头垄断和垄断竞争。 影响市场集中度的最基本因素是市场规模和规模经济的关系。此外，企业趋向垄断的意向、为产品差别化而进行的推销活动、进入壁垒的设置、政府政策保护、企业之间的合并等都会提高市场集中度;市场的扩大、阻止企业合并、严格的反垄断法律则会降低市场集中度。 1.2、进入壁垒 产业组织理论中把欲进入某产业中的新企业和已有企业相比，在竞争中阻止新企业进入的不利因素称之为进入壁垒。可以构成进入壁垒的因素有: ⑴规模经济壁垒。当产业中企业的最小最佳经济规模同市场规模相比占很大比重时，产业只允许少数企业存在，新企业很难进入。 ⑵费用壁垒。包括初始资本费用壁垒和沉没费用壁垒。初始费用壁垒是指企业进入时所需的最低限度资本量，初始资本量越大，资本筹措越困难，新企业进入越困难。沉没费用壁垒指一旦新企业遭到失败后，资产转卖不出去或只能回收少部分投资，沉没费用越高，企业风险和损失越大。 ⑶产品差别壁垒。原有市场已被良好细分，原有企业产品已形成偏好，新企业寻找市场缝隙和推销的难度越大，成本越高。 ⑷政策和法律壁垒。如营业执照、经营范围、经营条件的规定，税收政策等，都可能成为新企业进入壁垒。 1.3、产品差别化 产业组织理论认为产品差别化是企业产品同其他同类产品造成足以引诱买者的特殊性，并以此在争夺市场等的竞争中占据有利地位。形成差别化的方法大致有:改变产品的质量和外观、积极研发、广告等。

中国电力能源分布浅析

中国电力能源分布浅析 一、大型煤电基地分布 （一）山西煤电基地 山西是我国传统煤炭产区，包括晋北、晋中、晋东三个国家规划建设的大型煤炭基地，已探明保有储量2663亿吨。结合煤炭资源储量、生态环境等方面因素考虑，山西煤炭产区生产规模可达9亿吨/年。 山西水资源总量为123.8亿米3/年，多分布在盆地边缘及省境四周。未来山西煤电基地用水主要通过水利工程、城市中水和坑排水利用等方式满足，原则上不取用地下水。在采取节水、充分利用二次水源等措施后，预计2020年发电可用水量可达到7.10亿米3/年。 综合考虑煤炭和水资源，晋东南、晋中、晋北三个煤电基地可开发电源装机容量约1亿千瓦。在满足本地电力需求的前提下，山西煤电基地外送规模2015年约2620万千瓦，2020年约4100万千瓦。 （二）陕北煤电基地 陕北煤炭产区煤炭储量丰富，煤质量优良，已探明保有储量1291亿吨，包括神东、榆神、榆横、府谷四个矿区，煤炭规划生产规模合计可达到4.55亿吨/年。随着煤炭资源勘探的进一步深入，各矿区生产规模还可进一步加大。 陕北地区位于我国西北黄土高原，河川径流较小，供水设施缺乏。

综合规划水利工程、城市中水利用、矿井排水利用、黄河干流引水工程等水源供给能力分析，结合各项节能设施，陕北煤炭产区未来水资源供需可以得到平衡。煤炭基地用水近期以区内水源为主，远期通过黄河干流引水工程解决。预计2020年发电可用水量为1.48亿米3/年。 综合考虑煤炭和水资源，陕北煤炭基地可开发电源装机容量约4380万千瓦。在满足本地电力需求的前提下，陕北煤电基地外送规模2015年约1360万千瓦，2020年约2760万千瓦。 （三）宁东煤电基地 宁东煤炭产区煤炭已探明保有储量309亿吨，储量较为丰富，主要矿区煤质优良，开发技术条件较好。根据现有矿区资源条件，宁东煤炭产区规划生产规模达到1.35亿吨/年。 宁东煤炭产区位于银川市黄河以东，取水较为方便，宁东供水工程可以为用水企业提供可靠的水资源供应。宁东煤炭产区工业项目用水指标主要通过水权转换方式取得。根据宁夏回族自治区黄河水权转换规划，引黄灌区向工业可转换水量指标主要用于宁东基地项目，其中配置到电力的转换水量指标可达1.67亿米3/年，煤电基地建设所需水资源可以得到保证。 综合考虑煤炭和水资源，宁东煤电基地可开发电源装机容量约4880万千瓦。在满足本地电力需求的前提下，宁东煤电基地外送规模2015年约1400万千瓦，2020年约1840万千瓦。 （四）准格尔煤电基地

中国电力市场改革

中国电力市场改革 电力市场是采用法律、经济等手段，本着公平竞争、自愿互利的原则，对电力系统中发电、输电、供电、用电等各环节的成员，组织协调运行的管理机制和执行系统的总和。管理机制是指经济手段。执行系统包括贸易场所、计量系统、计算机系统、通信系统等。电力市场是电力的买主和卖主的相互作用，以决定其电价和电量的过程。电力市场是电网商业化运营的规范化的环境和场所。电力市场就是电力供方和需方分别以利润最大化和成本最小化为目标，按照约定的规则并以输电网为媒介联系起来，通过自主竞争和经济合同的形式，进行电能交易的一种组织体系和电能配置方式。 电力市场存在六大要素：一是市场主体，商品生产者、消费者、经营者、市场管理者；二是市场客体，交易商品，就是电力和电量；三是市场载体，一般指网点设施、仓储设施、运输设施、通讯设施、交易场所等，而电力市场的载体是电网，而电力市场有别于其他商品市场的特色，在于电力生产、输送、消费是同时完成的，具有供需动态平衡的特殊性；四是市场价格；五是市场规则；六是市场监督。电力市场存在三公原则：公平，公正，公开。 我国电力市场是一种初级的运营模式，即是单一购电的运营模式。它特征是多个买主（发电商）竞争售电给一个买主（电网经营企业）；而配电公司和用户不能直接选择供电商，而只能从一个卖主（电网经营企业）那里买电，没有选择权。即是参与市场竞争的各个独立发电企业将电能提供给电网经营企业，用户不能与发电厂签订购电合同，只能由电网经营企业采用趸售或零售的方式供电。而单一购电的运营模式的交易机制，是全部容量合同交易机制。它的主要特点：（1）根据电网所需发电容量签定长期合同，上网电价采用两部制电价。当机组容量可用率满足容量合同要求时，单一购电者支付发电商容量费，而电量电费按调度机组所发电量的变动成本支付。（2）单一购电者承担长期双边容量合同的市场风险，而发电商可以满足其收入要求。（3）发电的固定成本和机组的可用率相关。单一购电者首先估算总固定成本，然后确定机组容量可用率，根据总固定成本及可用率目标，确定基本容量费。基 （4）电量成本一般按实际发电的可变成本补偿。在一定程度下，本容量费按年月不同可调整。 单一购电模式也存在着一些优点，（1）适合于发电商数量较少，系统装机容量较小的单一购电模式下的电力市场。（2）对我国现有的电力工业运营模式改动较小。（3）发电商能够收回足够的固定费用。 电力市场的改革目标在于提高电力生产效率，使电价形成机制合理化，提供高质量、更安全的电力产品，促进电力工业本身的良性发展，并使全社会从改革中得到更好的经济效益和社会效益。智利、阿根廷、英国、美国、澳大利亚等国的电力市场改革给其电力市场带来了活力，并激励了世界上其他各国的市场化发展过程。 实行电力市场改革的目的：引入竞争、提高效率，促进资源合理利用，可持续性发展，降低电价，使用户和全社会受益，拓宽融资渠道、引导投资方向，保护环境。由于电力是一种商品，具有价值和使用价值。但是传统的计划经济体制下的垂直一体化垄断经营模式：政企不分，政府直接干预，电力企业无市场主体地位，市场概念模糊，没有市场活力。 但是在改革上存在横向束缚电力市场首先要求将传统集总式的电力工业分解为可以按市场要素和规则平等竞争并可获利的独立法人实体，也存在着电力公司的纵向解捆，就是发电、输电、配电和销售分离为竞争性的独立实体，形成电力市场中的另一类的竞争主体。 一般来说，电力市场改革是一个复杂的多目标问题，这些目标有时统一，有时相互矛盾。在电力市场的不同发展阶段，改革的着眼点和目标是不同的。对于发展中的电力市场，改革的焦点是电力设施的扩建，改革的首要目标是吸引电力投资，建设充足的发电容量，基础设施扩建和升级，系统的安全性和可靠性。而减低电价、提高效率和为客户提供更多的选择成为改革的次要目标。对于成熟的电力市场，改革的焦点是减低电价、提高效率和为客户

中国电力体制改革的演变历程介绍

中国电力体制改革的演变历程介绍 电力工业是国民经济的重要的基础产业，又是资金最密集、技术密集型和网络性行业，是社会公用事业的重要组成部分。中华人民共和国成立以来，党中央、国务院十分重视电力工业的改革和发展，电力管理体制先后经历了军事管制、燃料工业部、电力工业部、水利电力部、电力工业部、国家电力公司等九次变革，其中先后两次成立水利电力部、三次成立电力工业部、目前正酝酿着第十次变革：在电力发展上先后提出“电力是先行工业”，“电力是先行官”，“能源工业的发展要以电力为中心”和电力工业要适应超前发展等指导方针。到2001年底，中国发电设备总容量已达到3.38亿千瓦，年发电量达到14780亿千瓦时，在世界上仅次于美国，居第二位。 50多年来，中国电力体制的变革，大体可分为三个阶段，第一阶段从1949年到1978年，电力工业管理实行政企合一、垂直垄断的管理体制；第二阶段，从1978年到1997年，电力工业对政企分开、市场化管理体制进行了探索；第三阶段自1997年至今，逐步实行政企分开、市场化管理的新体制。 一、计划经济时期的电力管理体制（1949－1978年） 在这30年中，中国的电力工业经历了燃料工业部、电力工业部和水利电力部三个时期，在燃料部和电力工业部时期，对全国电力工业实行集中管理的体制；进入水利电力部时期，经历了两次分散、两

次集中管理，多年来始终未能摆脱“一分就乱，一收就危”的怪圈。 1、燃料工业部时期（1949－1955年） 1949年10月中华人民共和国成立，在中央人民政府领导下，组建了燃料工业部，对全国煤炭工业，石油工业和电力工业实行统一管理。当时电力工业方面直接领导的仅有华北电业公司及其所属的北京、天津、唐山、察中分公司，以及石家庄电灯公司和太原电力公司，其他各地的电力工业均由各地军事管制委员会领导的管理。 在国民经济恢复时期，自1949年至1952年逐步将各地军事管制委员会领导和管理的电力单位集中到燃料工业部管理。1950年燃料工业部为管理电力工业，专门成立了电业管理总局，负责火电厂和输变电工程建设，发电、输电、配电、售电的全部生产运营；为发展水电，成立了水力发电工程局。并先后组建了东北、华北、华东、中南、西南和西北六个大区电力管理局，归电业管理总局统一领导，形成了垂直垄断、政企合一的电力工业管理体系。 2、电力工业部时期（1955－1958年） 1955年7月，第一届第二次全国人民代表大会通过决议，撤销燃料工业部，设立煤炭工业部、电力工业部和石油工业部。电力工业部成立后，继承了燃料工业部对全国电力工业的管理职能，为加强专业管理，相续成立了电力设计局、基建工程管理局，并将水电发电工程局改为水力发电建设总局，分别管理火电和输变电工程设计、火电和输变电工程施工和水电勘测设计和施工。水火电厂的运行管理和输变电的运行统一由各电业局负责。与此同时，撤销了电业管理总局和六

《中国电力与能源》读书心得范文

《中国电力与能源》读书心得 《中国电力与能源》一书于2012年3月出版，这是我国电力与能源领域的一件大事，同年5月该书作者，国家电网公司刘振亚总经理，当选2012年度中国能源年度人物。可以说能源年度人物的称号是对该书作者近40年从事我国能源行业工作和对我国能源战略问题深入思考和实践的最佳注解，这也是该书吸引我深入研读的重要缘由之一。 能源是经济社会发展的重要物质基础，能源的可持续发展是关系到国家经济社会发展全局的重大战略问题。改革开放以来，包含电力工业在内的我国能源工业飞速发展，有力支撑了经济社会发展。时至今日，我国已成为世界第一大能源生产大国和世界第二大电力生产国，火电、水电、风电装机容量均位列全球之首，2010年我国经济总量超过日本，成为世界第二大经济体，在此期间能源工业功不可没。然而，在长期快速发展的同时，我国经济增长、能源发展和资源、环境之间的矛盾也日益显现，主要表现在：我国能源供应如何满足未来较长时间内较快增长的经济增长需求、我国能源发展如何应对全球资源环境容量日益紧张的大趋势、对外依存度持续走高的总体趋势下如何保障我国能源安全等。思考破解这些重大问题的出路，对从事电力工作的我来说切身相关，这也是我迫不及待地研读《中国电力与能源》，探寻解决问题思路的原因。

《中国电力与能力》较为全面地回答了以上问题，该书从分析全球和我国能源状况入手，研究了我国能源发展面临的问题和深层次原因，并基于能源问题的复杂性和大能源观，提出了解决我国能源问题的基本思路和能源发展方式转变的路径，阐述了能源战略应坚持以电力为中心、电力发展的核心任务是实施“一特四大”战略等观点，在此基础上分别针对能源开发利用、能源输送和配置、能源终端消费、能源市场建设、能源预警与应急、能源科技创新、能源可持续发展等问题进行了系统的论述。 读完这本书，我感受最深的有以下几点：首先是作者思考问题的全局性和宏观性，该书站在战略审视的高度全局性地思考并回答了我国电力与能源领域最为关键的若干重大问题，例如能源的可持续供应问题、能源布局优化问题、能源生产、输送和消费各环节协调发展问题、能源安全体系建设问题等；其次是作者解决问题的系统性，这一方面体现在该书系统地从能源布局、能源开发、能源输送、能源消费等各环节思考我国能源发展方式的转变，另一方面还体现在作者运用系统论的方法，提出了“六个统筹”、“五个并举”的能源发展方式转变思路和转变路径；再次是作者具有广阔的国际化视野，的确随着全球经济一体化进程的推进和我国能源对外依存度持续走高的大趋势下，我们必须综合利用好国际和国内两个市场、两种资源来保障我国能源需求，要加强国际能源合作，增强与主要大国在能源和相关领域的博弈能力，争取在国际竞争格局中处于更为有利的地位。 通过学习本书，我对我国电力行业和能源领域的以下重要问题有

中国电力体制改革进程一览

中国电力体制改革进程一览 2012-3-21 13:58:27国际电力网 1997 国家电力公司成立 1997年国家电力公司正式挂牌成立，在政府序列中，仍保留电力部，形式上实现了政企分开。但新组建的国电公司既是企业经营者，又行使政府职能，实际上政企并未分开。 1998 “政企分开” 电力部撤消 1998年九届人大会议通过决议撤销电力部，将电力工业的政府职能划归国家经贸委。国家电力公司承接了原电力部下属的五大区域集团公司、七个省公司和华能、葛洲坝两个直属集团。 2002 国务院下发5号文件 2002年4月12日，国务院下发《电力体制改革方案》（国发[2002]5号文件），被视为电力体制改革开端的标志。新方案的三个核心部分是：实施厂网分开，竞价上网；重组发电和电网企业；从纵横双向彻底拆分国家电力公司。 2002 五大电力集团成立 2002年12月，国家电力公司按“厂网分开”原则组建了两大电网公司、五大发电集团和四大电力辅业集团。五大发电集团为华能集团、华电集团、国电集团、中电投集团和大唐集团。 2003 电监会成立 2003年3月全国国家电监会成立，开始履行电力市场监管者的职责，实现“政监分开”。 2003 电价改革方案出台 2003年7月全国国务院出台了《电价改革方案》，确定电价改革的目标、原则及主要改革措施。 2004 标杆上网电价出台 2004年3月全国出台标杆上网电价政策，统一制定并颁布各省新投产机组上网电价。 2004 煤电价格联动机制出台 2004年12月全国国家发改委出台煤电价格联动机制措施。 2005 电力监管条例颁布

2005年2月全国《电力监管条例》颁布。主要内容包括：电力监管机构的设置，监管机构的职责，监管措施，监管机构及其工作人员的行为规范，以及相关的法律责任。 2005 新定价机制实施 2005年3月全国制定与《电价改革方案》相配套的《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》三个实施办法。标志着我国电价将实行新的定价机制。 2006 煤电二次联动 2006年6月全国第二次煤电联动，火力电企电价调整，各区域上调幅度不同，在1.5%-5%之间。 2007 19号文件颁布 国务院又于2007年颁布《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》〔国办发（2007）19号〕，强调电改需根据5号文精神，责令各部委着力推进。 2008 7-8月电价两次上调 2008年7月和8月全国电价两次上调，上网电价平均涨4.14分，销售电价平均涨2.61分，缓解了煤价大幅上涨导致的电企亏损。 2009 电改首入政府工作报告 2009年3月全国温总理《政府工作报告》指出继续深化电价改革。“要推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。” 2009 电价执行报告发布 2009年9月14日全国电监会发布《2008年度电价执行情况监管报告》。我国电价政策执行情况良好，但政策执行中长期积累的矛盾和问题依然存在。 2009 交易价格管理通知出台 2009年10月全国发改委、电监会、能源局三部门发布《关于规范电能交易价格管理等有关问题的通知》。 2011 中电建、中能建成立 2011年9月29日,两大电力辅业集团中国电力建设集团与中国能源建设集团挂牌成立，并与国家电网、南方电网签订了分离企业整体划转移交协议。历时近9年的电力行业主辅分离告一段落。

中国电网发展和中国工业及能源分布

中国电网发展和中国工业及能源分布 符列书 广西水利电力职业技术学院 【摘要】现代电网新技术的发展趋势与现代工业及个能源的部分有着密不可分的联系，现代电网系统要考虑联合运行，孤立运行的电网明显已经逐步淘汰，而联网运行的优势；可以更充分合理德利用能源提高经济效益，能够采用大型机组以降低造价和燃料的消耗，加快建设速度，各部分之间相互调剂支援电量，从而减少系统总备用容量；还可以利用地区时差及水火电之间的调节，取得错峰和调峰效益等，随着现代技术的发展，未来电网建设要面向智能电网系统开发与实践。 关键字；电网联合运行智能电网工业发展的建设智能能源 电网新技术的总体发展趋势 新一代电网需要具备6大主要特征，即智能、高效、可靠、自愈、绿色、经济。“智能”是指电网具有自我感知状态、自我分析策略和自动控制，形成通过一个广域通信网联接的庞大智能机器。“高效”是指单位输电走廊的输电能力更高、输配电损耗更低、能源综合利用效率更高。“可靠”要求电网承受扰动与冲击的能力更强、运行更加安全。“自愈”指能够自动发现故障、诊断故障、自动采取控制措施，在用户察觉前消除缺陷。“绿色”是指可再生能源发电的比例要更高、电力传输损耗更小、电力工业对于环境与人更加友好。“经济”则要求电网资产的利用率更高、电价能够实现电力工业利益与公众利益的平衡。 电力行业各领域的主要技术发展侧重点不同 在输电技术领域，主要侧重于主网架智能技术;特高压交流以及直流输电技术;大容量FACTS设备的应用;输电潮流控制技术;一次设备的智能化;高压电气设备在线状态监测、状态评估、状态检修;新型智能(数字化)变电站;新型的输电线路技术(如超导、分频输电、半波输电等);输电线路状态在线识别等方面的发展。 在配电技术领域，主要侧重于配网自动化、智能化;分布式、新型可再生能源接入技

电力体制改革文件汇编

目 录 中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见 (1) 关于推进输配电价改革的实施意见 (14) 关于推进电力市场建设的实施意见 (19) 关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见 (29) 关于有序放开发用电计划的实施意见 (36) 关于推进售电侧改革的实施意见 (47) 关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见 (56)

中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革 的若干意见 （2015年3月15日） 为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及中央财经领导小组第六次会议，国家能源委员会第一次会议精神，进一步深化电力体制改革，解决制约电力行业科学发展的突出矛盾和深层次问题，促进电力行业又好又快发展，推动结构转型和产业升级，现提出以下意见。 一、电力体制改革的重要性和紧迫性 自2002年电力体制改革实施以来，在党中央、国务院领导下，电力行业破除了独家办电的体制束缚，从根本上改变了指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题，初步形成了电力市场主体多元化竞争格局。 一是促进了电力行业快速发展。2014年全国发电装机容量达到13.6亿千瓦，发电量达到5.5万亿千瓦时，电网220千伏及以上线路回路长度达到57.2万千米，220千伏及以上变电容量达到30.3亿千伏安，电网规模和发电能力位列世界第一。 二是提高了电力普遍服务水平，通过农网改造和农电管理体制改革等工作，农村电力供应能力和管理水平明显提升，农村供电可靠性显著增强，基本实现城乡用电同网同价，无电人口用电问题基本得到了解决。

三是初步形成了多元化市场体系。在发电方面，组建了多层面、多种所有制、多区域的发电企业；在电网方面，除国家电网和南方电网，组建了内蒙古电网等地方电网企业；在辅业方面，组建了中国电建、中国能建两家设计施工一体化的企业。 四是电价形成机制逐步完善。在发电环节实现了发电上网标杆价，在输配环节逐步核定了大部分省的输配电价，在销售环节相继出台差别电价和惩罚性电价、居民阶梯电价等政策。 五是积极探索了电力市场化交易和监管。相继开展了竞价上网、大用户与发电企业直接交易、发电权交易、跨省区电能交易等方面的试点和探索，电力市场化交易取得重要进展，电力监管积累了重要经验。 同时，电力行业发展还面临一些亟需通过改革解决的问题，主要有： 一是交易机制缺失，资源利用效率不高。售电侧有效竞争机制尚未建立，发电企业和用户之间市场交易有限，市场配置资源的决定性作用难以发挥。节能高效环保机组不能充分利用，弃水、弃风、弃光现象时有发生，个别地区窝电和缺电并存。 二是价格关系没有理顺，市场化定价机制尚未完全形成。现行电价管理仍以政府定价为主，电价调整往往滞后成本变化，难以及时并合理反映用电成本、市场供求状况、资源稀缺程度和环境保护支出。 三是政府职能转变不到位，各类规划协调机制不完善。各类专项发展规划之间、电力规划的实际执行与规划偏差过大。