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最新全国新型城镇化十大经典范例

“全国新型城镇化十大经典范例”

十大经典案例目录

1.辽宁省铁岭市：以人为本绿色低碳——凡河新城引领未来城市发展方向

案例1

以人为本绿色低碳

凡河新城引领未来城市发展方向

铁岭市人民政府

凡河新城

推进新型城镇化，是新一届中央领导集体提出的重要发展战略，是铁岭未来发展的最大潜力和机遇。近年来，铁岭市委、市政府以凡河新城建设为突破口，不断加快新型城镇化步伐，在建设理念、体制机制等方面进行了积极探索，尤其是创造性地开展了单户城镇化，走出了一条以人为本、绿色低碳、三位一体、良性循环的新型城镇化之路。

一、背景与起因

第二，规划建设凡河新城，是主动融入沈阳经济区、实现沈铁同城化发展的需要。铁岭南部地区与东北中心城市沈阳毗邻，可以充分接受沈阳的辐射。尤其是沈阳经济区上升为国家战略，铁岭作为沈阳经济区八个成员市之一，规划建设凡河新城，城市向南发展、向沈阳靠拢，是实施沈阳经济区战略的必然要求，也是加快沈铁一体化、实现沈铁同城化的必然选择。

第三，规划建设凡河新城，是加快推进城镇化进程、让更多农民过上城里人生活的需要。城镇化是一个地区经济社会发展的巨大引擎，将更多的农民转化为市民，是提高人民群众生活水平和质量的根本性措施。2005年，铁岭的城镇化率只有30%左右，是制约全市经济社会发展的主要矛盾之一。市区东部受山地限制，加之高速公路、输油管线分割零乱，发展空间十分有限。西部由于靠近辽河，地势低洼，城市防洪、排污问题很难解决。北部受交通干线、河流和城市防洪的制约，发展空间非常狭窄。如果按照传统“摊大饼”式的发展思路，势必重蹈交叉污染、交通拥堵等弊端。我们秉承组团式的先进发展理念，规划建设凡河新城，为城市发展提供了广阔空间。实践证明，正是由于规划建设了凡河新城，极大地推进了全市的城镇化进程，预计到今年年底，全市城镇化率可提高到52%。

第四，规划建设凡河新城，是为沈铁工业走廊提供城市支撑、实现产城互动的需要。2003年开始，我市顺应沈阳经济区一体化的趋势，主动承接沈阳等大城市的产业转移，沿京哈高速公路、102国道等交通大动脉，规划建设了南起沈阳与铁岭交界、北到吉林省界、总面积3313平方公里的沈铁工业走廊。目前，沈铁工业走廊规模以上工业企业已发展到837家，产业工人发展到15.1万人，成为铁岭最大、最靓的一张经济名片，被写入辽宁省第十次党代会报告。沈铁工业走廊特别是铁岭南部先导区的快速崛起，迫切需要有一个新的城市作为支撑，以实现产城互动、一体发展。规划建设的凡河新城，正处在沈铁工业走廊先导区核心地带，区域位置适中，能够为沈铁工业走廊先导区发展提供城市支撑与配套，有利于产业与城市互动发展。

第五，凡河新城选址在凡河镇，具有优越的区位和生态优势，有利于打造特色城市。一是交通便捷。京哈铁路、哈大高速公路、102国道、哈大高速铁路和沈环高速公路纵贯境内。同时，与老城区距离适中，有利于组团式发展。二是环境优美。北有莲花湖湿地，东有蟠龙山森林公园，辽河从西侧环绕，凡河从镇区穿过，山水特色突出，生态环境优良。三是水资源丰富。上游有榛子岭水库，下游是辽河，无论是地表水还是地下水都十分丰富，有利于打造“中国北方水城”。

二、做法与经过

2006年初，铁岭市在“十一五”规划时，提出了建设凡河新城的构想。2007年1月16日，铁岭市第五届人民代表大会第四次会议，审议通过了凡河新城总体规划，使凡河新城规划建设上升为全市人民的共同意志。凡河新城总体规划由同济大学规划院、复旦大学共同编制完成；控制性详细规划由中国城市规划设计研究院编制完成；景观规划由清华大学规划院完成；城市设计由美国RRM建筑事务所等4家著名规划设计机构完成。2007年1月，辽宁省政府正式批准了包括凡河新城在内的《铁岭市城市总体规划》，从此拉开了凡河新城建设的序幕。主要在以下6个方面进行了大胆探索和尝试：

第一，创造性地开展了单户城镇化。所谓单户城镇化，就是鼓励有条件、有能力的农户以户为单位，在完全自愿的前提下，保留原有耕地承包经营权，用农村住宅和宅基地置换凡河新城的楼房，同时，通过就业、社保、教育、医疗等制度创新和公共服务平台建设，促进基本公共服务均等化，使进城农民真正过上和城里人一样的生活，让他们进得来、住得下、留得住、生活得更好，避免农民“被上楼”。做到“五个相结合”：1、政府引导和群众自愿相结合，制定好规划、政策和标准，在尊重客观规律的前提下，坚持以人为本，立足于百姓得实惠，充分让利于民，使农民真正变为市民。2、产城一体、城乡一体、建管一体相结合，实现统筹规划、协调推进。3、城镇化和农业现代化相结合，通过农民专业合作社的组织方式，加快土地流转，转变农业发展方式，进城的农民不再从事农业生产，留下来的农民实行规模化、集约化经营，提高农业现代化水平。4、单户城镇化和整村、整屯城镇化相结合，按照单户为主、整村优先的原则，强化制度设计，制定具体的工作方案和优惠政策。5、期房和现房安置相结合，通过政府主导，市场化运作的方式，启动期房建设，同时组织现有房源，为农民提供更大的选择空间。2013年9月25日，在铁岭县3个乡镇率先启动了单户城镇化试点工作，得到了广大农民的真心欢迎。10月14日，市委、市政府决定在铁岭县全域14个乡镇范围内启动单户城镇化试点工作。目前，已经有6257户农户报名，1588

户签订了单户城镇化确认书，721户在凡河新城选择了现房。预计到年底，将有近万户农户签约。单户城镇化为全省乃至全国推进新型城镇化探索出了一条新路，它改变了以往同步城镇化的传统思路，是邓小平同志“让一部分人先富起来”思想在城镇化领域的生动实践。

第二，创新进城农民保障机制。一是通过采取土地入股的模式，将凡河新城9250户、2.5万名原住民变为市民，并成为股民，平均每户每年分红11880元，每年共分红1.1亿元。随着土地增值，将会享受更多的分红。这些为进城农民提供了稳定的生活来源。二是为每户进城农民至少提供一个就业岗位，并实施免费培训，为农民增加收入创造了条件。目前，已有16500名被征地农民实现了稳定就业。三是将凡河新城规划区内的被征地农民，全部纳入社会保障体系，参加新型农村养老保险，充分尊重农民意愿，可选择享受双倍新农保待遇，到60岁以后，每月可领取110元养老金，也可选择趸保形式，男满60岁、女满55岁后，每月可领取420元养老金。目前，参保总人数已达20500人，每年政府支出养老金总额达1459万元。四是对就地回迁的农民，实行物业费终身全免，取暖费只缴纳三分之一，减轻了进城农民的生活压力，解决了他们的后顾之忧。五是在全省率先实施了居住证制度，只要农村居民到城里居住，就给办理居住证，即可享受与市民同等的13大类、24项基本公共服务。今年，全市共有20万人办理了居住证，其中凡河新城新增2055人。

第三，创新建设理念。一是绿色、低碳、集约、智能的理念。城市绿地率达到38%，绿化覆盖率达到45%，人均公共绿地面积15平方米，均超过了国家园林城市的标准。空气相对湿度达到40%，比一般城市高出15%左右，负氧离子含量均值达到每立方厘米7000颗以上，接近森林与海洋水平，是名副其实的中国北方水城。政府投资的公益性建筑、大型住宅小区，逐步推行绿色标准。购置了50辆燃汽公交车，各住宅小区之间全部通上了电瓶车，建立了自行车慢行系统，全力打造低碳城市。推行了市民“一卡通”，拥有超市消费、门禁、食堂就餐、公交车乘坐等功能，2010年6月，荣获国家金卡工程优秀成果“金蚂蚁奖”，向数字城市、智能城市迈出了重要一步。二是组团式发展的理念。彻底摒弃了传统的“摊大饼”式的发展模式，依托交通优势和产业优势，构建了沿线组团、错位发展的城市空间格局，拉开了城市发展框架。三是亲水、人与自然和谐共生的理念。水面面积占城区总面积的17%，凡河、天水河、如意湖、莲花湖交相辉映，蟠龙山、凤冠山彰显气象，形成了河、湖、山、城和谐统一的城市景观。尤其是投资3.4亿元，分三期实施了莲花湖湿地恢复工程，共恢复湿地1041公顷，蓄水量达到1550万立方米，237种植物、810种荷花在这里茁壮成长，123种鸟类在这里繁衍生息。城市污水处理厂的中水流经潜流湿地和表流湿地，通过植物吸收、微生物降解等方式，将COD含量从每升70毫克降到不足30毫克，实现了对辽河的零排放。莲花湖湿地恢复工程填补了我国大型自然公园建设中，以温带洪泛沼泽地为主题的生态型湿地空白，被誉为“中国生态第一城”、“建在湿地上的城市”。

第四，创新管理运营机制。一是成立了新城区建设管理管委会，全面承担建设和管理任务，所需人员全部从市直和铁岭县相关部门抽调，人事和工资关系不变，降低了行政成本，实现了一站式办公、一条龙审批，极大地提高了办事效率。二是对市政基础设施、园林绿化、环卫保洁、湿地管护等工作，通过政府购买公共服务的方式，实行市场化运作，不再设立专门的机构和编制，政府不再拿钱养人，改变了原有体制的弊端，减轻了财政负担，同时也为新城居民提供了就业岗位。三是融资创新。走出了政府资本与社会资本、政府资源与市场资源有机结合的新路子，搭建了企业债券发行等5个融资平台，改写了以往城市建设与管理单一靠政府投入的历史。尤其是作为凡河新城的土地一级运营商，铁岭财京投资有限公司于2012年1月在深交所成功上市，成为国内第一家上市的土地一级开发和城市综合运营公司，为凡河新城可持续发展提供了源源不断的保障。

第五，创新城建模式。一是对城市下水实行雨污分流，对中水实现了循环利用，成为全国第一个对城市污水实现100%处理、100%达标排放的城市。二是将供电、供热、供水、通信等管网和线路全部埋到地下，使凡河新城成为没有电线杆、没有电线网的城市。三是实施热电联产集中供热，使凡河新城成为没有烟囱的城市。

第六，创新产业定位。在凡河新城规划建设中，以打造无污染的城市为目标，着力打造“一个中心、三大基地”，即旅游休闲度假中心、现代物流基地、职业教育基地和北方金融后台服务基地，没有一家工业企业，为凡河新城提供了新型产业支撑。凡河新城现代服务业基地被列入辽宁省十大服务业产业基地之一，东北物流产业集聚区被评为省级服务业集聚区。尤其是今年实施了“万亩花海”工程，举办了中国铁岭首届荷花文化旅游节，吸引了140余万游客参观旅游，最多一天接待游客7万人次，成为铁岭旅游的一张名片。

三、成效与反响

七年来，经过全市上下的共同努力，凡河新城建设取得了令人瞩目的成就，创造了城市建设的奇迹，改写了城市发展的历史，成为新型城镇化、城乡一体化和生态文明建设的重要标志，为铁岭未来发展提供了强劲支撑。目前，累计完成投资270亿元，22平方公里区域基础设施已经建成，各类房屋建筑面积达到763万平方米，建成区面积10平方公里，入住人口10.6万人。2006年9月，时任辽宁省委书记李克强在听取铁岭市委、市政府关于凡河新城规划和建设情况的汇报后，称赞“凡河新城规划建设概念好、有创意、有特色，符合未来城市发展方向”。辽宁省委书记王珉对凡河新城建设给予高度评价，认为凡河新城建设非常令人震惊，就像江南水乡，水质比

江南还好，特别是莲花湖非常漂亮，为老百姓提供了非常好的生活、休闲环境。辽宁省省长陈政高将凡河新城誉为全省新城建设的典范，并向全省推广了经验。凡河新城建设在全国乃至全世界也引起了强烈反响，每年接待全国各地参观考察团组大约400个左右，凡是到过凡河新城的人，无不感到震撼，无不发自内心地赞叹。

2009年6月，莲花湖国家城市湿地公园荣获第七届意大利托萨罗伦佐国际风景园林地域改造景观设计奖。2009年7 月，荣获联合国人居署颁发的人居环境优秀范例奖。2010年2月，联合国人居署、国家住建部授予莲花湖湿地生态恢复工程中国人居环境范例奖。2010年5月，凡河新城以人与鸟类和谐共生、建在湿地上的城市等鲜明特色，成为唯一入选上海世博会主题馆的中国城市。2010年11月，联合国人居署授予莲花湖湿地生态恢复工程迪拜国际改善居住环境优秀范例奖。2010年11月，莲花湖湿地被评为全国唯一生物多样性恢复实验基地。2010年11月，国家环保部授予凡河新城国家生态环境保护示范基地称号。2011年1月，莲花湖湿地公园荣获第八届国际风景园林师联合会亚太地区风景园林设计奖。2013年10月，铁岭在众多竞争城市中脱颖而出，被评为全国节能减排财政政策综合示范市。

四、探讨与评论

通过凡河新城建设，极大地促进了经济社会发展和财政实力的增强，尤其是吸引了香港新昌营造集团、华南城集团、台湾有巢氏、亚泰集团、庞大集团等一批世界500强、中国500强民营企业，纷纷来新城投资兴业，为铁岭经济社会发展注入了强大生机，凡河新城已经成为铁岭对外开放的一张靓丽名片。七年来的实践，充分证明了新型城镇化是未来发展的重要引擎，是扩大内需的最大潜力所在。总结七年来的工作，主要有以下6点体会：

第一，单户城镇化是推进新型城镇化的重要创举。具体问题具体分析，是用唯物辩证法指导工作的重要方法，单户城镇化是这一方法的成功实践，对推进中国城镇化进程具有里程碑意义。

第二，以人为本的城镇化是推进新型城镇化的核心。在推进以凡河新城为重点的新型城镇化过程中，我们切实增强城市产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚等功能，尤其是充分征求百姓意见，尊重百姓意愿，使百姓成为新型城镇化的决策者、参与者、受益者，得到了人民群众的广泛支持，为新型城镇化的顺利推进奠定了坚实基础。

第三，产业发展是推进新型城镇化的重要支撑。实践证明，产业发展是城市规划建设的前提，城市发展是产业发展的重要支撑，只有产城良性互动，才能避免城市空心化。

第四，体制机制创新是推进新型城镇化的动力源泉。只有在资本运营、建设和管理体制、户籍制度、土地使用制度等方面大胆探索和创新，才能有效破解制约城镇化的土地、资金等瓶颈。

第五，绿色低碳集约智能是新型城镇化的发展方向。山、水等自然资源是城市的宝贵财富，与城市建设并不矛盾。以先进理念引领城市建设与发展，不但不会带来生态成本的透支，而且可以恢复生态、保护生态、发展生态。

第六，统筹城乡发展是推进新型城镇化的必然要求。我国已经进入了以城带乡、以工促农新的发展阶段，推进新型城镇化，必须兼顾广大农民的利益。要通过制度安排和具体举措，统筹城乡发展，实现良性互动。

案例2

创新体制机制城乡融合发展

——甘肃省金昌市推进新型城镇化案例

中共金昌市委政策研究室

“园区带动、城乡融合”的小城镇发展模式——永昌县河西堡镇街景

甘肃省金昌市地处西北内陆、河西走廊东段，是我国最大的镍钴生产基地和铂族金属提炼中心，也是甘肃省重要的粮食生产基地。近年来，金昌市充分发挥工业和城市的辐射带动作用，加快推进新型城镇化建设步伐，取得了显著成效，被甘肃省列为全省统筹城乡一体化发展试点市和统筹城乡综合配套改革示范区。2009年、2013年，甘肃省统筹城乡发展现场会两次在该市召开。

一、科学规划，拓展城乡一体化发展空间

坚持把城乡一体化发展规划作为推进新型城镇化的前提，着眼于全局、着眼于长远、着眼于实践，高起点、高水平地制定实施规划，并随着经济社会的发展变化完善规划，不断提高规划的科学性、前瞻性、系统性。按照工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中的原则，先后编制完成城乡总体规划、城乡一体化发展规划、农业与农村区域发展规划，分类编制了特色产业发展、城乡基础设施建设、公共服务配套、生态环境保护等专项规划。编制完成所有行政村村庄和小康建设规划，实现了市、县（区）、乡镇、村（社区）和农民集中居住区和小康建设规划全覆盖。

二、整合资源，探索城乡融合发展新模式

坚持“因地制宜、分类指导、富民惠民、融合发展”的原则，根据农村实际分别选择工作着力点和突破口，探索创新行之有效的建设与发展模式。一是“以地换房产、以地建保障”的城中村改造模式。按照“政府引导、群众自愿、政策普惠、和谐共享”的要求，整体推进“城中村”改造，让农民直接融入城市、变成市民。比如，在西坡村和高岸子村整体改造中，对列入改造范围的农户，按户籍人口以成本价集资住宅楼和沿街商铺，政府奖励一定面积的生产用房或住房装修资金，配套公共服务设施，既改善了农民居住条件，也使农民经济有来源、就业有出路、生活有保障。二是“集中新建、进滩增地”的近郊村建设模式。按照“统一规划、整体推进、土地集约、相对集中”的要求，对地处城区近郊、土地相对紧缺的村，打破村组界限，无偿划拨国有荒滩，集中建设新农宅。比如，中牌村和西湾村离市区较近，在国有荒滩上集中建设了新农宅，实行基础设施、社会保障、公共服务、社会管理一体化，变荒滩地为集中住宅区、变旧宅基地为耕地。三是“就地改造、综合整治”的远郊村建设模式。按照“散居户向大村集中、小村向中心村集中”的要求，对地处远郊、人口相对集中的村庄，采用组团模式统一建设中心村，政府投资配套建设休闲广场、小游园、道路硬化、安全饮水等工程，远郊村公共基础设施不断完善。目前，全市建成农民集中居住示范点56个，新建高标准农宅2.3万套，65%的农户住上了新农宅，所有行政村都通了油路和公交车，自来水入户率达到92.8%。四是“园区带动、城乡融合”的小城镇发展模式。按照“三个集中”（工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向适度规模经营集中）的要求，依托工业园区和乡镇所在地的基础条件，加快小城镇道路、供排水、供暖、垃圾处理等基础设施优化升级，集中开发住宅小区和安置小区，全面提升小城镇容纳人口、吸纳就业和承接产业的功能，为进入城镇农民提供就业创业、安居乐业保障。比如，河西堡镇依托化工循环经济产业园的优势，积极引导农民向城镇有序转移，全镇农村劳动力中三分之一的进入工业园区转岗就业，三分之一的进入城镇从事第三产业，三分之一的从事现代农业生产，促进了城乡产业合理布局和互动发展。

三、深化改革，健全城乡一体化保障机制

围绕推进“六项改革”、建立“九项机制”，先后制定和完善了30多项改革政策，推动公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸、社会保障向农村覆盖、公共服务向农村侧重，从政策框架上构建有利于城乡融合发展的制度和机制平台。一是推进城乡一体的户籍制度改革，建立了一元化户籍管理制度，跟进出台了与户籍制度相衔接的教育、卫生、就业、社会保障、优抚安置、社会救助等配套政策，农户在继续享受强农惠农政策的同时，与城市居民同等享受“一元化”公共服务，政策叠加效应有力地促进了农村转移人口市民化。2012年，全市城镇化率达到64.13%，比2008年提高6.5个百分点。二是推进城乡一体的劳动就业和社保制度改革，建立了城乡一体的人力资源市场和居民医保、养老保险、社会救助制度，实现了城乡就业扶持、就业培训和劳动用工的统一管理，除低保外的城乡社保标准全部统一。从今年开始，实施城乡低保并轨计划，力争用三年时间全面实现城乡社保并轨目标。三是推进城乡一体的土地制度改革，鼓励农户以土地承包经营权入股、出租、转让等多种形式流转土地，加快土地确权登记发证工作，完善征地补偿机制，推动农村集体土地资本化。目前，全市土地流转面积达到22.13万亩，土地流转率达到33.6%。四是推进城乡一体的社会管理体制改革，把城市社区管理服务模式嫁接到农村，全市所有行政村都成立农村社区，建立党支部为领导核心、社工委服务村民、村委会发展经济的农村社区“三委一会”管理新模式，并结合“双联”行动成立驻村联合党支部。建立村干部“万元年薪”计划和报酬稳定增长机制、农村公益设施管理机制，经费纳入县区财政预算，切实增强了基层组织社会管理和服务能力。五是推进城乡一体的公共财政体制改革，逐年加大公共财政覆盖农村的范围，市、县（区）本级财政新增财力的60%以上全部投向“三农”，形成了财政支农资金稳定增长机制。2009—2012年，全市各级财政累计投入涉农资金近24亿元，年均递增13.3%。六是推进城乡一体的规划管理体制改革，按照“规划权上收、管理权下放”的原则，加强市级规划行政部门对县区规划的指导、监督和检查工作，逐步形成“覆盖城乡、集中统一”的城乡规划管理制度。

四、培育主体，切实转变农业生产经营方式

大力培育和鼓励发展专业大户、家庭农场和农民专业合作社等新型经营主体，加快发展现代农业，着力推进农业生产经营体制机制创新。一是推行股份合作试点。以新华村和营盘村为试点，采取“以互换促流转、以入股促集约、以产业促分工、以租赁促分流”的办法，通过集中建设日光温室区、暖棚养殖区、节水示范区、资产出租区和城镇住宅楼生活用房等“四区一房”，大胆探索和创新土地流转集约经营，吸纳农户土地入股，形成了特征鲜明的“3331”模式（30%的农民进城务工从事二三产业、30%的农民经营日光温室和塑料大棚、30%的农民经营暖棚圈舍进行舍饲养殖、10%的农民经营高标准节水农田），实现了以家庭为单位的小生产向以公司为主体的适度规模经营的有效转变，拓展了农民增收空间，促进了农民二次产业分工。在探索和推广“3331”模式的基础上，采取“农户土地集体出租、政府投资集中建设、农民专业合作社统一管理、农户自愿承包经营”的方式，实行资产所有权归惠农投资公司、管理服务权归农民专业合作社、承包经营权归入社农户的“三权分立”经营机制，促进了土地流转，实现了高效集约发展。二是培育发展专业大户、家庭农场。采取奖励补助等多种方式，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场流转，扶持发展多种形式的适度规模经营。如永昌县东寨镇上四坝村农民宋廷新，流转承包3000亩土地，建成了以种植苜蓿为主、洋芋为辅的家庭农场，成为当地有名的种植大户。目前全市流转的土地大部分集中在这些新型职业农民手中。三是发挥专业合作社和龙头企业带动作用。鼓励和扶持发展多元化、多类型的专业合作社，大力培育农业产业化龙头企业。如七坝村采取“支部＋合作社＋市场”模式，建立海量辣椒专业合作社，流转土地3500亩，以每亩600元股金入股的方式，建设日光温室、集约化育苗基地，带动当地农户发展辣椒种植。甘肃中天生物科技集团公司采取“公司＋农户＋市场”模式，建成万只良种肉羊、肉牛繁育场、有机肥处理场，公司为入驻养殖小区的农户统一供种、统一销售，带动周边农户发展规模养殖，效益十分明显。目前，全市共培育发展农村专业合作经济组织298个，市级以上龙头企业48家。

五、破解了城乡融合发展的几个难题

一是破解了农民进城后的生活保障难题。通过户籍制度一元化改革，建立健全城乡一体的社会保障机制，降低了农民进城落户的门槛，破除了依附于户籍制度上的教育、卫生、社会保障等城乡不平等的体制机制，实现了城乡基本公共服务一体化，使进城农民享有和城市居民一样的待遇和保障。

二是破解了农民脱离土地后的出路难题。现代农业园区的快速发展，高标准日光温室区、高标准暖棚养殖区、高标准节水农田示范区、城市生活用房和城区廉租房的建设，为广大脱离土地的农民搭建了更为广阔的创业平台，并提供了一定的发展基础，使他们能够根据自己的发展意愿迅速完成二次就业，解决了农民失地的忧虑，避免了农民因脱离土地而产生的新的社会矛盾。

三是破解了农民持续增收致富的难题。积极推行股份合作试点，大力培育发展专业大户、家庭农场，充分发挥专业合作社和龙头企业的带动作用，盘活了农民的经营性资产，拓宽了农民增收的渠道，农民的增收由单一的土地受益拓宽到工资性、资产性、政策性等

多方面受益，切实加快了农民增收致富的步伐。2012年，农村居民人均纯收入达到7885元，比上年增长17.5%，贫困村面貌明显改变，贫困户收入水平明显提高。

四是破解了城乡融合发展动力不足的难题。为了切实增强统筹城乡发展的动力和活力，金昌市创新农村社会管理，健全基层组织建设的体制机制，建立村干部报酬稳定增长机制，实现了“岗位职业化、报酬工薪化、待遇保障化”的目标。深化“联村联户、为民富民”行动，建立完善以市级领导联系乡镇、县级单位联系村社、干部职工联系贫困户为主要形式的三级联动长效机制，市财政设立“双联”专项资金，每年安排1000万元支持强村富民项目建设，所有乡镇和行政村分别建立“双联”帮扶基金和救助基金，切实解决了农民发展融资难的问题。探索推行农村“网格化管理、组团式服务”，增强了基层组织的工作活力。

案例3

打造深圳国际低碳城探路新型城镇化

——以深圳市龙岗区坪地街道为例

中共深圳市龙岗区委宣传部

深圳国际低碳城新貌

坪地街道位于深圳市边界区域，与东莞、惠州两市接壤，常住人口不足10万。就是这样一个不起眼的小城镇，却在2009年就引起国内外专家的关注，并在2012年5月成为中欧城镇化合作的旗舰项目，肩负起打造国家低碳发展试验区的使命。近年来，坪地街道致力于打造深圳国际低碳城，开启了“集约、智能、绿色、低碳”的新型城镇化的探索。

一、背景情况

目前，全球各地的城市容纳了世界总人口的一半以上，所排放的温室气体占到总量的75%。城市对资源的需求和碳覆盖领域的扩张都远远超出其所能承载的界限，严重影响了它的继续发展及其在当地和全球环境、经济中的作用。然而，尽管高密度的城市环境和高频率的各色活动使城市对资源有巨大的需求，它们仍承担着发展低碳经济的重任。人口的密集，居民的聚居，各种商业和产业活动，使之比低密度地区更能有效地控制人均资源占有量以及能耗。因此，在政策制定、落实方面，有着强大区域性权力的大城市，其政治和制度的架构使之在发展低碳经济方面有着更大的优势，这也是发展低碳城市的意义所在。

党的十八大报告提出了“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”，同时指出“城镇化蕴含着最大的内需潜力，是现代化建设的载体”。中国的城镇化是大势所趋，在应对能源和环境问题上，中国不可能人为地减缓城镇化进程，但是，可以把城镇化进程作为节能减排的机会。在不同经济增长方式和能源环境政策下，能源消费显然会具有不同的特征。通过制定和执行积极的能源政策，可以使

城镇化进程中的能源效率提高，能源结构更为清洁，城镇产业结构更为科学合理。新型城镇的大量涌现，为大力推广低碳城市的发展提供了更大的契机。

去年以来，中国各地纷纷积极探索新型城镇化道路，“低碳”被广泛提及。据不完全统计，当前中国提出以生态城市和低碳城市为发展目标的地级城市已达259个，占相关城市数量90％以上。中新天津生态城、苏州西部生态城、唐山曹妃甸国际生态城便是其中的代表城市，为打造低碳城市做了有益探索，也取得了阶段性的成果。“我国要以全球7％的耕地、7％的淡水、4％的石油来推动全球21％人口的城市化，低碳生态城（镇）是我国城镇化的必然选择。”中国住房和城乡建设部副部长仇保兴说。仇保兴还表示，中国的城市化不能走英美的高消费发展模式的老路子，应对气候变化，城市毫无疑问是主战场，而建设低碳生态城就是主要手段。

二、高起点定位与高标准规划

坪地街道2012年地区生产总值54亿元，五金加工、电子制造和家俱制造业为该街道三大主要产业，产业低端、布局散乱、能源消耗大，属于深圳的后发展地区。但该街道区位优势明显，位于深圳的东北门户地区、深莞惠三市交界中心区；生态优良，区域内山林、园林和水域分布丰富；土地储备优势，土地大都成片分布且整备成本相对较低。综合来讲，该区域具有“三高一低“的特点，即区位比较优势高、生态环境质量高、碳排放强度高、经济发展水平低。因此，2009年以来该街道就提出进行区域合作的规划设想，此后不断引起国家部委、省、市领导和国内外专家学者的关注，从坪清新示范区到中荷生态知识城、中欧低碳城，最终在2011年底被国家发改委定为国际低碳城。2012年5月3日，深圳市许勤市长在比利时布鲁塞尔举行的中欧城镇化伙伴关系高层会议上，提出与欧盟合作规划建设深圳国际低碳城，打造中欧可持续城镇化合作旗舰项目。经过争取，国际低碳城也成为财政部、国家发展改革委节能减排财政综合奖励项目。

深圳市决心充分引入国际低碳技术，将坪地街道打造成为绿色低碳发展的典范，对国家新型城镇化乃至中欧城镇化合作进行一次重要探索，努力把低碳城建设成为承载“生态中国梦”的试验田、体现深圳质量的新标杆。为此，该片区迅速启动了高起点、高标准规划。着眼长远、立足高端，以“中国第一、世界一流”为目标，开展国际低碳城空间规划、产业规划和营城计划，努力将低碳城建设成为国家低碳发展试验区，打造深圳城市发展的样板和典范。

规划范围以龙岗区坪地街道53平方公里(可建设面积约为25平方公里)区域为第一期规划面积，启动区为1平方公里，拓展区为5平方公里，致力于将该街道打造成为气候友好城市的先行区、低碳产业发展的集聚区、低碳生活模式引领区、国际低碳合作示范区。坚持“政府引导，市场运作”、“产城融合，低碳发展”、“整体规划，分步实施”、“高端聚集，国际合作”、“以人为本，宜居宜业”的开发原则，重点发展绿色复合能源产业、资源循环利用产业、生命健康产业、环保新材料产业、高端低碳装备制造业、绿色创意设计产业、新兴低碳服务业、绿色都市农业、生态文化旅游产业、智慧低碳信息产业等新兴低碳产业。规划在该区域打造低碳智慧城市系统，充分利用物联网、互联网、云计算、智能分析等现代信息通信手段，对城市活动进行智慧感知、分析集成和应对，构建高效的城市运营管理环境，建立由新技术支持的涵盖市民、企业和政府的新城市生态系统，加强智慧城市基础建设，构建多领域“智慧碳云”体系，打造“智慧交通”管理系统，建设“智慧民生”服务平台。到2015年，启动区建设取得阶段性进展，城市基础设施项目相继建成，重点产业稳步推进，体制机制基本确立，低碳生活方式初步形成，低碳创新能力和综合竞争力显著增强，低碳发展的质量效益明显提高。

三、高水平开展核心启动区建设

2012年8月21日，低碳城核心区项目在龙岗区坪地街道高桥工业园正式启动，标志着国际低碳城开发建设进入全面提速、全面推进的实质性实施阶段。国际低碳城启动区首批项目涉及低碳产业、低碳社区改造、绿色建筑、生态和基础设施建设等领域。为了办好首届国际低碳城论坛，坪地街道低碳城启动区建设开展了国际低碳城会展中心、园区再生示范项目、客家围屋低碳社区改造、丁山河改造及景观提升、低碳城启动区市政工程等项目建设。

（一）国际低碳城会展中心。国际低碳城会展中心建筑群由低碳技术展示交易馆、低碳国际会议馆、低碳城展示馆组成，集展示、研究、中试、营销于一体，是包含十大技术系统、97项低碳技术的低碳绿色集成示范项目，有效实现节地、节能、节水、节材四大目标。建设完成后，将实现60%减排效率，年减排二氧化碳7320吨，达到碳减排国际先进水平。

（二）园区再生示范项目。启动了区内的现有厂房进行整体再生绿色低碳改造，即“园区再生”计划。通过绿色建筑改造，引入餐饮、文娱、旅游、创意工坊、SOHO办公等产业功能，打造成为具有文化魅力的创意社区，成为低碳城的亮点，可实现55%的减排效率，年减排二氧化碳约4.14万吨，可达到碳减排国际先进水平。

（三）客家围屋低碳社区改造。客家围屋低碳社区改造工程充分利用现有客家围屋的珍贵历史文化资源，挖掘其文化价值，改变传统大拆大建的旧有城市发展模式，将片区内村落发展成为高品质生活服务功能区，在提升改善原住民生活环境品质的同时，引入餐饮、文娱、旅游、创意工坊、SOHO办公等产业功能，完善启动区功能混合配置，示范和谐城市发展新模式，可实现60%的减排效率，年减排二氧化碳约2440吨，可达到碳减排国际先进水平。

（四）丁山河污水处理站及人工湿地。项目估算总投资1.2亿元，污水处理站常规日处理量约2.5万m3,湿地面积约2.9公顷。该项目主要是对丁山河上游惠州河段的混流污水进行有效收集及处理，实现场馆周边河道“水清、岸绿、生态”的效果。

（五）丁山河治理及会展中心周边人工湖。项目估算总投资1.3亿元，河道总长约4公里，人工湖面积1.1万m2。在水环境和水安全设计基础上，结合生态保护、城市设计和景观设计，建设基于生物多样性保护的生态景观通廊，并将水处理设施和景观设施进行融合设计，提升两岸的整体环境品质。本项目完工后，可净化空气，吸收二氧化碳，根据碳补偿原则计算，一棵树30年吸收二氧化碳111千克。

四、成功举办首届国际低碳城论坛

作为中国首个“全国低碳日”活动的重要组成部分，由国家发改委、住房和城乡建设部及深圳市政府联合举办，主题为“低碳发展-探索新型城镇化之路”的首届深圳国际低碳城论坛于2013年6月17日-18日在坪地街道成功举办，取得了丰硕成果。

（一）打造国际低碳合作高端品牌。来自美国、英国、法国、荷兰、新西兰等国家和地区的1400多位嘉宾就低碳话题展开了热烈讨论，充分交流低碳城市规划建设、绿色建筑、低碳交通、低碳产业等方面的经验、做法。举办了世界低碳城市联盟论坛、低碳城市规划论坛、创意大赛、国际合作协议及重大项目签约等一系列活动，交流了世界低碳城市发展理论与实践的最新进展。50多家海内外媒体报道了论坛盛况，引起社会公众广泛共鸣，再次向世界展示了深圳在城镇规划、绿色建筑、基础设施、绿色交通与新能源汽车、新能源的推广、节能环保产业的培育、碳排放权交易等诸多方面取得的新成效。

（二）举行首届国际低碳城创意大赛。首届国际低碳城创意大赛主题为“生长中的低碳城市—低碳城的萌芽”，分公众赛和专业赛，公众赛面向社会大众，有“我的低碳生活”、“我的低碳发明”二个赛题，旨在引导全社会创新氛围，聚集全民智慧，征集各种低碳发明创造。专业赛面向国内外规划、建筑设计、环境设计等企业、个人，针对如何适当地解决城市建设初期临时性、阶段性与后期常规建设之前的过度、延伸和矛盾，征集“可移动”低碳绿色建筑创意方案。

（三）开工“园区再生”厂房改造示范项目。深圳国际

低碳城“园区再生”厂房绿色改造示范项目深入落实低碳发展理念，遵循复合多元、高效集约、环境优美、低碳生态的原则，通过对现有工业厂区的绿色低碳设计改造，使原有工业厂房焕发活力，打造绿色建筑改造示范区和绿色办公示范区。

（四）签署多项国际合作项目协议。深圳国际低碳城规划建设领导小组与荷兰埃因霍温市签署合作备忘录，着力将深圳国际低碳城打造为中国低碳发展试验区、国际低碳发展的先进典范。签署了三项国际合作和重大项目合作协议，分别是深圳市政府与美国加州关于加强碳排放权交易体系合作的初步协议，国家航天员科研训练中心和深圳国际低碳城规划领导小组关于太空生态与医学研究中心项目的合作框架协议，美国劳伦斯伯克利国家实验室与深圳市建筑科学研究院关于中美低碳建筑与社区创新实验中心项目的合作备忘录。

（五）发布首部深圳低碳发展报告。《深圳绿皮书：深圳低碳发展报告》(2013)在论坛上面世，对近年深圳绿色低碳发展的专项研究、典型案例、政策和规划等进行系统的梳理，形成具有深圳特色的低碳研究和实践创新总结，为制定低碳发展政策提供了理论依据和对策性建议，对国家建设低碳城市作出探索性的研究。

（六）启动中国首个碳交易平台。深圳市碳排放权交易在深圳国际低碳城正式启动运行，并产生了首单配额交易，深圳能源集团东部电厂成为第一家成功达成碳排放权交易的公司，这是中国第一个正式运行的强制碳市场，标志着中国碳市场的建设迈出关键性一步。

目前，国际低碳城还是一座建设中的新城。只是实现了良好的开端，万里长征走完第一步，还有许多工作要做。一是尽快完善规划，要加快推动产业规划的制定，以高标准规划带动高水平建设，要分步实施、滚动开发。二是加大项目引进力度。根据低碳城的产业规划要求，引进一批创新能力强、低碳效应显著的重大产业项目落户，培育一批低碳行业骨干企业，完善低碳产业链条，构建以节能环保、新能源、生命健康、低碳服务业等为核心的产业格局。三是集聚创新资源。以中美低碳建筑与社区创新实验中心等高端项目落户为契机，争取更多的国家重点实验室、研发中心、产学研联盟等平台落户低碳城，引进海外创新人才，集聚国际创新平台和智力成果，抢占发展制高点。四是加快现有产业转型。大力推进辖区内产业结构优化升级，加大淘汰低端产业力度，促进传统产业改造升级和低碳化，

最大限度地减少能源消耗和二氧化碳排放，实现低能耗、低排放、低污染条件下的高质量增长。五是要加快配套建设，完善低碳城城区布局。在大力发展低碳产业的同时，做好各种的配套建设，营造低碳绿色的城市布局。

五、案例启示

坪地街道的发展依托国际低碳城，正在走出“先生产后生活，先污染后治理”的怪圈，采取产城融合的策略促进生产生活同步发展，呈现生产发展、生活幸福、生态优美的良好局面，其低碳发展的定位、国际低碳城的规划和高水平的启动区建设，开启了新型城镇化之路。

这座“正在成长中”的深圳国际低碳城是深圳在新型城镇化道路上的一次重要探索。深圳市摒弃了以消耗自然资源和牺牲自然环境换取经济高效发展的传统工业化模式，选择一个发展水平相对较低、工业化进程中的坪地街道，通过集成多种技术、融合多种模式、引入多元主体的方式，在保持区域发展活力的前提下率先实现碳排放总量降低，创造性地解决城镇化、工业化进程中的资源、环境、人口等问题，更具挑战、更具价值、更具复制性，可为我国其他地区低碳发展提供先行经验。“我们的经验是可以复制的，希望可以向全中国其他城市输出这种低碳发展模式”深圳市副市长唐杰表示，深圳不仅要成为全国推进可持续城镇化的先锋，还要致力于打造全球标杆性低碳发展综合示范区。

案例4

建设“九皋文化社区城”探索特色城镇化道路

宁阳县鹤山乡人民政府

社区节比赛项目——龙舟赛

鹤山乡位于山东省泰安市宁阳县西北部，总面积99平方公里，人口5.6万人，耕地8.8万亩，下辖45个村和1个社区居委会。2010年以来，全乡紧紧围绕“打造特色之乡，建设优雅鹤山”总体目标，大力实施“立人兴业、富民强乡”发展战略，以建设九皋文化社区城为统领，解放思想，极点定位，竭力拼搏，全力推进农村城镇化进程，全乡经济社会各项事业呈现出了加速度推进、跨越式发展的可喜局面。

一、背景与起因

1、当前农村地区的现实状况与问题。改革开放以来，我国农村地区既享受了家庭联产承包责任制、乡镇企业、市场经济改革、国家强农惠农政策等带来的巨大红利，又面临农业生产方式落后，农民增收困难，农村生态环境恶化等种种问题。总体来说，当前农村

地区有以下几个特点：一是农村集体和农民家庭有了一定的财富积累，但分散经营的小农经济难以与市场接轨，不能适应经济全球化、市场化的要求，农村经济需要转型升级。二是经济的发展为农民提供了大量的就业机会，但农民大量外出务工的同时，农村空心化问题突出，留守儿童、留守妇女、空巢老人等弱势群体以及由此产生的社会问题日益增加。三是农民的环保、生态、卫生意识有了较大提高，但还普遍存在脏、乱、差的问题，村庄建设缺乏统一规划，农民住房质量不高，水、电、网、管、气，垃圾收集、污水处理，公共文化场所，娱乐健身器材等配套设施不完善，人居环境亟待改善。四是教育、卫生、文化、保险等公共服务日渐完善，但优质公共服务难以向农村地区延伸，农村居民难以享受到优质的就学、就医、信息、社会保障等资源，贫困地区农民甚至有被“边缘化”的危险。实现农村的城镇化，必须统筹解决以上这些现实问题，从根本上找到“改造农村”的有效路径。

2、探索一条适合农村实际的城镇化路子。实现城镇化是党的十八大提出的重要战略任务，也是未来10年我国经济社会发展的重大历史机遇。没有农村、农民的城镇化，就不可能实现全国的城镇化。当前，理论界讨论较多的是如何实现进城农民的城镇化，而身居农村、数量更多的农民如何实现城镇化、市民化，也是我们绕不开、躲不过的问题。这就需要我们从当前农村的实际出发，探索出一条具有“普适性”的农村城镇化路子。

3、先行地区成功经验的借鉴及升华。广大农村地区如何实现城镇化？实现怎样的城镇化？近年来，我国河南省、山东省诸城市等地区，积极进行了“就地城镇化”，即农村社区化的探索。这些先行地区的经验主要有以下几个方面：一是农民向社区聚集居住。结合地域特点，采取撤村并居、整体搬迁、房地产开发等方式，提高农民集中居住率。二是土地向经营大户、工商企业流转。通过承包、反租倒包等途径，扩大土地流转规模，推动农业规模化、产业化生产，在保障农民土地收益的同时，把农民从土地上解放出来。三是公共服务向农村社区延伸。强化水、电、路、网等基础设施，充实社区教育医疗等公共资源，完善相关公共服务。四是着力培植社区支撑产业。建立工业园区，培植特色产业，增加农民就业，壮大社区财力。我们认为，先行地区的探索符合农村经济社会发展的实际和趋势，具有较强的可行性和可操作性。我们对一些成功经验进行了总结借鉴，并结合我乡实际，提出了建设“九皋文化社区城”的构想，努力探索具有我乡特色的城镇化道路。

二、做法与经过

1、推进社区化。在社区建设中，我乡坚持社区建设、社区经济、社区文化、社区管理和社区党建“五位一体”统筹推进。一是推进社区建设。坚持高标准规划，综合考虑行政区划、地理位置、风土人情、文化传统、人口面积等实际情况，科学规划“七区九片三中心”（七个行政建制社区、九个建设片区、三个中心社区）新型农村社区建设布局，对每个社区都精心设计；坚持高质量建设，每栋房子、每栋楼，都立足于打造成精品工程、放心工程，让群众住得放心、安心；坚持高性能配套，特别是水、电、气、暖等各个方面进行高性能配套，确保品位一流，配套完善，宜居方便。二是发展社区经济。按照一个社区发展1-2个主导产业的要求，把项目建设放在发展的首要位置来抓，大力倡导全民招商，推动社区招商，创意招商形式，创出了一条“社区+工厂”的新路子，工厂向社区配置，老百姓在家门口实现了就业。紧紧围绕服装加工、核桃加工、木材加工等产业优势，着力打造纺织服装集群、现代特色农业集群。通过召开社区招商新闻发布会，深化“访老乡、拜客商、寻信息、上项目”活动，开展“家乡建起新工厂、把信捎给农民工”活动，先后引进了8家规模企业。三是繁荣社区文化。坚持用文化来凝聚人、吸引人、教育人，加强公共文化服务设施建设，每个社区都健全完善了包括“八室、四站、两栏、两超市、一广场”在内的公共服务设施，承接乡党委政府各项公共服务在基层的延伸。每个社区成立了社区教育中心，依托乡成人教育中心学校，面向社区全体党员群众开展文化科技知识培训，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才，提高教育服务经济建设的能力。每个社区都突出一项文化元素，大力发展旅游文化、生态文化、休闲文化，传统文化、历史文化、民俗文化，打造“文化鹤山”。四是创新社区管理。先后投入2000多万元，健全完善了“乡便民服务大厅、社区便民服务中心、村为民代理服务站”立体化服务网络，推进由管理为主向服务为主转变；设立“助学扶贫厚德基金”和“慈善积分榜”，加大对贫困学生和贫困户的资助，定期开展好媳妇、好婆婆、致富能手等评选活动；开展“捎信”活动，发布企业的招工信息，让农民工返乡创业就业，彻底解决农村留守儿童和空巢老人问题；规划建设社区教育服务中心、社区慈善救助站等设施，继续探索创新社区管理有效途径，不断提升群众的满意程度。五是抓好社区党建。2010年5月、2011年12月，两次调整社区设置，归并设立7个社区，并成立3个社区党委，做到选优配强社区领导班子，强化教育培训，促使社区干部解放思想，提升能力；深入实施动态管理，依托基层组织建设“大屏幕”，采取“三类九档”管理法，督促社区党组织和下属村党支部进位升档，确保一类班子不少于15个，三类三档班子不能超过3个；扎实推行基层“三三制”工作法，严格落实班子成员分管社区、联系村户制度，开展群众工作“面对面”活动，要求班子成员每个月1/3的时间处理本职工作和搞好学习,1/3的时间对上争取帮扶支持，1/3的时间深入社区、村、户，察民情、访民意、聚民智。

2、加快全流转。为确保土地“全流转”有序实施，乡党委积极调动各方力量，多措并举，全力推进。一是制定引领规划。制定“东菜西果北生态”农业产业规划布局，把全乡分为三大片区，引导村级搞好土地流转和种植结构调整。境内中小路以西部主要发展薄

皮核桃、优质苹果、苗木花卉等林果产业；中小路以东主要发展木耳、蒜薹等有机蔬菜产业；乡域北部主要开发皋山、颜林、颜庙等景点和现代生态观光农业，打造“中皋岛”旅游风景区，发展三产旅游业。二是深入宣传发动。把争取群众最大支持作为出发点和落脚点，坚持组织引导、群众自愿原则，采取算好账、现场看、反复讲等形式，充分调动党员干部和农民群众广泛的参与性和强烈的发展欲望。三是出台配套政策。对早行动、早部署的村给予政策倾斜和资金奖励，对新建成连片现代高效农业示范区、连片高标准设施农业示范区和实现土地“全流转”的村，给予现金奖励。四是典型示范引导。在全乡范围内认真总结推广王卞社区流转土地富民强村的经验，发挥示范引领作用。去年以来，先后6次召开调度会、推进会，采取现场查看和现场点评活动，轮流观摩全乡46个土地流转现场，不断加大面上指导力度，督促村级亮出新思路、新举措、新动作，在对比中学习，在反思中进步。五是提供高效服务。成立乡土地流转中心，规范流转合同，及时汇总、发布土地流转及项目建设等信息，提供全方位、综合性、一站式服务。去年6月份，召开土地“全流转”招商暨新闻发布会，重点推介毛木耳栽培、薄皮核桃种植、生态农业观光、万亩苹果基地等8个项目，与20多家客商达成合作意向，签订20000余亩土地的初步流转协议。六是强化分类指导。全面推行百亩集体经济试验田，并针对村集体经济强弱情况，着重推广集体与公司合作经营、集体与党员群众合作经营和企业化经营三种经营模式。

3、培育新农民。重点搭建好了四个载体，全面培养有文化、懂技术、善经营、会生活的新型农民。一是设立新农村课堂。对农民进行形势政策、思想道德、实用技术、精神文明和健康安全等方面的培训，使全乡农民的科技文化素质有大的提高。近年来，全乡开办创业夜校、开设新农村大讲堂200余次，培训创业青年农民2400人次，培训种植、养殖、加工等20多项技术。此外，乡党委把自主创办的《九皋有约》报纸和由乡财政出资订阅的1000份农村大众报，定期发放到各村致富能手、经济能人、私营业主等人员手中，通过督导检查、开展学报用报活动、培树学用典型等方式，掀起学报用报高潮，使群众熟悉了解支农惠农扶持政策，不断提高群众的科学文化水平和创业致富能力。二是搭建全民健身赛场。成立体育办公室，由文化旅游办牵头，举办运动会、社区节，开展丰富多彩的登山运动、水上运动、广场健身等体育活动，精心组织各类比赛，并组织队伍参加上级赛事，强健体魄，展示形象。为展示社区建设成果，加快推进社区建设，2012年9月16日至22日，鹤山乡成功举办了首届以“新型社区，优雅生活”为主题的农村社区节，安排了开幕式文艺演出、优雅鹤山展、豫剧演出、龙舟赛、夫妻竹排赛、游泳比赛、厨哥厨嫂大赛、“鹤山精神感动人物”评选、闭幕式颁奖文艺汇演等系列活动，评选出了12名“鹤山精神感动人物”，表彰了龙舟赛、竹排赛、游泳比赛和厨哥厨嫂大赛中的获奖选手，社区节丰富多彩的趣味赛事和文化活动共吸引了各社区的5000余名干部群众参与，老人青年齐上阵，群众参与度高，反响强烈。三是打造文明之约奖台。持续开展以创业约、孝约、信约、状元约、义工约、慈善约等为主题的文明创建活动，广泛开展各类群众性评选，集中开展“6个1000”活动，即：1000名道德模范，1000名创业能手，1000名文体爱好者，1000个幸福家庭，1000个生态文明户，1000个文明信用户，在各级评选的基础上，择优进行表彰，促进乡风文明。四是构筑文化惠民舞台。广泛开展各类文化活动，繁荣文学艺术创作，把先进文化送给农民。组建各类文艺团体，并要求每个社区都要成立一支文艺演出队伍，建设一处文艺演出场所。在鹤山乡皋山社区,由30多位古稀之年的老年人组成的管事团以“乐管难事闲事不平事、笑看你乐我乐大家乐”为宗旨,自编三句半、柳琴、快板等丰富多彩的文艺节目20多个,在文化大院、农贸市场以及各种庆祝表彰活动上义务演出200余场,化解各类矛盾50余起,用群众喜闻乐见的形式,宣传党的新政策,弘扬时代新风尚,成为了一道靓丽的风景线。

4、发展大文化。大力实施“文化立乡”战略，不断提升鹤山的旅游产业竞争力，努力打造有区域竞争力的生态文化旅游目的地。一是科学谋划旅游风景区建设。把全乡作为一个旅游景区来谋划，特别是依托颜子庙和颜林、皋山卧龙山、中皋岛和琵琶湖，极点定位，科学规划，尽早谋划，努力打造一个30平方公里的旅游区。目前，我乡已先后建成黄山健身休闲公园、琵琶湖、九皋香河、金三角公园、中皋南桥码头、鹤山前湖等一批休闲旅游景点，重新铺设完成了皋山前盘道，正在紧锣密鼓建设鹤山前盘道；鹤山地质公园被批准为第七批省级地质公园资格单位，宁阳颜子庙和颜林被国务院正式批准为第七批全国重点文物保护单位。此外，提出了“社区旅游”的构想，并成功举办宁鹤山乡社区旅游新闻发布会，对外重点发布了古典庄园项目、中国农民工馆项目和王卞社区农业生态旅游项目。二是加强文化设施建设。大力实施有线电视和宽带网络“村村通”工程，有线电视用户达到5000余户，收看电视节目36套，宽带网络用户达到2000余户，保障了群众日常精神生活的需求；深入实施文化惠民工程，全乡46个村均建成文化书屋，琳琅满目的书籍、光盘等满足了群众学习科技知识的需求。随着新型农村社区建设的顺利推进，社区服务中心、文化广场等配套设施逐步完善。目前，皋山、王卞社区的服务中心建设并投入使用，鹤山、罗山、泗皋、山前社区的服务中心正在紧锣密鼓的建设中。其中，皋山社区文化广场占地面积约为1.9万平方米，设置了健身广场、舞台、门球场、篮球场、儿童乐园、民俗园等功能区。三是强化生态文明建设。通过对上争取、自筹资金等方式，大搞“水网”建设，投资2600万元建成西引汶水五支渠石砌工程，全长14公里，贯穿21个行政村，基本解决了全乡近3万亩农田的灌溉用水问题；开展荒山绿化工作，突出抓好春季造林和7月份雨季造林的有利时机，实行班子成员“包山头”制度，重点做好鹤山、皋山、穗山等山脉的绿化造林工作。

三、成效与反响

1、经济实力明显增强。近年来，全乡以打造“劳动密集型产业聚集区、返乡创业示范区”为目标，已成功引进云汇变压器、宏润纺织、泰安宏邦制衣、泰安斌龙服饰、关关工贸、金艺发制品、泰安绿洋洋蔬菜食品有限公司、泰安盛佳烽等8家企业，安置就业3000多人，总投资3亿元以上，3年后可为我乡带来3000万元的税收。正在对接洽谈并有意向落地的项目5个。全乡财政收入2009年657.32万元、 2010年766.25万元、2011年996.15万元、2012年1328万元、2013年上半年鹤山乡财政收入1080.7万元，呈现逐年攀升趋势。

2、社区建设深入推进。目前，全乡7个新型农村社区建设已全面启动，共建成社区居民楼50栋，入住1500户，在建居民楼36栋，可入住1080户。特别是皋山社区的建设，经过2年的建设，已建成居民楼22栋，在建10栋，已有300多户群众搬入了新社区，皋山社区服务中心面积5700平方米，配套设施齐全，社区文化广场，创意独特，文化厚重，有千年古佛、吉祥石阵、先民石房、九皋戏台等多个部分组成，呈现出独特的魅力。“社区化”也推动了土地“全流转”，目前，全乡成功流转土地2.8万亩，发展各类合作经济组织26家，先后发展薄皮核桃10000亩，有机蔬菜6000亩，苗木花卉5000亩，其它经济作物5000亩，培植规模农业龙头企业4家，占地100亩的现代养殖小区5处。

3、基础设施不断完善。近年来，投资500多万元建设完成了王卞、泗皋、鹤山前湖、山前社区引水项目，构建了“水网”；投资1053万元，修建鹤洸路、中小路北延伸、中小路、西复线等8条道路，总长度18公里，畅通了“路网”；此外，“学网”、“医网”、“电网”、“信息网”等民生保障网也有了较大改善。

4、群众生活安居乐业。新型农村社区的建设，让群众由分散的自然村转移到聚集的新型农村社区居住，由远走他乡漂泊打工到在家门口“门对门”实现就业，变一家一户为单位的农业组织方式为规模化集约化的经营方式，使彻底改变“脸朝黄土背朝天的”生活方式，“过上城里人的生活”，甚至是“让城里人羡慕的生活”。

5、工作创新亮点纷呈。基层组织建设动态管理模型荣获全国创先争优优秀案例奖；王卞社区撤村建区工作走在了泰安市前列；人民日报、中国组织人事报、中国共产党新闻网、大众日报等多家媒体报道了全乡先进经验做法。

四、探讨与评论

1、农村社区化是实现完全城镇化不可或缺的过渡阶段。从整体上看，我国农村地区普遍存在经济欠发达、人口数量多、农民教育文化素质不高、基础设施和公共服务欠账大等问题。从“物”和“人”两方面来说，要实现完全的城镇化，是一个长期的历史过程。在这期间，农村社区化作为一个必不可少的过渡阶段。一是符合当前农村的实际，既有序推动了城镇化，又遵循了客观规律，不至于因步子迈得过大而增加政府和农民的负担。二是为农民群众真正融入城市、融入市场做足了“准备活动”，生活环境和公共服务的城镇化，土地的全流转、工作的非农化，加速了农民市民化、市场化的进程。

2、农村社区化要避免产业空心、文化缺失和千篇一律。农村社区化既是一项涉及农民生产、生活、就业等方面的系统工程，又是一项经得起检验的历史工程。因此，产业的配套与支持，文化的兴起与繁荣，特色的培育与保持，是农村社区保持旺盛生命力的必要条件。要把农村社区建成集环境优美、经济繁荣、产城融合、文化兴盛、特色鲜明于一体的新型社区，实现农民群众宜居、宜业、宜乐的梦想。

3、农村社区化为创新农村社会管理提出了重要命题和实践平台。随着居民的集中居住和生产生活方式的巨大变革，传统农村的社会管理模式已变得不适宜、不适用，这为居民管理、计划生育、社会治安、信访稳定、环境卫生、慈善帮扶、基层组织建设等社会事务，提出了新的要求，也必将倒逼出新的工作方式与方法。在这方面，可以借鉴城市社区管理的做法与经验，引入楼宇管理、网格化管理、慈善救助、业主委员会、流动人口服务站、便民服务中心等“城市元素”，发挥好社区居委会的作用，在创新社会管理中努力为社区居民提供优质服务。

4、农村社区化要把实现人的城镇化为作为重要任务。“人”的城镇化是实现完全城镇化的关键所在。“人”的城镇化包括生活方式的城镇化、就业方式的城镇化、文化文明的城镇化、发展能力的城镇化等多个方面，新型农村社区要在加强农民教育、培养农民良好生活习惯、增强农民市场意识、提高农民就业能力、丰富农民精神文化生活、增强农民自我发展本领等方面发挥作用，通过不断完善社区功能，促进“人”的城镇化的实现。

5、农村社区化需要各级在政策层面予以明确支持。农村社区化经过全国多个地方的实践，取得了巨大的成功，积累了重要经验，是实现全国城镇化目标重要的路径选择。但从当前看，还没有从中央层面予以明确支持，出现了“不否定、不表态”的情形。山东省虽

然明确了“大城市—中小城市—小城镇—新型农村社区”的城镇化之路，但也没有在用地、资金、政策等方面给予社区建设足够的支持。因此，很有必要加强对农村社区化的政策指导与支持，采取自上而下的方式，有序平稳、健康科学地推动新型农村社区建设。

案例5

抓住新型城镇化契机破解发展难题

长沙高新区麓谷街道新型城镇化建设典型案例

湖南省长沙高新技术产业开发区麓谷街道办事处

麓谷街道地处湖南长沙高新技术产业开发区核心城区，面积约20.8平方公里，人口12.8万，其前身为1959年所建的国营东方红农场，经2000年改制为镇后，于2010年析置成麓谷街道，现有延农、长丰、长庆、东塘4个农村型社区和麓景、麓源、麓泉、和馨园4个城市型社区，驻街企事业单位5000余家。近年来，麓谷街道紧紧抓住加快推进城镇化建设这一主题，加大城镇建设投入，城镇规模逐步扩大，城镇品味不断提升，城镇集聚和辐射功能明显增强。目前，街道建成区面积已扩展到20.4平方公里，城区绿化覆盖率达48%，城镇化率达98%。

一、新型城镇化建设的背景

麓谷街道发展过程和所辖区域具有四大典型特征，可以集中反映当前中国城镇化面临的困境：高新区园区体制使街道无法有效发挥政府职能；原国营农场的撤销遗留了人员安置、管理体制转变、集体经济发展模式等问题；城乡结合部的地理位置内涵了农村与城市经济发展模式、文化习俗、生活方式的巨大差异，增加了社会管理的难度；拆迁征地的跨政策模式使失地农民补偿问题困难重重，群众上访接连不断。麓谷街道城镇化过程中集合了以上几大问题，这些问题驱动着麓谷街道新型城镇化的探索之路。

（一）园区管理的核心区。长沙高新技术产业开发区创建于1988年，是我国首批27个国家级高新区之一。作为长株潭“两型社会”试验区长沙大河西先导区的核心区、起步区，长沙高新区是长沙市两型社会建设、创新型城市建设的核心示范区、改革试验区、产业集聚区。麓谷街道作为园区首府，是长沙高新区的经济、政治、文化中心。目前，园区百分之九十以上的企业落户在街道，百分之八十以上的人口聚集在街道。园区体制下的街道，政府职能无法得到充分发挥，缺乏应有的自主权、财经权，逐步被部门化，自主造血功能缺失。而且，随着大开发、大建设不断深入，城市化进程加速，拆迁、安置不断改变居民原有环境，企业成批落户，人口大量涌入，快速变化的新环境、新事物，直接造成基层网络体系脱节，原有村组模式被打乱，管理无法到位，服务无法延伸。多年的拆迁及开发建设，也让原本淳朴的老百姓个人色彩加浓，利益驱动的思想在蔓延，金钱至上的风气在传播，群众集体意识逐渐淡薄，集体观念逐步淡化。

（二）农场体制的转型区。麓谷街道前身为国营东方红农场。农场时代，辖区居民虽是农民，却享受着“国家粮”，和大多数农村相比，这里的人们吃着大锅饭，领着“粮票”、“油票”、“布票”，每月按时上班，按时记“工分”，按时领工资。42年农场管理，10年乡镇模式，再到3年街道，国营农场习性依然存留在百姓的骨子里，等、要、靠思想严重。拆迁失地后，往往具备劳动能力的居民，外出打工嫌累，坐在家里嫌穷，没事打麻将，没钱找政府，做事要轻松，待遇要求高，最后往往待遇多的企业进不去，待遇少的不愿搞，在他们眼里，政府就该给他们发“饭票”，到各级政府上访、闹访已成为他们生活中的一种习惯。还有部分基层党组织，也一直沿袭着农场时代的思维和管理模式，面对时刻变化的新形势、新任务、新局面，缺乏有效的管理和服务方法，集体经济缺乏先进的管理理念，一直以来发展缓慢，面对各类无理取闹、违法违纪的人群，大有“事不关己高高挂起”的心态，不敢、不愿伸出正义的双手，社会正气严重不足。

（三）城乡结合的过渡区。伴随着城市化进程的加速推进，部分农村集体土地逐步转为城市国有土地，农民逐步转变为市民。目前，街道辖区内存在城市与乡村两种社区，相互接触、混合及交融，其人口与社会结构特征地过渡性也十分明显。在整体规划设计的安置小区内，被征地农民虽“洗脚上岸”，过上了城市人的生活，但并未“洗脑进城”，其思维方式、生活习惯仍然保留着农民气息，给政府社会管理带来了极大的难度。安置小区内，设计精美的绿化带，一夜之间便成了菜地，蔬菜瓜果一应俱全，群众的潜意识里，毫无城市文明的概念。婚丧嫁娶等乡村风俗也随处可见，每逢“红白喜事”，安置小区内灯火通明，各类喜庆道具随处摆放，鞭炮声络绎不绝，人情往来不断，活动过后，便是各式各样成堆的垃圾，无人收拾。

（四）矛盾爆发的焦点区。从国营东方红农场到麓谷街道，我们历经了长沙市第95号令、第60号令、第103号令三套“征拆令”征收了98%的土地。每套“征拆令”的拆迁安置模式各不相同，第95号令为政府划地、居民自建模式；第60号令为政府划地、集体规划

建设5层农民安置小区，被征地农民无偿享有从地到天5层房屋，但农民社会保障缺失，需依靠集体经济发展自筹资金购买；第103号令则以货币安置为主，其安置方式为区级政府统一规划建设保障房小区，被征地农民持货币购买，政府提供被征地农民社会保障。常年的片区拆迁、跨政策拆迁，截然不同的拆迁安置模式，使得集体土地费分配、集体资产管理、拆迁安置模式、群众个人诉求等问题，历经数届政府后，逐渐积累、交织，形成了大量的矛盾，在不同时点爆发。特别是近年来，围堵街道、居委会闹访、缠访，项目建设工地聚集暴力阻工等事件时有发生，各级政府每天出于接访和矛盾纠纷处理状态，严重影响了地区发展和稳定。

二、新型城镇化的探索和实践

农村蝶变为城市，农民转化为市民，麓谷街道以新型城镇化为统领，坚持发展先行，抓好民生保障，推行文化强街，优化城市管理，创新社会管理，全面推进街道工作，取得了一定成效。

（一）坚持发展先行，用产业支撑城镇化。新型城镇化不是口号，在推进过程中必须有过硬的产业支撑和经济基础。作为园区模式下的街道，推进新型城镇化，首要任务是拆迁腾地，服务园区加速发展。我们稳步推进，实现了4500余亩新项目征地，8000余亩腾地，城镇化进程明显加速，城市雏形基本呈现。同时，服务好企业，营造良好发展环境。企业是园区和街道发展的生命，我们开展两帮两促，提供优质服务，优化施工环境，全方位为企业服务。重中之重是发展壮大集体经济，推动社区发展。主要包括以下四个方面：

1、培育特色商圈。因地制宜、分类培育，形成了几大商圈：湖南第一师范学院、涉外经济学院等高校周边的“校园商业圈”；以高新区管委会为轴心的“行政商业圈”；保利?麓谷林语小区周边人流密集地的“楼盘商业圈”；东方红路风光带沿线的“景点商业圈”。特色商圈不仅增加了集体资产租金收入，也拓宽了群众增收渠道。

2、引进龙头项目。通过归集400余亩闲置土地，我们引进了麓谷汽车世界项目，兰博基尼、奔驰、宝马等43家4S店纷纷进驻，每年直接增加集体收入近千万元。在汽车世界周边，我们统租300多个门面，建立了汽配城。居民出租一套60平米的房子，15年可获租金55万元。

3、做强经济实体。延农集体经济与高新区创业园合作，兴建了创业服务大楼，先后有200多家孵化企业进驻。现在，综合大楼市价已超亿元，租金每年达300万元。东塘集体经济组织自建农贸市场、综合大楼等经济实体，每年收入达700多万元。各社区改建闲置房产，向园区企业提供租房，实现人均年增收近千元。

4、全力引导扶持。为鼓励集体经济发展壮大，我们争取到多项优惠政策：对集体建设的各类市场，分别给予60万元以上扶持奖励；对集体经营项目争取税收减免、所得税优惠、贷款绿色通道等政策；对集体土地招商项目争取土地出让金返还、行政性收费减免等政策。拆迁的高效推进，项目的稳定落户，集体经济的发展壮大，提高经济增速的同时，更提供了更多的就业岗位，稳定了民心，避免成为有城无市的“空城”和有人无业的“闲城”。

（二）抓好民生保障，用人本夯实城镇化。城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现就业方式、社会保障等由“乡”到“城”的重要转变。城镇化进程中，居民原有生活方式改变，农民“洗脚上岸”，成为了城市居民。我们紧紧抓住“民生”这条主线，推进新型城镇化，主要做了一下三个方面的工作：

1、逐步完善城市配套设施。街道辖区各小区内生鲜市场、文化广场等生活配套设施一应俱全。其中，麓谷保利体育公园荣获湖南省群众体育先进单位，有望成为国家级优秀体育公园。

2、大力促进就业创业。开辟“一网一校一超市一热线一承诺”就业平台，为农民提供“菜单式”选学，为企业提供“订单式”培训。组建就业联络员队伍，按照网格化包干模式，每位干部重点服务4至5名被征地农民，在帮扶就业后，持续跟踪至稳定就业6个月以上，以帮助其渡过新工作磨合期，并将指标纳入干部年终考核体系，与绩效奖金挂钩。2012年，麓谷街道被征地农民新增就业680余人，稳定就业462人，家庭就业率达到了98%以上。创业方面，实行“政策加导师”帮扶创业，成立创业指导员队伍，免费开展创业培训，实行创业“一对一”帮扶，提供一次性创业补贴及小额担保贷款。目前，麓谷街道已有191位被征地农民成功创业，带动552人就业。

3、全面开展社会基本医疗、养老保险服务。对慈善助学、大病救助、特殊群体慰问等优抚救助活动，实行“广泛覆盖、动态管理”的办法，确保零差错、零投诉。2012年慰问低保、特困群体524人，发放各类救助、慰问、慈善捐款、优扶资金120余万元。

4、提升医疗卫生服务质量。敬老院提升服务质量，争创省级示范敬老院。卫生院更新医疗设备，引进专业人才，更好地为辖区群众服务。

（三）推行文化强街，用文化引领城镇化。农民变市民，群众固有的思想模式和思维方式未能适应身份的转变，我们打造“文化磁场”，凝聚精神力量，培育具有高新精神的麓谷新市民。首先，精细化提炼全街核心价值。我们专门设计了象征激情与和谐的logo，谱写了专门的“街歌”。下一步还准备在全街范围内征集“麓谷精神”表述语。其次，常态化开展群众性文体活动。每年组织农民运动会、每月组织体育赛事；成立诗词、书画、摄影等协会，定期组织优秀作品展览；组织成立麓谷群众艺术团、秧歌队，定期组织比赛，每年举办一次街道文化艺术节。最后，科学化开展群众教育活动。设立魅力麓谷大讲堂和魅力麓谷大课堂，为街道干部群众提供学习平台。组建“四德”宣讲团，在社区内定期开展巡回宣讲。编印《公民道德》、《法律知识》、《家庭贤闻二十一》等读本。自办月刊《麓谷街道》及门户网站，及时向群众传达正面声音；创办社区法制学校，规范引导群众行为。

（四）优化城市管理，用环境改善城镇化。城市形象关系大局、关系发展、关系长远、关系民生。我们以群众满意为根本目标，多措并举，务实创新，力促城市形象有全面提升。一是实行格式化创建和网格化管理机制。按照“定格、定人、定责、定流程”四大原则，实行“一周一讲评、一月一排名、一季一考核”的工作机制，立足街情实施格式化创建和网格化管理，积极推进日常管理菜单化，确保工作机制长效化。建立“三横五纵”公路管理网格，打造东方红路沿线风光带，提升城市品味。二是定期组织开展专项集中整治行动。对于违法违章建筑、违法违规经营，进行专项集中整治。规范摊贩经营，美化城市形象同时，兼顾摊贩生存、百姓便利。三是探索建立环卫公司，提升队伍素质。通过环卫公司，招募环卫工人，发挥市场调节作用，提高卫生清扫保洁效能。开展“优秀物业”、“文明社区”评比，美化社区环境。城市协管员军事化培训，提升城管队伍素质。现今，中联重科、拓维信息等大批企业进驻街道，汽车世界、凯天环保等大批项目落户街道，辖区内高楼大厦鳞次栉比，环境优美宜居，众多流动人口在此定居，置业安家。

（五）创新社会管理，用效率推进城镇化。制度建设滞后，是城镇化过程中较为突出的问题。推进新型城镇化，必须大胆先行先试，破除体制机制障碍。麓谷街道由原来单一行政管理逐步转变为多主体共同参与的多元社会管理。一是党建网梯化管理，每位党员设岗定责。开展六大党建实事工程，建立网梯化管理模式，每个党员设岗定责，实现组织网格化，人人网格中。二是街道、社区干部公开选拔。精简内设机构，竞聘确定中层职务，增强选人用人透明度。2013年1至7月就有三个社区公开招聘后备干部。三是成立作风督查专案组。颁布“六条禁令”，增设工作去向牌，由群工办、党政办成立工作督查组，加强督查督办，强化党风廉政责任制，加强纪律监督，采购专业设备，不定期对干部工作作风进行抽查暗访。

麓谷街道新型城镇化的探索与实践，得到了《湖南日报》、新华社《湖南领导参考》、《长沙决策咨询》等媒体的重点关注和报道，《失地“农民”变“市民”的麓谷探索》、《奏好新型城镇化建设“三部曲”》等文章被人民网、新华网、新浪网、凤凰网等大型门户网站转载。

三、新型城镇化的评论与展望

城镇化是城镇发展的规律总结，是一国经济发展和社会进步的一种显著体现，新型城镇化是针对传统城镇化出现的问题而提出的一个理念，是城镇化发展规律上的一个必经阶段。由于特殊的转型背景，中国在过去的城镇化过程中，盲目追求城镇化速度，2012年城镇化率达到了52.57%，而农民市民化的水平却相对滞后，据估算能享受城市基本公共服务的只有36%。一系列的“城市病”诸如交通拥堵、环境污染、资源浪费等现象也困扰着城镇化。同时，“造城运动”所需要的土地都是通过拆迁占用农民集体土地换来的，拆迁本身以及失地农民安置问题引发了种种官民冲突。这些是目前中国城镇化面临的普遍问题。传统城镇化难以为继，新型城镇化应运而生，核心思想主要是以人为本，让人平等的更好的享受城镇化成果；统筹城乡发展，促进城乡一体化；全面协调，促进人口、经济、资源、环境协调发展；因地制宜，发展具有区域特色的城镇化模式。现有工作的难点是如何从传统城镇化发展模式过渡到新型城镇化发展模式，这需要各个地方不断探索，也需要中央统筹规划。

麓谷街道由于“撤场建镇、托管高新、析置街道”的历史背景，城乡结合部的特殊环境，集合了当前中国城镇化过程中的重重矛盾，其具备的典型性特征可以看做中国新型城镇化的一块试验田，而街道在促进新型城镇化方面做了大胆有益的探索，其成功经验对全国其他地区也具有较强的借鉴意义。从东方红农场到麓谷街道，街道所辖地经历了国营体制向园区体制的转变，管理体制转变形成了人员安置问题、产业发展转型问题，园区体制也亟需进一步完善。城乡结合部的特殊地理位置，使我街道内部兼管着4个城市型社区和农村型社区。为了腾出土地引进企业，街道平均每年拆迁上万亩土地，现有的片区开发和跨政策拆迁模式，积存了大量的矛盾和问题，群众上访和聚众闹事时常发生。面对如此复杂艰难的环境，麓谷街道认清形势、攻坚克难，将人本城镇化作为新型城镇化的突破点和着力点，创造条件促进失地农民再就业，“七个麓谷”发展街道经济促进产业结构优化升级，创新社会管理，最大限度的促进农民市民化，目前这些举措也已经取得了良好效果。

当然，由于各种矛盾问题叠加，麓谷街道在推进新型城镇化过程中也面临着一系列相当棘手的问题，需要进一步的探索和研究。比如拆迁安置政策的延续性问题。拆迁腾地是推进城镇化的重要途径，但麓谷街道先后经历了长沙市三套不同的拆迁安置政策，这样对于前期遗留的失地农民补偿问题就会面临政策依据混乱的问题，失地农民对于补偿标准争议不断。另外还有集体经济发展模式问题。土地在拆迁前属于社区集体资产，集体资产如何高效投资一直困扰着街道，当前由于短期投资收益率低而面临统一使用与否的争议，同时集体资产的清产核算也是一大难题。这类问题需要先从理论上进行深入分析和探讨，以对实践工作进行有效指导。

最后，街道办事处是中国行政链条上最末端的一级行政单位，权能和力量有限，新型城镇化涉及到的是一项全面而深入的变革，需要顶层设计，需要户籍制度、土地制度、社会保障制度等制度层面的变革。新型城镇化是城镇化发展规律的大势所趋，麓谷街道在既有的制度框架内推动农民市民化，新型城镇化面临着一系列深层制度障碍。李克强总理曾明确地提出了新型城镇化发展路径——把城镇化潜力与改革红利结合起来，通过改革和制度变迁推动新型城镇化。新型城镇化已经有了自下而上的制度需求，因此需要自上而下的制度响应。比如现有的户籍制度、社会保障制度使“被城镇化”的农民无法像城市居民一样享有城市教育、医疗、社会保障等基本公共服务，当然这需要各大城市扩大公共财政支出，但只有制度变革，才能从根本上保障新型城镇化的稳步推进。

案例6

高起点谋划高品位建设

全力打造金山旅游名镇

——伊春市金山屯区新型城镇化建设情况案例

伊春市金山屯区人民政府

林区棚户区改造工程是旨在改善林区困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。金山屯区紧紧抓住这一惠民、利民的历史性机遇，从金山屯长远发展的战略角度出发，以棚改打造名镇，以名镇汇集人气，以人气聚集投资和产业，以名镇效应拉动旅游为主的服务业及其它替代产业竞相发展。

一、背景与起因

伊春市金山屯区（局）位于小兴安岭南麓，汤旺河中游，现行政企合一管理体制，总人口48100人，施业区总面积184,949公顷，森林覆被率达93.3%。自1952年建区（局）以来，受计划经济时期重生产、轻生活的观念影响，大部分百姓居住在60—70年代的建筑的砖瓦房和泥草房，区址平房（棚户区）总面积达52.7万平方米，占区址住宅总面积的90%，人均住房面积仅为10.96平方米。这些平房

均是林区开发初期或改革开放前期建设，规划简陋，先天不足，房屋质量差，防火隐患多，而且面积狭小，基础设施不全、年久失修，很多早已成为危房、险房，居民取暖难、出行难、入厕难、吃水难等诸多问题十分突出。棚户区改造实施后，金山屯区紧紧抓住这一历史性机遇，实施了史无前例的旨在改善人民群众住房条件、生活质量和城镇提档升级的一次政策性最强、涉及面最广、任务量最重、工程量最大的历史性住房革命。

二、主要做法与成效

在棚改工作中，金山屯区没有就棚改而棚改，回避矛盾，而是站在建设旅游名镇的高度，将城镇重新设计规划，借助棚改政策之力，整体全面打造新金山，在彻底改善民居的基础上快步实现旅游名镇建设目标。

（一）立足优势，确立旅游名镇发展目标。金山屯区具有独特的山形地貌、丰富的旅游资源和便捷的区位优势，具备借助棚改打造旅游名镇并带动相关产业发展的先决条件和基础优势。一是生态环境优良。金山屯山奇林茂，汤旺河、大丰河两条自然水系环绕区址，形成一个四面环山、三面环水、山清水秀的美丽半岛。二是旅游资源丰富。大丰河漂流、金山竹排漂、金山鹿苑、峰岩山寨、白山综合景区、大砬子遗址、横山古墓群等旅游资源，具备做大旅游产业的基础。三是地理位置得天独厚。金山屯区位于伊春、鹤岗、佳木斯三市之间，交通便利，这样的地理位置赋予了巨大的旅游发展空间，成为金山屯区独有的优势。为此，金山屯区站在建设旅游名镇的高度，将发展融入到全市、全省乃至全国发展的大环境中去谋划，力争用三到五年时间，把城镇建设成为宜居、宜业、宜游的美丽半岛、魅力新城。

（二）规划引领，重新构建城镇布局。把高水平的城镇规划作为城镇建设的先导，先后聘请美国匡型、加拿大宝佳国际、日本卅口、哈工大和省林业设计院等规划设计公司十易其稿重新修编了《金山屯区城镇总体规划》，围绕城镇总体布局，确定了北部产业园区、南部生活服务区，并按照规划制作了金山旅游名镇大沙盘。一方面，将棚户区改造与城镇总体规划相结合，高水准、科学区划城镇功能布局。在南部生活服务区，规划建设了“一环三横三纵”城镇路网，拉开了城镇建设构架。临路建设商饮服务、文化娱乐区，临街建设居民住宅、休闲健身区，临水建设家庭旅馆、高级商品住宅区，临园建设养老中心、旅游观光区。另一方面，将棚户区改造与产业发展谋篇布局相结合，以城镇建设带动相关产业发展。在北部产业园区，用三年时间将园区内2630户居民迁入南部生活区，制定园区发展规划，按照功能分区，扶持纺纱、造纸、森林食品、石材、木材精深加工等产业项目在园区落户，逐步形成集中布局、互补发展的生态主导型产业格局。此外，将距区址较近且适宜发展养殖业的小昆仑林场规划为大型养殖园区，在丰沟经营所规划了千万袋黑木耳种植基地，制定了优惠政策，完善水、电、路等基础设施，促进特色种养业集约化、规范化、规模化发展。

（三）多措并举，有效破解城建难题。棚户区改造涉及百姓的切身利益，金山屯区从人性化的角度出发，充分考虑百姓的具体困难，倾听他们的诉求，既要保持政策的连续性，又要考虑动迁者的切身利益。面对拆迁难这一共性阻力，区四大班子精诚团结，合力攻关。一是宣传造势。相继召开常委扩大会、政府常务会、区长办公会、拆迁动员会、跟踪推进会、阶段情况反馈会等会议研究部署、落实拆迁工作。区四大班子领导、科室负责人、后备干部采取包片包户的方式，纷纷入户答疑释惑，工作在一线的动迁人员不厌其烦地讲政策、做工作，形成了强大舆论氛围。二是阳光拆迁。领导干部不插手、不与民争利，执行政策阳光透明，尺度一致，对征收补偿安置政策、补偿标准、征收和回迁房屋面积、评估标准、分房时间、办事程序等进行公开公示，一切都在老百姓“可视”的情况下进行。每个细节都让百姓信服。三是人性化安置。设计适应不同收入群体需求的户型供棚改户选择，对暂时有困难的，可先入户，后交款，有购买能力时再领取房证，获得产权。对特困户，经调查公示，批准入住廉租房。对中小微企业，由政府统一协调安置厂房场地，保证其正常营业。经过多方努力，合力攻坚，赢得了广大群众的理解和支持，群众由怕拆、拒拆变为盼拆、主动拆。同时，为保证工程质量和进度，成立了由区纪委牵头，人大、政协、工会、安监等部门为成员的质量监督小组和社区及回迁户代表组成的社会监督小组，对棚改各施工环节进行全方位监督。各级领导干部和施工企业采取“五加二、白加黑”的工作模式，全力抢抓工程进度，保证老百姓能够及时回迁，安心居住。

（四）配套跟进，提升城镇承载能力。在加快推进城建工作的同时，对配套工程进行统筹规划、同步施工。一是路网建设同步跟进。本着先地下、后地上的原则，按照百年不落后的标准，全面铺设水、电、气、热等管线，“一环三横三纵”骨干道路下的管道直径最大的达1.6米，雨水、污水分开排，隐蔽工程的容量都是按照7万人口以上设计，彻底解决了主体工程结束后，再次“开肠破肚”的问题。二是绿化同步跟进。一改项目建成后再绿化的传统模式，同步推进公共绿地、景区景点、城镇出入口、新建小区等重点部位的美化绿化建设。在绿化理念上，注重将乡土绿化与外来绿化品种结合，充分彰显了“乔灌藤草花、针阔彩果景”的绿化效果。三是公共服务设施同步跟进。从学校、幼儿园到大型洗浴、娱乐中心、餐饮、旅馆、商服场所，从停车场、候车亭、自行车棚、水冲公厕到垃圾筒，全部统一规划，同步建设。

（五）统筹推进，促进产业项目蓬勃发展。为避免城镇发展“空心化”，他们按照产城一体化发展思路，注重把城镇建设同产业项目发展相结合，不断提升旅游名镇的文化品味和内涵。一是突出旅游特色，城镇建设与旅游产业发展相得益彰。进一步突出旅游产业在旅游名镇建设中的战略主导地位，调整完善全区旅游产业发展总体规划和科学布局，打响“大丰河漂流、金山竹筏漂、金山鹿苑观光、峰岩山寨休闲度假”等较具知名度的旅游项目品牌，启动开发以西山景区为重点的镇内四山特色旅游，修建完善金山公园、北山大砬子遗址等比较成熟的镇内旅游景点，为旅游产业注入新鲜的血液和动力。二是突出商贸特色，塑造新型商贸城镇。完善的商贸服务体系是旅游名镇建设的重要支撑，按照这一理念，高档次建设娱乐城和金水湾商务会馆，招商引进香港四维集团沿河开发建设高级滨水住宅，高水平建设了可举办高规格会议及住宿餐饮的会议中心，对外商务和会议接待能力明显提升。清理拆除临路零散而设的汽车修理部和配件商店，择址新建汽车修配和物流中心，形成快捷通畅的物流运转通道。高起点规划富有现代商业气息的商业中心广场，加快建设美食一条街，同步跟进相关配套设施，形成发达完善的商贸体系，营造更加浓厚的商业气息。三是突出人文特色，彰显城镇历史文化底蕴。深入挖掘历史、人文素材，将金祖文化、宗教文化、抗联文化、森林文化和休闲文化融入到小镇建设中，增加文化底蕴，提高小镇品位。目前，记载金山屯区发展历程的金山博物馆和大型金山文化活动中心已面向群众开放，占地10万平方米集休闲、健身、娱乐、观光功能于一体的金山游乐园，占地20万平方米的天龙寺宗教文化公园扩建和清真寺、基督教堂等文化项目全面铺开，推进了旅游与文化深度融合，为旅游城镇注入厚重的文化底蕴。

几年来，金山屯区新建住宅楼360栋、121.9万平方米，20731户居民告别地势低洼、道路泥泞、环境脏乱的棚户区，入住公共设施配套、社区服务齐全、环境优美整洁的住宅小区。随着住宅楼陆续竣工交付使用，小区道路、硬化、绿化、亮化等基础配套工程逐步完善，极大地改善了城镇面貌，吸引了众多外埠战略投资商到我区购房置业，城镇的承载能力进一步得到提升，吸纳产业的能力显著增强，服务于小区及周边的餐饮、娱乐、便民生活等第三产业蓬勃兴起，增加了新的就业岗位，以小城镇建设带动产业发展的影响力已初步彰显。此外，通过城镇化进程的加快，不仅解决了棚户区内道路不畅，烧柴贮存成垛、板障子成排，严重的城镇火灾隐患等问题，同时也让百姓告别了“以木取暖、以柴举炊”的历史，年减少木材非生产性消耗近10万立方米，改善了整个城镇的空气质量，进一步巩固和扩大了生态建设成果。

三、几点启示

棚户区改造是个巨大的系统工程，涉及面广、政策性强、推进难度大。在几年来的大拆大建中，金山屯不仅实现了“零上访”，而且没有一个干部因工程建设领域违纪而倒下，一个功能完善、产业发达、城市优美，充满生机和活力的崭新城区正展现在人们的眼前。金山屯区的成功实践，不仅破解了当前棚改和城镇建设中面临的诸多难题，亦是探索出了一条可以普遍借鉴的城镇建设之路。

其一，城镇建设必须立足长远。金山屯区之所以在城镇建设上能有如此大的成效，一方面，在于他们思想开阔，站位高远，能够站在全局和历史的高度，以战略思维和世界眼光来规划建设城镇。另一方面，在于他们牢固树立了“功成不必在我任期”的政绩观。正是因为这种谋求长远发展的思想，他们才能够大手笔规划、大气魄建设金山旅游小镇，才敢于自我加压提出“两个率先”的奋斗目标。也正是因为他们心不浮、气不躁，既干好了当前的事，又干好了为未来打基础的事，才能在短短几年的时间实现“脱胎换骨”。当前，在新型城镇化加速的关键时期，迫切需要这种世界眼光和正确的政绩观，高点站位去谋划城市，不贪一时之功、不图一时之名地去建设城市，一任接着一任干，通过几届甚至是几代人的努力，把我们的城市建设好。

其二，城镇建设必须真正以规划为纲。规划是前提、规划要先行、执行规划要严格。这些话常讲，这个道理谁都明白。但说起来容易，真正能够做得到的并不多。往往是领导之“言”大于规划之“规”。金山小镇在不到三年时间就能建到现在这个程度，根本就在于他们不仅重视规划、科学规划，更重要的是不折不扣地执行规划。无论是概念规划、总体规划、功能分区规划、子规划均聘请名家大家编制，而且一经确定，决不轻易改变。在金山屯区搞建设，任何一个项目，在哪建？建多高、多大、多宽，用什么材质，什么颜色与周边环境更和谐？书记、区长说了不算，规划说了算。当前，各地都在加紧推进城镇建设，要真正出速度、出成效，就必须坚持规划引领，尊重和维护规划的权威，自始至终地以规划为师，以规划为纲。只有这样，才能真正将美好的蓝图化为现实。

其三，城镇建设必须有坚定的意志和务实的精神。任何一件事情都是靠人去做的，而事情能否做成要靠人的意志和努力。在小镇建设上，党政班子始终一个态度、一个声音，面对怀疑、质疑，他们没有丝毫的犹豫，没有丝毫的退让，体现了鲜明的态度和坚定的政治意志。在工作推进上，始终坚持做到“三抓”。一是抓紧。他们“5+2”、“白加黑”地干，塔吊24小时不停地转，12月末道路还在层层碾压，3月初就凿土破冰打地基，突破了冬季不能施工的误区。正是这样，才能一年干了三年的活，三年做了十年的事。二是抓实。他们在干事上有一种“踏石有印，抓铁留痕”的韧劲，要速度，但不盲目追求速度；讲效率，但不忽视质量。干一样成一样，干一样管百年。三是抓细。成功之举莫过于细。金山屯区党政领导在推进小镇建设上，脑勤、眼勤、手勤、脚勤，大到规划编制，小到牌匾设计、

垃圾桶的摆放，党政主要领导无一不高度重视，亲自过问，确保了每一个城市元素符号的精美。所以，我们在城镇建设中，在干事创业上，既要意志坚定、态度坚决，更要脚踏实地、较真务实，一步一个脚印地向着既定的目标迈进。

其四，城镇建设必须依靠市场机制。金山屯区认真学习借鉴、探索运用发达国家，以及我省旅游名镇建设的经营城市理念和机制，激活了政策、招商、金融、民间、政府“五种资本”，使小镇建设的资金持续注入，越建越活，越建钱越多，走上了市场化经营城市的道路。现在，伊春已经全面停止主伐，林区社会在变革，生产方式在转变，林业企业管理这个“看家本事”也必须与时俱进地向政府宏观管理加速转变。尤其是，在棚改政策即将终结的形势下，迫切需要我们转变城市建设和经营理念，用市场机制去推动城市建设持久良性发展。

其五，城镇建设必须群策群力。十双筷子绑成一把才能形成合力。金山屯区敢于打破一个“旧世界”，并善于建设一个“新世界”，就是自始至终依靠各级班子的力量、依靠党员干部的力量、依靠洒满辛勤汗水建设者的力量、依靠广大群众的力量。在几年大拆大建过程中，上到处级领导干部，下至普通百姓，包括中小学生，都是小镇的建设者、参与者、宣传者。恰如《诗经》所言：“庶民攻之，不日成之”。历史给了我们成就一番伟业的难逢之机，此时不为何时为？！只要我们万众一心，以“一万年太久，只争朝夕”的担当精神和“快马加鞭不下鞍”的执着追求，去推动、去落实各项工作，新型城镇化的引擎一定会越转越顺。

“金山小镇”建设才刚刚起步，还仅仅是个雏形，还有很长的路要走。正如伊春市长高环到金山屯区调研时指出的那样：“城市建设只有起点，没有终点；只有更好，没有最好。要争当棚改速度的领跑者，名镇标杆的创造者”。林区棚户区改造只是城市建设历史长河中的一个节点、一次机遇，而不是全部。城市建设不应只做“五年棚改打算”，只吃“最后两年政策晚餐”，不应因棚改结束而结束、而放松，或悲观、失望。城市建设是百年大计，必须树立长期思想，做长远打算。

案例7

地上新城镇地下鲟鱼城

——湖北省宜都市天峡模式

宜都市农业局

新型城镇化规划发布到2020年户籍人口城镇化率45

新型城镇化规划发布到2020年户籍人口城镇化率45% 近日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。通知指出，《规划》是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。城镇化是现代化的必由之路，是解决农业农村农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。制定实施《规划》，努力走出一条以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。通知要求，各级党委和政府要进一步提高对新型城镇化的认识，着重解决好农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城镇化等问题，推进城镇化沿着正确方向发展。 >>>主要目标常住人口城镇化率达60% 城镇化水平和质量稳步提升

城镇化健康有序发展，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。城镇化格局更加优化 “两横三纵”为主体的城镇化战略格局基本形成，城市群集聚经济、人口能力明显增强，东部地区城市群一体化水平和国际竞争力明显提高，中西部地区城市群成为推动区域协调发展的新的重要增长极。城市规模结构更加完善，中心城市辐射带动作用更加突出，中小城市数量增加，小城镇服务功能增强。城市发展模式科学合理密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导，人均城市建设用地严格控制在100平方米以内，建成区人口密度逐步提高。绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高。城市地下管网覆盖率明显提高。城市生活和谐宜人稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，基础设施和公共服务设施更加完善，消费环境更加便利，生态环境明显改善，空气质量逐

中国新型城镇化发展三大特点分析

中国新型城镇化发展三大特点分析近日，住房和城乡建设部政策研究中心、中国指数研究院共同发布《2013年三季度中国房地产政策评估报告》，报告主题为《新型城镇化背景下中国房地产业走势专题分析》。报告对新中国成立以来我国的城镇化道路进行回顾，总结新型城镇化发展的三大特点。回顾历史，国内外形势决定我国城镇化发展方向新中国成立以来，我国城镇人口规模由1949年的不足6000万人增加到2012年的近7亿人，城镇化率由10.6%上升至52.6%，城镇化道路经历了起步——调整——快速——加速的曲折过程。在快速发展的过程中，旧模式下的城镇化逐渐暴露出一些问题：1）城市建成区规模快速增长，而城镇人口的增速相对较低，土地城镇化速度明显快于人口城镇化速度。若以户籍人口计算，人口城镇化的速度还要更低。2）旧城镇化实行城市偏向政策，甚至不惜牺牲农村、农民利益发展城市，导致发达的城市与凋敝的乡村并存，城乡差距日益明显，城乡间产业经济发展的不平衡造成了城乡居民生活水平的失衡。3）我国在改革开放初期采取了沿海地区优先发展的经济发展战略，但从30余年的发展结果来看，由沿海地区发展来带动中西部地区梯次发展的所谓“雁行发展模式”或“梯度发展模式”未能如愿出现，东中西部经济发展差异日益拉大。三大特点，新型城镇化战略应运而生自2003年十六大提出“走中国特色城镇化道路”到十八大明确“新型城镇化”发展路径，新型城镇化思路逐渐明晰。特点一：以人为本，重质量轻速度。为解决城镇化中人口迁移所面临的问题，促进经济可持续增长，十八大提出了新型城镇化战略，此战略包括两个方面，一是如何实现从数量型增长向质量型提升转变，扩大农民工的基本公共服务；二是如何从粗放型的扩张向集约型增长的转变，解决城市发展模式的调整。在此其中，以人为本是最为核心的内容。特点二：一体化统筹，缩小城乡差距。“不均衡”是旧城镇化的诟病，我国区域发展不平衡主要表现在东部与中西部地区的巨大差距，以及二元结构造成的城乡差异。新型城镇化注重区域间协调发展，并“坚持城乡统筹，把推进城镇化和工业化、农业现代化紧密结合，以工促农、以城带乡，实现城乡经济一体化发展”。

我国新型城镇化建设的几点建议

我国新型城镇化建设的几点建议发布时间：2014-4-6信息来源：中国改革论坛网 2012年我国国内生产总值(GDP)已达到51.9万亿元，成为全球仅次于美国的第二大经济实体，全国城镇化水平也达到了52.6%，达到了发展中国家中等以上水平。我国当前所经历的城镇化进程，无论是规模还是速度，都是人类历史上前所未有的。城镇化率从20%提高到40%，英国经历了120年，法国100年，德国80年，美国40年(1860～1900年)，而我国仅仅用了22年(1981—2003年)。2000年前后，美国和日本等世界高收入国家的城镇化率已达到了76%～80%，但他们从事二、三产业的人口高于这个比例，国家已实现了现代化。中国城镇化在不少地区出现“冒进”的现象，造成中国许多城市只追求外表繁荣的现象，城市人民的生活质量、环境质量、建筑质量都存在不少问题。另外，由于我国在发展过程中明显的“城市偏向政策”，从农业中获取剩余补贴工业和城市的发展，大量的生产要素和资本向城市集中，在推动工业化和城市化的同时，城乡差距越拉越大。针对上述严峻问题，李克强总理在中央经济工作会议上强调指出，城镇化作为我国扩大内需的最大潜力，我国要摆脱传统城镇化的老路，走新型城镇化的道路。我们结合多年的调查研究，总结了我国城镇化发展的特征与问题，解读李总理的新观点，对我国新型城镇化的策略建设问题提出了一些新的认识和看法，并提出新型城镇化对我国城镇主体产业发展与中国特色之路的思维导向。由于我国城镇化进程发展太快，城市新增人口超过基础设施建设的增长幅度，再加上体制等方面的原因，在全国，尤其是沿海地区普遍出现五个方面的问题。 (1)土地资源有限，用地效率偏低，出现“冒进式”的土地失控。城市化进程中的冒进现象有两个明显特征：一是土地的城市化大于人口的城市化，许多城市郊区化泛滥，许多单位大量占用土地，尤其是开发区、大学城;二是经营城市、管理城市的冲动超越了客观经济发展规律，政出多门，相互攀比。各地开发区广铺摊子，乡镇大量批租土地，导致投资密度过低，土地资源开发利用极不合理，资源浪费极大。例如：南京城市地区有一段时期的发展方式，值得引起我们的质疑，在1995-2000年时，市政府与一些专家主张“跨江发展”，除了主城外，规划浦口、大厂镇、泰山新村的发展方案，结果20年来，长江西岸仍然发展不起来;后来又转向河西新区、仙林大学城的发展方向，目前还没有形成城市新区，重要的服务设施(医疗、教育)不配套，城市缺乏人气;现在又转向重点发展江宁新区，建设副城，虽然取得了一定成就，但各方面的配套设施仍不完善，市区出城到江宁方向的交通常常受阻。同时市政府近年来又在马群、麒麟镇方向开发新区，四面开发，到处投资，布局极为分散，城市化地区缺乏重点，造成投资的效益很低。从全国大部分城镇的蔓延、扩张速度分析，“土地城镇化”的速度快于“人口城镇化”和公共基础设施建设速度。地方政府过分注重城市建成区规模的扩张而忽视了城市人口规模的集聚，农业的转移人员作为城市的生产者，却无法融入城市成为市民，导致当前存在比较严重的城镇化滞后于工业化，城市建设质量不高问题。我国的城镇化也正是在这种经济高速增长下起步和快速发展起来的，存在着一定的社会安全与质量问题。

国家新型城镇化规划政策解读

国家新型城镇化规划政策解读《国家新型城镇规划（2014—2020年）》于2014年3月16日发布，全文3万多字，共计30多章。原文链接https://www.sodocs.net/doc/122804305.html,/xinwen/2014-03/16/content_2639841.htm 《规划》主要核心在于：一、为新型城镇化建设的健康发展提出指导方向，是从中长期发展的角度出发的一部纲领性文件，短期内难以见效；二、规划主在就地解决城镇化问题，而不只限于一线城市及全国热点城市；三、推进农业转移人口市民化，对已形成规模的城市及城镇，则主要在于提高建设用地利用效率；四、《规划》本身与现阶段市场规律存在一定矛盾，在已有城市发展不充分的前提下，转而去发展周边卫星城市，将会受到市场排斥及人为的阻力。关键点及解读：一、城镇化的目标《规划》：城镇化水平和质量稳步提升。常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

解读：从2013年的53.7%到2020年60%，城镇化增速年均0.9%，户籍人口从目前的36%增加到45%，体现其提出“以人为中心”，高质量城镇化的“新型”特征。对房地产行业的影响：虽然新型城镇化不等于房地产化，但每年平均1200万的新增城市人口必然给房产市场带来新一轮的契机。解决1亿人落户的10万亿资金投入会以城市基础设施和公共服务为主的建设上，市民化的农民工包括住房在内的消费需求也会进一步得到释放。有利于房地产市场持续发展。二、城镇化的格局《规划》：明确了新城镇化战略格局。京津冀、长三角和珠三角城市群，要增强城市群内中小城市和小城镇的人口经济集聚能力，引导人口和产业由特大城市主城区向周边和其他城镇疏散转移。引导劳动密集型产业优先向中西部转移，吸纳东部返乡和就近转移的农民工，培育发展若干新的城市群。加快培育成渝、中原、长江中游、哈长等城市群。解读：《规划》对中心城市、中小城市和小城镇制定了差别化的发展策略：（1）增强中心城市辐射带动功能。适当疏散经济功能和其他功能，推进劳动密集型加工业向外转移。（2）加快发展中小城市。把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向，加强产业和公共服务资源布局引导，提升质量，增加数量。（3）有重点地发展小城镇。控制数量、提高质量，节约用地、体现特色。

国家新型城镇化规划(2014-2020年)

国家新型城镇化规划（2014－2020年）第四篇优化城镇化布局和形态根据土地、水资源、大气环流特征和生态环境承载能力，优化城镇化空间布局和城镇规模结构，在《全国主体功能区规划》确定的城镇化地区，按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群，使之成为支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上城市群和节点城市为依托、其他城镇化地区为重要组成部分，大中小城市和小城镇协调发展的“两横三纵”城镇化战略格局。第九章优化提升东部地区城市群东部地区城市群主要分布在优化开发区域，面临水土资源和生态环境压力加大、要素成本快速上升、国际市场竞争加剧等制约，必须加快经济转型升级、空间结构优化、资源永续利用和环境质量提升。京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群，是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳外来人口最多的地区，要以建设世界级城市群为目标，继续在制度创新、科技进步、产业升级、绿色发展等方面走在全国前列，加快形成国际竞争新优势，在更高层次参与国际合作和竞争，发挥其对全国经济社会发展的重要支撑和引领作用。科学定位各城市功能，增强城市群内中小城市和小城镇的人口经济集聚能力，引导人口和产业由特大城市主城区向周边和其他城镇疏散转移。依托河流、湖泊、山峦等自然地理格局建设区域生态网络。东部地区其他城市群，要根据区域主体功能定位，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，壮大先进装备制造业、战略性新兴产业和现代服务业，推进海洋经济发展。充分发挥区位优势，全面提高开放水平，集聚创新要素，增强创新能力，提升国际竞争力。统筹区域、城乡基础设施网络和信息网络建设，深化城市间分工协作和功能互补，加快一体化发展。第十章培育发展中西部地区城市群

国家新型城镇化综合试点

关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团：为贯彻落实《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》(中发〔2014〕4号)、《关于落实中央经济工作会议和中央城镇化工作会议主要任务的分工方案》(中办发〔2014〕7号)，按照国家发展改革委等11部门《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》(发改规划〔2014〕1229号)的有关要求，经部门联审和专家评审，同意将江苏、安徽两省和宁波等62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区。现将《国家新型城镇化综合试点方案》印发你们，请据此组织开展试点工作。国家新型城镇化综合试点总体实施方案根据《国家新型城镇化规划(2014—2020 年)》(中发〔2014〕4 号)、《关于落实中央经济工作会议和中央城镇化工作会议主要任务的分工方案》(中办发〔2014〕7 号)的要求，国家发展改革委、中央编办、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、农业部、人民银行、银监会等11 个部门联合印发了《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》(发改规划〔2014〕1229 号)，各省(区、市)、计划单列市人民政府组织开展了试点申报工作。发展改革委会同上述部门和有关专家对申报地区的试点工作方案进行了综合评审，将江苏、安徽两省和宁波等62 个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区，原则同意各试点地区报送的试点工作方案。为扎实有效推进试点工作，制定本实施方案。一、指导思想和基本原则 (一)指导思想全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会和中央城镇化工作会议精神，以人的城镇化为核心，以提升质量为关键，紧紧围绕需要深入研究解决的重点难点问题，充分发挥改革试点的先遣队作用，大胆探索、试点先行，寻找规律、凝聚共识，为全国提供可复制、可推广的经验和模式。 (二)基本原则坚持制度创新、试点先行。着力破除现行体制机制的束缚阻碍，探索形成推进新型城镇化的新体制新机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。坚持中央统筹、地方为主。中央政府统筹试点内容，赋予试点地区先行先试政策，试点地区按照试点要求，充分发挥主动性和创造性，探索出体制改革和机制创新的路径。坚持综合推进、重点突破。试点地区既要统筹兼顾重点试点任务，又要从本地实际出发，选择本地区亟需突破的发展和改革瓶颈，通过综合和分类改革的结合，率先试验，强力推进，务求实效。坚持定期评估、总结推广。实行改革试点进展情况年度评估报告制度，总结试点经验，完善试点内容，以点带面，梯次推进，逐步扩大试点范围，及时推广试点成功经验。二、试点范围和时间 (一)试点地区。综合考虑申报地区的工作基础和试点工作方案，兼顾不同区域、不同类型和不同层级城市(镇)，确定在江苏、安徽两省和宁波等62 个城市(镇)开展试点。 (二)试点时间。2014 年底前开始试点，并根据情况不断完善方案，到2017 年各试点任务取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验;2018—2020 年，逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。三、试点主要任务 (一)建立农业转移人口市民化成本分担机制。按照户籍制度改革要求调整户口迁移政策，出台具体可操作的农业转移人口和其他常住人口落户标准，并向社会公布。建立居住证制度，以居住证为载体建立健全与居住年限等条件相

《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》解读汇报(附全文)

《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》解读（附全文）简介：3月16日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》(以下简称《规划》)。《规划》全文3万多字，共计30多章，是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。规划最大的亮点是强调以人为本，推进以人为核心的城镇化。规划提出保障随迁子女平等享有受教育权利等一系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。 3月16日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》(以下简称《规划》)。《规划》全文3万多字，共计30多章，是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。规划最大的亮点是强调以人为本，推进以人为核心的城镇化。规划提出保障随迁子女平等享有受教育权利等一系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。值得一提的是，通知明确指出了三个需要着重解决好的问题，即农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、中西部地区城镇化等问题，并强调各地要推进城镇化沿着正确方向发展。按照规划，未来我国将构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴

线上城市群和节点城市为依托、其他城镇化地区为重要组成部分，大中小城市和小城镇协调发展的“两横三纵”城镇化战略格局。推进农业转移人口市民化常住人口城镇化率达到60% 城镇化水平和质量稳步提升。城镇化健康有序发展，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。城市发展模式科学合理。密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导，人均城市建设用地严格控制在100平方米以内，建成区人口密度逐步提高。自然景观和文化特色得到有效保护，城市发展个性化，城市管理人性化、智能化。保障农民工随迁子女平等享有受教育权利农村劳动力在城乡间流动就业是长期现象，按照保障基本、循序渐进的原则，积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，逐步解决在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题。建立健全中小学生学籍信息管理系统，为学生学籍转接

推进新型城镇化试点工作情况汇报

推进新型城镇化试点工作情况汇报根据市新型城镇化领导小组办公室《关于印发市推进国家新型城镇化综合试点工作行动计划和工作推进机制及考核评估办法的通知》文件精神，我县以“十大行动”为重点，围绕8项牵头任务60项配合任务，制定了《全县推进国家新型城镇化综合试点工作计划和工作推进机制及考核评估办法》，精心组织实施，全面提升城镇化质量和水平，现将有关情况汇报如下：一、2016年工作总结（一）体制机制进一步健全。全面放开市县和建制镇落户限制，建立了城乡统一的户籍登记管理制度。探索建立农业转移人口市民化成本分担机制，督促企业落实农民工与城镇职工同工同酬制度，率先在×开展农业转移人口市民化成本分担机制试点基础性工作。出台了烟花爆竹禁燃、秸杆禁烧、取缔小锅炉、城市街道除尘等4个大气污染防治具体管理办法，积极推进了城乡环境一体化，加强农村环境卫生日常保洁和农村各方面环境监管治理。财政支持农业发展资武重点向新型农业经营主体倾斜。进一步发展农村产业分工模式，完成了农村承包地确权登记，建立了土地流转服务平台，新增土地流转面积**万亩，总流转面积达到**万亩，占总耕地面积的**%。制定了《×不动产统一登记试点工作方案》，稳步推进不动产统一登记试点工作开展。（二）基础设施进一步完善。新改建农村公路**公里，改建各类渠道**多公里，完成宅前铺装**平方米，农村宅前铺装率达**%。建成和提升省、市级美丽乡村示范村**个，总数达**个，占全县

的**。深入落实“海绵城市”建设任务，完成景观带绿化水源改造项目和上海路、延安路等道路树池下沉式改造。制定了《×高标准公厕建设及改造方案（2015-2017年）》，在武水湖、武川公园、紫武苑、×镇等地新建旅游厕所**座。大力推进×镇国家建制镇示范试点和省级新型城镇化试点镇建设工作，完成下双路、陈武路部分路段太阳能路灯架设、绿化灌溉管道铺设工程，集中供热升级改造工程建成投入运行，污水处理厂主体完工，中心村便民服务中心、小城镇便民农贸市场等项目开工建设。（三）公共服务进一步均衡。深入推进第二轮学前教育三年行动计划和义务教育“改薄”工程，完成双镇中心小学教学楼、双中学室外运动场、东四沟小学水厕改造建设工程，建成并运行教育“四通两平台”，促进优质教育资源共享。健全校长和教师交流任职机制，严格落实支持民办教育和提高农村教师待遇各项政策，推进各类教育规范健康发展。完成了全县27个行政村“乡村舞台”建设，实现乡村舞台100%全覆盖。县中医院迁建项目动工建设。出台全县城乡全面推进社县网格化服务管理实施方案，将社县服务管理延伸至村。全面实施社会保险全民参保登记计划，实现社会保险“五险合一”信息系统全覆盖，全县养老保险、城乡居民基本医疗保险、农村居民基本医疗保险参保率均超过**%。（四）产业支撑进一步强化。制定了《×家庭农场认定标准》、《×农民专业合作社示范社考核评选办法》及《×示范性家庭农场认定管理办法》，截至2016年底，全县注册各类农民专业合作社**家、新增**家，认证家庭农场**家、新增**家，申报省级标准化规模养殖示范场**个，改扩建规模化养殖场（小县）**个。

对中国新型城镇化建设的看法与观点1.

对中国新型城镇化建设的看法与观点摘要随着我国经济社会等各方面的不断发展，发展的现状要求我们不断推进我国城镇化建设。我国城镇化建设不是简单的单一发展路径，它是符合中国国情的，本着以人为本的发展原则，以科学发展观引领的一条新型的发展路径。关键词新型城镇化城镇化新型城镇化的内涵、历史意义我认为简介一下城镇化的基本涵义有助于对它的理解。所谓城镇化就是由传统的农业社会向现代城市社会发展的自然历史过程，表现为人口向城市的集中以及城市的数量的地曾加，规模的扩大和城市现代化水平的提高，是社会经济结构发生根本性变革并获得巨大发展的空间表现。简言之，城镇化就是指农村人口不断向城镇转移。第二、第三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。城镇化的本质特征主要表现在三个方面：第一，农村人口在空间上的转换；第二，非农产业向城镇聚集；第三，农业劳力向非农业劳动力转移。城镇化的本质特征反映出城镇化的核心是人口的就业结构，经济产业结构的转化过程和城乡空间社区结构的变迁过程。新型城镇化是指资源节约，环境友好，经济高效，文化繁荣，社会和谐，城乡互促共进，大中小城市和小城镇协调发展，个性鲜明的城镇化，新型城镇化事关中国现代化建设全局，是转变经济发展方式，扩大国内需求的战略重点，是推动区域协调发展的重要动力，也是解决农业农村农民问题的重要途径新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。与人们日常生活中单纯从字面理解的意思不同，城镇化，就是指涉及社会方方面面、关系到大至都市，小到农户的产销、合作、互动、和谐的新型社会关系。胡锦涛总书记在我党的十七大报告中明确指出，走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡，布局合理，节约土地，功能完善，以大带小的原则。促进大中小城市和小城镇协调科学发展，我国农村人口多，地域辽阔的实际情况。决定了中国不能照搬国外模式，必须以科学发展观为引领走自己的新型城镇化道路，实现城乡科学协调可持续发展，其关键在于资源节约和城乡协调可持续发展。那城镇化建设是怎么提出的呢？城镇化是世界经济社会发展的一种历史性潮流。想要了解中国新型城镇化建设首先要了解它的提出过程，党的十六大提出了在我国实施城镇化战略，党的十七大提出“全面认识工业化、信息化、城镇化、

2017年城镇化建设资金(新型城镇化试点资金)绩效评价报告

一、项目基本情况（一）项目立项背景及实施目的为进一步推动城镇化发展，国务院相继发布了《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》、《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号）等文件。2014年山东省委、省政府印发了《山东省新型城镇化规划（2014-2020年）》（鲁发〔2014〕16号）。山东省委、省政府《关于推进新型城镇化发展的意见》（鲁发〔2014〕9号）要求，加大新型城镇化体制机制创新力度，探索具有山东特色城镇化的有效途径和模式。山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会等11部门联合印发了《关于开展新型城镇化试点工作的通知》（鲁建办字〔2014〕18号），部署开展了国家和省级新型城镇化试点申报工作。省住房城乡建设厅会同有关部门组织专家评审，提出省级试点名单建议，并报省城镇化领导小组审议，最终确定试点地区。省财政厅、省住房城乡建设厅印发《关于下达2017年省级城镇化建设专项资金（第一批）的通知》，对纳入国家和省新型城镇化综合试点的18个市、县（市、区）补助。（二）项目内容和预算支出情况 2017年山东省新型城镇化试点资金15600万元，涉及6个国家级新型城镇化综合试点市，6个国家级新型城镇化综合试点县（区），6个省级新型城镇化综合试点县，共计114个项目。（三）项目实施情况 2017年山东省新型城镇化建设试点资金共安排专项资金15600万元，共用于114个项目，其中修建道路17条，供气供热项目4个，污水垃圾处理项目7个，编制各类城镇规划46个及其他各类城镇发展项目40个。城镇道路交通类的项目，主要用于各试点地区城区及乡镇道路的修建，优化城区路网结构，缓解了周边交通压力，方便群众出行，提高了居民幸福指数，对城乡一体化的发展起到了促进作用。规划编制类项目提高了城市建设水平，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局、塑造城市风貌特色，优化城市形态，创造宜居公共空间。从社会效益来说可以更科学的指导城市基础设施、公共服务设施和城乡建设；从环境效益来说，可以

中国新型城镇化建设

中国新型城镇化建设一、新型城镇化概念城镇化概念城镇化是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两种形式，一是城镇数目的增多，二是各城市内人口规模不断扩大。城镇化伴随农业活动的比重逐渐下降、非农业活动的比重逐步上升，以及人口从农村向城市逐渐转移这一结构性变动。城镇化也包括既有城市经济社会的进一步社会化、现代化和集约化。城镇化的每一步都凝聚了人的智慧和劳动。城市的形成、扩张和形态塑造，人的活动始终贯穿其中。另一方面，城市从它开始形成的那一刻起，就对人进行了重新塑造，深刻地改变人类社会的组织方式、生产方式和生活方式。新型城镇化概念所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，完成农民到市民的转变，而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。二、新型城镇化“新”在哪里？（简列） 1，以人为核心新型城镇化与传统城镇化的最大不同，在于新型城镇化是以人为核心的城镇化，注重保护农民利益，与农业现代化相辅相成。新型城镇化不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现“人的无差别发展”。 2，新的观念、体制、技术下的新型产业模式著名城市生态专家、中国科学院生态环境研究中心研究员王如松院士：李克强总理曾经指出，城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。新型城镇化的“新”，是指观念更新、体制革新、技术创新和文化复新，是新型工业化、区域城镇化、社会信息化和农业现代化的生态发育过程。“型”指转型，包括产业经济、城市交通、建设用地等方面的转型，环境保护也要从末端治理向“污染防治—清洁生产—生态产业—生态基础设施—生态政区”五同步的生态文明建设转型。集约、智能、绿色、低碳，应该贯彻到城镇化的生态文明过程与行动上，首先要改变的是人的观念、体制和行为。强化城市和区域生态规划，处理好城市建设中眼前和长远、局部和整体、效率与公平、分割与整合的生态关系，强化和完善生态物业管理、生态占用补偿、生态绩效问责、战略环境影响评价、生态控制性详规等法规政策。推进产业生态的转型。新型城镇化的核心是将农民变成产业工人，这需要以城市带农村、工业融农业、公司带农户、生产促生态。要在弄清资源和市场、机会和风险的前提下策划、规划、孵化新兴园区、新兴产业、新型社区和新型城镇，将传统的招商引资模式改变为招贤

“多规合一”和新型城镇化试点工作进展情况的汇报

“多规合一”和新型城镇化试点工作进展情况的汇报 “多规合一”和新型城镇化试点工作进展情况的汇报 ***XX年8月被正式确定为全国28个“多规合一”试点，今年年初，我市被纳入全省新型城镇化试点范围，按照国家部委“多规合一”工作及省、市关于新型城镇化试点工作的相关要求，我市专门成立了***“多规合一”试点工作领导小组和新型城镇化试点工作领导小组，制定推进“多规合一”和新型城镇化试点实施方案，以及XX年试点工作计划任务，多次组织召开“多规合一”及新型城镇化试点工作推进会，成立8个调研组，分别就户籍制度、城乡规划、土地管理、社会保障、行政管理、生态环境、产业发展、住房保障等方面开展深入调研论证，为我市“多规合一”规划编制、统筹城乡综合改革、推进新型城镇化试点建设打好基础。一、“多规合一”工作进展情况 ***作为资源枯竭型城市，由于油田开发历史长、范围广，生态破坏和环境污染等多年积累的一些原来没有明显迹象的继发性影响开始显现。急需通过推进“多规合一”试点，有效实行环境与发展的综合决策，实现增长方式的转变，确

保玉门环境效益与经济效益两促进。根据国家四部委“多规合一”试点工作总体部署及省、市相关工作要求，***严格按照既定的工作进度计划，按时完成各项工作任务。 1、工作准备阶段：组织发改、住建、环保、国土等相关部门，于XX年11月编制完成了《***“多规合一”试点工作实施方案》，并于12月分别通过XX市政府、省住建厅及国家环保部审查。客观分析了当前玉门经济发展客观实际，制定了试点工作目标、工作思路和保障措施，全面指导试点工作的开展。 2、工作启动阶段：XX年3月，通过公开招标，确定由中国城市规划设计研究院承担规划编制工作。相关单位配合规划编制专家多次开展现场调研、部门座谈，收集大量详实的基础资料，详细了解掌握了我市产业发展、城乡规划建设、土地利用、生态环境保护、资源开发、空间管控等方面实际情况，为后续工作打下坚实基础。 3、规划研讨阶段：规划专家组通过对基础资料及数据进行汇总梳理，开展多规差异分析，提出初步解决思路，并多次与***相关部门座谈交流，研究可行性规划方案，于XX 年5月形成了《***城乡统筹发展总体规划初步框架文件》和《***“多规合一”试点改革方案》，5月底通过了XX市政府、省住建厅审查，6月2日通过了省发改委和环保厅审查，《***城乡统筹发展总体规划初步框架文件》于6月16

国家新型城镇化规划(2014-2020)之背景、指导思想和发展目标

国家新型城镇化规划（2014-2020）之背景、指导思想和发展目标 3月16日，《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》正式公布，全文3万多字，共计31章。《规划》是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。盘古智库城镇化首席研究员易鹏第一时间做出了初步解读。《规划》提出，保障随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道等一系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，并要求创新体制机制，建立健全农业

转移人口市民化推进机制。关注盘古智库（微信搜号码：pangoalzhiku，查找公众号：盘古智库），回复关键词“316”，可以看到《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》全文。国家新型城镇化规划（2014－2020年），根据中国共产党第十八次全国代表大会报告、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、中央城镇化工作会议精神、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国主体功能区规划》编制，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。第一篇规划背景第一章重大意义第二章发展现状第三章发展态势【第一篇规划背景】我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期，必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大意义，牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城镇化发展的新趋势新特点，妥善应对城镇化面临的风险挑战。第一章重大意义城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。按照建设中国特色社会主义五位一体总体布局，顺应发展规律，因势利导，趋利避害，积极稳

新型城镇化试点镇的请示(版本2)

XXX县人民政府关于请求将XXX镇纳入全省新型城镇化试点镇的请示省发展和改革委员会： XXX县XXX镇位于XXX县中西部，XX高速公路、XX省道穿境而过，地理环境优越，交通条件便利。全镇版图面积188.8平方公里，辖29个村（场、社区）177个村民小组1.8万户7.8万人。先后被命名为中国民间文化艺术之乡、楚天明星镇、全省小城镇建设重点镇、新农村建设试点镇、省级文明镇，连续四次获得?小城镇规划建设管理‘楚天杯’?奖，是XXX县域副中心，2012年XXX镇被国家发改委列为全国第三批发展改革试点镇。近年来，按照中央和省、市关于贯彻落实科学发展观、加快推进新型城镇化的总体要求，坚持以解放思想、科学发展、城乡统筹、富民强镇为主题，加快推进城镇有序扩容、

经济结构调整、产业提等升级、生态环境保护、人文素质提升为主线，以改革创新为动力，促进了人口向城镇集中、土地向规模化集中、产业向园区集中、资源要素向城镇聚集，新型城镇化建设取得显著成绩。2012年，全镇实现农村社会总产值32.94亿元，工业产值18.85亿元，财政收入4512万元，农民人均纯收入4775元，城镇居民人均可支配收入12600元，分别比2010年增长108%、131%、126%、31%、49%。基本形成了以305省道为轴心、集镇为核心、东起铧场、西到韩溪河的8.5公里带状小城镇示范区，其中集镇中心区域面积达3.5平方公里，人口4.2万人，城镇化率近三年以4.6%的速度递增，达到54.6%。为深入贯彻中共湖北省委、湖北省人民政府《关于加快推进新型城镇化的意见》（鄂发[2010]25号）和党的十八大关于新型城镇化建设的重要精神，探索欠发达地区、贫困山区特色新型城镇化的途径和模式，特申请将XXX镇纳入全省新型城镇化试点，给予相应的政策和项目扶持。二○一三年八月一日

全国新型城镇化十大范例

全国新型城镇化十大范例抓住新型城镇化契机破解发展难题长沙高新区麓谷街道新型城镇化建设典型案例街道党工委书记陶湘闽就群众文化工作接受湖南卫视采访麓谷街道地处湖南长沙高新技术产业开发区核心城区，面积约 20.8 平方公里，人口12.8 万，其前身为 1959 年所建的国营东方红农场，经2000 年改制为镇后，于 2010 年析臵成麓谷街道，现有延农、长丰、长庆、东塘 4 个农村型社区和麓景、麓源、麓泉、和馨园 4个城市型社区，驻街企事业单位 5000 余家。近年来，麓谷街道紧紧抓住加快推进城镇化建设这一主题，加大城镇建设投入，城镇规模逐步扩大，城镇品味不断提升，城镇集聚和辐射功能明显增强。目前，街道建成区面积已扩展到 20.4 平方公里，城区绿化覆盖率达 48%，城镇化率达 98%。一、新型城镇化建设的背景麓谷街道发展过程和所辖区域具有四大典型特征，可以集中反映当前中国城镇化面临的困境：高新区园区体制使街道无法有效发挥政府职能；原国营农场的撤销遗留了人员安臵、管理体制转变、集体经济发展模式等问题；城乡结合部的地理位臵内涵了农村与城市经济发展模式、文化习俗、生活方式的巨大差异，增加了社会管理的难度；拆迁征地的跨政策模式使失地农民补偿问题困难重重，群众上访接连不断。麓谷街道城镇化过程中集合了以上几大问题，这些问题驱动着麓谷街道新型城镇化的探索之路。（一）园区管理的核心区。长沙高新技术产业开发区创建于 1988 年，是我国首批 27 个国家级高新区

之一。作为长株潭“两型社会”试验区长沙大河西先导区的核心区、起步区，长沙高新区是长沙市两型社会建设、创新型城市建设的核心示范区、改革试验区、产业集聚区。麓谷街道作为园区首府，是长沙高新区的经济、政治、文化中心。目前，园区百分之九十以上的企业落户在街道，百分之八十以上的人口聚集在街道。园区体制下的街道，政府职能无法得到充分发挥，缺乏应有的自主权、财经权，逐步被部门化，自主造血功能缺失。而且，随着大开发、大建设不断深入，城市化进程加速，拆迁、安臵不断改变居民原有环境，企业成批落户，人口大量涌入，快速变化的新环境、新事物，直接造成基层网络体系脱节，原有村组模式被打乱，管理无法到位，服务无法延伸。多年的拆迁及开发建设，也让原本淳朴的老百姓个人色彩加浓，利益驱动的思想在蔓延，金钱至上的风气在传播，群众集体意识逐渐淡薄，集体观念逐步淡化。（二）农场体制的转型区。麓谷街道前身为国营东方红农场。农场时代，辖区居民虽是农民，却享受着“国家粮”，和大多数农村相比，这里的人们吃着大锅饭，领着“粮票”、“油票”、“布票”，每月按时上班，按时记“工分”，按时领工资。42 年农场管理，10 年乡镇模式，再到 3 年街道，国营农场习性依然存留在百姓的骨子里，等、要、靠思想严重。拆迁失地后，往往具备劳动能力的居民，外出打工嫌累，坐在家里嫌穷，没事打麻将，没钱找政府，做事要轻松，待遇要求高，最后往往待遇多的企业进不去，待遇少的不愿搞，在他们眼里，政府就该给他们发“饭票”，到各级政府上访、闹访已成为他们生活中的一种习惯。还有部分基层党组织，也一直沿袭着农场时代的思维和管理模式，面对时刻变化的新形势、新任务、新局面，缺乏有效的管理和服务方法，集体经济缺乏先进的管理理念，一直以来发展缓慢，面对各类无理取闹、违法违纪的人群，大有“事不关己

最新全国新型城镇化十大经典范例

新型城镇化规划发布到2020年户籍人口城镇化率45

中国新型城镇化发展三大特点分析