中国已形成三大利益集团新三座大山

中国已形成三大利益集团新三座大山

2013-09-21

【财新网】（记者杜珂）国家行政学院教授、中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯1月8日在“中国改革（2011）年会”上提出，中国当下已经形成了三大利益集团，破解利益集团是推进收入分配改革，缩小收入差距的关键。

这场年会由中国经济体制改革杂志社主办，年会主题为“未来十年中国变局与选择”。主办方提出，未来十年是决定中国能否走出中等收入陷阱，彻底转变经济发展方式，缓解社会内在矛盾，由国富向民富、共富转变，促进城乡统筹发展，完善、发展法治、民主的社会主义市场经济，政治体制改革获得重大突破的关键时期。

在汪玉凯看来，所谓的利益集团就是在社会经济活动中利用权利和垄断取得巨额利益，并由此形成相对稳定的一种群体聚集效应。利益集团在当下中国有四个基本特征：1、有足够的权力资源。2、有足够的垄断能力。3、有影响政府政策制度的渗透力甚至决断力。4、通过利益形成边界获取集团利益。

汪玉凯认为，按照上述标准，中国已经形成了三大利益集团，第一是以官员为代表的权贵利益群体；第二是以官员垄断企业为代表的垄断利益群体；第三是以房地产和资源行业为代表的地产资源利益群体。与之相对应，中国社会实际上产生了三大富豪群体：权贵富豪、经营垄断富豪以及地产资源富豪。

短短30年多年就快速出现了如此成形的利益集团，在汪玉凯看来，是由于市场化改革的同时未能配套推进政治体制改革而导致弱势群体在利益博弈中渐渐失去了话语权，以及部分官员道德缺失、权力滥用；政府公平公正权威流失、政府部门利益泛滥；国有企业改制和资源开放中大量国有资产流失。“从改革之初的利益分化开始，到利益博弈，形成利益集团，把既得利益固化下来，就逐步形成了一个既得利益体制。”

由此造成的恶果日益显现，也进一步阻挠问题的解决。城乡差距，贫富差距，行业差距，区域差距等四大差距不仅没有缩小，反呈日益扩大之态。“缩小四大差距的收入改革方案迟迟不出台，难以推进，很大程度上在于利益集团的阻挠。”汪玉凯说，“以利率市场化改革来讲，迟迟难以推进，就是以国有大银行为首的

既得利益者不愿意推进利率市场化改革，这样，他们就可以坐享存款利率低而贷款利率高的固定高收益。”

打破既得利益集团，破解收入差距日益扩大这一难题，汪玉凯建议，第一要从制度上割断政府官员和商业活动联系。为此，要减少政府对市场对社会不必要的干预，政府不再对投资主导、对资源配置主导；减少行政审批、行政许可的范围和数量；约束官员执法行为，惩罚违法现象；建立严格规范，明确政府官员不能参与任何商业活动；任职期间不能获取额外的经济利益；严格限制官员子女配偶从事商业活动。

第二，启动国有行业改革，从制度上打破不合理的利益链条。比如，国有企业总经理、副总经理实行市场化招聘，但是永远不能再回去担任政府官员。

第三，实行严格的官员财产申报制度。

第五，实行广泛的选举制度，还给老百姓选择领导人的权利。这样，官员才会对老百姓真正负责。■

第4课时美国的利益集团 美国的医改方案艰难出台，据悉，从肯尼迪开始，历届美国总统不断尝试医疗改革，但都因为无法战胜强大的利益集团而作罢。没有意外地，奥巴马在竞选时提出的“扩大公共医疗制度”方案遭到相关利益集团的坚决反对。最终，还是奥巴马让步，放弃了扩大公共医疗制度的思路，采取市场处罚的、强行推进目前覆盖1.5亿就业人口的商业保险制度，也就是常说的“官督商办”。 思考我们如何正确认识美国利益集团的作用？ 一、名目繁多的利益集团 1．产生原因：美国____________的产物。 2．含义：拥有____________的人或组织组成的团体。 二、利益集团的活动方式 1．影响政府的途径：________、人数和知识。其中________永远是利益集团影响政治人物的重要手段。 2．合法手段：游说、游行示威、______________和承担法庭诉讼等。 三、利益集团的政治作用 1．积极作用 (1)利益集团在美国政治中起着充当________与________间桥梁的作用。 (2)资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国________________。 2．利益集团的虚伪性及其在美国政治中的消极作用 (1)只有少数利益集团对______________产生决定性作用。______________利益集团、____________利益集团与政府决策者关系密切，具有比其他利益集团更大的影响。 (2)利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的________。 (3)利益集团为____________提供了肥沃的土壤。 3．利益集团的实质：美国利益集团机制，是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式，具有相当强的隐蔽性和欺骗性，是____________在“民意”的幌子下控制权力。

利益集团为什么会存在围绕该问题主要有三种解释： 第一种是以大卫·特鲁曼(David Truman)和罗伯特·道尔(Robert A.Dahl)等人为代表的传统利益集团理论，认为集团(或组织)的存在是为了增进其成员的利益(特别是不能通过纯粹的个人行动获得的利益)，具有共同利益的个人或企业组成的集团，通常总是具有进一步增进这种共同利益的倾向。个人可以通过代表其利益的集团来实现或增进他的个人利益。“这实际上是个人行动的目的是追求他自身利益最大化(理性经济人)命题的推广”。其直接推论就是集团成员会从自身利益出发采取一致的集体行动。该理论进一步认为，社会中的每一个人总是归属于某一个或几个利益集团，这些目击者的各异的利益集团间的相互竞争所施加的压力汇总起来就决定了社会政治活动的进行。 第二种则是以奥尔森为代表对上述观点提出质疑。他在1965年出版的《集体行动的逻辑》一书中指出，有理性、寻求自身利益的个人不会采取行动来实现他们共同的或集团的利益，因为集团利益的公共物品性质会导致集团成员普遍的“搭便车”行为。于此原因，奥尔森认为集团规模大小与个人行为和集团行动的效果密切相关，小集团的行动比大集团更有效。 第三种是罗伯特·萨利兹伯里(Robert Salisbur)等人提出的政治企业家理论，他们把利益集团的组织者视作政治企业家。他们认为，集团提供给成员的利益可分为三种类型物质利益、观念利益和团结一致的利益。奥尔森模型强调的是物质利益而忽视了后两种非物质利益。在萨利兹伯里看来，政治企业家之所以愿意作为集团行动的组织者，是因为政治企业家不但可以从集体行动中获得物质利益，而且可以从集体行动过程中获得成就感、名声和荣誉等非物质利益。 由于一个集团通常只代表整个社会中的一小部分成员的利益，所以，奥尔森认为“各种社会组织采取集体行动的目标几乎无一例外地都是争取重新分配则富，而不是为了增加总的产出一一换句话说，他们都是…分利集团?(或者，用一句比较文雅的语言说.都希望…坐享其成?)。因此，各利益集团都会在各自的势力基础上展开分利竞争，通过各种“院外活动”影响政府官员决策为本集团争取最大利益。 目前中国至少已经存在三大既得利益群体： 一是以贪腐官员为代表的权贵利益群体、 二是以垄断企业为代表的垄断利益群体 三是以房地产业、资源行业为代表的地产和资源利益群体。一方面，这些特殊利益群体充分利用现有制度或政策空间通过攫取社会公共利益来放大自身利益，从而拉大了收入分配差距，主要表现在：一是一些部门、行业通过行政垄断获得超额垄断利润，其中的成员将利润转化为个人收入和在职消费；二是一些政府部门或公职人员利用规则制定权或资源分配权进行权钱交易，获得非法收入和灰色收入；三是一些群体通过寻租行贿、偷税漏税或走私贩私等非法手段攫取社会财富。另一方面，这些既得利益群体为谋求自身利益利用手中的权力和利益诉求渠道进一步谋求政策的倾斜，阻挠可能有损自身利益的改革措施，扭曲公共政策的公平和公正。在这种权力利益获取和博弈过程中，强势利益部门和一些富人群体对收入分配制度改革的话语越来越多，而普通民众对收入分配制度改革的影响力越来越小，收入分配制度改革自然就变得雷声大、雨点小。这样，就导致中国两极分化越来越严重，已经超过世界上危险的标准。所以，在两极分化现实下，社会丧失了公平公正公开的最基本的道德素质。

一、选择题 1、古代中央行政体制从组织机构与相应的官制配置来看，其中枢系统以（宰相）为核心。 2、文武分职的专职官僚体制取代奴隶社会的世卿世禄制是在（战国）。 3、秦始皇一统天下后，围绕维护皇权而建立的职官体系中，中央官制以（三公九卿）为主干。 4、（汉武帝）时，丞相的权力开始削弱。 5、东汉时期，以（太尉）、司徒、司空为三公，共同为名义上的宰相。 6、唐代自开元以后，成为中央最高权力机构，并有专印的是（中书省）。 7、宋代（参知政事）的设置，分割了宰相的行政权。 8、隋代中央监察机构中负责监察中央官员的是（御史台）。 9、中国封建中央集权专制中最主要的矛盾是（皇权与相权的矛盾） 10、魏晋南北朝时期行政执行的最高机关是（尚书省）。 11、清军机处成立后（内阁大学士）更无实权，往往作为清政府对某些重臣明升暗降的一种手段。 二、判断题 1、中国古代君主独裁下的封建官僚行政体制萌芽于秦朝时期，初步形成于西汉时期，至东汉开始在全国统一确立。 (错) 2、春秋时期，将、相分治始成定制。 (错) 3、汉武帝末年，自霍光以大司马大将军领尚书事后，以大司马大将军领尚书事者往往为掌军国大政的实际丞相。 (对) 4、魏晋南北朝时期，三公制逐渐向三省制过渡，三省制初步形成。 (对) 5、隋炀帝杨坚统一全国后，正式确定了决策、审议和执行三大系统的三省制。 (错) 6、唐代后期的枢密院为中央最高军政权力机构，简称枢府，掌军国机要务、军籍、武官系统管理和任免，边防、兵备布置，出纳军事密令等。 (错) 7、始设于雍正年间的南书房是清代官制中最有特色、影响最大的机构。 (错) 8、元朝正式废除三省制而实行一省制，以中书省为全国政务中枢，执掌最高军政事务。 (错) 9、洪武十三年（1380年），明太祖借左丞相胡惟庸谋反案，罢撤中书省、废除丞相一职，并以诏书形式宣布。至此，推行一千余年的宰相制度被最后废除。(对) 10、三省制使丞相之权一分为三，由独相制到群相制演变，有利于皇权的集中。(对) 11、金代海陵王完颜亮时废三省制，正式确立尚书一省为中央最高行政中枢机构。 (对) 三、名词解释 1、中枢核心系统：指官僚机构中奉行君主旨意议策、决策，总领政务的机构，它的主体即宰相机构及其制度配置。 2、中朝官：又称"内朝官"，与以丞相为首的正式职官系统的"外朝"相对应，由宫廷内供皇帝差遣的侍从性质的文武官组成。总的特点是无定职、无定员、无官署，主要任务是在皇帝左右任护卫、陪从、处理文书、备顾问和随时差遣等。 3、尚书台：官署名，东汉时设置，又称"中台"，为实际总领政务的机构，长官尚书令、尚书仆射。尚书台下设三公、吏部、民、客、二千石和南北两主客六曹分领事务，南朝梁时改称尚书省。 4、内史省：即中书省。中国古代对帝王、尊者实行避讳制度，隋代，为避文帝的父亲杨忠的讳名，改中书省为内史省。 5、翰林学士：官名。唐玄宗时舍学士院，挑选用文才的朝臣任翰林学士，德宗时，翰林学士得以随侍皇帝左右，充任顾问，起草机密诏书，权力日重，有"内相"之称。 6、枢密使：官名。唐代宗时设置，以宦官充任，掌中枢机密要务，时称"内枢密使"，权力日重，侵夺相权。五代史设枢密院，枢密使多由武将充任，宋代枢密使掌军政，与宰相并称"执政"或"执宰"。 7、政事堂：唐代宰相集体议政、决策之处。初设于门下省，后移至中书省。开元十一年（723年），中书令张说又改政事堂为"中书门下"，下设吏、枢机、兵、户、刑礼五房，作为宰相的秘书机构。 8、内三院：清太宗时设立的官署名。即内国史院、内秘书院和内弘文院，分别掌管修史、起草诏命和皇族教育等事宜。三院各设大学士1人，顺治时改称内阁。 9、议政王大臣会议：清入关前后的最高权力机构。议政王大臣会议源于八旗的旗主会议，议政王大臣全由满族贵族担任，权力极大，凡军国大政皆由议政王大臣会议讨论决定，因此，它在一定程度上限制了皇权，随着军机处的设立，权力被不断削弱，至乾隆后期始最后取消。 10、"南书房"：南书房本为康熙皇帝读书处。康熙十六年为加强皇权，康熙帝挑选了一批翰林官入南书房当值，称"南书房行走"，除陪侍皇帝充任文学侍从外，还秉承帝旨，起草诏令，一度成为中央发布政令的机构，其后，南书房参与机务的权力为军机处所取代。 11、三公制：秦朝指丞相、太尉和御史大夫。东汉以太尉、司徒、司空为三公，共同为名义上的宰相。 12、"使相制"：唐代后期，有一种特殊的宰相称为"使相"，多指节度使兼宰相（即节度使兼"同中书门下三品"、"同中书门下平章事"）。这种使相实为优崇性职务，并不过问宰相政事，因此并非实际上的宰相。 13、"二府制"：宋代，中枢机构又发生了变化，由原来的三省制向"二府制"过渡。中书门下和枢密院合称"二府"。 14、军机处：军机处是清代官制中最有特色、影响最大的机构，始设于雍正年间，当时正值对西北准噶尔部用兵，因内阁距皇宫较远，加上为保密考虑，为处理军机要务，始于雍正七年（1729）设军机房，雍正十年正式改称军机处（全称办理军机处），成为辅助皇帝处理军政要务的清代实际最高权力机构。 15、内阁：官署名，明洪武十五年（1382年），太祖仿照宋制，从翰林院等文翰机构挑选了几名文臣充任文渊阁、东阁、华盖殿、武英殿、文华殿的殿阁大学士，协助皇帝披阅奏章，随侍左右，以备顾问。实际上是皇帝的秘书。 四、简答题

3.4 美国的利益集团 一、【课程标准】： 二、【新课教学】： (一)、名目繁多的利益集团 课堂探究： 镜头一：“美国商会”在美国社会上有很大势力。它代表着近二十万家公司，成员包括几千个地区商会及一千个行业商会。 镜头二：“全国步枪协会”宣称，公民持枪权不受限制是其奋斗目标。尽管美国也存在许多反持枪权的利益集团，但它们从来敌不过“全国步枪协会”及其在国会的“盟军”，因为“全国步枪协会”的经济政治实力是前者望尘莫及的。据称，该协会拥有四百万名会员，美国民间共有枪支两亿支，持枪人数约六千五百万。 “美国商会”、“全国步枪协会”等都是颇有影响的利益集团，它们分别代表哪些人的 利益？ 利益集团对美国的政治生活有什么影响？ 1、利益集团在美国政治生活中的地位及其产生和影响： (1)、地位：利益集团是美国政治的三大支柱之一： 在美国的政治万花筒中，利益集团的活动特别引人注目。它们无处不在，已经深深地渗入美国行政机构、国会和司法系统之中，甚至与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱。 (2)、产生：利益集团是美国政治制度的产物、是为维护资本主义制度的有效形式 利益集团是美国政治制度的产物，实际影响较大的往往是企业集团或行业性组织，而其领导阶层大多来自所谓中上层社会。作为维护资本主义制度的有效形式，它受到政府的鼓励。 (3)、影响： 少数人利益凌驾于多数人利益之上的各种政策出台，常常同利益集团的游说活动直接相关。可以说，利益集团是透视美国政治结构的一扇窗户。围绕着“谁掌管美国”的话题，美国人有这样几种观点。 课堂探究： 围绕“谁掌握美国”的话题，美国人有这样几种观点 观点一：人民权力论 过选举参与国家政治，人民拥有国家权力，可以指导、控制政府。政府代表人民的利益，按人民的意志办事。 观点二：精英权贵论 一群为数不多的精英权贵控制着政府、工业、贸易和劳工组织，支配着美国的政治体制。

浅析美国利益集团的成因 美国的各项对外对内政策的制定是一个极其复杂的过程。总统、国会及各项政策的相关部门都扮演着重要的角色。然而，利益集团在美国决策中的作用却是任何人都不能否认也不能低估的。可以说，从几乎每一项政策的制定过程中都能看到利益集团的影响。有时候，这种影响甚至是决定性的。所以有人说，美国的决策是由政府、政党和利益集团共同做出的，或者说是由总统、国会和利益集团共同制定的。这种说法并不过分。美国利益集团对国家政策的影响在世界上都是绝无仅有的。既然利益集团的作用如此之大，它是怎么产生的呢，又为什么能够发展成如此强大的势力，为什么是在美国而不是别的国家出现这种现象的呢？本文着重讨论促成美国利益集团产生和发展的原因所在。 一 要探究美国利益集团生产的原因，首先必须弄清利益集团的概念。早在1787年，开国元勋之一的詹姆斯＠麦迪逊就撰文对美国利益集团的由来进行了解释，他说：“人的才能是多种多样的，因而就有财产权的产生，这种多样性对于达到利益一致来说，不亚于一种无法排队的障碍。保护这些才能，是政府的首要目的。由于保护了获取财产的各种不同才能，立刻就会产生不同程度的和各种各样的财产占有情况；而由于这一切对各财产所有人的感情和见解的影响，从而使社会划分成不同利益集团和党派。”。美国的学者认为：“利益集团是一个持有共同态度，向社会其他集团提出要求的集团。如果它通过和向政府的任何机构提出其要求，它就变成一个政治性利益集团。”对于“持有共同态度”，应这样理解，即对某一事物或决策，这一群人处于相同的地位，因而有着相同的立场。换言之，是共同的利益使这一群人走到了一起。要维护他们各处的利益，仅靠单个人单兵作战是不够的，必须联合起来，拧成一股绳，才能达到目的。关于利益集团定义的界定有很多说法，如美国学者杰里尔·罗塞蒂在《美国对外政策的政治学》中，定义利益集团是“特别关心政治过程和决策后果的组织”。《布莱克维尔政治学百科全书》对利益集团下的定义是“致力于影响国家政策方向的组织，它们自身并不图谋推翻政府”。另外，对利益集团的界定还有以下几种说法，如，利益集团是指一种“在其成员所持的共同态度的基础上，对社会上其他集团提出某种要求的集团”；“任何一群为了争取或维护某种共同的利益或目标而一起行动的人，就是一个利益集团”；“一群人为了通过共同行动谋取共同利益而组成的联合”；“一旦公民个人体验到某种社会或经济问题，并认识到他们同其他人患难与共，那么，对他们来说，建立一个能代表他们共同利益而与政府打交道的正式组织就是天经地义的事”，这个正式组织就是利益集团。从这些定义中，我们可以总结出构成利益集团必须具备的几个因素：一、成员有共同利益或观点；二、有较严密的组织和明确的目的；三、通过一定手段影响政府决策。通常只要具备了前两个因素，就已经构成了利益集团的条件，如果又具备第三个因素，那么这个利益集团就会成为政治利益集团。 二 美国利益集团数量众多，种类复杂，涉及政治、经济、文化、职业、社会生活的方方面面。其中，以经济和商业利益结合起来的利益集团数量最多，实力也最强大，如美国商会、全国制造商协会，劳联－产联、农场主利益集团、美国劳工会等，它们人数众多，组织严密，

政治制度 革命 统治秩序 制度建设 法律建构 宪法 人民主权原则人民民主就是一切权力属于人民，人民拥有国家主权。我国现行宪法把人民主权作为政治制度的首要原则。人民主权原则是中国政治制度的重要原则，是中国政治合法性的重要理论来源，与之相应的人民代表大会制度则为中国政治合法性提供了制度来源与保证。 依法治国原则作为党和国家执行方略与原则的“依法治国”原则要从以下几个方面得到体现和实行：依法治国的核心是“良法之治、宪法至上”；依法治国在当代中国政治中应侧重于限制与规范国家和政府的权力与保障人权；依法治国还要求司法独立，以保障法律所体现的正义与公正得以实施。 四项基本原则四项基本原则是指在中国要坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持中国共产党的领导，坚持马列主义、毛泽东思想。坚持社会主义道路是中国共产党总结长期历史经验得出的基本结论；人民民主专政是人民主权原则在中国政治中的具体形式；坚持中国共产党的领导是四项基本原则的核心，不可动摇；马列主义、毛泽东思想是中国共产党和建设社会主义的指导思想。 民主集中制原则民主集中制的基本含义是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。作为中国政治制度基本原则的民主集中制，在实践中有三个层面的表现：它是中国共产党的根本组织制度、它是中国政治制度运作的基本原则、它是一种具体的决策机制 公民的权利与义务原则公民的权利是法律所规定的公民所应该享受的权利，也是国家政府及其法律应该保障的权利。公民的义务是法律所规定的公民必须履行的义务。中国公民的权利是人民主权这一政治原则的具体表现；我国公民享有宪法和法律所规定的权利，同时也必须履行宪法和法律规定的义务。 党和国家领导体制党和国家的领导体制是从社会主义政治体制改革实践中衍生出来的一个概念，实际上就是政治体制。政治体制是社会主义基本政治制度的实现形式，是为实现社会主义政治制度而建构的各种具体的政治形式、制度和运作机制的综合。狭义上的“党的领导体制”就是党组织自身的组织制度，包括体现中央、地方和基层各级党组织权限和地位的中央集权制的领导体制，以及体现党组织实施决策的集体领导制度。 归口管理制度归口管理是一种管理方式，一般是按照行业、系统分工管理，防止重复管理、多头管理。归口管理实际上就是指按国家赋予的权利和承担的责任、各司其职，按特

美国的利益集团 （一）名目繁多的利益集团 1、利益集团在美国政治生活中的地位及其产生和影响： （1）地位：利益集团是美国政治的三大支柱之一： （2）产生：利益集团是美国政治制度的产物、是为维护资本主义制度的有效形式 （3）影响： 2、利益集团： （1）产生的原因——形成集团，影响政府决策，维护自身利益。 （2）政治利益集团——利益集团中的一种 （3）类型：①按性质分：完全私营、公共性和公私兼有 ②按目的分：以经济为目的、以政治为目的和以社会公益为目的。 （二）利益集团的活动方式 1、利益集团用以影响美国政治的主要因素：金钱、人数和知识。 2、利益集团影响政府的手段： ——直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。 （三）利益集团的政治作用 1、积极作用： （1）充当公民与政府间桥梁的作用； （2）分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。 2、消极作用： （1）只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用——从利益集团对国家决策的影响看；（2）利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径——从利益集团与公民的关系看； （3）各种利益集团内部很少有什么民主机制，大都为少数人所控制——从利益集团内部的管理机制看； （4）利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。利益集团的活动方式，在很大程度上是用金钱购买政治影响力，是一种滋养腐败的行为——从利益集团对政府的负面影响看。 3、利益集团机制的隐蔽性、欺骗性及其实质： 本框题小结： 4个消极作用：即美国利益集团的4个消极作用 3个因素：即利益集团用以影响美国政府的3个主要因素 2个特点：即利益集团机制具有相当强的隐蔽性和欺骗性。 1个实质：即利益集团机制的实质——是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。

第四框题美国的利益集团（2006.3.17./505） 一、【课程标准】： 二、【新课教学】： （一）、名目繁多的利益集团 课堂探究： 镜头一：“美国商会”在美国社会上有很大势力。它代表着近二十万家公司，成员包括几千个地区商会及一千个行业商会。 镜头二：“全国步枪协会”宣称，公民持枪权不受限制是其奋斗目标。尽管美国也存在许多反持枪权的利益集团，但它们从来敌不过“全国步枪协会”及其在国会的“盟军”，因为“全国步枪协会”的经济政治实力是前者望尘莫及的。据称，该协会拥有四百万名会员，美国民间共有枪支两亿支，持枪人数约六千五百万。 “美国商会”、“全国步枪协会”等都是颇有影响的利益集团，它们分别代表哪些人的 利益? 利益集团对美国的政治生活有什么影响? 1、利益集团在美国政治生活中的地位及其产生和影响： （1）、地位：利益集团是美国政治的三大支柱之一： 在美国的政治万花筒中，利益集团的活动特别引人注目。它们无处不在，已经深深地渗入美国行政机构、国会和司法系统之中，甚至与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱。（2）、产生：利益集团是美国政治制度的产物、是为维护资本主义制度的有效形式利益集团是美国政治制度的产物，实际影响较大的往往是企业集团或行业性组织，而其领导阶层大多来自所谓中上层社会。作为维护资本主义制度的有效形式，它受到政府的鼓励。（3）、影响： 少数人利益凌驾于多数人利益之上的各种政策出台，常常同利益集团的游说活动直接相关。可以说，利益集团是透视美国政治结构的一扇窗户。围绕着“谁掌管美国”的话题，美国人有这样几种观点。 课堂探究： 围绕“谁掌握美国”的话题，美国人有这样几种观点 观点一：人民权力论

论三种政体的性质 政体有三种类型：共和政体、君主政体、专制政体。即使是最没有学识的大家的见地也 足以发现其性质。我假定三个界说，或许更切当地将它们称之为三个现实：共和体系即是全体公民或有些公民具有最高权力的体系；君主政体意味着只要一个人控制国家，只不过遵从业已树立和断定的大律师网根据的法律；至于专制政体非但毫无大律师网根据的法律与规章，而且由独自一人依照自个的毅力以及变化无常的心情领导国家的全部。 以上即是我所谓的每个政体的性质说。应当看到直接随同这些性质所产生出啥样的大律师网根据的法律。因而，这些大律师网根据的法律即是开始的根本法。 与共和政体及民主政治有关的大律师网根据的法律,在共和政体下，当全体公民具有 最高权力时，即是民主政治，而当最高权力会集在一有些公民手中时，那即是贵族政治了。 在民主政治当中公民在某些方面似乎是君主，在别的方面又像是臣民。 只要经过推举方能变成君王，这亦是公民的毅力地点。君王的毅力体现于君王自身。因而，为树立投票权而拟定的大律师网根据的法律是民主政治下的根本法。在民主政体下的推举法应当怎么标准、由谁标准，关于谁，就啥工作进行投票都有必要予以说明。其重要性亦如君主政体有必要了解啥样的人才干称之为君主，以及应当用啥办法办理国家相同。 李巴尼乌斯说：“在雅典曾有一个异族人混人公民议会。”他终究被处死。这么一个人竟 窃取了王权中的权力。 断定构成议会的公民至关重要，不然，大家将不了解终究是公民或是公民中的一有些人 表达了心声。在拉栖弟梦，议会有必要由一万名公民构成。在诞生于低微却走向巨大的罗马；在经历了全部命运的兴衰荣辱洗礼的罗马；仍然是在罗马，曾几何时全部的公民在它的城围当中，仍是整个意大利以及国际地图的某一有些在它的城围当中，议会中公民的数目从未固定不变过，这即是罗马终究毁灭的严重因素。 具有最高王权的人，民应当自个去做他们能够做好的全部工作，而那些自个无法出色完 结的工作就应当让其署理者去完结。 可是，假如那些署理者并非公民所指使，他们便不能变成公民的署理者。因而这种政体 中存在着一个根本的准则，那即是由公民指使自个的署理者，他们被称之为行政官吏。 与君主们相同，公民甚至愈加需求一个参政院或参议院来统领全部。可是，出于信赖， 其成员由公民推举。要么由公民直接挑选，像雅典的做法；要么由公民推举的官吏去挑选，罗马曾数度实施此种做法。 公民非常荣幸地挑选其托付人，将应当托付的某一有些权力给予他们。公民只根据他们 不能不知晓的事物以及清晰感知某些现实时才干下决心行事。他们非常了解哪一位将领经常交战疆场，也同样知道他曾有过这么或那样的勋绩；因而，他们对挑选哪一位将领非常内行。他们知道哪一位将领恪尽职守，且非常了解从法院归来的世人对他的满足程度，也同样知道他不曾有过纳贿行动。公民所了解的这些状况足以使他们有才干推举一位法官。当公民被某位公民的大方大度或是他的丰盛财富所感动和感到惊奇时，就足以让他们挑选一位市政官。公民在揭露场合当中打听而来的这些现实，要比身居深宫的君主了解得更明白。那么，他们是不是能够以此来处理某一事物，了解某些场所，掌握某些机遇和机遇呢?答复是不是定的，实际上他们并不懂得这全部。

美国利益集团的作用及启示 美国利益集团的作用及启示 蔡冬栋 ( 西南民族大学管理学院.. 四川成都.. 610041) 摘.. 要: 美国是世界上利益集团数量最多、活动最为丰富多彩的国家, 借鉴其完善政府决策、表达公众利益、缓解社会冲突等积极作用, 对于中国利益集团的均衡、健康发展, 具有重要的启示。 关键词: 美国利益集团; 作用; 启示 中图分类号: D33/77 文献标识码: A 文章编号: 1673- 0992( 2010) 06- 0079- 01 .. .. 任何社会、任何时期、任何国家都存在利益集团, 都存在利益集团对政府政策的影响。美国是世界上利益集团数量最多的国家, 利益集团的 活动最为丰富多彩, 借鉴其积极作用, 对于利益主体日益多元化的中国社会, 具有重要的意义。 一、美国利益集团的作用 在利益多元化的美国社会中, 数量众多的利益集团一直是美国政治 过程中一支不可或缺的重要力量, 它的积极作用主要体现在: 第一, 有利于兼顾各方利益, 促进政府决策的科学和民主。在美国, 无论是议会立法还是政府制定政策, 通常都举行听证会, 听取各方面的意

见, 各利益集团纷纷派出自己的代表或专家在听证会作证, 阐述本集团的意见和要求, 极力维护本集团的利益, 听证会有助于决策者作出更符合公共需要的公共政策。 第二, 有利于利益表达和政治沟通。普通公众的意见存在分散、模糊 和情绪化的缺点, 而利益集团能将个体的意见和要求变得集中、明确和理性, 能够代表普通公众有效地表达他们的利益和要求。此外, 利益集团通过分别与公民和政府的经常联系和对话交流, 能有效地缩短决策者与公民之间的距离, 减少彼此间的误解和隔阂, 这种中介作用能有效地实现政府与社会利益主体之间的沟通。 第三, 起到缓解社会冲突的.. 安全阀作用, 保持社会的长久稳定。 政治决策常会因其对社会利益分配不当或沟通渠道不畅, 引起相关利益群体不满, 累积成怨恨而导致社会冲突, 破坏正常的社会秩序。利益集团作为联系政府和公众的中介, 可以起到缓冲屏障的作用。最典型的如20 世纪60年代的有色人种协进会, 当时的美国黑人社会地位很低, 存在严重的种族歧视, 黑人怨恨和不满长期积累, 社会冲突一触即发, 有色人种协进会及时起到了缓冲器和安全阀的作用, 他们采取合情合理合法的司法诉讼、游行示威等方式表达利益诉求, 避免了过激的..革命行动, 维持了美国社会整体的稳定。 尽管美国的利益建团还具有腐蚀政府官员、降低政府效率等消极影 响, 其积极的一面在多数情况下还是主要方面, 否则就很难理解美国建国后长期的政治稳定与经济繁荣。 二、启示

4 马列学说对中国政治制度的建立与变迁的影响 摘要：中国共产党从一开始就以马克思列宁主义作为自己的指导思想。马列关于无产阶级专政、关于社会注意共和国、关于共产阶级政党、关于民主集中制等学说，很早就被党所接受，并始终是党领导人民建立和发展中国政治制度的理论依据。中国共产党历来重视马列主义的学习和传播，无论在革命战争年代还是在和平建设时期都始终不渝地坚持高举马克思主义旗帜。因为马克思主义始终是指导中国革命和建设的锐利思想武器，是中国共产党和中国人民最宝贵的精神财富。 关键词：马列主义中国政治制度共产主义社会主义中国特色认真学习 政治制度是国家、单位、个人参与政治活动的一种正式规则。正义是政治制度的核心价值,对政治制度进行正义的追寻在西方有着悠久的历史。政治制度正义主要体现为政治制度双重属性的统一即价值属性与工具属性的统一。政治制度的价值属性和工具属性二者互相制约。价值属性统率工具属性,工具属性体现价值属性。当代中国的政治发展进程表明,只有当政治制度的价值属性与政治制度的工具属性二者协调一致时,才能促进一国的政治发展。在当前中国的政治发展中,要使政治制度的双重属性协调一致,我们还要解决好政治制度的及时性与有效性之间的矛盾。制度及时性是制度有效性的基础和前提,制度及时性不等于制度有效性,必须从文化入手来解决制度的有效性问题 政治制度是国家、单位、个人参与政治活动的一种正式规则。正义是政治制度的核心价值,对政治制度进行正义追寻在西方有着悠久的历史。政治制度正义主要体现为政治制度价值属性与工具属性的双重统一。政治制度是政治发展的制度化水平成果,它和政治发展有着密切的关系。 中国的政治制度是指1949年10月中华人民共和国成立以来，在中国大陆实行的，规范中华人民共和国国家政权、政府制度、国家与社会关系等一系列根本问题的法律、体制、规则和惯例。我国现代政治制度主要包括人民代表大会制度，民主区域自治制度，基层民众自治制度及中国共产党领导的多党合作和政治协商制。 中国作为一个发展中的大国,在新世纪必须把握住生存和发展的机遇,必须寻找自己发展的独特之路,同 时也应为自己的生存和发展营造优良的社会环境.除了要集中精力进行社会主义经济建设外,还必须在政治制度的改革上制定出合理的策略.中国共产党和中国政府为了保持自身政治制度的活力,为探索出一条渐进的政治改革之路而不断努力,首先应为政治制度合理定位.这些定位具体表现为:必须有坚定而明确的立场;必须清楚自己变革的动力;必须掌握不变与可变的边界;必须具有居安思危的防范意识. 中国政治制度的优越性跟中国国情是分不开的，体现在所代表的广大人民的根本利益上，体现在对人民的领导地位上，也体现在世界舞台上扮演越来越重要角色的大国身份上。 马克思列宁主义的原理： 马克思列宁主义的理论特色精华，与马克思主义、列宁主义的理论特色精华是一样的，如：通过共产主义革命，采取暴力形式推翻资本主义的必要性的指南。 社会主义是走向共产主义的第一阶段。无产阶级的先锋队政党的存在必要性，即包含了马克思、恩格斯、列宁的教导，同时又由斯大林提供其前进方向。然而，不同的自视为马列主义者的人，对他们选择来用以支撑自己的体系的人（马克思、恩格斯、列宁、斯大林、毛泽东及其它）的尊敬程度是不一样的。例如，毛泽东主义者试图降低其它共产主义学派人物的重要性，以示对毛泽东的尊敬；与之相反，霍查主义者则对毛持否定态度。马列主义是一种泛指。它主要是指为无产阶级的政党---共产党所信奉的政治理论、经济理论和社会理论的总和。一般来讲包括哲学、政治经济学和科学社会主义三大构成。 马列主义并不是就是马克思、列宁的思想理论体系。因为马克思的理论，后期很大部分来自恩格斯，而列宁的思想后期，斯大林也有补充和发展。马列主义在当代，为各社会主义国家实践所检验，为各种社会主义流派所实践，都在不断的发展当中。 马克思主义内容：

高二政治选修3 专题三第四框题美国的利益集团 一、【课程标准】： 二、【新课教学】： （一）、名目繁多的利益集团 课堂探究： 镜头一：“美国商会”在美国社会上有很大势力。它代表着近二十万家公司，成员包括几千个地区商会及一千个行业商会。 镜头二：“全国步枪协会”宣称，公民持枪权不受限制是其奋斗目标。尽管美国也存在许多反持枪权的利益集团，但它们从来敌不过“全国步枪协会”及其在国会的“盟军”，因为“全国步枪协会”的经济政治实力是前者望尘莫及的。据称，该协会拥有四百万名会员，美国民间共有枪支两亿支，持枪人数约六千五百万。 “美国商会”、“全国步枪协会”等都是颇有影响的利益集团，它们分别代表哪些人的 利益? 利益集团对美国的政治生活有什么影响? 1、利益集团在美国政治生活中的地位及其产生和影响： （1）、地位：利益集团是美国政治的三大支柱之一： 在美国的政治万花筒中，利益集团的活动特别引人注目。它们无处不在，已经深深地渗入美国行政机构、国会和司法系统之中，甚至与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱。 （2）、产生：利益集团是美国政治制度的产物、是为维护资本主义制度的有效形式利益集团是美国政治制度的产物，实际影响较大的往往是企业集团或行业性组织，而其领导阶层大多来自所谓中上层社会。作为维护资本主义制度的有效形式，它受到政府的鼓励。 （3）、影响：

少数人利益凌驾于多数人利益之上的各种政策出台，常常同利益集团的游说活动直接相关。可以说，利益集团是透视美国政治结构的一扇窗户。围绕着“谁掌管美国”的话题，美国人有这样几种观点。 课堂探究： 围绕“谁掌握美国”的话题，美国人有这样几种观点 观点一：人民权力论 过选举参与国家政治，人民拥有国家权力，可以指导、控制政府。政府代表人民的利益，按人民的意志办事。 观点二：精英权贵论 一群为数不多的精英权贵控制着政府、工业、贸易和劳工组织，支配着美国的政治体制。政府各部门仅是他们的代理人和利益传输工具。 观点三：利益集团论 美国社会会被有组织的、势力强大的集团支配着，政府基本上成了它们当中的掮客或裁判，有时它自己还作为一个利益集团参与政治。每一个利益集团为自己集团的利益而工作，政府则从中协调，促使各集团妥协。 你是否赞同上述某个观点?说说你的理由。 2、利益集团： （1）、产生的原因——形成集团，影响政府决策，维护自身利益。 在美国，相对于国家决策体系而言，一个人、一家公司的力量太弱小，没有足够的能量影响政府。于是，利益相同、思想接近的人组织起来，形成一个个集团，影响政府决策，维护自身利益。 （2）、政治利益集团——利益集团中的一种 利益集团是拥有共同利益的人或组织组成的团体，如果向政府机构提出要求，就变成了政治利益集团。 （3）、类型：

目录 中英文题目摘要关键词 (2) 宪政制度与美国利益集团的形成 (2) 美国文化与利益集团的兴起 (5) 利益集团的社会作用 (7) 参考文献 (9)

论美国利益集团兴盛的原因 赵碧涛 摘要：美国利益集团源于社会利益间的冲突，它的发展与美国的宪政体系、多元文化相关联，美国人民对民主、自由、平等的热爱和向往及浓厚的个人主义、集团意识成为利益集团不断涌现的思想动力，各种社会的冲突变革是美国利益集团发展的直接动力。随着利益集团在数量、规模、影响力上的重大发展，它对美国政治、经济和社会产生重大影响，利益集团也因此在美国不断发展兴盛，深入探究美国利益集团兴盛的原因，对我们认识美国政府和社会具有重要意义。 关键词：利益集团，宪政体系，思想文化，社会作用 Abstract: American interest group stems from the conflict between social interests, its development is associated with the U.S. constitutional system and multi-cultural. American people’s enthusiasm and yearn for democracy, freedom, equality. And the strong individualism and group consciousness become the ideological motivation of interest group’s unceasing emergency. The revolution of various social conflicts is the direct driving force of American interest group’s development. With the interest group’s significant development in number, size, impact force, it makes a great difference to American politics, economy and society. Therefore, interest group also unceasingly develops in the United States. Then it is of importance for us understanding the United States government and society that we deeply explore the reasons for American interest group’s prosperity. Key words: interest group, constitutional system,thoughts and culture,social function 利益集团是指一定数量的公民为了追求某一或某些共同的利益而结成的团体，这些团体主要运用游说政府的方式，以获得有利的法律、条规等，从而实现或维护自己的利益。由此可知利益集团是由这样一些具有特殊利益要求和政治主张的人自愿的联合起来组成社会团体，以压力、游说、申诉等方式参与政治从而影响国家政策、法律的的修订、制定和实施，使之朝着有利于自己的方向发展，因此利益集团也称“压力集团”、“院外集团”。 一、宪政制度与美国利益集团的形成 美国是利益集团最为兴盛的国家，发展到今天利益集团已经制度化、规范化，并成为美国的政治生活的一个重要组成部分。当北美大陆还是英国的殖民地时，利益就多样化发展，北美殖民地的民众与政府之间，商业经营者和种植业也经营者之间，沿海居民和内地居民之间，以及托利党和辉格党之间就存在着尖锐的冲突，这就促成了北美大陆各利益团体的出现，他们积极开展各种活动，争取和维护自身的利益。北美大陆最早的利益集团是宗教组织，在美国独立前，北美殖民地已经有了四百个圣公会团体，独立战争后，美国迅速走上了资本主

第四十课时美国的三权分立与利益集团【分析考情扫描考向】

考点一美国三权分立的核心内容 美国联邦政府组建和运行的基本原则是三权分立。其核心内容是权力分立、制约和平衡。

考点二三权分立的弊端 1.弊端 (1)阶级局限性：由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，所谓分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。 (2)效率低：实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间相互扯皮，导致效率低下。 (3)贯彻难：即使在美国，三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。 2.本质：美国的三权分立本质上是一种资产阶级民主制度。它有效地维护了美国资产阶级的统治，广大劳动人民不可能在这种制度下享有

真正的民主。 选一选：2018年5月13日，特朗普提议对中兴再罚13亿美元解除禁令，立即遭到了国会的抵制，这给特朗普赢得中国让步的过程变得更加艰难。上述事例说明( ) A.三权分立原则在美国得到了真正的贯彻 B.美国两党间的根本对立是两党制得以运行的基础 C.美国总统与国会之间存在着严重的内耗 D.政党、政府与议会已成为美国政治的三大支柱 解析：三权分立原则难以在美国政治生活中得以真正贯彻，A错误；美国两党在意识形态、阶级基础方面没有本质区别，只是在一些具体议题和主张上有些差别，B项表述错误；国会与总统间的制约使特朗普赢得中国让步的过程变得更加艰难，体现了C；美国利益集团、政党、政府共同成为美国政治的三大支柱，D错误。 答案： C 考点三美国的利益集团及活动方式 考点四美国利益集团的政治作用

考向一美国的三权分立 【例1】(2018·11月浙江选考，33)【加试题】美国和法国都是当代资本主义国家中典型的民主共和制国家，国家机构中都设有总统。就宪法赋予的权力地位和政体运行的特点来说，美国和法国的总统都( ) ①对议会负责②受议会监督③是行政权力中心④具体行使国家行政权力 A.①② B.②③ C.①④ D.③④ 解析：法国总统由选民直接选举产生，美国总统由选民间接选举产生，美国和法国的总统都对选民负责，而不对议会负责，①错误；美国实行三权分立，总统行使职权要受到国会和法院的制约，法国总统有提出法案的权力，经议会表决通过法律生效，议会有监督总统的权力，②正确；美国和法国的总统都是行政权力中心，③正确；法国总理领导政府具体行使国家行政权力，美国行政权属于总统，故④说法错误。

专题三：联邦制、两党制、三权分立：以美国为例3--4：美国的利 益集团 【教学目标】 1、了解利益集团的分类及活动方式 2、理解利益集团的政治作用 3、揭示利益集团的隐蔽性和欺骗性，剖析其阶级实质 【重点、难点】 重点：利益集团的政治作用 难点：利益集团的阶级实质 【自主学习】 1、是透视美国政治结构的一扇窗户。与、共同构成美国政治的三大支柱。 2、利益集团是美国的产物，作为维护的有效形式，受到的鼓励。 3、利益集团是拥有的人或组织组成的。如果向政府机构提出要求，就变成了。 4、利益集团影响政府的手段，就其合法手段而言，主要由直接游说、、和承担等。 5、美国政坛中的利益集团机制，具有相当强的和 【学点阐释】 知识点一：利益集团的形成原因 ——为了克服个人或单个组织力量薄弱的弊端，以便更好地通 过影响政府决策，维护自身利益。 ※误区警示：利益集团代表了广大人民群众的利益。 知识点二：利益集团的含义

——拥有共同利益的人或组织组成的团体。 ※注意：政治利益集团的含义 知识点三：利益集团的特点 1、数量庞大： 2 种类各异： 知识点四：利益集团的活动方式 1、从载体来讲：在美国政治舞台上，任何一个利益集团要发挥其影响， 都离不开、和。 2、从手段来讲：利益集团影响政府的手段很多，就其合法手段而言，主要 有直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭 诉讼等。 ※注意区分：直接游说和间接游说。 知识点五：利益集团的政治作用 1、积极作用： （1）利益集团充当着公民与政府间桥梁的作用。 （2）分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。 2、消极作用： （1）只有少数利益集团对产生决定性作用。 （2）利益集团作为公众参与的“中间人”，垄断了 的途径。 （3）利益集团为提供了肥沃的土壤。 知识点六：利益集团的阶级实质

4 美国的利益集团 [学习目标] 1.了解利益集团的分类及活动方式。2.理解利益集团的政治作用。3.理解利益集团的隐蔽性和欺骗性，剖析其阶级实质。重点：利益集团的政治作用。难点：利益集团的阶级实质。 [基础·初探] 一、名目繁多的利益集团 1．含义：利益集团是指拥有共同利益的人或组织组成的团体。 2．地位：利益集团与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱，是透视美国政治结构的一扇窗户。 3．分类 1．影响政府的手段：任何一个利益集团要发挥其影响，都离不开金钱、人数和知识。 2．影响政府的方式：主要有直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。其中，直接游说是指利益集团直接对国会议员、政府官员表达其观点，以影响政策；间接游说是指通过影响选民来影响决策者。 三、利益集团的政治作用 1．积极作用：利益集团在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用。资产阶级及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。

2．消极作用 (1)只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用。 (2)利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径。 (3)利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。 3．实质：美国政坛中的利益集团机制，是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式，具有相当强的隐蔽性和欺骗性。表面上看，利益集团是所谓的“民意代表”，向政府反映各阶层、群体的观点和利益，实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。 [预习·提升] 1．判断 (1)在美国，利益集团都对国家决策产生决定性作用。(×) (2)美国总统选举会受到利益集团的干预。(√) (3)在利益集团参与政治过程中，一定范围内和一定程度上有利于社会各阶级分享国家权力。(×) (4)美国利益集团都是通过赢得选举上台执政来维护自身的利益。(×) 2．思考：在美国，三分之二的美国人至少加入一个利益集团，这是否说明利益集团代表全体劳动人民的利益？ 【提示】不是。资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享政治权力。工商企业利益集团、农场主利益集团与政府决策者关系密切，影响力更大，而代表劳动人民的众多利益集团影响力却很小。 先思考再核对答案 1．教材P52探究问题 【提示】(1)美国商会代表美国商界、企业界的利益，美国全国步枪协会是美国最大的枪支所有者协会，由枪支制造商和经销商把持。 (2)利益集团深深地渗入美国行政机构、国会和司法系统之中，甚至与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱。利益集团对美国政府的决策和社会生活有着重大影响。 2．教材P53探究问题 【提示】“精英权贵论”和“利益集团论”都有一定的道理，但“人民权